國家化是近代以來中國鄉(xiāng)村社會(huì)的重大議題，但是，對(duì)于國家化的認(rèn)識(shí)卻分歧不少，同時(shí)缺少一個(gè)分析國家化的具體框架。在以往研究的基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建一個(gè)具有四重維度（央地關(guān)系、政權(quán)建設(shè)、生產(chǎn)組織和分配方式、產(chǎn)權(quán)所有）的分析國家化框架，據(jù)此可梳理與分析中國改革開放以來農(nóng)村的去國家化與再國家化的進(jìn)程。中國農(nóng)村國家化有三個(gè)重要的變量：

一是政治因素，革命者以現(xiàn)代化方式變革與改造了鄉(xiāng)村社會(huì)；

二是發(fā)展主義，發(fā)展主義不挑戰(zhàn)相反加強(qiáng)了國家化的權(quán)威，而前者又為后者提供了強(qiáng)有力的支持；

三是國家角色的再定位，即國家的角色在農(nóng)村占據(jù)越來越重要的位置，并且越來越顯示出道義的擔(dān)當(dāng)。

01前言

從時(shí)空的維度來說，本文這里的“退”與“進(jìn)”是指20世紀(jì)70年代末以來中國農(nóng)村國家化進(jìn)程中“去國家化”和“再國家化”的兩種形態(tài)。兩者前后繼替的過程，構(gòu)成了改革開放四十多年來中國農(nóng)村嬗變的歷程。

在相當(dāng)長時(shí)間里，人們往往將國家化視為社會(huì)主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別。但是，20世紀(jì)以來世界的發(fā)展歷程表明，國家化并非專屬于社會(huì)主義國家，非社會(huì)主義國家同樣存在著國家化的現(xiàn)象。

例如，即便在自由主義意識(shí)形態(tài)盛行的美國，聯(lián)邦政府也在美國崛起的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。19世紀(jì)末，美國聯(lián)邦政府通過國家力量統(tǒng)一了國內(nèi)市場，并通過設(shè)置保護(hù)性關(guān)稅和堅(jiān)持金本位制度造就了美國工業(yè)的騰飛。通信衛(wèi)星、微電子、計(jì)算機(jī)、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等奠定當(dāng)代美國產(chǎn)業(yè)地位的核心技術(shù)正是美國政府以其國家安全體制為杠桿撬動(dòng)發(fā)展的。更有學(xué)者提出了美國式“隱藏的發(fā)展型國家”之概念，以此概念來強(qiáng)調(diào)美國國家組織在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中的資源配置和網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)功能，認(rèn)為，近三十年來，美國聯(lián)邦政府一直在大力支持私營部門將新技術(shù)商業(yè)化，但同時(shí)又通過美國政治中的黨派邏輯將這些國家介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力隱藏于主流的公共辯論之外。社會(huì)主義國家就不用多強(qiáng)調(diào)了，二戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)都在不同程度上掀起工業(yè)部門國家化的浪潮。

其實(shí)，即便對(duì)中國傳統(tǒng)帝制時(shí)代，當(dāng)下很多學(xué)者認(rèn)為國家對(duì)基層的控制也并非“天高皇帝遠(yuǎn)”，“皇權(quán)不下縣”。古代中國帝制國家政權(quán)并非止于縣級(jí)，漢唐時(shí)期的“鄉(xiāng)官”與宋元明清時(shí)期的“職役”，都是國家權(quán)力體系的組成部分；地方社區(qū)也并非是由人民自動(dòng)組織的“自治團(tuán)體”所管理，士紳對(duì)地方事務(wù)并不具有主導(dǎo)權(quán)。

同樣地，我們也可以看到隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息科技的進(jìn)步，很多國家組織并沒有因此而失去對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治力，相反很多國家適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)并依靠新技術(shù)增強(qiáng)了其對(duì)社會(huì)的控制能力。對(duì)于那些夾在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)與緊張的社會(huì)矛盾兩者之間的國家而言，直接動(dòng)用國家機(jī)器對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)似乎成為成本更低、效率更高的手段。換一個(gè)視角來看，不同國家采用不同方式對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)、對(duì)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行滲透，主要與各個(gè)國家所掌握的不同資源條件有關(guān)，這是不同國家在面對(duì)不同約束條件下做出的不同選擇，而不是政體性質(zhì)（民主／威權(quán)）與意識(shí)形態(tài)（社會(huì)主義／資本主義）所產(chǎn)生的直接結(jié)果。

國家化是世界近兩個(gè)世紀(jì)以來主要的長期政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，是普遍發(fā)生在世界各國的歷史進(jìn)程。通過國家化，地方政治中高度的地方化或鄉(xiāng)村性，逐漸為統(tǒng)一、集中和同質(zhì)的全國性政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和價(jià)值觀念所取代，而地方的或基層的問題也由此上升為國家層面的問題了。因此，國家化代表著現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要步驟和環(huán)節(jié)。

在19世紀(jì)的西歐，通過國家化的政治整合過程，原先高度地方化與屬地化的政治系統(tǒng)被統(tǒng)一、集中和同質(zhì)的全國性選舉和政黨政治所取代。原先地方政治中的民族、語言、宗教、城鄉(xiāng)等前工業(yè)價(jià)值觀念也逐漸為全國性政治中的左派與右派相互競爭對(duì)立的工業(yè)價(jià)值觀念所取代。在中國，中國共產(chǎn)黨主政的七十余年也見證了形式不同但是本質(zhì)相似的國家化歷程。

