黨的十九大以來，四川省漢源縣深入貫徹落實習近平總書記“突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率”重要指示精神，圍繞“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”目標，著力在合作、賦能、共享上持續(xù)發(fā)力，初步探索出了一條符合山區(qū)縣實際的小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接路子。

筑牢“合作”基礎，助力小農戶有效參與現代農業(yè)產業(yè)鏈

漢源縣是典型的山區(qū)農業(yè)大縣，農業(yè)人口占比近90%，人均耕地面積僅0.87畝，“蛙跳田”“斗笠田”多，連片集約開發(fā)利用難度大、成本高，近93%的耕地維持農戶家庭經營的模式，小農生產在農業(yè)生產中占絕對比例。漢源縣立足縣情，跳過土地規(guī)?；?，直接推進產業(yè)規(guī)?；?，把發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型經營主體作為改造提升傳統小農戶的重要路徑，突破了“分”有余而“統”不足和大規(guī)模土地流轉經營困難的雙重困境，形成了具有山區(qū)縣特色的適度規(guī)模經營模式，筑牢了帶動小農戶融入現代農業(yè)的底部支撐。

一是選準特色產業(yè)，增強產業(yè)支撐力。根據縣內耕地海拔落差的地域特征和小農戶密集勞動投入、精耕細作的生產特征，引導扶持小農戶因地制宜選準特色產業(yè)，逐步形成了以“金花梨、甜櫻桃、黃果柑、紅富士蘋果、伏季水果五大水果；高山、早淡、秋延三大蔬菜；花椒、核桃兩大干果”為主的79.3萬畝“532”十大特色產業(yè)基地。同時，按照“一帶一主題、一域一特色”思路，全域規(guī)劃布局漢源花椒、稻蒜輪作糧經復合、甜櫻桃、黃果柑、枇杷、紅富士蘋果和高山蔬菜種養(yǎng)循環(huán)七大現代農業(yè)園區(qū)。

二是著力精準提升，增強主體牽引力。搶抓“全國農民合作社整縣推進試點縣”機遇，與四川省社會科學院深度合作，通過市場化機制對具有代表性的合作社進行發(fā)展績效評估，高效篩選重點培育對象。并通過構建內外雙層輔導體系、培養(yǎng)沉淀本土團隊、精準優(yōu)化政策服務，分區(qū)域、分類型、分層次進行重點打造提升，實現農民合作社精準提升。支持合作社完善農資、生產、加工、銷售、品牌等縱向產業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)起成立聯合社，促進農民合作社完善財務、議事、監(jiān)督、激勵等各項制度，有效增強合作社的實體化運營能力及其對小農戶的凝聚力和帶動性。同時，全面強化家庭農場規(guī)?；⒓s化、標準化發(fā)展水平，通過多元化利益聯結機制實現家庭農場與小農戶協同發(fā)展。到目前，全縣共培育發(fā)展農民合作社1144家,家庭農場2659家，龍頭企業(yè)21家。其中，全縣農民合作社成員已達30868戶，2020年實現可分配盈利1.07億元。

扭住“賦能”關鍵，促進小農戶融入現代農業(yè)價值鏈

漢源縣立足實際，針對小農經營規(guī)模小、品種散、效益差等特性，以及生產設施建設滯后、產業(yè)融合深度不夠等問題，在鞏固提升家庭經營優(yōu)勢基礎上，推進設施升級、產銷升級、業(yè)態(tài)升級，通過對小農戶全方位賦能，推動深度參與構建現代農業(yè)價值鏈。

一是基礎設施賦能。堅持全域統籌推進，實施農村公路、農田水利大會戰(zhàn)，統一規(guī)劃、統一改造、統一提升基礎設施。累計投入資金15.38億元，硬化改造縣鄉(xiāng)村公路931公里，實現100%建制村通村公路硬化改造；維修整治堰渠1798公里，新增、改善灌面21.33萬畝。全縣大量低產旱地改造為高產“水澆地”，有效夯實了小農戶的產業(yè)發(fā)展基礎。

