摘要：促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有一般性，也有其特殊性。對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊性內(nèi)涵和特征的系統(tǒng)闡釋，有利于揭示并避免當(dāng)前理論界存在的認(rèn)識誤區(qū)。從歷史昭示、現(xiàn)實需要與戰(zhàn)略考量三個維度出發(fā)，對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的生成邏輯進(jìn)行細(xì)致描述，有利于回答為什么要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的時代命題。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，應(yīng)當(dāng)在脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民農(nóng)村；共同富裕；城鄉(xiāng)融合；中國式現(xiàn)代化

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平同志曾指出，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達(dá)到共同富裕的目的。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。收入分配的不平衡、不充分則是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上必須解決的首要問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，共同富裕是全體人民共同富裕，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，深刻指出了研究和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重大意義。共同富裕目標(biāo)是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，而農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是實現(xiàn)全體人民共同富裕的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。劉長明、蔣永穆等學(xué)者豐富了共同富裕的理論內(nèi)涵，梳理了從中國古代共同富裕思想萌芽到中國特色社會主義共同富裕理論的形成過程，并對如何實現(xiàn)共同富裕的具體路徑展開了討論。林萬龍等學(xué)者認(rèn)為，實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個長期漸進(jìn)的過程，其重點和難點、潛力和后勁都在農(nóng)村地區(qū)，需要以鄉(xiāng)村振興補足共同富裕的最大短板。黃祖輝等學(xué)者認(rèn)為，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵性難題在于如何突破城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)以及收入分配的不平衡不充分問題。肖華堂等學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實性困境包含農(nóng)村資源稟賦先天不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平偏低等諸多方面。鄭瑞強等認(rèn)為，推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要手段，在高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是目標(biāo)與手段的有機(jī)統(tǒng)一。已有文獻(xiàn)大多將農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為共同富裕視域下的特定問題進(jìn)行研究，探討了鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對實現(xiàn)共同富裕的重要作用，但尚缺乏對促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊內(nèi)涵、生成邏輯和實踐路徑的系統(tǒng)剖析和細(xì)致描述。相較于已有研究，本文認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為共同富裕的重要構(gòu)成，既有其一般性，又有其特殊性。鑒于此，本文闡釋了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊性內(nèi)涵和特征，并從歷史昭示、現(xiàn)實需要與戰(zhàn)略考量的維度梳理了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的邏輯脈絡(luò)，進(jìn)而探究了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實踐路徑。

一、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵特征

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是實現(xiàn)全體人民共同富裕的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊性內(nèi)涵和特征進(jìn)行闡釋，有利于進(jìn)一步厘清其與全體人民共同富裕的聯(lián)系和區(qū)別，為科學(xué)確立其實踐路徑奠定理論基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊內(nèi)涵

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵既具有一般性，也有其特殊性。其一般性在于，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全體人民共同富裕的組成部分，是共同富裕的短板和重點，沒有農(nóng)民農(nóng)村共同富裕就沒有全體人民共同富裕，因而必須滿足“富裕性”“共同性”“全面性”這三個共同富裕的最根本的規(guī)定性。其特殊性在于，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是共同富裕在農(nóng)民群體和農(nóng)村空間的實現(xiàn)形式，既要求城鄉(xiāng)居民富裕程度的均衡性，也強調(diào)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會的平等性；既要求實現(xiàn)農(nóng)村居民物質(zhì)生活的富足性，也強調(diào)農(nóng)村居民精神生活的豐富性；既要求農(nóng)村內(nèi)部富裕水準(zhǔn)的同步性，也強調(diào)城鄉(xiāng)富裕水準(zhǔn)的平衡性。綜上，本文認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是指農(nóng)村居民擁有與城市居民公平的起跑機(jī)會、有差異但又可比擬的富裕水準(zhǔn)，達(dá)到物質(zhì)與精神的雙重富足，最終形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)村發(fā)展新局面。