當(dāng)然，國家化并不意味著地方化或鄉(xiāng)村性的根絕。20世紀(jì)80年代末期，歐洲興起區(qū)域主義，一些歐洲國家內(nèi)部重新出現(xiàn)政治區(qū)域化的訴求和政治活動(dòng)。而從20世紀(jì)70年代末期開始，中國部分農(nóng)村地區(qū)就開始出現(xiàn)自主的制度改革，國家行政權(quán)力也逐漸從一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出。也就是說，盡管國家化是近現(xiàn)代世界的基本趨勢，但是，區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)的多樣性與差異性導(dǎo)致各地國家化的程度、范圍等各不盡相同。

縱觀20世紀(jì)以來各國的政治歷程，不論是在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是在資本主義國家、社會(huì)主義國家，我們都可以看到國家意志與權(quán)力不斷向每一個(gè)其當(dāng)下認(rèn)為重要的領(lǐng)域滲透，而又因宏觀局勢和戰(zhàn)略目標(biāo)變化或是能力限制，國家組織又不斷從另一些領(lǐng)域退出，如此循環(huán)往復(fù)。我們或可將此稱為“國家化”與“去國家化”。20世紀(jì)中期以來中國農(nóng)村的演變歷程就是一個(gè)典型。正如項(xiàng)繼權(quán)所指出的，“鄉(xiāng)村組織與管理的國家化、官僚化和行政化是20世紀(jì)以來國家政權(quán)建設(shè)的重要體現(xiàn)”。本文旨在構(gòu)建一個(gè)分析國家化的分析框架，在此基礎(chǔ)上對(duì)中國改革開放以來農(nóng)村國家化進(jìn)程（實(shí)際上表現(xiàn)為“去國家化”和“再國家化”這兩種前后繼替的類型）作一個(gè)梳理，并嘗試得出一些結(jié)論。

02國家化的四個(gè)分析維度

近期學(xué)者們對(duì)包括國家化在內(nèi)的國家組織、國家能力、國家角色和職能的關(guān)注回升及其研究成果正是我們觀察與研究國家化和去國家化現(xiàn)象的基礎(chǔ)。大體上來說，效率和權(quán)力是學(xué)界討論國家化和去國家化的兩個(gè)核心話題。第一，效率的角度，例如，很多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)去國家化／自由化／市場化改革的原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)效率低、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。第二，權(quán)力的角度，例如，很多討論國家建構(gòu)的學(xué)者認(rèn)為，國家一直試圖將意志和權(quán)力滲透進(jìn)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，與各個(gè)領(lǐng)域建立持久關(guān)系，以維持政權(quán)生存與持久統(tǒng)治。

但是，這些文獻(xiàn)仍存在一些問題，留下了一些可以討論的空間。第一，將權(quán)力和能力、國家機(jī)器與國家意志之間的關(guān)系簡單化。并非行政權(quán)力／強(qiáng)制力越大，國家能力越大，也并非國家機(jī)器越龐大，國家意志越能實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力的收縮可能換來國家能力的提升，國家機(jī)器的精簡也可能推動(dòng)國家意志的延伸。

第二，脫離條件和背景，忽略重要變量。國家化和去國家化的不斷進(jìn)退調(diào)整，可能是中國政府在面對(duì)不同宏觀歷史時(shí)期（軍事威脅、和平環(huán)境；經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)民族主義／貿(mào)易戰(zhàn)）的不同國際和國內(nèi)環(huán)境下的戰(zhàn)略選擇（理性自主）或歷史決定（特定政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化意識(shí)形態(tài)之下的必然決定）。

第三，對(duì)非預(yù)期結(jié)果的認(rèn)知與戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)手段、最終結(jié)果之間關(guān)系作線性的理解。例如，新中國成立后中國農(nóng)村基層制度的變革可能并非源于建設(shè)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村的目標(biāo)，而是工業(yè)化目標(biāo)下的手段延伸，中國工業(yè)化最重要的組織基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)并非是工業(yè)企業(yè)而是農(nóng)村基層組織人民公社與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購（保障持續(xù)資本積累）。村民自治不僅是基層政治建設(shè)目的，也配合了經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村三資管理、村賬鎮(zhèn)管、村干部行政化和一肩挑選舉等農(nóng)村國家化改革，表面上是加強(qiáng)行政權(quán)力和統(tǒng)治基礎(chǔ)的政治戰(zhàn)略，同時(shí)也是一直配合抵御市場的周期風(fēng)險(xiǎn)和分配不均對(duì)農(nóng)村薄弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所造成的沖擊，以及宏觀產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

第四，缺乏比較維度，圍繞中國案例本身的討論可能放大了國家化和去國家化改革本身的優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家比較，才能比較清楚地分析中國國家化與去國家化改革的規(guī)律性、特殊性和中國案例的貢獻(xiàn)以及意義何在。

國家化，作為一個(gè)本土學(xué)術(shù)概念，采用以國家為中心的理論視角對(duì)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)問題進(jìn)行研究分析，但國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的界定尚未達(dá)成共識(shí)。近年來華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院集中研究了中國農(nóng)村國家化的議題，徐勇、陳軍亞、任路諸學(xué)者是其中的主要貢獻(xiàn)者。筆者認(rèn)為從徐勇教授研究團(tuán)隊(duì)的相關(guān)界定出發(fā)是合適的，至少討論中國情境下的鄉(xiāng)村是相當(dāng)合適的。

