——湖南省懷化市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的做法與啟示

位于湘、黔、桂三省交界處的懷化是湖南省面積最大的地級(jí)市。近年來(lái)，該市把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞“五美”（庭院美、村落美、田園美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美）目標(biāo)，突出“五治”（治廁、治水、治垃圾、治房、治鄉(xiāng)風(fēng)）重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“打擂臺(tái)”機(jī)制，探索形成了以“同臺(tái)共比、五治共舉、村戶共美、黨群共建、產(chǎn)業(yè)共融”為核心的“五共五美”模式，呈現(xiàn)出“家家戶戶齊動(dòng)手、市縣鄉(xiāng)村打擂臺(tái)”的良好態(tài)勢(shì)，顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，公眾滿意度達(dá)98.67%。

一、主要做法

懷化市扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，按照“一拆二改三清四化”要求，聚焦“五治”重點(diǎn)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，努力建設(shè)具有鄉(xiāng)土特征、山區(qū)特點(diǎn)、民族特色，符合“五美”標(biāo)準(zhǔn)，彰顯懷景懷鄉(xiāng)懷味的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，形成了“五共五美”懷化模式。

同臺(tái)共比“打擂臺(tái)”。懷化市創(chuàng)新實(shí)施“打擂臺(tái)”活動(dòng)，擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化考核評(píng)比，高位推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。一是嚴(yán)明責(zé)任體系。堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，明確各級(jí)書(shū)記為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作第一責(zé)任人，市縣兩級(jí)均成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮“一把手”牽頭抓總的作用，同時(shí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建工作專班，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力。二是嚴(yán)格考核測(cè)評(píng)。通過(guò)廣泛吸收各方面意見(jiàn)，制定百分制考評(píng)細(xì)則，每季度由市改善農(nóng)村人居辦、媒體記者、第三方民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，通過(guò)集中督查、隨機(jī)抽查、媒體暗查、電話調(diào)查等方式，按照一定權(quán)重，共同對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核打分。三是嚴(yán)肅擂臺(tái)比武。市級(jí)每季度召開(kāi)一次“打擂臺(tái)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，較真碰硬進(jìn)行通報(bào)評(píng)比，排名前兩位的縣（市、區(qū)）作典型發(fā)言、授季度紅旗、各獲50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，排名后兩位的縣（市、區(qū)）作表態(tài)發(fā)言，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度排名后兩位的縣（市、區(qū)）委書(shū)記、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參照市里做法組織“打擂臺(tái)”，壓力層層傳導(dǎo)。辰溪縣對(duì)每季度前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元、5萬(wàn)元和4萬(wàn)元并作典型發(fā)言，對(duì)后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別處罰3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元并作表態(tài)發(fā)言；沅陵縣每季度對(duì)排名后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談并實(shí)行紅黃牌警示，連續(xù)兩次被紅牌警示的，年度考核定為不合格等次。

