—北京市順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)柳莊戶(hù)村調(diào)查

2017年10月9日至14日，我們一行四人到北京市順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)柳莊戶(hù)村開(kāi)展了駐村調(diào)查。

一、基本情況

順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)位于順義區(qū)東北部，地處順義、密云、平谷三區(qū)交界帶，距北京市區(qū)60公里、順義城區(qū)30公里。龍灣屯鎮(zhèn)轄有13個(gè)村，其中山里辛莊、七連莊、唐洞、龍灣屯、焦莊戶(hù)、大北塢、丁甲莊7個(gè)為沿山村，柳莊戶(hù)、南塢、樹(shù)行、張中塢、史中塢、小北塢6個(gè)為平原村，全鎮(zhèn)總面積面積56.6平方公里，常住人口1.6萬(wàn)余人。龍灣屯鎮(zhèn)地處半山區(qū)，山地面積達(dá)3.8萬(wàn)畝，占順義區(qū)山地總面積近三分之二，林木覆蓋率達(dá)72%，其中果樹(shù)種植及采摘面積近1萬(wàn)畝，自然資源和紅色旅游資源豐富。 享有“中國(guó)地下長(zhǎng)城”盛譽(yù)的焦莊戶(hù)地道戰(zhàn)遺址就座落于該鎮(zhèn)的焦莊戶(hù)村，浩然先生曾在這里居住并著有《艷陽(yáng)天》《金光大道》等著名文學(xué)作品。 2017年8月，該鎮(zhèn)被住建部列為第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。

柳莊戶(hù)村位于順義區(qū)東北部龍灣屯鎮(zhèn)東南端，距順義城區(qū)25公里，距焦莊戶(hù)“地道戰(zhàn)”遺址紀(jì)念館僅有5分鐘的車(chē)程，東鄰安利隆山莊、櫻桃幽谷以及華北地區(qū)最大的民兵訓(xùn)練基地。村域面積1192畝，其中耕地面積505畝。全村集體總收入465萬(wàn)多元，現(xiàn)有168戶(hù)，常住人口450人，黨員30人，村民代表15人。近年來(lái)，柳莊戶(hù)村先后榮獲北京市“五個(gè)好”村黨組織、首都綠色村莊、首都文明村、國(guó)家級(jí)生態(tài)村、北京最美的鄉(xiāng)村、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。柳莊戶(hù)村積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，村內(nèi)有分享收獲有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、結(jié)合葡萄種植采摘的歐菲堡國(guó)際酒莊、傳承火繪葫蘆手工藝的葫蘆藝術(shù)莊園等。該村將以順義區(qū)“十三五規(guī)劃”提出的加大舞彩淺山開(kāi)發(fā)、建設(shè)慢生活主題小鎮(zhèn)為契機(jī)，著力發(fā)展民俗旅游業(yè)，打造高質(zhì)量休閑美麗鄉(xiāng)村。

二、所做的主要工作及體會(huì)

我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是與各級(jí)干部座談。10月9日上午10點(diǎn)左右，我們?cè)邶垶惩玩?zhèn)政府機(jī)關(guān)第二會(huì)議室進(jìn)行了第一次座談，該鎮(zhèn)黨委副書(shū)記路元、組織部長(zhǎng)高豐義、柳莊戶(hù)村書(shū)記柳顯蒼、焦戶(hù)莊村書(shū)記韓少林、七連莊村書(shū)記劉穎君等參加座談。我們4人到柳莊戶(hù)村后，又與村書(shū)記柳顯蒼、村支委李寶江等人座談交流，進(jìn)一步了解該村的一些基本情況。10月12日下午，我們與區(qū)委研究室張小軍主任等人在龍灣屯鎮(zhèn)政府進(jìn)行座談。10月13日下午，我們駐村的人員又集中到鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)第二會(huì)議室進(jìn)行第二次座談，該鎮(zhèn)黨委副書(shū)記路元、副鎮(zhèn)長(zhǎng)王海龍、鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)科長(zhǎng)董桂霞等參加座談。

