——讀陳文勝《中國(guó)鄉(xiāng)村何以興》

欣喜拜讀湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝教授新著《中國(guó)鄉(xiāng)村何以興》，再次激發(fā)我對(duì)鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)研究興趣。同樣作為一名一直投入“三農(nóng)”理論研究愛好者，一種使命感油然而生。處在偉大的新時(shí)代，在中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)下如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？如何把握大國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化趨勢(shì)與方向？又如何具體制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“路線圖”？陳文勝教授在著作里一一給予解答。

一、鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路

陳文勝教授在著作《緒論》中深層次分析和闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。首先，從歷史發(fā)展邏輯來(lái)看，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成了新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代使命。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要基于中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還要立足于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)和特色，形成區(qū)域特色化、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工布局。

鄉(xiāng)村振興不是主觀隨意性，而是要體現(xiàn)它的本質(zhì)特征和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。一是要尊重農(nóng)民的主體地位。陳文勝教授認(rèn)為，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，理所當(dāng)然要尊重農(nóng)民意愿，制度的安排應(yīng)突顯農(nóng)民的主體地位。要注重調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，煥發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

二是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要因地制宜，循序漸進(jìn)，防止在實(shí)踐中演變?yōu)椤按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性與多元性，既體現(xiàn)自然環(huán)境方面，又體現(xiàn)地域人文方面。

三是走農(nóng)民共同富裕之路。要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，推進(jìn)動(dòng)力變革與制度變革。不斷推動(dòng)集體所有制的單一實(shí)現(xiàn)形式向多種實(shí)現(xiàn)形式演變，不斷優(yōu)化以集體所有制為主體，多種所有制共同合作，并按要素分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

四是推進(jìn)率先在縣域破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。縣域以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以村莊為腹地，是連接城鄉(xiāng)的宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的連接點(diǎn)。因此，縣域無(wú)疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效突破口?？h域是最大的潛在內(nèi)需市場(chǎng)，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，需要突破已有發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型。為此，需要強(qiáng)化縣城服務(wù)農(nóng)民的綜合服務(wù)能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心地位，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

二、順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略趨向

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要求“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。那么，中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的趨勢(shì)與方向？陳文勝教授認(rèn)為，首先，要從全面現(xiàn)代化全過程的歷史進(jìn)程來(lái)看鄉(xiāng)村振興的趨向。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，不僅伴隨著全面現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，更是一個(gè)自然的歷史發(fā)展進(jìn)程。必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使鄉(xiāng)村振興成為順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展進(jìn)程。

其次，要從農(nóng)民的建設(shè)家園實(shí)際需要來(lái)看鄉(xiāng)村發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以農(nóng)民主體地位為立場(chǎng)，站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會(huì)以充分的話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)，以激發(fā)農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于他們的生活，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

第三，從傳統(tǒng)文化的傳承角度來(lái)看鄉(xiāng)村建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”。習(xí)近平總書記明確指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“記得住鄉(xiāng)愁”。我們貫徹總書記重要指示精神，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，村莊必然會(huì)成為現(xiàn)代社會(huì)具有最美好人居環(huán)境的地方，回歸鄉(xiāng)村、回歸自然是人類的本性，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，必須順應(yīng)鄉(xiāng)村文化的演進(jìn)規(guī)律，傳承鄉(xiāng)土地方本色。不僅要讓現(xiàn)代文明融入鄉(xiāng)村的日常生活，發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村文明的引領(lǐng)作用，還要包容鄉(xiāng)土文化的區(qū)域差異性和發(fā)展多元性，真正留住一方鄉(xiāng)愁。

第四，從城鄉(xiāng)人口要素流動(dòng)的視角來(lái)看鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)力發(fā)展關(guān)鍵要素變動(dòng)趨勢(shì)。當(dāng)下正處于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵階段，存在不少的不確定因素。無(wú)論是在城市定居的農(nóng)民還是常年在鄉(xiāng)村居住的農(nóng)民，或是常年在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工，都處于動(dòng)態(tài)的變化中，都在不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，是不穩(wěn)定不規(guī)范的轉(zhuǎn)型，向逐漸穩(wěn)定和規(guī)范的制度轉(zhuǎn)向。