五治共舉“治風(fēng)貌”。懷化市基于少數(shù)民族較多、人文習(xí)俗較為特殊的情況，把治鄉(xiāng)風(fēng)與治廁、治垃圾、治房、治水進(jìn)行統(tǒng)籌布局，堅(jiān)持“五治”共舉，實(shí)施系統(tǒng)治理。一是提質(zhì)擴(kuò)面治廁所。實(shí)行“首廁過(guò)關(guān)制”，分類(lèi)推行“缸體式”“現(xiàn)澆式”“濕地式”和“單戶單體+人工濕地”“多戶連片+人工濕地”改廁模式，實(shí)現(xiàn)露天糞坑、簡(jiǎn)易棚廁動(dòng)態(tài)清零。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率比2021年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。二是分類(lèi)減量治垃圾。建立“戶分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)處置體系，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，形成農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理工作閉環(huán)。全市聘用村級(jí)保潔員15896名，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95.3%。三是全域統(tǒng)籌治房屋。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化村莊布局，依法清理違規(guī)違法建筑物，有序拆除農(nóng)村廢棄危破房屋、殘?jiān)珨啾?、廢棄豬圈牛欄等，因地制宜修繕?lè)吕吓f木屋，延續(xù)侗寨、苗寨、瑤寨等少數(shù)民族建筑風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)土特色和少數(shù)民族特點(diǎn)。四是多措并舉治水體。以保飲水、治污水、消黑水為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展清溝渠、清塘壩、清溪河、建小型人工濕地行動(dòng)，治理農(nóng)村黑污水體2713個(gè)，建成人工濕地2185個(gè)。五是創(chuàng)新載體治鄉(xiāng)風(fēng)。開(kāi)展“微宣講、大振興”等文明新風(fēng)培育活動(dòng)，開(kāi)展文明家庭、最美庭院等評(píng)比活動(dòng)，推廣紅黑榜、積分制等新機(jī)制，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。通道縣坪坦鄉(xiāng)將村民建房、保護(hù)環(huán)境等內(nèi)容編入“侗款”，沅陵縣借母溪鄉(xiāng)千堂灣村編制村規(guī)民約“三字經(jīng)”，通俗易懂；會(huì)同縣堡子鎮(zhèn)上坊村探索黨建領(lǐng)航鄉(xiāng)村智理積分超市，村民憑鄉(xiāng)村智理積分可享受購(gòu)物優(yōu)惠和商品兌換。

村戶共美“提顏值”。懷化市結(jié)合地方實(shí)際，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)理念和工作方式方法，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升不斷延伸廣度、拓展深度，實(shí)現(xiàn)村村清潔、戶戶整潔，村戶共美、美美與共。一是推行“微改造”，就地取材改善村容村貌。堅(jiān)持因地制宜微改造，不搞大拆大建，按照“缺什么、補(bǔ)什么”和“適度拆、精致改、全面美”的原則，引導(dǎo)村民就地取材，利用竹木、土磚、鵝卵石等鄉(xiāng)土材料，改造裝飾老房子、邊角地、道路、溝渠、墻垛等，打造公益設(shè)施、小廣場(chǎng)、小公園等，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。洪江市安江鎮(zhèn)下坪村將百年古樟樹(shù)旁一間木制碾米房改成農(nóng)家書(shū)屋，成了熱門(mén)“打卡地”，游客紛紛來(lái)聽(tīng)“大樹(shù)底下講故事”，體驗(yàn)悠閑寧?kù)o的鄉(xiāng)村生活；新晃縣波洲鎮(zhèn)柳寨村將古井旁一幢農(nóng)民老房子改成村民議事廳，成了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“大平臺(tái)”。二是推行“八整潔”，向戶延伸實(shí)現(xiàn)戶戶干凈。以戶為單位進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜評(píng)比，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展客廳收拾整潔、灶屋清理整潔、廁所清洗整潔、床鋪折疊整潔、鞋子擺放整潔、衣物晾曬整潔、院子清掃整潔、雜物堆放整潔“八整潔”行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)戶戶干凈、村村過(guò)關(guān)，打通農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)“最后一米”，提升全域清潔水平。三是推行示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全域提升。以示范創(chuàng)建為抓手，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)村觀摩學(xué)習(xí)、推廣復(fù)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“一處美”變成“處處美”。懷化市每年評(píng)選10個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)美麗村莊、1000個(gè)美麗團(tuán)寨、10000個(gè)美麗庭院，各區(qū)縣也都結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多種形式的示范創(chuàng)建。會(huì)同縣堡子鎮(zhèn)探索“五村聯(lián)創(chuàng)”，首尾相連的黃旗、勝溪等5個(gè)村成立聯(lián)創(chuàng)聯(lián)合黨委，對(duì)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)，串珠成鏈抱團(tuán)發(fā)展。沅陵縣按照茶園茶鄉(xiāng)、水寨漁鄉(xiāng)、果蔬苗鄉(xiāng)、景色山鄉(xiāng)、文化書(shū)鄉(xiāng)5種類(lèi)型，集中連片推進(jìn)美麗宜居村莊集群創(chuàng)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌點(diǎn)上精致、線上精彩、面上精美。