徐勇在《國家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》一書中提出，“國家化”是具有現(xiàn)代特性的國家將國家意志輸入包括傳統(tǒng)社會(huì)在內(nèi)的各個(gè)部分，使社會(huì)為國家所滲透并形成一體化的過程，亦可稱之國家整合。陳軍亞在《國家化：基于中國國家實(shí)踐的理論和方法》論文的“摘要”第一句就明確指出，“國家化即國家向社會(huì)輸入意志，將一個(gè)分離分散的社會(huì)整合為與國家建立有機(jī)聯(lián)結(jié)的政治共同體的過程”。而任路認(rèn)為，“國家化突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將分散的權(quán)力集中化，即分散在社會(huì)、地方或邊緣的各類公共權(quán)力集中到國家手中，各種邊陲地帶的部族首領(lǐng)、頭人，地方政權(quán)或基層社會(huì)的鄉(xiāng)紳等都必須服膺于國家權(quán)力。二是高度集中的國家權(quán)力的滲透化，即國家權(quán)力能夠有效地進(jìn)入邊陲地帶、基層社會(huì)和地方政權(quán)”。他將“國家化”與“地方化”分開來，“任何實(shí)踐都離不開具體的時(shí)空設(shè)定，進(jìn)而使得國家化不可避免地遇到地方性的阻滯”。對(duì)此，徐勇也有類似的區(qū)分性認(rèn)識(shí)：“與國家相對(duì)的地方性是指地方行政關(guān)系和地方性知識(shí)或資源等”。

梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)可以看到，大體上說來，國家化是一個(gè)多維度的概念，它是國家力量控制地方、滲透地方的過程，是控制、滲透經(jīng)濟(jì)的過程，是控制、滲透非主流文化的過程，是樹立國家的意識(shí)形態(tài)與價(jià)值取向的過程。對(duì)于中國來說，國家化即是由傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程中，在中心與邊陲、中央與地方、國家與基層社會(huì)三個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為分布于社會(huì)的權(quán)力集中于國家，同時(shí)國家權(quán)力廣泛滲透到基層社會(huì)?？傊?，國家化與其相關(guān)聯(lián)的去國家化兩個(gè)概念的核心是國家權(quán)力滲透、干預(yù)與控制情況，例如對(duì)產(chǎn)業(yè)、對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的滲透、干預(yù)與控制。

至于國家化的分析框架，徐勇、陳軍亞各自提供了一個(gè)分析框架。徐勇從主體、對(duì)象、方式、互動(dòng)、過程等五個(gè)要素建立分析框架，對(duì)“國家化”進(jìn)行研究。而陳軍亞提出“六要素”說（主體要素、客體要素、方式要素、互動(dòng)要素、過程要素和方法要素）的“國家化”分析框架。

不過，不少文獻(xiàn)在討論國家化時(shí)其討論的對(duì)象并不聚焦，這也說明國家化概念存在多維分析的可能。本文通過對(duì)歷史文獻(xiàn)與理論脈絡(luò)的梳理，用四個(gè)維度（央地關(guān)系、政權(quán)建設(shè)、生產(chǎn)組織和分配方式、產(chǎn)權(quán)所有）結(jié)合政策與制度變革構(gòu)建中國農(nóng)村國家化的分析框架（見表1）。在維度Ⅰ“央地關(guān)系”，用國家性和地方性，在維度Ⅱ“政權(quán)建設(shè)”，用政治化（集權(quán)性）與去政治化（自治性），在維度Ⅲ“生產(chǎn)組織和分配方式”，用計(jì)劃性（行政化）與市場化，以及在維度Ⅳ“產(chǎn)權(quán)所有”，用集體化（國有化）和私有性（個(gè)體化）來定義國家化與去國家化，這樣可以對(duì)1949年以來中國農(nóng)村主要的歷史性事件與國家化進(jìn)程情況作一個(gè)對(duì)照梳理。

下面先對(duì)四個(gè)維度中的一些概念作出說明。國家性概念強(qiáng)調(diào)的是國家的統(tǒng)一性與整體性，價(jià)值上國家至上性，即國家是價(jià)值的歸依?！罢w性”是一個(gè)與國家性相近的概念或表述，而地方性相對(duì)國家性而言，主要指的是地方的特殊性，本土特色，地方的價(jià)值與不可替代。任路將地方性視作與國家化相對(duì)的一個(gè)概念，認(rèn)為除了地方行政關(guān)系、地方性知識(shí)等以外，還包括如下三個(gè)層面：邊緣性、分權(quán)性和社會(huì)性。本地化是一個(gè)與地方性相近的概念或表述。政治化是一種行為，主要指將相關(guān)事情歸結(jié)為政治，政治化常常把政治提升至高于一切，借用杰姆遜的話來說是“一切事物都是社會(huì)的和歷史的，事實(shí)上，一切事物‘說到底’都是政治的”。與政治化相近的是集權(quán)化概念，指高層管理者或者組織對(duì)決策權(quán)與管理權(quán)的集中與控制，表現(xiàn)為政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致等。去政治化相對(duì)于政治化而言，指的政治化的弱化，淡化政治色彩，但不是無政治，相近的是自治化概念。這里的自治化自然相對(duì)于集權(quán)化而言，指下級(jí)或社會(huì)擁有決策權(quán)與管理權(quán)。行政化主要指通過行政手段加以管理的現(xiàn)象，凡事都打上行政特征之烙印。而計(jì)劃性、市場化、個(gè)體化、集體化、國有化、私有性等理解較有共識(shí)，無須再作說明。

1949年后，作為一個(gè)后發(fā)展型國家，又長期處于大國的多種（包括軍事）威脅之下，中國農(nóng)村治理體系必然不會(huì)以公共物品供給、公共生活安排和矛盾沖突化解等微觀公民需求作為重點(diǎn)，工業(yè)化與政權(quán)建設(shè)是所有制度安排的核心，而兩者又相輔相成。而土地改革無疑是新中國成立后農(nóng)村第一次最重要的制度變革。土地改革既奠定了新中國的政權(quán)基礎(chǔ)，同時(shí)也建立了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)。從工業(yè)化的視角而言，如何評(píng)價(jià)土地改革的重要性也不為過，同樣擁有廣大領(lǐng)土面積的印度、巴西等國至今都無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，它們與中國的差距在幾十年前便已經(jīng)見分曉——它們無法打敗掌握土地的階層以控制土地資源并使生產(chǎn)要素源源不斷地投入工業(yè)生產(chǎn)。因此，土地改革成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來國家化的最初表現(xiàn)，而隨后的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)則是國家化的必然結(jié)果。