第五，從鄉(xiāng)村功能定位來(lái)看鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，是鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)。特別是在當(dāng)前復(fù)雜特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)村作為中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，只有確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，才能從根本上確保中國(guó)大居穩(wěn)定，因此，鄉(xiāng)村振興最重要的是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我們要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的特征，農(nóng)業(yè)是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，不可能像工業(yè)發(fā)展那樣快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，要遵循農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興路徑

 一是注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃。要立足全面現(xiàn)代化進(jìn)程確定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略定位。尊重村莊歷史變遷邏輯，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)；強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)行整體規(guī)劃，需要為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化景觀保護(hù)提供空間保障；發(fā)揮土地政策效應(yīng)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在動(dòng)力；挖掘鄉(xiāng)村山水人文資源，突出地域特色；順應(yīng)新發(fā)展格局構(gòu)建，優(yōu)化要素配置。

二是注重鄉(xiāng)村教育振興。應(yīng)以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實(shí)問題為立足點(diǎn)，以鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展階段、新發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興。

三是聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。要把農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最核心產(chǎn)業(yè)；重視小農(nóng)戶的發(fā)展，解決小農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興這一最大短板問題；正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要找準(zhǔn)有為政府與有效市場(chǎng)的黃金結(jié)合點(diǎn)；推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)和品牌化戰(zhàn)略；樹立“大食物觀”，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新賽道。

四是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。要對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化懷敬畏之心；突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的主體地位；與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)緊密結(jié)合；把制度建設(shè)作為凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策。

五是提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。中國(guó)地域復(fù)雜，具有人口眾多和少數(shù)民族多的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌有鮮明的地域差異和民族差異，有各具特色的山水自然稟賦。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，需要在村莊規(guī)劃布局、民居風(fēng)貌引導(dǎo)、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)等方面著力，形成具有不同人文特點(diǎn)、不同鄉(xiāng)土味道的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，為打造現(xiàn)代“富春山居圖”提供支撐。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路

鄉(xiāng)村治理如何不僅影響鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，而且體現(xiàn)國(guó)家治理的整體水平，直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

在陳文勝教授看來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是基于歷史與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村精神”而又不同于歐美國(guó)家的鄉(xiāng)村治理特征。當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理演變的重要特征，就是治理目標(biāo)從資源汲取向“新農(nóng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”演變，治理模式從村民自治向“鄉(xiāng)政村治”“多元共治”演變，治理理念從傳統(tǒng)禮治向“依法治理”“復(fù)合治理”演變。推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要高度關(guān)注和應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過程中的多重風(fēng)險(xiǎn)。如，治理潛藏的風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府公信力風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)“失速”風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，注重以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民平等權(quán)利，尊重鄉(xiāng)村價(jià)值與自主發(fā)展。二是做好鄉(xiāng)村職能定位。把強(qiáng)化政治建設(shè)作為根本要求，把著力經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，把推進(jìn)文化建設(shè)作為長(zhǎng)久之策，把加快社會(huì)建設(shè)作為主攻方向，把突出生態(tài)建設(shè)作為戰(zhàn)略取向。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和為基層減負(fù)。從根源上解決影響鄉(xiāng)村基層的形式主義和官僚主義；加快推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政以減輕基層政府財(cái)政壓力。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多重轉(zhuǎn)變。職能邊界要從屬地管理向職權(quán)管理轉(zhuǎn)變；公共產(chǎn)品供給要從政府目標(biāo)主導(dǎo)向農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；治理機(jī)制要從單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變；考核導(dǎo)向要從注重工作過程向注重工作結(jié)果轉(zhuǎn)變；黨的基層組織建設(shè)要從注重領(lǐng)導(dǎo)群眾向同時(shí)注重發(fā)動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變。

（作者系哲學(xué)博士，高級(jí)研究分析師。主要研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、金融安全等。工作單位：中國(guó)建設(shè)銀行安徽省分行）

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