中國要富強，農業(yè)必須強。農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基。黨的二十大報告強調，要加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰(zhàn)略部署。今年的中央一號文件，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興主題，錨定建設農業(yè)強國目標，是以全面鄉(xiāng)村振興加快建設農業(yè)強國的具有里程碑意義的文件。

全面推進鄉(xiāng)村振興是農業(yè)強國的重要任務

習近平總書記在中央農村工作會議上指出，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現代化強國。今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是建設中國特色現代化農業(yè)強國的起步之年，這就要求我們要在新的歷史起點認識和把握鄉(xiāng)村振興的歷史定位，充分認識全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務。

首先，鄉(xiāng)村振興是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大戰(zhàn)略舉措，是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要組成部分，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要體現。

其次，鄉(xiāng)村振興是實現農業(yè)強國的重要任務和根基。只有全面推進鄉(xiāng)村振興，各類要素持續(xù)向農村農業(yè)農民傾斜，才能實現農業(yè)強、農村美、農民富的目標，才能建設社會主義現代化農業(yè)強國。

再次，農業(yè)強國需要實現物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。文化振興是鄉(xiāng)村振興的魂，鄉(xiāng)村振興是物質和精神共同提升。

最后，農業(yè)強國需要是人與自然和諧共生，因此，鄉(xiāng)村振興要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與生態(tài)共生。另外，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國要凸顯中國特色。

今年的中央一號文件充分體現了中國式現代化道路是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設農業(yè)強國的根本遵循，重點強調了抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新等九個方面的內容。這九個方面的內容，全部錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，立足中國農業(yè)農村當前階段的發(fā)展特征，做出精準部署。

高質量推進鄉(xiāng)村全面振興的新機遇新挑戰(zhàn)

（一）農業(yè)農村偉大成就夯實了鄉(xiāng)村全面振興堅實物質基礎。黨的十八大以來，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就，這為全面推進鄉(xiāng)村振興建設農業(yè)強國夯實了堅強基礎。十年來，我們打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題。糧食和重要農產品供給穩(wěn)定，保障國家糧食安全的基礎愈加穩(wěn)固，據農業(yè)農村部數據顯示，2021年谷物總產量穩(wěn)居世界首位，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，牢牢端穩(wěn)中國人的飯碗。農村改革全面深化，鄉(xiāng)村發(fā)展釋放新動能。農村土地制度改革扎實推進，農村集體產權制度改革階段性任務基本完成，新型農業(yè)經營體系加快構建，強農惠農富農政策制度進一步健全，農產品價格形成機制和市場調控制度進一步完善。鄉(xiāng)村振興開局良好，農村面貌煥發(fā)新氣象。經過十年砥礪耕耘，2022年農村居民人均可支配收入首次邁上2萬元大臺階、較2012年翻了一番多。

十年來的農業(yè)農村領域偉大成就表明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰(zhàn)略決策完全正確。中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，既符合農村發(fā)展普遍規(guī)律也符合中國農業(yè)農村的實際情況，能夠帶領我國實現鄉(xiāng)村全面振興，進而實現農業(yè)強國的目標。

（二）農業(yè)強國戰(zhàn)略為全面鄉(xiāng)村振興提出了新目標新要求新機遇。一是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村振興獲得持續(xù)投入提供保障。“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針”是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出的重要決策。近幾年中央一號文件、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》以不同形式強調和明確了要強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要加強鄉(xiāng)村振興政策、資金、人才的持續(xù)供給，這為鄉(xiāng)村振興提供了強有力的保障支持。例如，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金在達到千億元規(guī)模的基礎上持續(xù)增加，據農業(yè)農村部數據顯示，2022年銜接資金規(guī)模已經達到1650億元，同口徑較2021年增加84.76億元，增長5.4%，為推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展提供資金保障。

二是新發(fā)展理念為高質量推動鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國提供行動指南。農業(yè)大國并不等于農業(yè)強國，農業(yè)強國強在內涵。高質量發(fā)展是農業(yè)強國的首要任務，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務。鄉(xiāng)村振興高質量推進意味著在實現產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興過程中，要打破原有路徑依賴，變革現有農業(yè)農村生產生活方式。當前，我國已經進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的新階段，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，已經為全面鄉(xiāng)村振興提供了行動指南，擘畫了高質量實現農業(yè)強國的壯美畫卷。例如，通過實現“雙碳”目標，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整、構建新型綠色人才體系，進而推動農業(yè)農村綠色發(fā)展，就能實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

三是全黨全社會持續(xù)對農村的關心關注，為高質量推動鄉(xiāng)村振興加快建設農業(yè)強國創(chuàng)造了良好的社會氛圍。黨的十八大以來，堅持把解決好“三農”問題成為全黨工作的重中之重，通過不懈努力，特別在“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神的指引下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，形成和彰顯了在全社會形成關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，為建設農業(yè)強國營造了良好的社會氛圍。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農業(yè)強國面臨的五大新挑戰(zhàn)。