我們以20世紀(jì)50年代初的“土地改革”和隨后的“集體化”運(yùn)動(dòng)對(duì)表格1作一個(gè)解釋。從維度Ⅰ“央地關(guān)系”來看，“土地改革”國家化指向的是“地方性”，旨在“去除地方性和傳統(tǒng)統(tǒng)治基礎(chǔ)”，但是到了隨后的“集體化運(yùn)動(dòng)”時(shí)期，國家化指向的是“國家性”（整體性），旨在“加強(qiáng)中央控制資源”；“土地改革”的維度Ⅱ“政權(quán)建設(shè)”指向的是“政治化”，旨在“建構(gòu)新政權(quán)合法性”，而“集體化運(yùn)動(dòng)”維度Ⅱ“政權(quán)建設(shè)”指向的也是“政治化”，旨在“建構(gòu)社會(huì)主義合法性”；“土地改革”維度Ⅲ“生產(chǎn)組織和分配方式”的國家化指向的是私有化，旨在“生產(chǎn)的個(gè)體性（小農(nóng)經(jīng)營）”，而“集體化運(yùn)動(dòng)”維度Ⅳ“生產(chǎn)組織和分配方式”的國家化指向的是計(jì)劃性、集體化，旨在“土地集體所有，農(nóng)產(chǎn)品流通國家控制”；“土地改革”維度Ⅳ“產(chǎn)權(quán)所有”的國家化指向的是私有化，旨在“平均土地私有化”，而“集體化運(yùn)動(dòng)”維度Ⅳ“產(chǎn)權(quán)所有”的國家化指向的是“國有化／集體化”，旨在“去私有化”。

對(duì)于肇始于20世紀(jì)70年代末的諸如包產(chǎn)到戶／生產(chǎn)承包責(zé)任制，村民自治、土地流轉(zhuǎn)／轉(zhuǎn)包與分紅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌／社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中國農(nóng)村重大的歷史性事件中的國家化問題，同樣可以從這四個(gè)維度加以分析與討論。

從20世紀(jì)70年代末開始的第一次“新土地改革”（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制）維度Ⅰ“央地關(guān)系”來看，“新土地改革”國家化指向的是“地方性”，旨在“減弱基層政府控制”，隨后的第二次“新土地改革”（土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包與分紅）國家化指向的是“國家性”，旨在“增強(qiáng)國家統(tǒng)一調(diào)控”，同時(shí)也關(guān)涉“地方性”，旨在“減少地方控制”；第一次“新土地改革”（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制）維度Ⅱ“政權(quán)建設(shè)”指向的是“去政治化”，旨在“減弱左的意識(shí)形態(tài)”，而第二次“新土地改革”（土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包與分紅）已經(jīng)不存在維度Ⅱ“政權(quán)建設(shè)”的問題了；第一次“新土地改革”（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制）維度Ⅲ“生產(chǎn)組織和分配方式”的國家化指向的是“行政化”，旨在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分配去行政化”，而第二次“新土地改革”（土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包與分紅）維度Ⅲ“生產(chǎn)組織和分配方式”的國家化指向的是“市場化”，旨在“農(nóng)村土地的市場化經(jīng)營與發(fā)展”；第一次“新土地改革”（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制）維度Ⅳ“產(chǎn)權(quán)所有”的國家化指向的是集體化和私有性，旨在讓“集體化減弱”，從而“增加農(nóng)民剩余索取權(quán)”，而第二次“新土地改革”（土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包與分紅）維度Ⅳ“產(chǎn)權(quán)所有”的國家化指向的是“私有化”，旨在建立“多種土地所有制”。

隨著人民公社體制的終結(jié)而來的“村民自治”主要涉及Ⅰ“央地關(guān)系”和Ⅱ“政權(quán)建設(shè)”，就前者來說，國家化指向的是“地方性／本地化”，旨在強(qiáng)化本地的自主性，從而加強(qiáng)“對(duì)基層政府的監(jiān)督”。就后者來說，國家化指向的是“去政治化”，旨在增強(qiáng)和調(diào)整“政權(quán)建設(shè)的合法性”。村民自治已經(jīng)不涉及維度Ⅲ“生產(chǎn)組織和分配方式”和維度Ⅳ“產(chǎn)權(quán)所有”。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌／社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及隨后的鄉(xiāng)村振興涉及四個(gè)維度。就維度Ⅰ“央地關(guān)系”來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興都旨在“增強(qiáng)中央資源分配”，不過，后者更強(qiáng)調(diào)“中華民族偉大復(fù)興”戰(zhàn)略；就維度Ⅱ“政權(quán)建設(shè)”來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)旨在“加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)”，而鄉(xiāng)村振興更加強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)執(zhí)政合法性的來源，黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”；就維度Ⅲ“生產(chǎn)組織和分配方式”來說，有雙重性，一方面持著“行政化的傾向，”兩者都強(qiáng)調(diào)“增加行政分配資源方式”，只是后者還注重“規(guī)劃性”，另一方面又傾注于“市場化”，關(guān)注“抵御市場風(fēng)險(xiǎn)與分配矛盾”問題。不過，無論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興，基本上不再涉及維度Ⅳ“產(chǎn)權(quán)所有”問題。

