農(nóng)業(yè)是立國之本，強國之基。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這是由基本國情決定的，也是由我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。

黨的二十大報告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！痹?022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”，明確提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本要求并進行戰(zhàn)略部署。習近平總書記關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要論述是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，是我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的科學(xué)指南。

在新發(fā)展階段強調(diào)“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”，是建立在巨大的政治勇氣和政治智慧基礎(chǔ)之上的。政治勇氣，就是能洞察和直面中國和全球面臨的現(xiàn)實困難，勇于探索不同于西方現(xiàn)代化的道路。政治智慧，就是創(chuàng)造性地運用并發(fā)展馬克思主義，用于指導(dǎo)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐。我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，要把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國擺上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置，科學(xué)謀劃和推進“三農(nóng)”工作。

01農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基”。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國，是多維度的而不是單維度的，不僅包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化。

物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。就物質(zhì)生活尤其是最基本的食物而言，沒有穩(wěn)定安全的農(nóng)產(chǎn)品供給，不僅農(nóng)業(yè)從業(yè)者無法生存，非直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市居民也無法生存。習近平總書記指出，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”。我國人口規(guī)模巨大，作為一個擁有14億多人口的大國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗。而且，隨著居民收入和生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和品種多樣化的需求持續(xù)提高。只有加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，才能不斷滿足人民需要、提高人民生活品質(zhì)。只有農(nóng)業(yè)強，農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，物價穩(wěn)定、人心安定，經(jīng)濟大局才能穩(wěn)住。

實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào)：“要堅持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！本娃r(nóng)民而言，除了要靠農(nóng)業(yè)勞動解決吃飯問題外，還要依靠農(nóng)業(yè)勞動得來的收入交換其他自己不能生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品，并用來滿足精神文化需求。隨著勞動分工日益專業(yè)化，農(nóng)民直接生產(chǎn)的產(chǎn)品種類越來越少，需要交換的產(chǎn)品和服務(wù)越來越多。因此，提高農(nóng)民收入的意義，不僅關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定安全問題，還關(guān)乎農(nóng)民生活問題、關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展問題。

農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是一個社會主義國家必須干好的大事。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，引領(lǐng)推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國打下堅實基礎(chǔ)。

 一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)愈加堅實。各地深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2022年更是創(chuàng)下歷史新高，達到13731億斤，人均糧食占有量達486.1公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。在筑牢糧食安全屏障的同時，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)也得到明顯加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，越來越多的綠色農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌。

 二是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，比2012年增長104.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，比2012年增長139.9%，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高。我國堅持走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。目前，已組建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成80個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高至2022年的62.4%，取得了節(jié)水抗旱小麥、超級稻等一批重大標志性成果。農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達73%。隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也躍上了一個新的臺階，雖然我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員從2012年的25773萬人下降至2021年的17072萬人，但第一產(chǎn)業(yè)增加值從52377億元增加至83086億元。

 四是農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》推出的336項改革舉措中，有幾十項直接和“三農(nóng)”有關(guān)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》頒布出臺，鄉(xiāng)村振興促進法全面實施，建立起中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機制。其中，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革等一系列改革全面鋪開，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果，農(nóng)村資源要素活力全面激發(fā)。

02農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的基本條件，但還不是農(nóng)業(yè)強國。正如習近平總書記指出的，“現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板”。要保持目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，仍面臨基礎(chǔ)不牢、動能不足等問題。

在全球地緣政治沖突日益加劇、世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍充滿不確定性的背景下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國還面臨很多挑戰(zhàn)。按照黨的二十大部署，到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國。目前看，還剩下不到30年時間，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的緊迫性凸顯，必須加快步伐，抓緊破解“三農(nóng)”困境。

