摘要：農(nóng)業(yè)強國是個相對概念,考察一個國家是否為農(nóng)業(yè)強國需要借助指標進行國際比較。本文借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的工業(yè)競爭力績效評價思路,考慮到農(nóng)業(yè)的特性以及國別數(shù)據(jù)的易得性和權(quán)威性,提出了由生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響、可持續(xù)發(fā)展能力四個維度的六個指標構(gòu)成的農(nóng)業(yè)競爭力績效(CAP)測度指標,然后使用聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)庫 2002—2020 年的數(shù)據(jù),對全球 85 個主要農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)競爭力績效進行排名,并將 2020 年排名第 1—15 和第 16—30 的國家分別歸為農(nóng)業(yè)強國、準農(nóng)業(yè)強國,進而分析了農(nóng)業(yè)強國和準農(nóng)業(yè)強國的變動情況及其原因。中國憑借對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響于 2019 年首次成為準農(nóng)業(yè)強國,并在 2020 年將全球排名提升至第 23。不過,要進一步躋身農(nóng)業(yè)強國,中國需要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)非農(nóng)部門較高速度的經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型,彌補其在生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展能力等方面與農(nóng)業(yè)強國的差距。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出,“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。近年來,國家高度重視農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》都明確提出,要“加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”。2018 年 9 月,習近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時也特別強調(diào),要“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”。一些學者就中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國問題展開了深入研究。例如,胡鞍鋼和鄢一龍(2017)指出,中國將從農(nóng)業(yè)大國邁向世界農(nóng)業(yè)強國,而農(nóng)業(yè)強國需要農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化、更具現(xiàn)代性。魏后凱和崔凱(2022)分析了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的中國道路,提出應(yīng)當采取分類、分階段穩(wěn)步推進戰(zhàn)略,并形成完善的支撐體系,走中國特色的農(nóng)業(yè)強國道路。2023 年 1 月,《農(nóng)民日報》頭版連續(xù)刊發(fā) 9 篇聚焦建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的評論員文章,從建設(shè)什么樣的農(nóng)業(yè)強國、為什么建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、如何建設(shè)農(nóng)業(yè)強國等方面對中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)進行了系統(tǒng)闡釋與分析。

強弱是相對的,學術(shù)上對“強國”的界定主要基于關(guān)鍵指標的評價和國際比較。一個國家是否為農(nóng)業(yè)強國顯然也是相對的。有學者指出,農(nóng)業(yè)強國應(yīng)當是世界范圍的、具有普遍認同性、可進行比較的概念,它是指以國際比較為參照,能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的國家,雖然各國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑不盡相同,但農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強是農(nóng)業(yè)強國的基本特征。當然,由于農(nóng)業(yè)最重要最基本的功能是提供食物,所以討論一個國家是否為農(nóng)業(yè)強國,先決條件是該國可以解決本國居民的吃飯問題。

有學者選擇一些指標或標準,對全球農(nóng)業(yè)強國進行了分析。魏后凱和崔凱(2022) 將人均名義GDP、勞均農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比和城鎮(zhèn)化率作為判斷農(nóng)業(yè)強國的5 個指標,發(fā)現(xiàn)美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列、日本等10 國為全球農(nóng)業(yè)強國。不過,上述5個指標側(cè)重強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展水平(人均GDP、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比和城鎮(zhèn)率顯然都與一國的經(jīng)濟水平高度相關(guān)),而沒能突出農(nóng)業(yè)的特點,容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國主要是已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家的情況。其中更為遺憾的是,沒能對中國是否為農(nóng)業(yè)強國、排名如何給出分析。 有學者認為,經(jīng)濟發(fā)展水平高、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高、糧食保障能力強、技術(shù)裝備基礎(chǔ)強、國際競爭力強和可持續(xù)發(fā)展能力強,是全球農(nóng)業(yè)強國的共同特征。然而,尚未發(fā)現(xiàn)有學者從農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點出發(fā),設(shè)定具有廣泛接受度的指標,對全球農(nóng)業(yè)強國的情況進行比較分析,尤其是中國農(nóng)業(yè)在國際上的地位、距離頂級農(nóng)業(yè)強國有多大距離等方面的研究非常欠缺。