黨群共建“激活力”。秉持“鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，引導(dǎo)群眾共商共議、共建共享，形成黨群同心、干群同向、齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的良好局面。一是突出“帶”字強(qiáng)示范。結(jié)合黨員干部“五個(gè)到戶”行動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部、致富能人、志愿者、“五老”等示范帶頭作用，堅(jiān)持“黨建+微網(wǎng)格”，落實(shí)微網(wǎng)格“一長(zhǎng)三員”（黨員網(wǎng)格長(zhǎng)、宣傳員、保潔員、監(jiān)督員）工作職責(zé)，引領(lǐng)群眾一起干。通道縣共設(shè)立微網(wǎng)格6190個(gè)，在網(wǎng)格中推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生宣傳、環(huán)境整治監(jiān)管等工作。芷江縣羅舊鎮(zhèn)利用主題黨日活動(dòng)，組織各村黨員清掃4公里公路沿線垃圾，并播種100公斤花種。二是突出“評(píng)”字強(qiáng)激勵(lì)。大力開(kāi)展美麗庭院、文明家庭、美家美婦等評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，設(shè)立紅黑榜，探索積分制，形成激勵(lì)效應(yīng)。中方縣瀘陽(yáng)鎮(zhèn)新店坪村每季度評(píng)選6戶家庭清潔戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金200元，對(duì)不講衛(wèi)生戶通報(bào)批評(píng)，黨員家庭如被評(píng)為不講衛(wèi)生戶則罰款200元。辰溪縣柿溪鄉(xiāng)溪口村每個(gè)月對(duì)全村367戶村民進(jìn)行人居環(huán)境整治提升評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果記入檔案作為集體經(jīng)濟(jì)分紅依據(jù)。三是突出“干”字強(qiáng)建管。充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)作用，引導(dǎo)群眾有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，自覺(jué)投身整治行動(dòng)，建立完善管護(hù)機(jī)制。洪江區(qū)桂花園鄉(xiāng)茅頭園村黃土寨發(fā)動(dòng)群眾一起整治溝渠河塘、清理廢棄雜物，并就地取材使用竹籬笆、鵝卵石等材料建設(shè)小菜園、小花園、小果園，獲得“全國(guó)美麗宜居村莊”榮譽(yù)。辰溪縣柿溪鄉(xiāng)曾家沖村青年農(nóng)民劉逸建立義務(wù)改造小分隊(duì)，創(chuàng)造了自組織、自宣傳、自規(guī)劃、自籌資、自建設(shè)、自維護(hù)“六自”模式，村容村貌明顯改善。

產(chǎn)業(yè)共融“興經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境、城鎮(zhèn)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)環(huán)境”一起抓，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，深度挖掘特色資源，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)提速增效。一是美麗環(huán)境凝聚發(fā)展人氣。創(chuàng)新開(kāi)展以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為主要內(nèi)容的和美鄉(xiāng)村“十大網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”“十大創(chuàng)新案例”“十大鄉(xiāng)村達(dá)人”“三十佳美家美婦”評(píng)選，定期發(fā)布評(píng)選結(jié)果，組織媒體深入挖掘背后的故事，不斷放大美麗環(huán)境的品牌影響力，吸引了重慶、湖北、廣西、貴州等外省市及省內(nèi)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)等地游客前來(lái)打卡觀光。去年以來(lái)，“十大網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”洪江市沅河鎮(zhèn)沅城村人氣爆棚，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客3.8萬(wàn)人次。二是美麗環(huán)境塑造美麗產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，使得過(guò)去鮮有人問(wèn)津的綠水青山、古村古樹(shù)等“閑置”資源成為“香餑餑”，以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)休閑、游學(xué)科普為主題的鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃興起，探索出“生態(tài)產(chǎn)品+農(nóng)耕體驗(yàn)+民俗文化+休閑度假”等美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換新模式，鄉(xiāng)村成為外地客商投資興業(yè)、返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱土。