（二）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本特征

第一，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是唯結(jié)果論的功利主義，而是要實現(xiàn)起跑和過程公平。當(dāng)前農(nóng)村居民競爭力普遍低于城市居民，同等努力條件下，農(nóng)村居民因先天不足而造成機(jī)會不平等，從而導(dǎo)致富裕程度的差異。實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，首要問題就是要保證農(nóng)村居民與城市居民擁有公平起跑的機(jī)會，讓努力奮斗的農(nóng)村居民與城市居民能齊頭并進(jìn)。一是獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會平等。教育公平是保障機(jī)會均等的主要方式。當(dāng)前，因教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，農(nóng)村居民享受的教育資源水平明顯低于城市居民，客觀上造成了教育機(jī)會不均等，讓農(nóng)村居民輸在人生起跑線上。二是享受社會進(jìn)步溢出效應(yīng)的機(jī)會平等。受知識的溢出效應(yīng)及社會發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的正面反饋，城市居民往往能獲得更多的社會發(fā)展紅利，而農(nóng)村居民即使付出相同努力也難以獲得同等回報。構(gòu)建合理的溢出效應(yīng)收益分配機(jī)制對機(jī)會公平有重要影響。三是削弱貧富差距代際傳遞的作用空間。在農(nóng)村居民資本積累低于城市居民的情形下，城鄉(xiāng)貧富差距的代際傳遞導(dǎo)致農(nóng)村居民從出生開始就擁有比城市居民更少的資本積累。因此，通過完善遺產(chǎn)稅、發(fā)展慈善事業(yè)等手段縮小農(nóng)村居民與城市居民代際資本積累差距，是保證實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要前提。

第二，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是追求財富的物質(zhì)主義，而是要實現(xiàn)物質(zhì)與精神統(tǒng)一。堅持物質(zhì)與精神富裕相統(tǒng)一是馬克思主義的基本觀點，共產(chǎn)主義社會的目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括人的自然素質(zhì)、社會素質(zhì)和精神素質(zhì)的發(fā)展提高，要求不斷發(fā)展著的“物質(zhì)需求”和“精神需求”都得到充分滿足。因此，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為社會主義社會共同富裕的重要組成部分，實現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富裕相統(tǒng)一是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本訴求。物質(zhì)與精神富裕相統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨人的堅定追求，亦是新時代中國特色社會主義發(fā)展的必然要求。黨的十七屆六中全會指出，“物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義”。黨的十八大以來，中央實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，著力解決作為共同富裕短板的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題，在農(nóng)民物質(zhì)不斷富足的背景下，更加注重農(nóng)民精神文明建設(shè)?？傊镔|(zhì)富足而精神空虛不是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的價值追求。當(dāng)農(nóng)村居民實現(xiàn)了吃穿不愁時，精神的貧窮成為人類進(jìn)步的突出矛盾，進(jìn)取精神的缺失、信仰的匱乏將成為阻礙人們追求人的自由而全面發(fā)展的絆腳石。物質(zhì)與精神如鳥之兩翼，只有實現(xiàn)了“物質(zhì)之翼”與“精神之翼”的同時發(fā)展、統(tǒng)一進(jìn)步，才是真實的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第三，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是透支財力的福利主義，而是要實現(xiàn)激勵與保障兼顧。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕要靠勤勞和智慧創(chuàng)造。農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕不是“等靠要”，依賴政府轉(zhuǎn)移支付“養(yǎng)懶漢”。政府提供基本公共服務(wù)重點在于建設(shè)基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性的民生工程，為農(nóng)村居民提供公平公正的干事創(chuàng)業(yè)平臺。中國人民自古就有“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”的文化傳承。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等不來，而是需要全體農(nóng)村居民人人參與、合力奮斗、勤懇勞動、合法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)造，共同把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不能以損失城市公共服務(wù)水平為前提。農(nóng)村公共服務(wù)水平低下是當(dāng)前我國實現(xiàn)共同富裕亟須解決的突出問題，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕要解決公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)分配不均的問題，即要提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村公共服務(wù)水平提質(zhì)增速需要傾斜社會總體資源要素的投入量，甚至轉(zhuǎn)移、利用部分城市公共服務(wù)資源，這對城市公共服務(wù)水平的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展提出更高要求。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，既要實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，同時也要兼顧保障城市公共服務(wù)水平的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步?？傊瑢崿F(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不是簡單的“授人以魚”，也不是粗暴地進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”；而應(yīng)該是充分提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活積極性，解決農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力問題，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民享有與城市居民相同的公共服務(wù)權(quán)益。