二是走村入戶(hù)訪民情。10月10日下午，我們?cè)诹f戶(hù)村支委李寶江的帶領(lǐng)下，集中走訪了老黨員柳顯義、困難戶(hù)王秀芝、民俗戶(hù)張雨霞。老黨員柳顯義生于1949年8月，1986年入黨，1988年任村主任，于2003年辭職，共擔(dān)任村主任15年。柳顯義任村主任時(shí)，曾動(dòng)員該村的農(nóng)民企業(yè)家捐款30萬(wàn)元修建村里的道路。當(dāng)時(shí)柳顯義的工資每年只有4500元。后來(lái)他的兩個(gè)兒子都考上了大學(xué)，為掙孩子的學(xué)費(fèi)，他選擇辭職。困難戶(hù)王秀芝（女）今年75歲，前不久摔了一跤，患有關(guān)節(jié)炎，正拄著拐杖，行動(dòng)有些不便，她的幾個(gè)孩子都有些弱智。她每月有500元的低保收入，其中村里補(bǔ)助200元。民俗戶(hù)張雨霞（女）是該村現(xiàn)有的三戶(hù)民俗戶(hù)之一，我們4人正好住在張雨霞民俗戶(hù)里，她家建有12間民俗居住套間。我們?nèi)腭v時(shí)，兼業(yè)從事太平洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的張雨霞已外出日本等地旅游，在我們離開(kāi)該村的前一天，她回到了家里與我們交流。張雨霞丈夫焦春季在現(xiàn)代汽車(chē)三廠上班，有時(shí)上夜班。走訪時(shí)，我們分別送給走訪戶(hù)一袋米、一桶非轉(zhuǎn)基因油。10月12日上午，我們又集中走訪了村民代表焦仕存夫婦、李宗奎夫婦等。此外，我們還與朱淑平、楊美英、劉淑芝、彭桂榮等村民隨便聊天交流，了解村民的生產(chǎn)生活情況。

三是深入農(nóng)場(chǎng)做義工。在與柳莊戶(hù)村干部和村民交流中，我們得知該村將土地流轉(zhuǎn)給分享收獲農(nóng)場(chǎng)。石嫣、程存旺夫婦創(chuàng)辦的分享收獲有機(jī)農(nóng)場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)界享有一定的聲譽(yù)。10月10日上午，我們專(zhuān)門(mén)到分享收獲農(nóng)場(chǎng)與石嫣交流討論，并在該農(nóng)場(chǎng)做義工。柳莊戶(hù)村將30多畝土地流轉(zhuǎn)給分享收獲農(nóng)場(chǎng)，包括土地上的10多個(gè)蔬菜大棚，分享收獲有機(jī)農(nóng)場(chǎng)每年支付給村里15萬(wàn)元租金，其中每畝土地每年交1500元流轉(zhuǎn)費(fèi)。目前已有800多戶(hù)的會(huì)員享受該農(nóng)場(chǎng)的定期宅配，會(huì)員價(jià)格分每年3000元、8000元兩個(gè)等級(jí)，有機(jī)蔬菜價(jià)格分別以每斤17元、15元進(jìn)行配送。我們參觀完農(nóng)場(chǎng)后，主動(dòng)要求在農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)，先后分揀花生、摘黃瓜、用鐵鍬翻地等。此外，我們于10月11日下午，到柳莊戶(hù)村委會(huì)門(mén)前的大街上進(jìn)行園藝修剪。

四是實(shí)地考察與調(diào)研。 10月11日上午，龍灣屯鎮(zhèn)黨委、政府組織集中考察了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較有名的幾處文化旅游景點(diǎn)，主要有位于焦莊戶(hù)村的地道戰(zhàn)遺址紀(jì)念館、焦莊戶(hù)村史館，位于唐洞村的東方鄉(xiāng)土藝術(shù)創(chuàng)作研究院、位于山里辛莊村的舞彩淺山濱水國(guó)家登山步道登山口、位于柳莊戶(hù)村的北京胡蘆藝術(shù)莊園、歐菲堡酒莊、柳莊戶(hù)村史館。

10月10日上午、10月12日上午，我們?cè)诖逯顚毥瓗ьI(lǐng)下，先后兩次考察了由易來(lái)福養(yǎng)老服務(wù)中心在該村創(chuàng)辦的老年餐廳及相關(guān)老年服務(wù)項(xiàng)目。柳莊戶(hù)村年滿(mǎn)60周歲的老人可以自愿選擇到老年餐廳用餐，一日三餐。60歲以上老人每月交800元生活費(fèi)，其中個(gè)人交600元，村里補(bǔ)貼200元；65歲以上老人個(gè)人交400元，村里補(bǔ)貼200元。老人可以到養(yǎng)老服務(wù)中心免費(fèi)享受有關(guān)健康養(yǎng)老服務(wù)。目前該村有十七、八位老人在老年餐廳用餐。10月13日上午，我們還考察了分享收獲農(nóng)場(chǎng)租用龍灣屯村的200多畝有機(jī)果園。果園的負(fù)責(zé)人程存旺經(jīng)理給我們介紹了果園的一些基本情況，目前正在修建高溫大棚，4個(gè)高溫大棚每個(gè)建筑成本15萬(wàn)元。在入戶(hù)座談中，我們也了解到了煤改電的有關(guān)情況，經(jīng)過(guò)市區(qū)兩級(jí)大力推動(dòng)，農(nóng)村煤改電在柳莊戶(hù)村已經(jīng)基本完成。在這方面，政府的補(bǔ)貼力度是相當(dāng)大的。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)約2萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼90%，村民每戶(hù)只需拿10%，約2000左右，加上鋪地暖管的費(fèi)用，每戶(hù)掏4000-5000元即可完成改造。在采暖季，晚9點(diǎn)到早6點(diǎn)用電低谷每度電0.3元，政府給補(bǔ)貼0.2元，村里補(bǔ)貼0.1元，村民們實(shí)際不用拿錢(qián)就可以實(shí)現(xiàn)取暖，和原先的燒煤相比，既干凈衛(wèi)生還省錢(qián)，采暖效果也不錯(cuò)，我們?nèi)霊?hù)訪談的村民表示很滿(mǎn)意。