03退兩步：作為去國家化的生產(chǎn)承包制與村民自治

事實(shí)上，國家化是長期存在的，國家化并不是從執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人的腦袋里突然冒出來的。近代尤其晚清以來，它就已經(jīng)在中國出現(xiàn)了，正如羅志田在商務(wù)印書館出版的《革命的形成：清季十年的轉(zhuǎn)折》一書中所指出的，晚清時(shí)期在社會(huì)思想界所提出和討論的“國民”“公民”“新民”等概念就可以看出國家化的趨勢，只是當(dāng)時(shí)國家化的程度與范圍（滲透性）有限而已。自1949年以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家化影響了中國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)重要部門。它已經(jīng)滲透到與土地有關(guān)的“土改”及爾后的公私合營、農(nóng)村集體化、人民公社化運(yùn)動(dòng)與浪潮中，并賦予國家在所有的發(fā)展領(lǐng)域中的主導(dǎo)性地位。它席卷了幾乎所有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)銀行與金融擁有毫無爭議的國家所有權(quán)。只是自20世紀(jì)70年代末開始，在農(nóng)村出現(xiàn)了國家化的退減現(xiàn)象。

因此，所謂去國家化只是從相對(duì)意義來說的，例如，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體化來說，20世紀(jì)70年代開始的生產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治只是國家化的程度在減弱。事實(shí)上，“去國家化”只是國家化的減少化，也就是說，相對(duì)于人民公社體制，村民自治與生產(chǎn)承包責(zé)任制就屬于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來國家化的減小化。從“央地關(guān)系”維度來看，退，某種意義上就是徐勇所說的“地方性”。他曾經(jīng)在一個(gè)題為“國家化與地方化：地方治理改革的雙重趨勢”的演講中提出了兩個(gè)命題：“地方治理改革的國家化”和“地方治理改革的地方性”。這種地方化的努力并非是國家主動(dòng)的結(jié)果，相反是地方、鄉(xiāng)村自己的非正式制度對(duì)于正式制度的主動(dòng)糾正。

從時(shí)間上看，退一步／“去國家化”發(fā)生于20世紀(jì)70年代末，這是中國改革開放之肇始，所以，“退”意味著中國的歷史進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從內(nèi)容上看，“去國家化”在農(nóng)村有兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從集體化到個(gè)體化，即所謂的“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，即改革開放之初農(nóng)村分田到戶、人民公社解體，農(nóng)民重新獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。二是在體制上，由人民公社生產(chǎn)大隊(duì)體制轉(zhuǎn)到村民自治。

“去國家化”先從農(nóng)村的生產(chǎn)方式開始，所針對(duì)的當(dāng)然是“政社合一”的人民公社制度，這種制度“造就了一套自上而下的經(jīng)濟(jì)控制與行政控制網(wǎng)絡(luò)，使得國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲入和控制達(dá)到了前所未有的規(guī)模和深度”。盡管農(nóng)村實(shí)行集體所有制，但是，這種集體化是經(jīng)過現(xiàn)代國家超強(qiáng)的國家化改造過的。這種改造來自于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的國家化改造，而這個(gè)改造的核心是生產(chǎn)資料的集體化（其實(shí)是國有化），在農(nóng)村最為重要的是土地，生產(chǎn)資料國有化的實(shí)質(zhì)是國家對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)的壟斷。歷史也表明，人民公社集體并不享有比國有制企業(yè)更多或更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。因而，國家才能壟斷從宏觀到微觀、從生產(chǎn)到分配的整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程。農(nóng)村社會(huì)中這種“準(zhǔn)國家化”的經(jīng)濟(jì)體制用國家政權(quán)（行政機(jī)制的強(qiáng)制力）而非經(jīng)濟(jì)競爭的壓力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。從生產(chǎn)資料上看，幾乎全部國有化（盡管名稱上稱之為集體所有），而生產(chǎn)資料國有化的實(shí)質(zhì)是國家對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)的壟斷。從生產(chǎn)目的來看，在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益國家化，即農(nóng)村生產(chǎn)的目的是為了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，農(nóng)村生產(chǎn)剪刀差勢必出現(xiàn)。而生產(chǎn)過程必然會(huì)是計(jì)劃性的，由國家來統(tǒng)一安排。

理論上看，著名的科斯定理其實(shí)暗示著，如果一個(gè)政府的生產(chǎn)效率較低，它應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)賣給效率最高的生產(chǎn)者。中國的家庭承包責(zé)制可以印證這一點(diǎn)。20世紀(jì)70年代末，在一些地方開始出現(xiàn)將土地經(jīng)營權(quán)回歸給家庭、農(nóng)戶的農(nóng)村家庭承包責(zé)制，爾后在全國各地推廣。農(nóng)村家庭承包責(zé)制施行與推廣之后，國家逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的主導(dǎo)性讓位于農(nóng)戶，讓給市場，農(nóng)民與國家在生產(chǎn)經(jīng)營上的直接關(guān)聯(lián)性逐漸被打斷。這種“去國家化”進(jìn)程弱化了國家的權(quán)力，也重構(gòu)了個(gè)人與國家的關(guān)系。當(dāng)然，20世紀(jì)70年代末安徽省鳳陽縣小崗村的村民決定分田到戶進(jìn)行生產(chǎn)承包制是一個(gè)重要的時(shí)刻。這不是一個(gè)孤立的案例，得到主政安徽省委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持，并在1978年得到中共十一屆三中全會(huì)的肯定，代表了對(duì)于社會(huì)主義國家經(jīng)典國家化范式的告別。

無論生產(chǎn)經(jīng)營還是村莊治理體系，國家的退出（當(dāng)然是有限的退出，更不是放棄）標(biāo)志著原先以國家化為中心的農(nóng)村治理體制的退出?！巴恕?，意味著在中國共產(chǎn)黨建政的前三十年，在以國家化為中心的農(nóng)村治理體制之下，農(nóng)村（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）的身份、發(fā)展、角色和國家身份、目標(biāo)、策略之間的銜接上存在問題。正是通過一個(gè)“去國家化”的過程，中國的農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放與大發(fā)展，而農(nóng)民的生活得到顯著改善?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的普遍實(shí)行，帶來了生產(chǎn)力的解放和商品生產(chǎn)的發(fā)展?！薄叭一钡母母飳⑥r(nóng)民從原有的種種束縛中解放出來，重新獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和一定程度的擇業(yè)自由。與之相應(yīng)的是國家權(quán)力的向上收縮。具體來說就是，政、社分開，人民公社制度讓位于新的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村體制，原來具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)，被實(shí)行鄉(xiāng)民自治的“村”所取代。