第四，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是整齊劃一的平均主義，而是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市統(tǒng)籌。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是允許差異的共同富裕。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕允許部分人先富起來，不同村社、家庭甚至個體都存在區(qū)位、環(huán)境、人文等方面的差異，追求資源劃分和財富分配的絕對公平是無效率的，也不符合社會發(fā)展客觀規(guī)律。只有根據(jù)鄉(xiāng)村系統(tǒng)本身的差異，讓部分人先富起來，再通過經(jīng)驗共享、政策調(diào)節(jié)帶動后富，形成允許有差異的共同富裕，才是有效的、可持續(xù)的共同富裕發(fā)展模式。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是獨立于城市共同富裕的封閉系統(tǒng)，而是全體人民共同富裕的重要組成部分。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的背景下，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有其特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等不可能完全依循城市發(fā)展模式，也就無法實現(xiàn)與城市亦步亦趨的共同富裕。因此，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素差異，注重鄉(xiāng)村社會發(fā)展的區(qū)域性、特殊性，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，形成獨具特色的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕模式。同時，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是長期、艱巨且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一蹴而就，也不是依靠城市發(fā)展帶動就可以實現(xiàn)的，而是需要循序漸進(jìn)、因勢利導(dǎo)地探索有效路徑，找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自身內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村與城市發(fā)展協(xié)調(diào)共振。

二、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的生成邏輯

促進(jìn)共同富裕，為何最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村？可以從歷史昭示、現(xiàn)實需要與戰(zhàn)略考量三個維度出發(fā)，對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的生成邏輯進(jìn)行研究，從而回答農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的底層邏輯是什么的命題。

（一）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是國家長治久安的歷史昭示

縱觀歷史，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是對中國歷代治亂興亡的深刻反思。在中國封建史中，許多大一統(tǒng)王朝因不可調(diào)和地因貧富差距走向崩潰，高喊著“均貧富、等貴賤”口號的農(nóng)民起義四處爆發(fā)。在王朝建立初期，由于長期戰(zhàn)亂帶來的人口銳減與土地撂荒，土地資源能夠得到相對均等化的分配，從而開啟一段和平昌盛的治世。隨著時間的推移，農(nóng)村人口迅速上升，人地矛盾開始凸顯，“馬太效應(yīng)”引發(fā)了嚴(yán)重的土地兼并，大量自耕農(nóng)破產(chǎn)變?yōu)榈柁r(nóng)甚至流民。破產(chǎn)的自耕農(nóng)無法培養(yǎng)子女讀書識字，從根本上失去了階級躍升可能，大量的農(nóng)村精英被壓制在底層社會?！熬?佃戶/流民”的組合形成了潛在的不穩(wěn)定因素，面對自然災(zāi)害、吏治崩壞、外敵入侵等沖擊時，隨時具有揭竿而起的可能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭，本質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命戰(zhàn)爭。1945年，黃炎培曾在延安窯洞中詢問毛澤東中國共產(chǎn)黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。事實上，帶動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是擺脫歷史治亂循環(huán)的核心與關(guān)鍵。封建社會生產(chǎn)力進(jìn)步緩慢，人地矛盾屬于零和博弈，因此歷代變法均以土地的重新丈量和分配為要務(wù)。新中國成立后，中國完成了“耕者有其田”的土地所有制改革，嚴(yán)格限制了土地的私人交易，保障了農(nóng)民的基本生活。21世紀(jì)以來，中國的“三農(nóng)”工作從“以農(nóng)養(yǎng)工”轉(zhuǎn)向“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，從生產(chǎn)資料的平均分配轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共建共享，并在黨的十九大后開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，勢必持續(xù)推動農(nóng)村社會的穩(wěn)定與繁榮，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的基礎(chǔ)。