通道縣坪坦鄉(xiāng)皇都村依托完整的侗寨群落和獨(dú)特的民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?0%農(nóng)戶就業(yè)，2022年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)102萬(wàn)元。三是美麗經(jīng)濟(jì)賦能美麗環(huán)境。美麗環(huán)境激活了農(nóng)村“沉睡”的資源，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)村企業(yè)“反哺”鄉(xiāng)村、社會(huì)各界支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的熱情。

良好的農(nóng)村人居環(huán)境增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的幸福感

二、取得成效

從調(diào)研情況看，懷化市“五共五美”模式較好適應(yīng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，有效調(diào)動(dòng)了干部群眾積極性，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明等多項(xiàng)工作同步提高，實(shí)現(xiàn)了由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>

一是人居環(huán)境更“靚”了，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化。懷化突出“五治”重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，由點(diǎn)及面、全域推進(jìn)，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面，從前又臟又臭的旱廁變成了干凈的衛(wèi)生間，原來(lái)隨處可見(jiàn)的草堆改成了規(guī)整的小菜園，過(guò)去遍地走的雞鴨圈進(jìn)了籬笆欄，告別了污水垃圾，破除了亂搭亂建，農(nóng)民群眾生活質(zhì)量顯著提高、幸福感日益增強(qiáng)?！艾F(xiàn)在房前屋后私搭亂建、柴草堆不見(jiàn)了，垃圾、蚊蟲(chóng)蒼蠅不見(jiàn)了，村里環(huán)境越來(lái)越好了，大伙精氣神也越來(lái)越足了”，芷江縣三道坑鎮(zhèn)芷溪村村民肖明老人豎起大拇指。溆浦縣水東鎮(zhèn)劉家渡村村民劉愛(ài)蓮臉上洋溢著幸福的笑容，“現(xiàn)在村居院落干凈整潔，我們的生活環(huán)境不輸城里！”住在通道縣縣溪鎮(zhèn)兵書(shū)閣村的潘仕品老人，是縣供銷(xiāo)合作社退休干部，他介紹說(shuō)：“我2009年退休后，以前只是偶爾回老家，自從家鄉(xiāng)搞了環(huán)境整治后，變化很大，我現(xiàn)在常住老家，很少在縣城居住了?！?/span>

二是村莊人氣更“旺”了，鄉(xiāng)村發(fā)展崛起新動(dòng)能。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境日益改善，吸引了大批外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住，提高了村莊人氣，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)能。外出務(wù)工多年的麻陽(yáng)縣高村鎮(zhèn)龍池村村民滕樹(shù)長(zhǎng)返鄉(xiāng)開(kāi)辦便民飯店，他說(shuō)如今的家鄉(xiāng)就是他的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。麻陽(yáng)縣石羊哨鄉(xiāng)洞溪村“90后”返鄉(xiāng)青年張熙林和幾個(gè)返鄉(xiāng)青年共同創(chuàng)立了村直播基地，“我要利用直播平臺(tái)把家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)帶出山”。沅陵縣深溪口桂竹潭村60歲的村民田自俊外出打拼20多年，去年3月回到家鄉(xiāng)，“村里環(huán)境變美了，回來(lái)也住得舒坦了，我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)，為建設(shè)家園貢獻(xiàn)一份力量?！?/span>