鑒于農(nóng)業(yè)強國測度指標在理解中國農(nóng)業(yè)在國際中的地位,以及判斷中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國成效的重要性,為了進行國際比較,同時考察中國的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)情況,需要形成一個全球性的農(nóng)業(yè)強國測度指標。本文借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 CIP 的思路,參照一些學者分析的農(nóng)業(yè)強國的基本特征,結(jié)合農(nóng)業(yè)自身的特點,形成了全球農(nóng)業(yè)競爭力綜合指數(shù)(CAP),然后利用聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)2002—2020 年的國別數(shù)據(jù),考察了全球農(nóng)業(yè)強國情況及其動態(tài)變化,以求為中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供國際比較和經(jīng)驗參考。

一、農(nóng)業(yè)強國的測度指標

因單個指標難以全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況,采用綜合指數(shù)對世界各國的情況進行比較是常用做法。例如,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)2013 年提出了工業(yè)競爭力績效(CIP)指數(shù),用來比較世界各國的工業(yè)發(fā)展狀況。CIP考慮了生產(chǎn)與出口能力、技術(shù)升級與深化、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響三個維度,三個維度由 8 個指標組成。其中,生產(chǎn)與出口能力由勞均制造業(yè)增加值、勞均制造業(yè)出口兩個指標反映;技術(shù)升級與深化由中高級制造業(yè)占制造業(yè)增加值的比重、制造業(yè)增加值占 GDP 的比重、中高級制造業(yè)占制造業(yè)出口的比重、制造業(yè)出口占總出口的比重四個指標反映;對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響則由一國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重、一國制造業(yè)出口值占全球制造業(yè)出口值的比重兩個指標反映。

考察各國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在全球的綜合排名,認定工業(yè)強國和農(nóng)業(yè)強國,既有相似性,也有明顯差別。相似性主要體現(xiàn)在兩方面:農(nóng)業(yè)強國和工業(yè)強國都注重生產(chǎn)能力,以及在滿足自身需求后的產(chǎn)品出口能力;農(nóng)業(yè)強國和工業(yè)強國都要對全球有重要影響。按照后一個方面的要求,如果一個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例非常小,那么將會限制該國成為全球農(nóng)業(yè)強國(除非該國在其他方面優(yōu)勢非常突出)。這種相似性意味著可以借鑒 UNIDO 比較工業(yè)發(fā)展情況的 CIP 思路,生成一個農(nóng)業(yè)競爭力績效指標來考察全球的農(nóng)業(yè)強國及其變化。差別則主要體現(xiàn)在:經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢是工業(yè)化,因此制造業(yè)增加值占 GDP 的比例對工業(yè)強國建設(shè)有正向作用,然而農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比例較高,意味著一個國家的工業(yè)化尚未完成,因而可能較落后。同時,工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同,農(nóng)業(yè)較多地依賴土地等自然資源,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)更需要注重可持續(xù)發(fā)展的問題。例如,化肥、農(nóng)藥過量使用,直接會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,過量使用化肥、農(nóng)藥雖然會帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加,但對土壤、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都會有負面影響。因此,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當是農(nóng)業(yè)強國的一個重要維度。此外,由于世界各國工業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更易得,而農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)相對較少,也導(dǎo)致工業(yè)強國和農(nóng)業(yè)強國測度產(chǎn)生不同。CIP 的第二個維度,技術(shù)升級與深化,對于農(nóng)業(yè)而言,是難以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映的。

(一)指標體系構(gòu)成

基于上述討論,可以借鑒 CIP 指數(shù),構(gòu)建一個世界各國的農(nóng)業(yè)競爭力績效(CAP)綜合評價指數(shù),用來分析農(nóng)業(yè)強國及其變化。構(gòu)建全球農(nóng)業(yè)綜合指標,既要注重指標的簡潔性和全面性,又要考慮計算指標所需數(shù)據(jù)的易得性和權(quán)威性。