放眼全球，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是對世界各國發(fā)展困境的深刻洞察。在當(dāng)今世界，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，貧富差距都一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)的停滯與政治的混亂，而農(nóng)民農(nóng)村往往處于貧困和蕭條的一端。對發(fā)展中國家而言，農(nóng)民農(nóng)村無法平等地分享現(xiàn)代化的收益，引發(fā)了激烈的社會矛盾。在20世紀(jì)50年代后的快速工業(yè)化過程中，巴西、墨西哥等發(fā)展中國家的城市與農(nóng)村間形成了不平等的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，城市源源不斷地從農(nóng)村吸收初級產(chǎn)品、廉價勞動、剩余儲蓄，并向其傾銷工業(yè)品、轉(zhuǎn)嫁不確定性與風(fēng)險，城鄉(xiāng)貧富差距不斷加劇。大量貧困的、缺乏勞動技能的農(nóng)村居民在城市的貧民窟中聚集，不僅阻礙了勞動生產(chǎn)率和人力資本的提升，還為毒品、黑幫和暴力犯罪提供了溫床，成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的主因。對發(fā)達(dá)國家而言，農(nóng)民農(nóng)村無法平等地分享全球化的紅利，造成了社會階層的撕裂。歐美發(fā)達(dá)國家雖然是資本、勞動力和金融、貿(mào)易全球自由流動的受益者，但全球化收益并非在各階層平均分配。金融資本的全球化配置、高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新更有利于精英社會、大城市居民和年輕人群體，難以惠及處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邊緣、生產(chǎn)技術(shù)相對落后、受教育水平相對較低的農(nóng)民群體，不僅如此，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還會受到來自全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊。經(jīng)濟(jì)與社會的分層導(dǎo)致了民粹主義的興起，引發(fā)了政治秩序的混亂。在英國脫歐、美國大選等一系列政治事件中，我們可以清晰地看到農(nóng)民階層與精英階層、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和現(xiàn)代大都市區(qū)的撕裂。新中國成立以來，中國實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)過渡，如今正面臨著后工業(yè)化與后全球化的雙重挑戰(zhàn)。如何在新發(fā)展階段妥善保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村利益，讓農(nóng)民農(nóng)村合理分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的紅利，是我們亟待回答的時代命題。

（二）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是破解社會矛盾的現(xiàn)實需要

在過去，農(nóng)民農(nóng)村曾為國家的建立和發(fā)展做出重大犧牲，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是對歷史欠賬的應(yīng)有補償。中國共產(chǎn)黨自成立伊始，便選擇與以農(nóng)民為主的勞苦大眾站在一起，數(shù)千年受欺壓奴役的億萬農(nóng)民，成為年輕的黨在屢遭挫折后最堅實的依靠。在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民農(nóng)村為革命根據(jù)地和人民軍隊的建設(shè)提供了源源不斷的物資、兵員等后勤補給，經(jīng)受了敵人殘酷的圍剿與掃蕩，最終在黨的帶領(lǐng)下實現(xiàn)了“農(nóng)村包圍城市”的偉大勝利。新中國成立之后，面對西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖和工業(yè)化的迫切要求，農(nóng)民農(nóng)村通過城鄉(xiāng)分治、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，以工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的形式為工業(yè)化提供了原始資本積累。在“五五”計劃之前，農(nóng)業(yè)在財政收入中的占比始終高于其在財政支出中的占比。截至改革開放之前，農(nóng)村資源以各種形式向城市無償轉(zhuǎn)移了6000億至8000億，以致在工業(yè)總產(chǎn)值迅速擴(kuò)張的同時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值長期停滯不前。改革開放以來，農(nóng)民農(nóng)村開始以廉價勞動力蓄水池和土地“級差地租”的形式為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。1980年至2021年，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動力累計近3億，農(nóng)民工以較低的工資水平、極大的勞動強度和極低的社會保障，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累巨額資本；1978年至2001年，全國土地出讓凈收益不少于2萬億元，2003年至2010年，土地出讓凈收益對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/6左右，農(nóng)村土地的廉價征用和高價出讓為城鎮(zhèn)化積累了原始資金。以此觀之，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是農(nóng)民農(nóng)村真切的利益與情感訴求，也是中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民群眾兌現(xiàn)的歷史承諾。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是社會主要矛盾的主要方面，農(nóng)民農(nóng)村是實現(xiàn)共同富裕的最大短板。以居民可支配收入來看，自改革開放至上世紀(jì)末，中國城鄉(xiāng)收入比一直在2∶1上下浮動，1997年至2007年，城鄉(xiāng)收入比由2.47∶1連續(xù)增長至3.33∶1并達(dá)到峰值，此后呈現(xiàn)出收斂的趨勢。2021年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，城鄉(xiāng)收入比仍然高達(dá)2.5∶1，即使考慮到農(nóng)村相對較低的生活成本，這樣的收入差距仍然帶來了城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的明顯差異。以城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)來看，2018年城鎮(zhèn)家庭人均財產(chǎn)292 920元，農(nóng)村家庭人均財產(chǎn)87744元，城鄉(xiāng)家庭人均財產(chǎn)比為3.34∶1，并且城鎮(zhèn)家庭人均財產(chǎn)增長速度快于農(nóng)村。與此同時，2018年城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入4028元，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入342元，城鄉(xiāng)居民人均財產(chǎn)性收入比達(dá)到11.8∶1，并且城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入年均增長速度高出農(nóng)村居民15.8個百分點。值得注意的是，中國家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中70%屬于房產(chǎn)，快速城市化帶來的土地和房產(chǎn)增值不斷拉大了城鄉(xiāng)財產(chǎn)差距，而近年來土地與房產(chǎn)的金融化則進(jìn)一步加速了這一趨勢。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)來看，雖然21世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)獲得了明顯改善，但質(zhì)量上與城鎮(zhèn)仍有明顯差距。僅以教育為例，盡管城鄉(xiāng)在義務(wù)教育師資規(guī)模、校舍情況、圖書與數(shù)字資源擁有量等方面的差距在逐步縮小，但學(xué)前教育師資規(guī)模、專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面差距仍然明顯。總體而言，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕仍然面臨比較大的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量