村民自治的提出與實(shí)施，標(biāo)志著原先以國家化為中心的人民公社治理體制模式的退出。1980年，在廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村一棵大樟樹下，全體村民冒著很大風(fēng)險(xiǎn)，投票選舉成立村民委員會(huì)，制定《村規(guī)民約》，在全國率先實(shí)行村民自治，開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河?！按迕褡灾巍北粚戇M(jìn)1982年的《中華人民共和國憲法》之中，與“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”一起并稱為20世紀(jì)80年代中國農(nóng)村兩次影響深遠(yuǎn)的歷史性變革。隨后的1983年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，對(duì)建立村民委員會(huì)提出了明確的要求。1987年，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》頒行，1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》實(shí)施，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行了修訂。此后，全國各地配套出臺(tái)的一系列地方性法規(guī)、規(guī)定等都在引導(dǎo)和促進(jìn)村民自治方面起到了相當(dāng)大的作用。

04進(jìn)一步：重回國家化的新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興 

改革開放以來中國鄉(xiāng)村國家化走的就是一種“以退為進(jìn)”或者說“先退再進(jìn)”的道路。重回國家化其實(shí)有不少表現(xiàn)，而新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興是其中最為引人注目的兩項(xiàng)政策。當(dāng)然，在多個(gè)“進(jìn)”中，有顯性的，如項(xiàng)目制、選舉上的一肩挑，也有隱性的，如公共服務(wù)的提供，還有些似乎處于兩者中間狀態(tài)，例如，鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化、各類規(guī)程等。一系列的舉措，無不直接或間接地顯現(xiàn)出來再國家化的痕跡，打上國家設(shè)計(jì)的烙印。第一村黨支部書記、大學(xué)生村干部、駐村干部、各類考核、各類實(shí)驗(yàn)、各類項(xiàng)目、農(nóng)村扶貧、領(lǐng)頭帶人致富背后都是國家化意志的體現(xiàn)。尤其從2007年以來，國家化的進(jìn)程明顯加快。從加強(qiáng)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、廢除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，到著力改善農(nóng)村民生、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后是健全農(nóng)村公共服務(wù)，普遍建立農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村救濟(jì)制度，最后走到今天的是鄉(xiāng)村振興。

我們可以兩件事為例。第一，村主要干部報(bào)酬工資化（財(cái)政化）與工作形態(tài)的公務(wù)員（機(jī)關(guān)）化。張靜清楚地表達(dá)了這一點(diǎn)：“村干部職業(yè)化、組織科層化和管理規(guī)范化是國家權(quán)力向基層社會(huì)延伸并試圖加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)管理與控制的重要方式。地方權(quán)威的官僚化始于清末民初，國家試圖通過一系列機(jī)構(gòu)設(shè)置和委任確定地方權(quán)威在官僚體系中的位置，從而使得地方權(quán)威為國家目標(biāo)服務(wù)并將其納入國家官制的控制范圍”，以便能夠更好地管理和控制基層社會(huì)，“作為農(nóng)村治理的一特定群體，村干部正日益成為國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)下滲的抓手”。與此關(guān)聯(lián)的是廣大農(nóng)村出現(xiàn)村干部“國家化”形式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派人員擔(dān)任村干部。到底如何評(píng)價(jià)這一做法，有待于觀察，并且是見仁見智的事，但其本質(zhì)就是國家權(quán)力在村民自治中的嵌入，是國家化的顯性現(xiàn)象。

第二，村莊的合并與社區(qū)化趨勢及其相關(guān)的公共服務(wù)的多方位提供。在社區(qū)化的發(fā)展趨勢里面，村民自治的空間在哪里？這是一個(gè)問題。中國農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)是一個(gè)具有高度國家意向的活動(dòng)。因?yàn)榇迕褡灾涡枰粋€(gè)相對(duì)自足的體系，就是說自治體系需要自己的資源，需要自己的認(rèn)知體系，需要自己的自治主體。在城鎮(zhèn)化、社區(qū)化和社會(huì)流動(dòng)的大背景下，社區(qū)化建設(shè)的力量增加以后，相對(duì)自治的體系就難以存在了?，F(xiàn)在，村莊越來越依賴于政府，越來越依賴外部因素。撇開“一肩挑”以外，村民和村的主要關(guān)系是靠村的公共服務(wù)連接起來的。農(nóng)村公共服務(wù)的提供，這應(yīng)該屬于國家化的隱性部分。公共服務(wù)的提供，將廣大的農(nóng)民納入國家服務(wù)對(duì)象之中，可以有效地將農(nóng)村納入到國家治理的體系之中。

而前面討論的兩個(gè)“退”的部分情形已經(jīng)有了大的變化。一是國家當(dāng)然并沒有直接收回土地，但是，在國家主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)與發(fā)展大浪潮裹挾下，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式越來越嵌入進(jìn)去。二是村民自治。這依然是存在的，但是，我們應(yīng)該看到像過去那樣的自治空間變化巨大，今后的自治可能更多是在國家權(quán)力體制下的自治，或者是國家化的自治。

而非村莊因素的介入越來越多，這些并非完全是國家的行為，但是背后或隱或顯地存在國家的影子。這其中最值得關(guān)注的是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是一個(gè)新概念，20世紀(jì)二三十年代，國民政府與知識(shí)階層開始推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，20世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，中共十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動(dòng)。2006年年初頒發(fā)的中央1號(hào)文件，深刻闡述了建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、內(nèi)涵，提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和重大方針政策。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”。