一是當前我國基本農情較為復雜，導致全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農業(yè)強國具有長期性、復雜性、艱巨性的特征?！按髧∞r”的基本國情與農業(yè)農村現代化過程的多樣性互為交織，二者共同作用導致我國目前面臨的農情愈發(fā)復雜。根據第三次農業(yè)普查數據顯示，我國小農戶數量占農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，全國有2.3億戶農戶，戶均經營規(guī)模7.8畝。這一方面導致我國農民現代化呈現多樣性；另一方面導致農民現代化的復雜性、長期性和艱巨性。

二是財政收入增速下降的壓力，給高質量推動鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。據財政部數據顯示，2017年至2021年，我國財政收入年均增長率為4%，顯著低于2013年至2017年平均增長率7.5%的水平。同期，國家財政農林水事務支出占財政總支出的比例由9.3%上升至9.7%?！笆濉逼陂g，我國用于鞏固提高糧食生產能力的財政支出年均增長8.67%，農業(yè)防災救災減災財政支出年均增長5.18%，農作物秸稈綜合利用、水土保持等農業(yè)綠色發(fā)展轉型財政支出年均增長5.45%?！笆濉逼谀覈糜诮ㄔO美麗鄉(xiāng)村的財政投入達到51億元，年均增長14.72%；用于扶持壯大村集體經濟的財政投入達到75億元，年均增長22.78%。村級公益事業(yè)建設投入雖有減少，但仍維持在150億元以上。在財政收入增速放緩下，如何保持鄉(xiāng)村建設和農村綜合改革財政投入的增長，成為高質量推進鄉(xiāng)村振興所必須面臨的挑戰(zhàn)。

三是經濟增速放緩帶來的農業(yè)農村投資增速放緩和農民就業(yè)增收壓力增大等挑戰(zhàn)。據國家統(tǒng)計局數據顯示，黨的十八大以來，農民收入持續(xù)較快增長，2019年提前一年實現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階。但當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，增速從2012年的10.7%下降至2019年的6.2%，受疫情影響2020年增速降至3.8%。

四是拓展鞏固脫貧攻堅成果仍然存在隱形風險。總體來看，務工收入約占脫貧人口家庭收入的55%左右，是鞏固脫貧攻堅成果的重中之重。近兩年，全國外來戶籍人口（主要是農民工）城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在6%左右浮動，考慮到全國外出務工脫貧勞動力大約為3000萬人，若按照此失業(yè)率計算，仍有200余萬脫貧勞動力存在失業(yè)返貧風險。

五是國際環(huán)境對糧食安全和農村經濟等鄉(xiāng)村振興重點領域帶來持續(xù)壓力。一方面，國際地緣經濟政治沖突和逆全球化對全球糧食安全形成沖擊，守住糧食安全底線目標的任務更加艱巨。近年來，國際地緣經濟政治沖突愈演愈烈，我國糧食進口供應鏈風險不斷提升，在不同程度上對我國糧食安全形成沖擊；另一方面，中美經貿關系所面臨的不確定性仍然存在，對我國宏觀經濟和農村經濟健康發(fā)展帶來持續(xù)壓力。

全面推進鄉(xiāng)村振興實現農業(yè)強國的路徑

全面建成社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務依然在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”。我們要以黨的二十大精神為指引，以中央一號文件為指針，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧成果，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，加快實現農業(yè)強國。

（一）建設農業(yè)強國的首要任務是全方位夯實糧食安全根基。高質量推進鄉(xiāng)村振興，建設農業(yè)強國的首要任務就是要保障國家糧食安全，必須全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。一是要繼續(xù)強化現代農業(yè)基礎支撐，深入落實“兩藏”戰(zhàn)略。強化落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決守住18億畝耕地紅線。打好種業(yè)翻身仗，推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關，筑牢農業(yè)現代化基礎。同時，繼續(xù)加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度，提高現代農業(yè)自然災害治理能力。二是堅定推進糧食進口來源多元化。強化與主要進口來源國農業(yè)合作，推進雙邊或多邊合作機制建設，建立穩(wěn)定持續(xù)的農業(yè)合作關系。引導糧食企業(yè)有序“走出去”，用好兩個市場、兩種資源，推動內外聯(lián)動、產銷銜接。三是完善糧食收益保障，合理保障農民種糧收益。發(fā)揮好社會化服務組織作用，加大農資直供力度，降低農資成本。提高農資臨時補貼標準，對沖農資價格上漲帶來的種糧收益下降。適當提高稻谷、小麥最低收購價，保障種地農民最低收益，讓高質量發(fā)展成果惠及農民。

（二）全面推進鄉(xiāng)村振興建設農業(yè)強國的底線任務是持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。今年是鞏固拓展脫貧成果的關鍵一年，是過渡期承前啟后的一年。高質量推進鄉(xiāng)村振興，必須鞏固脫貧成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是繼續(xù)把增加脫貧群眾收入作為根本措施，不斷縮小群體間收入差距。把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距；二是不斷實現“三大轉變”，把工作對象轉向所有農村居民，把工作任務轉向推進鄉(xiāng)村的“五大振興”，把工作舉措轉向促進發(fā)展；三是在鞏固拓展脫貧成果中促進與鄉(xiāng)村振興銜接。