遵循上述原則,本文的 CAP 指數(shù),包括生產(chǎn)與出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響、可持續(xù)發(fā)展能力四個維度。生產(chǎn)和出口能力的指標由勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值兩個指標反映;對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響的指標,由農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重兩個指標反映。上述兩個維度的指標完全參照了 CIP,只不過把制造業(yè)換為農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級用農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重來表征。之所以如此,是考慮到:由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)演進是人類經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,沒有國家能在只發(fā)展農(nóng)業(yè)的情況下成為現(xiàn)代國家,那么農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比例,表明一個國家財富增加有多依賴農(nóng)業(yè),一定程度上反映了一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尤其是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重越小越好?？沙掷m(xù)發(fā)展能力用單位耕地面積的化肥使用量來反映。一般而言,當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中使用的化肥越少,以后使用化肥的空間越大,而過量使用化肥耕地,則面臨較大的面源污染和可持續(xù)發(fā)展壓力。因此,很多學者都支持,應(yīng)當將可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的一個關(guān)鍵指標(霍學喜,2022)。CAP的各維度及其具體指標如表 1 所示。

(二)數(shù)據(jù)和方法

1. 數(shù)據(jù)來源

上述 6 個具體指標使用的數(shù)據(jù),都可以從 FAO 數(shù)據(jù)庫獲得。數(shù)據(jù)不僅易于獲取,還具有很好的連續(xù)性和權(quán)威性。其中,化肥使用量是氮、磷、鉀三種化肥的加總。FAO 數(shù)據(jù)庫包括全球 143 個國家的相關(guān)數(shù)據(jù),涵蓋了所有主要經(jīng)濟體和農(nóng)業(yè)大國。考慮本文的研究對象農(nóng)業(yè)強國應(yīng)當是農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國家,所以本文以農(nóng)業(yè)GDP為標準,選擇以2002—2020年為研究期間,取期間每年農(nóng)業(yè)GDP排名都在前 100 的國家,最后得到 85 個樣本國家。對于個別國家的有些指標在某個年份數(shù)據(jù)缺失的情況,本文使用同一指標前后兩年數(shù)值的均值來補齊。

2. 數(shù)據(jù)標準化

指標體系構(gòu)建完成以及數(shù)據(jù)來源確定后,為了確保指標的縱向可比性,我們采用極值法對具體指標做標準化處理。在標準化之前,根據(jù)具體指標與農(nóng)業(yè)強國的關(guān)系分為正向指標和反向指標兩類。其中,正向指標與農(nóng)業(yè)強國水平呈正向關(guān)系,反向指標與農(nóng)業(yè)強國水平呈反向關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)增加值占 GDP的比重越小越能反映一國的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越弱,即工業(yè)化或稱現(xiàn)代化程度越強,而單位耕地面積的化肥使用量越少或者說化肥使用強度越低,一國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力越強,所以農(nóng)業(yè)增加值占GDP 的比重和單位耕地面積的化肥使用量是負向指標,其他的 4 個指標都為正向指標。

確定指標的正負向關(guān)系后,我們借鑒 UNIDO 的測算工業(yè)強國的 CIP 指數(shù)的方法,基于各具體指標在某一年度的最大值和最小值,對數(shù)據(jù)進行標準化。具體來說:

3. 指標權(quán)重的確定

確定權(quán)重是計算指數(shù)的一個關(guān)鍵問題,常見的方法有主成分分析法、專家打分法、均權(quán)法等,如樊剛等(2003)的市場化相對進程指數(shù)等則是用主成分分析法,中國工程院的制造強國發(fā)展指數(shù)采用的是專家打分法,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)發(fā)布的工業(yè)競爭力指數(shù)和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)創(chuàng)立的人類發(fā)展指數(shù)的采用的是均權(quán)法。本文借鑒 UNIDO 的工業(yè)競爭力績效指數(shù)(CIP),采用均權(quán)法確定指標權(quán)重。與主成分法以及專家打分法相比,均權(quán)法的優(yōu)勢在于:一是不需要頻繁調(diào)整權(quán)重,有利于研究結(jié)果的縱向比較,而且與國家政策長期性、穩(wěn)定性的導(dǎo)向相符合;二是可以強調(diào)農(nóng)業(yè)全面均衡發(fā)展,有利于體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國各個領(lǐng)域均衡發(fā)展的政策內(nèi)涵。本文參照 UNIDO 測算 CIP 的做法,使用均權(quán)法確定 CAP 各個指標的權(quán)重。CAP 有 4 個維度,按照幾何均權(quán)法,每個維度的權(quán)重都為 1 / 4。若某個維度有 2 個指標,則每個指標的權(quán)重為 1 / 8。各維度具體指標的權(quán)重見表 1。

4. 計算 CAP

參照 CIP 指數(shù)計算方法,將 85 個國家反映農(nóng)業(yè)競爭力績效情況的 4 個維度的指標數(shù)據(jù)標準化后再進行幾何加權(quán)平均,即為 CAP 得分:

二、全球農(nóng)業(yè)強國、準農(nóng)業(yè)強國及其變化分析

根據(jù) CAP 得分,可以對 85 個全球主要農(nóng)業(yè)國家 2002 年以來的農(nóng)業(yè)競爭力績效進行排名。表 2 列出了 2020 年全球農(nóng)業(yè) 30 強。由于所謂的農(nóng)業(yè)強國,是指基于多個農(nóng)業(yè)關(guān)鍵指標進行國際比較后,一國農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列并引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家,所以我們可以把排名第 1—15 名的國家稱為農(nóng)業(yè)強國,并把排名第 16—30 名的國家歸為稍次于農(nóng)業(yè)強國的準農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)強國和準農(nóng)業(yè)強國之和,約占 85 個樣本國家的 1 / 3,約占全球國家的 15%。接下來,本文將對農(nóng)業(yè)強國、準農(nóng)業(yè)強國的情況進行比較分析,以更好地體現(xiàn)研究目的。

表 2 基于 CAP 排名的結(jié)果表明,2020 年全球 15 個農(nóng)業(yè)強國依次為荷蘭、美國、新西蘭、澳大利亞、西班牙、阿根廷、加拿大、比利時、法國、意大利、德國、丹麥、巴西、烏拉圭和墨西哥。除烏拉圭排名第 14、躋身世界農(nóng)業(yè)強國可能令人稍感意外,其他國家或者占有豐富的農(nóng)業(yè)資源,或者擁有良好的農(nóng)業(yè)科技,或者在國際農(nóng)業(yè)市場具有較大的影響力,被認定為農(nóng)業(yè)強國不存在太大爭議。地處南美洲的烏拉圭之所以能夠排名第 14,一個重要原因是該國畜牧業(yè)占比超過 80%,且背靠美國這個龐大的消費市場,正向指標勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值都較高,而負向指標單位耕地面積的化肥使用量則較低。荷蘭之所以能夠成為全球第一農(nóng)業(yè)強國,得益于其農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重、勞均農(nóng)業(yè)出口值和勞均農(nóng)業(yè)增加值這三個正向指標排名高,分別為全球第 2、第 2 和第 4 名。可見,荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力強(效率高) 、對全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響大。美國名列前茅,是因為它農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重常年居世界第 1,農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重居世界第 3,對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響大。不過由于勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值指標不如荷蘭,導(dǎo)致總排名屈居第 2。