一是要抓緊破解農(nóng)業(yè)困境。從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，尚面臨兩大困境。一是與非農(nóng)部門相比，農(nóng)業(yè)部門勞動力持續(xù)流出，農(nóng)業(yè)競爭力不足。最明顯的是，我國農(nóng)業(yè)勞動力占國內(nèi)勞動力總量的比例為25%，但產(chǎn)出卻只占GDP的6%。相比之下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率嚴重低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低有多種原因，除了市場機制不能全面反映農(nóng)產(chǎn)品真實價值之外，還包括生產(chǎn)者自身能力不足、生產(chǎn)工具落后、勞動對象局限以及科技支撐不足等。在市場配置資源的條件下，勞動力會自發(fā)流向勞動生產(chǎn)率高的部門。從這個角度而言，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的現(xiàn)狀，可能會繼續(xù)催生勞動力外流，從而加劇農(nóng)業(yè)困境。二是國際競爭力不足。在全球市場一體化背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，其核心原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與世界農(nóng)業(yè)強國相比仍然較低，長遠看將影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已邁入世界第一方陣，但由于大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)時往往受到制約，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進一步提高。此外，西方發(fā)達國家壟斷國際農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)和質(zhì)量標準體系，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備品牌溢價。由于諸多因素削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，一旦出現(xiàn)全球市場封鎖，糧食安全和社會穩(wěn)定將面臨嚴峻考驗。

二是要抓緊擺脫農(nóng)民困境。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)勞動是其收入的重要來源。近年來，伴隨一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入，但受多種因素影響，農(nóng)民收入增長仍面臨較大壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長緩慢，在農(nóng)民總收入中的比重持續(xù)降低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。農(nóng)業(yè)收入增長困難，會影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而加劇農(nóng)業(yè)困境。從全世界范圍來看，發(fā)達經(jīng)濟體人口總量約10億人，其中農(nóng)村人口約1.5億人，解決農(nóng)民收入問題、農(nóng)業(yè)問題相對容易。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，按照農(nóng)村常住人口的口徑來算，約有5億農(nóng)民，要解決農(nóng)民收入問題，既緊迫又艱難。

三是要抓緊走出農(nóng)村困境。農(nóng)村是億萬農(nóng)民的家園，是其社會生活和文化生活的重要場所。在我國推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，為經(jīng)濟快速增長和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。但在這個過程中，也產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾?？焖侔l(fā)展的工業(yè)和服務(wù)業(yè)主要聚集在城市周圍，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給也更加充足。而農(nóng)村卻存在人口減少、資源要素外流、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、公共產(chǎn)品相對短缺等問題。目前來看，盡管我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已有顯著改善，但與城市相比仍然存在較大差距。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，大量年輕勞動力離開農(nóng)村奔向城市，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了重要貢獻，但這在一定程度上又弱化了農(nóng)村自身發(fā)展能力。

黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視。黨的二十大報告強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。我們必須深刻認識到，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。習近平總書記強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是新時代新征程我們黨做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功。

03牢牢錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的奮斗目標

 中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在百余年的非凡奮斗歷程中，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民成功走出了中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類現(xiàn)代化史上的奇跡。黨的二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)不僅是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，更關(guān)系到現(xiàn)代化的質(zhì)量成色。拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼戰(zhàn)略全局作出的決策部署，與全面推進鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一脈相承。我國要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國，既要具備世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，也要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色。國際上農(nóng)業(yè)強國普遍具備供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強等共同特征。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本要素和科技要素投入，推進集約化內(nèi)涵式發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標準化、數(shù)字化水平，改變勞動生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)狀，推動農(nóng)業(yè)由大向強的轉(zhuǎn)變。同時，還要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，吸取國外農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境污染、生態(tài)失衡等深刻教訓(xùn)，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，將伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程。習近平總書記就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提出一系列重要論述?！爸挥修r(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動”，是對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)重要性的生動闡述；“農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大農(nóng)民自信自強、振奮昂揚，精神力量充盈”“實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好的生活”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想；“我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，也是在為全球可持續(xù)發(fā)展、消除貧困貢獻中國力量”，體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運共同體理念。

新征程上，全面貫徹落實黨的二十大精神的一個重要要求，就是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。我們要以習近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的奮斗目標，全面系統(tǒng)把握農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、經(jīng)濟管理學(xué)院教授。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報 2023年10月18日）

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