從20世紀(jì)的歷程來看，新農(nóng)村建設(shè)完全是國家化的過程。例如，“中華人民共和國成立后至20世紀(jì)50年代，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的提出本身就是國家行為”，“這一時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的思想不僅僅具有制度的保障，而且超越了一般思想與構(gòu)想的局限，成為整個(gè)國家建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)組成”。此外，新農(nóng)村建設(shè)超越了經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)的范疇，成為徹底改變社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。消滅“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別）成為“當(dāng)時(shí)中共領(lǐng)導(dǎo)層致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)”，更直至人的改造，進(jìn)入國家化的意識(shí)形態(tài)層面，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)業(yè)建設(shè)，從根本上來說主要還是‘新人’的建設(shè)即‘新農(nóng)民’的培養(yǎng)與改造”。

在中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷史進(jìn)程中，黨的十九大報(bào)告首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。報(bào)告明確指出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。黨的十六屆五中全會(huì)設(shè)立的新農(nóng)村目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其中十九大報(bào)告用“治理有效”替代了“管理民主”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)，它涉及多個(gè)方面的問題，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營制度、土地制度、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民就業(yè)、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)等。

鄉(xiāng)村振興是全面建成現(xiàn)代化國家全局性、歷史性的重要戰(zhàn)略，將其納入國家戰(zhàn)略之中，可以說是國家化的最高形態(tài)了，其戰(zhàn)略本質(zhì)是服務(wù)和服從于中國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

鄉(xiāng)村振興可謂是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性工程，而這個(gè)國家工程就是要將農(nóng)民不斷變成“國家的人”，不只是20世紀(jì)50年代新農(nóng)村建設(shè)時(shí)所提出的培養(yǎng)“新農(nóng)民”。當(dāng)然，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展又具有復(fù)雜性、艱巨性，意味著鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的短期建設(shè)，更不是所有鄉(xiāng)村一起振興、所有農(nóng)民同時(shí)富裕。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為2020年、2035年、2050年三個(gè)階段性目標(biāo)的重要原因。

總之，新世紀(jì)以來，農(nóng)村治理包括村民自治本身無不打上國家化的烙印，無論村務(wù)公開以加強(qiáng)民主管理，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，強(qiáng)化民主監(jiān)督，還是“一事一議”制度建設(shè)以強(qiáng)化民主參與，都是國家構(gòu)建的產(chǎn)物，即便有鄉(xiāng)村自身的創(chuàng)造，也是經(jīng)國家認(rèn)可并加以改造、提升而得以推行的。所以，民主選舉、民主管理、民主決策與民主監(jiān)督，再加上現(xiàn)在的民主協(xié)商所構(gòu)成的村民自治基本框架，已經(jīng)注入了強(qiáng)大的國家意志，顯示出國家的設(shè)計(jì)意圖。

當(dāng)然，有關(guān)鄉(xiāng)村振興存在著“地方性”維度的思考，例如，村莊仍然保有其獨(dú)特的文化根源意義，現(xiàn)代化進(jìn)程中要重建鄉(xiāng)村倫理，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不可或缺的文化表達(dá)，為農(nóng)村提供了道德文化之“根”。但是，“地方性”只是國家化進(jìn)程中的一個(gè)小插曲，在國家化面前必然屬于邊緣性的因素。

05國家化與去國家化的演變邏輯 

國家化的演變邏輯實(shí)際上同多種因素有關(guān)系，擇其主要至少有二：一是理念，包括主政者的理性計(jì)劃；二是約束條件，即國家化或去國家化的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等運(yùn)行諸環(huán)境。

1949年以來，中國農(nóng)村與國家的關(guān)系經(jīng)歷了融入國家的國家化過程到去國家化（或者說國家化的最小化）再進(jìn)入再國家化的三個(gè)歷程，經(jīng)歷了一個(gè)肯定、否定和否定之否定的辯證過程。這一演變軌跡有其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯。

首先是政治因素。1949年至1970年代末，屬于高度的國家化時(shí)期。支持高度國家化是多種因素交結(jié)在一起的結(jié)果，其中主要是政治因素與革命者主政的理念。革命者主張通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來解決中國的落后問題。新中國成立之后的土地改革徹底改變了中國社會(huì)的基本政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，這之后鄉(xiāng)村建設(shè)被納入系統(tǒng)的國家現(xiàn)代化進(jìn)程之中。不論是改良的還是革命的，鄉(xiāng)村變革的思路都是現(xiàn)代化。也就是說，改造中國之落后必先改造中國農(nóng)村之落后，讓落后的農(nóng)村成為現(xiàn)代的，一直是中國革命的基本邏輯。

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，革命的目的旨在建立社會(huì)主義，它在經(jīng)濟(jì)上要建立國有和集體的經(jīng)濟(jì)形式，具體在農(nóng)村就表現(xiàn)為土地的產(chǎn)權(quán)必須是集體或國有的，因此，就有了20世紀(jì)50年代初的土地改革及隨后的集體化運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代末開始的去國家化的一系列改革，主要表現(xiàn)為包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度。之所以在生產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)上要去集體化，就在于人民公社這樣高度集體化的產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營方式遇到了前所未有的困難，高度集權(quán)的體制與政治化也難以為繼。

其次，這個(gè)演變的歷程同發(fā)展主義理念密切關(guān)聯(lián)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來七十多年的歷史從總趨勢上看是一個(gè)“國家化”的過程，只是強(qiáng)弱、方式、表現(xiàn)各不相同而已。七十多年來“國家化”其實(shí)沒有止步過，而這個(gè)“國家化”是建立在“發(fā)展”概念框架上的。改革開放以來的無論是鄉(xiāng)村去國家化還是再國家化，莫不建立在“發(fā)展”概念框架之上。改革開放前三十年，這個(gè)“發(fā)展”概念是建立在國家為中心的基礎(chǔ)之上，具體說來，地方要支持國家，甚至不惜犧牲地方的利益，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，甚至不惜犧牲農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的利益。在“發(fā)展”概念（理念）導(dǎo)引下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民成為被改造的對(duì)象，改造鄉(xiāng)村社會(huì)成為一項(xiàng)偉大的工程與偉大的事業(yè)。