2020 年全球 15 個準農(nóng)業(yè)強國依次為馬來西亞、俄羅斯、土耳其、瑞典、泰國、印度尼西亞、波蘭、中國(大陸)、英國、希臘、日本、烏克蘭、智利、瑞士和伊朗。馬來西亞在準農(nóng)業(yè)強國中排名第一,主要是因為其 6 個排名指標都穩(wěn)定靠前,沒有排名特別靠后的指標拉后腿。與其他 14 個準農(nóng)業(yè)強國相比,其勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值、該國農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重和該國農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重排名較高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力和全球影響力綜合實力較強。俄羅斯在準農(nóng)業(yè)強國中排第二,主要是其負向指標單位耕地面積的化肥使用量低,平均每公頃耕地化肥使用量僅為 24. 95 千克。同時,俄羅斯對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響較大,農(nóng)業(yè)增加值占全球增加值比重和農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值比重排名較高,有力地支撐了俄羅斯進入準農(nóng)業(yè)強國的前列。作為人口不足 1. 5 億卻擁有1710 萬平方公里國土面積的國家,俄羅斯的農(nóng)業(yè)出口有其天然優(yōu)勢。被譽為“歐洲糧倉”的烏克蘭,與俄羅斯相似,憑借其農(nóng)業(yè)對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響較大以及可持續(xù)發(fā)展能力較強,成為準農(nóng)業(yè)強國的一員。對于地處東南亞的泰國來說,勞均農(nóng)業(yè)出口值較高、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重較高,或者說農(nóng)業(yè)出口方面影響力較大,是其成為準農(nóng)業(yè)強國的原因。而同樣地處東南亞,經(jīng)濟體量和人口規(guī)模都較大的印度尼西亞能夠成為準農(nóng)業(yè)強國,則是憑借其農(nóng)業(yè)對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響。此外,還有中國和日本兩位亞洲國家進入了準農(nóng)業(yè)強國。2020 年,中國在全球農(nóng)業(yè) 30 強中排名 23,在 15 個準農(nóng)業(yè)強國中占據(jù)中間位置。對于中國進入準農(nóng)業(yè)強國的原因,將在第三部分進行專門分析。日本農(nóng)業(yè)出口能力較弱和對全球貿(mào)易的影響較小,但非農(nóng)部門發(fā)達,負向指標農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重低,使其 2020年進入準農(nóng)業(yè)強國序列。

 作為一個基于國際比較的動態(tài)概念,農(nóng)業(yè)強國不是一成不變的。一些準農(nóng)業(yè)強國可能一躍成為農(nóng)業(yè)強國,而一些農(nóng)業(yè)強國也可能由于各種原因而排名下降成為準農(nóng)業(yè)強國,甚至進一步喪失競爭力而失去準農(nóng)業(yè)強國地位。接下來本文將考察全球主要農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)競爭力績效排名變化,并分析其原因。圖 1、圖 2 分別報告了 2002 年以來農(nóng)業(yè)強國、準農(nóng)業(yè)強國的排名及其變動情況。

圖 1 所示的結(jié)果表明,進入農(nóng)業(yè)強國的國家具有很好的穩(wěn)定性。除烏拉圭、墨西哥個別年份跌出農(nóng)業(yè)強國外,其他 13 個國家在 2002—2020 年間都屬于農(nóng)業(yè)強國,表明大部分農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)競爭力績效在全球比較穩(wěn)定。不過,有些國家雖然 2002—2020 年一直是農(nóng)業(yè)強國,但期間排名有較大波動。例如,荷蘭在 2002 年是排名第 11 名的農(nóng)業(yè)強國,到 2017 年,已經(jīng)成為全球第一農(nóng)業(yè)強國,并在此后幾年一直保持第一農(nóng)業(yè)強國。荷蘭之所以能夠穩(wěn)居第一,主要是憑借較高的勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值和農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重。法國的排名變動情況則與荷蘭恰恰相反。2002 年,法國在農(nóng)業(yè)強國中位列第 3,此后持續(xù)下滑至第 9 名左右。全球生產(chǎn)和貿(mào)易影響的下降——農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重兩個指標分別由 2002 年的 0. 15 和 0. 63 下滑至0. 03 和 0. 45,是導(dǎo)致法國農(nóng)業(yè)強國排名下滑的關(guān)鍵?？偟膩碚f,除少數(shù)國家能夠借在經(jīng)濟發(fā)展過程中提高自身農(nóng)業(yè)競爭力外,大部分國家難以彎道超車、提高全球排名。農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受制于資源稟賦、地理條件等,是一個國家農(nóng)業(yè)競爭力排名被歷史鎖定的重要原因。