（三）統(tǒng)籌扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為農業(yè)強國提供全方位支撐。一是扎實推動產業(yè)振興。多舉措推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效，延長鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條，提升產品附加值，強化品牌建設。強化鄉(xiāng)村產業(yè)振興的人才、技術、市場、土地等要素保障。補齊產業(yè)基礎設施短板。完善利益聯(lián)結機制，強化聯(lián)農帶農作用。二是扎實推動鄉(xiāng)村人才振興。黨的二十大報告指出“人才是第一資源”，鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村人才。因此，需要強化對人才的優(yōu)惠和扶持政策，強化涉農人才培養(yǎng)，發(fā)揮高校力量，不斷形成各類人才支持鄉(xiāng)村振興的格局。三是扎實推動文化振興。黨的二十大報告指出“要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”。鄉(xiāng)村文化振興要不斷挖掘文明鄉(xiāng)風中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進形成道德約束機制，不斷弘揚社會主義核心價值觀，以鄉(xiāng)村文化振興為契機形成新時代社會主義文化新輝煌。四是扎實推動生態(tài)振興。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以生態(tài)振興促進鄉(xiāng)村宜業(yè)、宜居，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙贏。五是扎實推動組織振興。加強農村基層組織建設，加強領導、建強隊伍，把基層黨組織建設成為兼具政治領導力、思想引領力、群眾組織力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。完善鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提升基層綜合治理能力。創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，推進善治鄉(xiāng)村建設，展現中國特色社會主義鄉(xiāng)風文明。切實維護農村社會平安穩(wěn)定，確保脫貧地區(qū)長治久安。

（四）牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃鄉(xiāng)村振興，是持續(xù)推進高質量實現農業(yè)強國的新發(fā)展理念核心。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。一是打破鄉(xiāng)村生態(tài)高質量振興的“資源詛咒”，實現資源利用效率與產地環(huán)境質量雙面提升；二是解決鄉(xiāng)村生態(tài)高質量振興的突出矛盾，建立健全農村生態(tài)治理的政策支持體系和保障發(fā)展機制；三是完善鄉(xiāng)村生態(tài)高質量振興的產業(yè)體系，高效持續(xù)推動質量興農綠色興農；四是改善鄉(xiāng)村生態(tài)高質量振興的人居環(huán)境，全面有序推動美麗宜居鄉(xiāng)村升級建設；五是挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)高質量振興的固碳潛力，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局；六是促進鄉(xiāng)村生態(tài)高質量振興的融合共振、“綠水青山”與“金山銀山”的協(xié)同發(fā)展。

（五）繼續(xù)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不斷強化鄉(xiāng)村振興農業(yè)強國的政策制度保障。一是堅決落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。始終把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，優(yōu)先保障“三農”資金投入，公共財政更大力度向高質量推進農業(yè)農村現代化傾斜，落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法。二是調整優(yōu)化財政資金分配方式和使用范圍。提升用于支持鄉(xiāng)村現代產業(yè)建設的投入比例，重點支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展。以“新基建”為契機，面向農業(yè)農村高質量發(fā)展，加大鄉(xiāng)村新型基礎設施建設財政支持力度。合理確定財政資金支持鄉(xiāng)村建設規(guī)模，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。三是發(fā)揮好財政資金杠桿作用，撬動社會資本參與鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。根據鄉(xiāng)村高質量發(fā)展需要，創(chuàng)新財政投入方式，通過政府與社會資本合作等方式引導社會資本有序進入農業(yè)農村，支持社會資本多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民。探索完善財政獎補機制，以財政支持、貼息政策和配套項目投入等綜合獎補舉措提升社會資本參與鄉(xiāng)村振興吸引力。

（六）立足中國農情，走中國式鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國道路，需要不斷推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)融合程度是檢驗鄉(xiāng)村振興水平的重要標準，把鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)一到城鄉(xiāng)融合中來，不斷促進城鄉(xiāng)融合水平提升。一是要強化規(guī)劃引領作用，系統(tǒng)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；二是合理推動不同等級層次和功能定位的城市和城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)融合；三是以“三塊地”改革為核心，實現城鄉(xiāng)要素流動基本實現自由化；四是以提質增效和城鄉(xiāng)共同體理念為抓手，實現城鄉(xiāng)公共服務基本實現均等化；五是以城鄉(xiāng)產業(yè)雙向鏈接互促為機制，實現產業(yè)融合程度更高更多元；六是以工資性收入為重點、優(yōu)化收入結構為策略，推動城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。

(作者張琦系北京師范大學經濟與資源管理研究院教授、博導，中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任；萬君系北京師范大學中國扶貧研究院副院長 、副教授。中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《金融時報》2023年3月6日）

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