改革開放以后，“發(fā)展”概念依然是軸心，正是發(fā)展這個(gè)概念讓國家在農(nóng)村暫時(shí)退出，繼而再進(jìn)入國家化的歷程之中。這種國家化背后的發(fā)展主義理念主導(dǎo)著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面的變化與發(fā)展，形成了“發(fā)展型政治”。由于改革開放從一開始就強(qiáng)調(diào)提高人民的物質(zhì)生活水平，加上中國改革初期社會(huì)的平等狀態(tài)，因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政邏輯，發(fā)展主義的經(jīng)濟(jì)邏輯與民眾的生活邏輯在“發(fā)展”上達(dá)成了高度一致，在客觀上促成了“發(fā)展的政治正確性”。中國的國家化不僅與市場性的發(fā)展主義高度結(jié)合，而且國家同時(shí)也是發(fā)展的主體之一。事實(shí)上，中國的發(fā)展主義在邏輯上不挑戰(zhàn)國家化，同時(shí)還會(huì)潛在地加強(qiáng)國家化的權(quán)威，而國家化的威權(quán)政治又為發(fā)展主義提供強(qiáng)有力的支持，因此，國家化與發(fā)展主義有機(jī)地聯(lián)合了。

再次，改革開放以來國家化演變的歷程同國家角色的再定位緊密相關(guān)。一方面是農(nóng)村在國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化中角色的變化。21世紀(jì)以來，國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意圖發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，“鄉(xiāng)村不再是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的（階段性）手段，而是發(fā)展目標(biāo)本身”，“一如國家用戰(zhàn)略規(guī)劃的方式來發(fā)展城市和工業(yè)，現(xiàn)在國家以同樣的方式來發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)”，國家權(quán)力的重新回歸以資源下鄉(xiāng)為支撐，它表明“國家具有更大的能力按照自身的意志來改變鄉(xiāng)村社會(huì)”。而隨著國有化程度的提高，地方、基層政府和官員甚至村級(jí)組織都將會(huì)更多參與國家事務(wù)相關(guān)的行動(dòng)，迎合國家的需求與標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著國家在農(nóng)村將占據(jù)越來越重要的位置。

另一方面，同前期的國家化相比較，改革開放以后通過退而進(jìn)的再國家化更加表明執(zhí)政黨的道義擔(dān)當(dāng)或說是正當(dāng)性，例如，七十年前的國家化和今天的國家化當(dāng)然有所不同，過去交公糧是國家化，現(xiàn)在的國家化采用的卻是向村民提供公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

06結(jié)語：期待比較視野的研究

本文將國家化作為一個(gè)既定的事實(shí)與條件，試圖探究的問題是究竟為什么20世紀(jì)70年代末在中國農(nóng)村會(huì)發(fā)生去國家化的退縮現(xiàn)象？在21世紀(jì)之后又是什么因素引導(dǎo)中國農(nóng)村走上再國家化的歷程？從全球角度來看，國家化現(xiàn)象與去國家化現(xiàn)象是普遍存在的，即使在西方發(fā)達(dá)資本主義世界也是多層次、多維度、多領(lǐng)域存在的，而在轉(zhuǎn)型國家則表現(xiàn)得尤為明顯，這當(dāng)然同轉(zhuǎn)型國家面對(duì)更激烈的社會(huì)矛盾和更低迷的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。而西方國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政治和國家政治之間的區(qū)別正在變得越來越模糊，例如，選民越來越多地從國家政治的角度來考慮地方政治了。這意味著什么？不同學(xué)者給出了不同的回答，其中一個(gè)回答引人注目：更少的“地方”和更多的“國家”。

回到中國的情形，對(duì)再國家化的進(jìn)程，我們?nèi)孕枰紤]這些問題：如何保證資源稟賦各異、文化觀念不同的地方政府都能擁有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策目標(biāo)的能力而不是僅僅做“形象工程”？人們是否仍能有足夠的信心認(rèn)為，在政策目標(biāo)設(shè)置上，地方化是否會(huì)比國家化更好地考慮當(dāng)?shù)氐拿裆桶l(fā)展？這些都需要更多的觀察與證據(jù)。但是，不論學(xué)術(shù)界如何評(píng)論，國家化或再國家化似乎已成為多國當(dāng)下的不二選擇，區(qū)別的只是手段、方式和程度。

國家是社會(huì)科學(xué)的核心概念，尤其是國家化、行政化、國家建構(gòu)和政權(quán)建設(shè)等主題已經(jīng)受到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注和研究。各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)這一以國家為中心的研究視角已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí)和厚重的研究積淀。但需要指出的是，盡管國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從歷史分析和田野調(diào)查兩個(gè)維度對(duì)中國國家化尤其是鄉(xiāng)村國家化做了大量的研究，但是，如果缺乏比較的維度，那么，僅僅圍繞中國案例本身的討論則可能使得研究者過度重視對(duì)國家化和去國家化改革本身的價(jià)值評(píng)判，而對(duì)這些改革的宏觀背景、過程機(jī)制和因果邏輯缺乏系統(tǒng)性分析。更進(jìn)一步的學(xué)術(shù)研究需要通過將中國案例與發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家等案例進(jìn)行比較分析來尋找國家化與去國家化改革的規(guī)律性以完善這一主題的理論基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)掘出中國案例的特殊性以及中國案例對(duì)“國家理論”學(xué)術(shù)研究的貢獻(xiàn)之所在。

（作者郎友興系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；宋天楚系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2022年第4期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)