同時,一些國家可能會因某些原因被擠出農(nóng)業(yè)強國序列。例如,瑞典 2002—2008 年全球排名在第 14,2009 年排名下滑至 17 名,并持續(xù)震蕩下滑至 19 名,喪失農(nóng)業(yè)強國地位。勞均農(nóng)業(yè)增加值增長較慢、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重下降,是導(dǎo)致瑞典從農(nóng)業(yè)強國下滑為準農(nóng)業(yè)強國的重要原因。

與農(nóng)業(yè)強國的情況類似,2002—2020 年間,15 個全球準農(nóng)業(yè)強國也是穩(wěn)中有變,如圖 2 所示。具體而言,除瑞典從農(nóng)業(yè)強國下滑為準農(nóng)業(yè)強國外,俄羅斯、印度尼西亞、中國在 2002 年尚未進入準農(nóng)業(yè)強國,但是經(jīng)過近 20 年的發(fā)展,上述三國的農(nóng)業(yè)競爭力大幅提升,CAP 得分進入全球前 30 名,成功躋身準農(nóng)業(yè)強國。其中,俄羅斯 2007 年進入 20 名,之后一直穩(wěn)步前進,至 2020 年排名為第 17 名,有沖擊農(nóng)業(yè)強國的勢頭。俄羅斯之所以能穩(wěn)步前進,得益于農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比率指標的快速上升,以及勞均農(nóng)業(yè)出口值的上升。與俄羅斯相似,印度尼西亞主要也是依靠農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比率指標的上升,躋身準農(nóng)業(yè)強國。中國在 2002 年全球農(nóng)業(yè)競爭力績效排名是第 38,到 2019 年排名提升至 27,首次邁入準農(nóng)業(yè)強國隊列,2020 年排名進一步提升至 23 名。對中國躋身準農(nóng)業(yè)強國的原因,將在第三部分進行分析。2002—2020 年間,日本農(nóng)業(yè)競爭力績效全球排名徘徊 30 名左右,屬于準農(nóng)業(yè)強國的邊緣國家。這與魏后凱和崔凱(2022)主要基于經(jīng)濟發(fā)展水平衡量農(nóng)業(yè)強國時,日本是排名第 10 的農(nóng)業(yè)強國的結(jié)論明顯不同。農(nóng)業(yè)出口能力弱,是日本農(nóng)業(yè)全球排名不高的原因。2002 年至2020 年期間,日本的農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重最高不超過 0. 40%。

當然,也有一些國家退出了準農(nóng)業(yè)強國序列,例如奧地利、芬蘭和匈牙利等國家。各國退出準農(nóng)業(yè)強國的原因不盡相同。奧地利從 2002 年的 20 名逐步下滑至 2020 年的 31 名,主要與其勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重兩個指標得分變少有關(guān)。對于芬蘭而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響兩個維度四個指標得分的相對下降,是導(dǎo)致其排名從 2002 年的第 21 下滑至 2020 年的第 32 從而跌出農(nóng)業(yè)強國的原因。匈牙利則主要是因負向指標單位耕地面積的化肥使用量急劇上升,拉低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。匈牙利單位耕地面積的化肥使用量,2002 年為 91. 3 千克/ 公頃,2020 上升至 156. 87 千克/ 公頃,約是前者的 1. 5 倍。

總體而言,農(nóng)業(yè)強國、準農(nóng)業(yè)強國的排名結(jié)果及其變動情況,比較符合社會各界對全球各國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的認知。而且,經(jīng)濟強國不等于農(nóng)業(yè)強國。表 2 中基于 CAP 排名列出的農(nóng)業(yè)強國,并不全是發(fā)達國家。阿根廷目前是發(fā)展中國家,但其農(nóng)牧業(yè)十分發(fā)達,因而成為全球排名第 6 的農(nóng)業(yè)強國。上述結(jié)果表明,CAP 得分能夠綜合反映各國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,使用 CAP 得分排序全球農(nóng)業(yè)強國、準農(nóng)業(yè)強國具有很好的說服力。