短期來看，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)潛力、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐。從需求側(cè)來看，農(nóng)民農(nóng)村共同富?？梢赃M(jìn)一步釋放內(nèi)需。通常而言，高收入階層相對低收入階層而言消費傾向更低，貧富差距過大不利于國內(nèi)大市場的培育。2021年，中國城鎮(zhèn)居民人均消費30307元，平均消費傾向63.9%，邊際消費傾向92.2%；農(nóng)村居民人均消費15916元，平均消費傾向84.1%，邊際消費傾向則達(dá)到了216.4%?？梢钥闯?，盡管農(nóng)村公共服務(wù)供給不足一定程度抑制了農(nóng)村居民消費，但農(nóng)村居民消費需求較之于城鎮(zhèn)居民仍然更為旺盛，農(nóng)村居民人均收入和人均財產(chǎn)的增加以及農(nóng)村公共服務(wù)的完善依然可以釋放巨大的需求潛力。從供給側(cè)來看，城鄉(xiāng)要素流動仍然存在各種顯性或隱性壁壘，抑制了城鄉(xiāng)要素大循環(huán)和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。土地方面，目前集體土地入市尚處于試點階段，“土地資本化”向“資本社會化”的道路探索任重而道遠(yuǎn)。勞動力方面，戶籍制度改革緩慢、市民化成本上升、公共服務(wù)供給不足致使農(nóng)民工出現(xiàn)規(guī)模性回流，勞動力市場在城鄉(xiāng)區(qū)域間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。資本方面，很長一段時間內(nèi)農(nóng)村金融體系通過行政捕獲和市場抽取為工業(yè)化和城市建設(shè)扮演儲蓄動員機(jī)器角色，農(nóng)村一直未得到金融自主權(quán)，一個真正惠及三農(nóng)的農(nóng)村金融體系尚未建立。科技方面，目前中國農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)尚處于起步階段，并未在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面普及。此外，農(nóng)村生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等資源要素尚未得到有效配置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元功能屬性開發(fā)尚不充分?？傊?，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕能夠在需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力，支撐國內(nèi)生產(chǎn)消費大循環(huán)。