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更“壯”了，農(nóng)民增收開(kāi)辟新途徑。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境美化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互促的“村美民富”局面正加速形成。麻陽(yáng)縣錦和鎮(zhèn)柑子園村與旅游公司合作開(kāi)發(fā)羅裙山，解決了80多位村民就業(yè)，58歲的脫貧戶田四英就在景區(qū)民宿上班，“一年工資有兩萬(wàn)多塊，加上老公和兒子的工資，全家一年有七八萬(wàn)收入，比以前在家務(wù)農(nóng)強(qiáng)多了！”洪江市安江鎮(zhèn)下坪村黨委書(shū)記蔣曉軍介紹說(shuō)：“我們真切感受到了環(huán)境變好能讓生活也變好，去年全村接待游客10萬(wàn)多人，旅游收入800多萬(wàn)元，人均年收入突破2萬(wàn)元?！变悠挚h低莊鎮(zhèn)栗子坪村村民李遠(yuǎn)河是名篾匠，常年四處奔波，如今在村里竹籬笆廠上班，“沒(méi)想到能在家門(mén)口找到這樣一份好活，每天能掙200塊，還能照顧老人孩子?！碧厣a(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，幫助眾多村民就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了富民惠民。統(tǒng)計(jì)顯示，2022年懷化市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.1%，脫貧戶人均純收入增長(zhǎng)14.9%，增速均為全省第一。

四是鄉(xiāng)風(fēng)文明更“和”了，精神風(fēng)貌煥發(fā)新氣象。懷化市把治鄉(xiāng)風(fēng)與治廁、治垃圾、治房、治水統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持“一治帶四治”，通過(guò)黨員干部示范帶動(dòng)、評(píng)比活動(dòng)比學(xué)趕超、環(huán)境變化感受對(duì)比，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與熱情，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，提升了文明意識(shí)，形成了良好鄉(xiāng)風(fēng)?！斑^(guò)去村民總是比誰(shuí)家房大房小，現(xiàn)在我們愛(ài)比誰(shuí)家孩子孝不孝順、庭院整不整潔、家庭和不和睦。”洪江市岔頭鄉(xiāng)竹山村村民謝喜蘭說(shuō)。麻陽(yáng)縣高村鎮(zhèn)富田坳村75歲的胡永雄曾是村里有名的“懶漢”，現(xiàn)在一步一步改變了原來(lái)的習(xí)慣，妻子張鳳蓮打趣道：“原來(lái)掃把都不碰一下，現(xiàn)在起床第一件事就是打掃衛(wèi)生，門(mén)前屋后、家里小賣(mài)鋪的環(huán)境衛(wèi)生都他包了，我現(xiàn)在成‘閑人’了?！毙禄慰h米貝鄉(xiāng)碧朗村黨委書(shū)記楊序志由衷感嘆：“村民的文明意識(shí)比以前大有提高，鄰里之間更加和睦，老百姓也更懂法守法了。”

五是干群關(guān)系更“順”了，和美鄉(xiāng)村繪出新圖景。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居整治提升工作，老百姓親眼目睹黨員干部的作風(fēng)作為，親身經(jīng)歷鄉(xiāng)村面貌的巨大變化，對(duì)黨和政府的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)黨員干部的信任度進(jìn)一步提高，切實(shí)夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基石，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在洪江區(qū)各鄉(xiāng)村，每周五上午都能看到一群人集中勞動(dòng)的身影，洪江區(qū)堅(jiān)持每周五全區(qū)機(jī)關(guān)干部下村集中大清掃行動(dòng)，形成“黨員帶頭群眾贊，百姓跟著黨員干”的良好局面?！皬臎](méi)想過(guò)，村里會(huì)有如此的變化，柏油路都通到了家門(mén)口，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，還建起了休閑公園，黨的政策好啊?！焙榻邪步?zhèn)下坪村75歲的蔣元記老人說(shuō)。