三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的中國選擇

由圖 2 可知,中國在 2019 年首次進入全球農(nóng)業(yè) 30 強國家序列,成為準農(nóng)業(yè)強國。從指標來看,中國之所以能夠成為準農(nóng)業(yè)強國,主要在于其農(nóng)業(yè)規(guī)模對全球生產(chǎn)和貿(mào)易具有十分重大的影響,農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重兩個指標得分較高。作為全球首屈一指的農(nóng)業(yè)大國,中國的農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重一直穩(wěn)居世界第一,中國農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重也明顯較高,2015 年甚至開始超過 15 個農(nóng)業(yè)強國的均值,成為中國躋身準農(nóng)業(yè)強國的重要推動力(如圖 3 所示)。同時,經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的兩個正向影響——負向指標農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 比重的降低和正向指標勞均農(nóng)業(yè)增加值的提高,也在中國邁入準農(nóng)業(yè)強國過程中發(fā)揮了重要作用。

然而,與全球農(nóng)業(yè)強國、其他準農(nóng)業(yè)強國相比,中國勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值、農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重、畝均化肥使用量 4 個指標得分不夠理想,拉低了中國農(nóng)業(yè)競爭力績效的全球排名。如圖 4 所示,無論是勞均農(nóng)業(yè)增加值還是勞均農(nóng)業(yè)出口值,中國的指標不僅與農(nóng)業(yè)強國的均值有很大差距,還與其他 14 個準農(nóng)業(yè)強國的均值有明顯差距。而中國的兩個負向指標——農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重和單位耕地面積的化肥使用量,則遠高于農(nóng)業(yè)強國和其他準農(nóng)業(yè)強國的均值(如表 3 所示)。上述指標嚴重影響了中國農(nóng)業(yè)競爭力以及全球農(nóng)業(yè)強國排名。

以上分析表明,中國成為準農(nóng)業(yè)強國,依靠的主要是體量優(yōu)勢而非質(zhì)量優(yōu)勢。從生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展能力三個維度的指標得分看,中國與全球農(nóng)業(yè)強國,甚至與其他準農(nóng)業(yè)強國的差距都非常明顯。這也構(gòu)成了中國進一步躋身全球農(nóng)業(yè)強國面臨的重要挑戰(zhàn)。由于中國農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)高達 31. 1%,而且農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重也已超過農(nóng)業(yè)強國的均值,中國進一步提高全球農(nóng)業(yè)增加值比重、擴大農(nóng)業(yè)出口份額的潛力非常有限,所以中國要成為農(nóng)業(yè)強國,需要從存在明顯差距的另外三個維度持續(xù)發(fā)力。具體來看,考慮到當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況,可以著重從以下幾個方面推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

第一,繼續(xù)推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)剩余農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,提高勞動生產(chǎn)率,從而增加勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值。在農(nóng)產(chǎn)品全球價格天花板的影響下,要想增加勞均農(nóng)業(yè)增加值,最重要而直接的方式是減少農(nóng)業(yè)人口,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從全球農(nóng)業(yè)強國和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看,需要通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,同時借助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等措施,為農(nóng)業(yè)高效發(fā)展提供支撐。增加勞均農(nóng)業(yè)出口值,除了切實減少農(nóng)業(yè)人口、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之外,還需要通過品牌建設(shè)、品種改良、品質(zhì)提升等方式,增強中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和農(nóng)業(yè)全球影響力。