二是數字經濟賦能。抓住生產、銷售和資金三大關鍵，推進數字經濟與農業(yè)深度融合，賦能農業(yè)轉型升級。推廣數字物聯，與阿里云深度合作推出阿牛農事APP向農民推送種植技術，通過實時數據分析可視化信息平臺推動標準化技術落地到農事生產“最后一米”。讓“科技”成為“新農具”，“數據”變成“新農資”，已有5萬畝花椒產業(yè)實現數字化管理。創(chuàng)新數字電商，實施“電子商務鄉(xiāng)村工程”，依托淘寶網、郵樂網、易郵鋪等平臺，打造特色農產品“旗艦店”“地方館”，建立電商生態(tài)產業(yè)園，開設“直播間”，推動“電商”變?yōu)椤靶罗r活”，形成漢源甜櫻桃、漢源花椒油兩個“萬單級”產品，電商網點已覆蓋全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。發(fā)展數字金融，深化政銀合作，財政設立2000萬元鄉(xiāng)村振興風險補償金和應急轉貸資金，通過擴大創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款規(guī)模、開展新三板掛牌上市、推出“融資E”線上純信用貸款、“花椒貸”、開通綠色通道等措施，幫助新型經營主體和小農戶解決融資難、擔保難問題。2018年以來，全縣鄉(xiāng)村振興擔保貸款共發(fā)放220筆，累計1.69億元。

三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新賦能。依托特色規(guī)模農業(yè)產業(yè)和優(yōu)勢生態(tài)文化資源，以小農戶為利益主體全力接二產連三產，建成花椒集中加工產業(yè)園，開發(fā)以花椒調味料為主的系列深加工產品；按照“農業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”思路，建成“4+N”精品鄉(xiāng)村旅游產業(yè)環(huán)線437公里，全域規(guī)劃建設“九雙”精品旅游環(huán)線、太平產業(yè)環(huán)線、最美甜櫻桃采摘路線等3條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產業(yè)環(huán)線，沿環(huán)線布局農業(yè)公園、田園綜合體和農業(yè)生態(tài)觀光點位，配套完善旅游服務設施，有效串連優(yōu)勢資源、人文歷史和自然景觀，成為兼具交通運輸、旅游觀光和民俗文化體驗于一體的特色經濟走廊。

錨定“共享”目標，推動小農戶銜接現代農業(yè)利益鏈

小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接過程中，普遍面臨著與新型經營主體利益聯結松散、市場融入困難等問題。漢源縣著力構建小農戶與新型經營主體之間的多重式、深層次合作機制，以品牌提升為先導推進小農戶依托集體行動高效對接市場需求，創(chuàng)新共建共享的現代農業(yè)利益鏈。

一是增值紅利共享。發(fā)揮基層黨組織核心引領作用，健全“合作社+家庭農場+小農戶+龍頭企業(yè)+上下游配套服務企業(yè)”利益聯結機制，既發(fā)揮農民合作社在種苗供應、農資采購、技術指導和市場銷售等方面的“統領”作用，為農戶提供產前、產中、產后服務，以深度利益聯接方式促使小農戶規(guī)范種植管理、提升生產能力，又通過股份分紅、“保底收益+溢價分紅”等方式促進小農戶多元化分享產業(yè)鏈增值收益，不僅有效解決了小農戶合作效率不高的普遍問題，而且實現了不同組織之間的功能互補和協同效益最大化。

二是品牌紅利共享。堅持以“漢源紅”區(qū)域公用品牌為引領，用“漢源”這張金字招牌把傳統上各自為政的小品牌統領起來，著力打造各領風騷又抱團發(fā)展的農產品品牌格局，引導小農戶按照品牌標準開展生產，拓展提升銷售渠道。積極開展綠色食品、有機食品、地理標志產品認證和申報，連續(xù)舉辦梨花節(jié)、貢椒采摘節(jié)、鄉(xiāng)村振興峰會等會節(jié)活動，利用五洲傳播中心、北京電視臺等媒體推介漢源特色農產品，有效提升了漢源農產品整體競爭力和影響力。目前，全縣已成功申報地理標志保護產品5個、綠色產品16個，獲得中國馳名商標1個、地理標志證明商標2個、四川省著名商標5個、四川省名牌產品3個，形成了“公用品牌+行業(yè)品牌+企業(yè)品牌”品牌體系?！皾h源花椒”榮獲中國馳名商標，入選中歐地理標志合作與保護協定目錄，品牌價值達49.65億元。

（作者系四川省漢源縣委書記；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2021年第4期）

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