三、工作啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出，“良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼”“深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。懷化市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，探索形成的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式，有效實(shí)現(xiàn)了戶整潔與村清潔的融合，傳統(tǒng)民俗鄉(xiāng)愁與現(xiàn)代生活元素的融匯，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融通，黨群干群關(guān)系的融洽，蹚出了一條中西部地區(qū)農(nóng)村推進(jìn)人居環(huán)境整治提升的好路子。透過(guò)懷化市有關(guān)做法，可以得出五點(diǎn)啟示。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，黨員干部“干起來(lái)”是先導(dǎo)力量。村看村，戶看戶，群眾看干部。一個(gè)地方的發(fā)展，一項(xiàng)工作的開(kāi)展，干部是決定性力量。農(nóng)村人居環(huán)境整治，既要立足全局統(tǒng)籌謀劃，又要找準(zhǔn)落點(diǎn)抓好落實(shí)，既要有真金白銀的投入，又要有真抓實(shí)干的行動(dòng)，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，強(qiáng)化舉措，引領(lǐng)推動(dòng)。懷化市在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過(guò)程中，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”和“層層打擂臺(tái)”，切實(shí)擰緊責(zé)任鏈條，有效激發(fā)干事動(dòng)力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了狠抓推動(dòng)落實(shí)的具體行動(dòng)。這充分說(shuō)明，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，要把激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部干起來(lái)作為先導(dǎo)力量，強(qiáng)化思想教育，壓實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制辦法，提高地方黨委政府的政治站位和工作效能，發(fā)揮好各級(jí)黨員干部的“領(lǐng)頭羊”作用，在帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)上下功夫。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)民群眾“動(dòng)起來(lái)”是根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。農(nóng)村是億萬(wàn)農(nóng)民的家園，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，歸根結(jié)底要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。懷化市通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、干部帶動(dòng)、評(píng)比促動(dòng)、入戶行動(dòng)等多種方式，有效激發(fā)了廣大群眾自己動(dòng)手建設(shè)美好家園的熱情，推動(dòng)了鄉(xiāng)村面貌全面提升，也切實(shí)增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、滿意度。因此，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，要把組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾作為重中之重，引導(dǎo)農(nóng)民群眾“大家事、大家議、大家定、大家干”，形成黨群同心、干群合力的“大合唱”。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，內(nèi)外兼修“治起來(lái)”是重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！睉鸦袌?jiān)持“五治共舉”“一治帶四治”，將群眾的“主人翁”精神調(diào)動(dòng)起來(lái)，將村民的文明衛(wèi)生意識(shí)強(qiáng)化起來(lái)，將大家的良好生活習(xí)慣樹(shù)立起來(lái)，走出了一條鄉(xiāng)風(fēng)文明與人居環(huán)境共創(chuàng)共建共享之路，取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。由此可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，既要提升“硬件”，又要改善“軟件”，既要注入外在力量，又要培育內(nèi)生力量，多向發(fā)力扮靚鄉(xiāng)村。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜“改起來(lái)”是有效方法。懷化市在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過(guò)程中，不搞大拆大建，堅(jiān)持家家戶戶齊動(dòng)手、因地制宜微改造，就地取材，利用鄉(xiāng)土材料改造農(nóng)村老房子、廢棄地、邊角地、道路、溝渠、墻垛、柵欄等，以邊角之景帶動(dòng)村容村貌改善，實(shí)現(xiàn)了“小投入、大提升”。事實(shí)上，農(nóng)村人居環(huán)境整治不能“一把尺子量到底”，不能搞“一刀切”“齊步走”，關(guān)鍵要組織動(dòng)員群眾，不等不靠，量力而行，結(jié)合實(shí)際干起來(lái)改起來(lái)，一步一個(gè)腳印改善鄉(xiāng)村面貌；不能搞千篇一律的“穿衣戴帽”，要充分尊重農(nóng)民意愿，尊重傳統(tǒng)自然村落風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)念。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，廣大村民“富起來(lái)”是持久動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記指出，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！睉鸦袇f(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾在家門(mén)口有活干、有錢(qián)賺，逐漸鼓起了錢(qián)袋子，過(guò)上了好日子。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要同步謀劃、同步落實(shí)，把宜居與宜業(yè)結(jié)合起來(lái)。只有繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村才有持續(xù)發(fā)展的“源頭活水”。

（作者徐剛、楊勇單位系中國(guó)農(nóng)村雜志社，張國(guó)欣單位系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2023年第20期）

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