第二,切實保障國民經(jīng)濟尤其是非農(nóng)部門經(jīng)濟的較高速持續(xù)增長,繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)部門增加值在整個國民經(jīng)濟中的比重。當前中國農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重依然超過 7%,遠高于一些農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重。不談抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展、減少農(nóng)業(yè)增加值或者農(nóng)業(yè)增加值與國家 GDP 同時萎縮的情況,通過國民經(jīng)濟發(fā)展增加 GDP 來降低農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重就是最合理有效的方式。過去 20 多年,中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長,由此讓農(nóng)業(yè)增加值在整個國民經(jīng)濟中的相對比重下降。不過,受中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新冠疫情、中美沖突等諸多因素影響,最近幾年中國非農(nóng)部門經(jīng)濟增長速度顯著放緩,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 比重未能持續(xù)降低。下一步,應(yīng)當深化體制改革,激活市場、主體和要素,釋放經(jīng)濟發(fā)展活力,以較高速的經(jīng)濟增長促使農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占比的下降。

第三,加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型,多措并舉進一步減少化肥農(nóng)藥使用量和化肥使用強度,有效提升中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?；兽r(nóng)藥的不合理、過量使用,不僅抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、損害農(nóng)業(yè)效益和競爭力,還破壞了生態(tài)環(huán)境、造成了土壤板結(jié),并損害了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。中國近年來出臺了一系列遏制化肥農(nóng)藥的過量使用、推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的措施。要降低化肥農(nóng)藥的使用強度、提升中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,需要關(guān)注以下幾個方面:一是加快專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營種田技能培育,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗農(nóng)業(yè)不能科學合理施肥用藥的問題;二是加大對有機肥、綠色高效殺蟲劑研發(fā)推廣的支持力度,從源頭上推動化肥、農(nóng)藥減量使用;三是提高對化肥、農(nóng)藥使用量的監(jiān)督,將降低化肥農(nóng)藥使用量、推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)作為地方政府生態(tài)文明績效考核的重要內(nèi)容;四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場檢測機制和懲處機制,引導(dǎo)和倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體從強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量向注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變,推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。

四、研究結(jié)論與政策啟示

本文參照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出了工業(yè)競爭力績效的思路,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響、可持續(xù)發(fā)展能力四個維度出發(fā),構(gòu)建了用來考察全球各國農(nóng)業(yè)競爭力績效的 CAP 指標,并使用聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)的 2002—2020 年的國別數(shù)據(jù),測度了全球 85 個主要農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)競爭力績效(CAP)得分,然后依據(jù) CAP 得分對全球各國進行排名。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),2020 年全球 15 個農(nóng)業(yè)強國依次為荷蘭、美國、新西蘭、澳大利亞、西班牙、阿根廷、加拿大、比利時、法國、意大利、德國、丹麥、巴西、烏拉圭和墨西哥。緊隨其后的全球 15 個準農(nóng)業(yè)強國依次為馬來西亞、俄羅斯、土耳其、瑞典、泰國、印度尼西亞、波蘭、中國(大陸)、英國、希臘、日本、烏克蘭、智利、瑞士和伊朗。2002 年以來,農(nóng)業(yè)強國和準農(nóng)業(yè)強國在總體穩(wěn)定的同時也有少數(shù)調(diào)整。

中國之所以能夠在最近幾年持續(xù)提升全球農(nóng)業(yè)競爭力,并在 2019 年首次躋身準農(nóng)業(yè)強國,關(guān)鍵在于其農(nóng)業(yè)發(fā)展對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的重要影響。然而,在生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展能力三個維度,中國與全球農(nóng)業(yè)強國甚至其他準農(nóng)業(yè)強國的平均水平都存在明顯的差距。因此,要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,中國需要著重做好以下三個方面的工作:一是繼續(xù)推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)剩余農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,提高勞動生產(chǎn)率,從而增加勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值;二是切實保障國民經(jīng)濟尤其是非農(nóng)部門經(jīng)濟的較高速持續(xù)增長,繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)部門增加值在整個國民經(jīng)濟中的比重;三是加快推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,多措并舉減少化肥農(nóng)藥施用量,有效提升中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（作者劉同山系南京林業(yè)大學城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任,經(jīng)濟管理學院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策;陳斯懿系南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心特聘研究員,研究方向:農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)村土地制度。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東岳論叢》2023年第7期）

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