長期來看，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全面提升人力資本、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署。當(dāng)今世界，國家間的競爭已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)總量的競爭轉(zhuǎn)為科研實力和創(chuàng)新能力的競爭，而科研創(chuàng)新的競爭歸根結(jié)底則是人力資本的競爭。在我國“人口紅利”即將耗盡的階段，如何轉(zhuǎn)“人口紅利”為“人才紅利”，轉(zhuǎn)“中國制造”為“中國智造”，成為中國未來能否在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢的關(guān)鍵。一直以來，城鄉(xiāng)貧富差距嚴(yán)重抑制了農(nóng)民對人力資本的投資，農(nóng)民工總是以低學(xué)歷、低技能的體力勞動者形象出現(xiàn)，“寒門難再出貴子”現(xiàn)象也頻頻引發(fā)社會熱議。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7年左右，城鎮(zhèn)勞動力平均受教育年限則達(dá)到10年左右。2009年，農(nóng)村大學(xué)生占比由20世紀(jì)80年代的30%以上降低至17.7%。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，能夠讓中國六億多農(nóng)民公平地獲得全面自由發(fā)展的權(quán)利，在提升自身綜合素養(yǎng)的同時激發(fā)獨特的才能志趣，進(jìn)而為國家社會的發(fā)展最大限度地貢獻(xiàn)自身的力量。毫無疑義的是，在這一過程中，農(nóng)民農(nóng)村將爆發(fā)出比作為“勞動力蓄水池”強大十倍百倍的力量。因此，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是社會主義制度的題中應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，在這個意義上，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將實現(xiàn)科學(xué)理論、合理制度、實際道路的統(tǒng)一，科學(xué)社會主義理論將在現(xiàn)代化強國的建設(shè)中得以印證。

三、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實踐路徑

推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須從其特殊內(nèi)涵和要求出發(fā)，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，堅持城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的基本思路，以脫貧地區(qū)為重點，聚焦產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，有針對性地采取強有力的對策措施。

（一）在脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)、消滅了絕對貧困之后，相對貧困問題成為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須解決的首要問題。在脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓脫貧群眾擁有公平起跑的機(jī)會，是解決相對貧困問題、縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵一招。要鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，做好政策的承接和延續(xù)，對建檔立卡貧困戶脫貧后要持續(xù)重點監(jiān)測，防止他們落入“脫貧—返貧—再脫貧”的陷阱。要將精準(zhǔn)扶貧時形成的貧困治理體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨У拈L效治理機(jī)制，充分總結(jié)脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的關(guān)于貧困識別、貧困幫扶手段等實踐經(jīng)驗，將精準(zhǔn)扶貧時全國統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨У摹耙坏匾粯?biāo)準(zhǔn)”。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在推動產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，這表明產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動農(nóng)民增收的基石。要繼續(xù)堅持發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，促使資源要素不斷流入適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府也要發(fā)揮在資源協(xié)調(diào)、政策傾斜上的關(guān)鍵作用，因勢利導(dǎo)繼續(xù)做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成“市場+政策”的合力，共同將鄉(xiāng)村的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有序銜接。此外，在保障農(nóng)民物質(zhì)生活富足的基礎(chǔ)上，還要提高農(nóng)民的主體意識，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，為自己打造“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的美麗鄉(xiāng)村，完成從脫貧到振興的轉(zhuǎn)變。

（二）推動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，拓展農(nóng)民增收渠道是關(guān)鍵。長期以來，農(nóng)民增收依賴于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民外出務(wù)工收入。在新形勢下，既要繼續(xù)保持農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)定增長，又要推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高水平增收。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中既要引入城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，又要注意防止出現(xiàn)資本排擠小農(nóng)現(xiàn)象，讓小農(nóng)戶內(nèi)生于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。由于各地地理氣候差異和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類選擇不同，決定了一地最優(yōu)的經(jīng)營主體和經(jīng)營模式有所區(qū)分。各地要以本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦條件為依據(jù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，同時也要堅持市場化導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性。二是要推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革開放以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民積極性起到了重要作用。盡管在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，但是我國人多地少的基本格局沒有改變，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本主體。單一農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因為缺乏經(jīng)營積極性，忽視農(nóng)業(yè)科技，從而阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。故而要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，帶動小農(nóng)戶參與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在各類主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，克服農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)、大市場”難題。三是要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。根據(jù)舒爾茨的“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性力量。要通過完善以農(nóng)戶生產(chǎn)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，并成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長的強大動力。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動

生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市單向流動是引發(fā)農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村凋敝的重要誘因。實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體化市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。首先，要加強制度保障，促進(jìn)要素流動的暢通性。城市與農(nóng)村各自具有相對優(yōu)勢和相對劣勢，促進(jìn)要素跨城鄉(xiāng)進(jìn)行有效交換，可使得資源配置更高效，從而實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。因此，要著力構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場體系，讓農(nóng)民真正獲得要素市場化配置帶來的合理收益，從而有效支撐農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)。其次，要破除要素市場對共同富裕的制約，推進(jìn)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場以及集體產(chǎn)權(quán)市場等制度變革。對勞動力市場而言，可通過開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，消除農(nóng)民就業(yè)上的身份歧視，讓農(nóng)民成為職業(yè)而非身份，提高其致富能力。特別是要推動轉(zhuǎn)移人口有效融入城市并實現(xiàn)市民化，使其享受城市所帶來的經(jīng)濟(jì)和生活上的雙重富足。對土地市場而言，要推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以承包地、宅基地和林地的“三權(quán)”分置等改革重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，增加農(nóng)民從土地要素所獲報酬。對集體產(chǎn)權(quán)市場而言，要摸清集體資產(chǎn)家底、開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)折股量化到人，并賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、抵押和擔(dān)保權(quán)。最后，要促進(jìn)金融資本在城鄉(xiāng)間順暢流動，形成良好營商環(huán)境，使技術(shù)、信息等伴隨資本下鄉(xiāng)。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鼓勵商業(yè)銀行開展產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，扶植農(nóng)村金融市場?？傊?，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，為實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造了重要條件。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化配置

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，其目的在于讓農(nóng)村居民能夠享受到與城鎮(zhèn)居民同等待遇的公共服務(wù)，這是讓農(nóng)村居民不輸在起跑線上的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要方面。我國基本公共服務(wù)均等化近些年取得了巨大進(jìn)展，但是按照共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)，仍然存在諸多問題，還需要著力解決城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差異。一方面，要完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給體系，發(fā)揮政府、私人部門、第三部門和農(nóng)村基層自治組織各自的優(yōu)勢。將非必要由政府提供的公共服務(wù)交由市場，通過明晰產(chǎn)權(quán)、實行稅收優(yōu)惠政策等方式引導(dǎo)私人部門參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。大力培育第三部門，填補政府和市場失靈的空缺。發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，提高農(nóng)民自身參與公共服務(wù)提供的積極性。同時，把農(nóng)村公共服務(wù)納入整體性治理框架下，解決各級地方政府和其他農(nóng)村公共服務(wù)供給主體“各自為戰(zhàn)”的問題。另一方面，要推動財力與事權(quán)相匹配的財政體制改革，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的財政支持力度，特別是要增強基層政府財力，提升基層政府對農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給能力。完善基層政府財政預(yù)算制度，提高財政預(yù)算的透明度，加強社會對資金流向的監(jiān)督力度，以此來提高農(nóng)民群眾在公共服務(wù)供給上的參與度，讓他們能夠充分地表達(dá)意愿和需求。

四、結(jié)語

扎實推動共同富裕是全國人民跨越千載的殷殷祈盼，是中國共產(chǎn)黨堅守百年的莊嚴(yán)承諾。相較于脫貧致富，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有著更為豐富而深刻的理論內(nèi)涵，是過程與結(jié)果、物質(zhì)與精神、激勵與保障的辯證統(tǒng)一。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既不能空喊口號，也不能盲目冒進(jìn)，要堅持中國共產(chǎn)黨實事求是的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，梯次規(guī)劃，科學(xué)部署，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化富裕一批，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化保障一批，形成橫向覆蓋、縱向鏈接、立體保障的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕制度體系。長遠(yuǎn)地、宏觀地來看，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅有利于中國城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進(jìn)，還將改變新中國成立初重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村、重土地輕人口的政治經(jīng)濟(jì)格局。實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將不止于社會收入分配格局的重塑，而且是社會總財富的城鄉(xiāng)區(qū)域再分配，勢必引起財稅體制、要素市場、勞資關(guān)系等領(lǐng)域的一系列深層次變革，最終建立起中國式的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化范式。

（作者廖祖君系四川省社會科學(xué)院中國農(nóng)民合作社研究中心副主任、研究員，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；盧晨瑜系香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《重慶社會科學(xué)》2024年第2期）

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