在五天的駐村調(diào)研中，我們感到收獲很大，主要有四大方面的體會(huì)與收獲：

一是加深了對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)理解。一方面我們調(diào)研了解到了中央的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的落實(shí)情況，另一方面也極大地深化了我們對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解。在交流中，我們也談到，柳莊戶(hù)村是中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)縮影，解剖了柳莊戶(hù)村這一只麻雀，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題中很多問(wèn)題也都能迎刃而解，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和食品安全問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)民增收問(wèn)題、農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題、農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題、基層黨組織建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村傳統(tǒng)文化保留和發(fā)展問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題等等，所有關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)題，都可以在這里深入研究以找到破解問(wèn)題的答案。

二是目睹了京郊農(nóng)村的巨大變化。我們?cè)诹f戶(hù)村明顯感到農(nóng)村和農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，柳莊戶(hù)村規(guī)范有序，交通便利，村容整潔，大街小巷的道路全部硬化，村民生活明顯改善，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承與弘揚(yáng)。疏解非首都功能、堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，已得到普遍認(rèn)同與貫徹落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨已深入人心，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的思想觀念和工作作風(fēng)都發(fā)生了很大的變化 ，農(nóng)村政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，正在朝著山青水秀的方向健康發(fā)展。

三是感受到了干部群眾的熱情友好。鎮(zhèn)黨委有關(guān)人員多次與我們座談交流，陪同我們考察調(diào)研；柳莊戶(hù)村書(shū)記柳顯蒼介紹村里有關(guān)情況；村支委李寶江陪同我們參加各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。村民對(duì)我們的調(diào)研也給予大力支持，我們住在村民家里，村民讓我們有種住在自己家里的溫暖感覺(jué)。我們隨時(shí)都可以與村民進(jìn)行毫無(wú)心理隔閡的談心交流。

四是深化了對(duì)三農(nóng)的思想交流。我們住在柳莊戶(hù)村的4名調(diào)研人員在交流討論中，不斷增進(jìn)了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、農(nóng)民生活的新認(rèn)識(shí)。在與村民群眾的共同勞動(dòng)中，既體驗(yàn)了勞動(dòng)的艱辛，也享受了勞動(dòng)的快樂(lè)。我們每天都圍繞有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行熱烈的討論與交流，并對(duì)自身的工作經(jīng)驗(yàn)、思想觀念、人生追求等方面進(jìn)行了深層次地檢討與反省，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展前景進(jìn)行思考與展望，特別是對(duì)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)基因等問(wèn)題進(jìn)行了深度討論與交流。在討論與交流、認(rèn)識(shí)與理解、檢討與反省、思考與展望中，我們?cè)诶硐胄拍?、價(jià)值追求、家國(guó)情懷、為人處事等方面，得到了新的啟迪與升華。

三、存在問(wèn)題及建議

我們發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。柳莊戶(hù)村的土地均已流轉(zhuǎn)給外來(lái)的新農(nóng)人和外來(lái)企業(yè)種植經(jīng)營(yíng)。一方面，村里將土地流轉(zhuǎn)出去后就感到萬(wàn)事大吉，除了收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，對(duì)于流轉(zhuǎn)出去的土地種植經(jīng)營(yíng)情況則不再關(guān)心 。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)重視與習(xí)慣支持，隨之發(fā)生了重大變化。另一方面，外來(lái)的新農(nóng)人與外來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)在于擁有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù) ，但其短板在于農(nóng)業(yè)種植技能缺乏。該村到新農(nóng)人租賃的農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)承包的果園干活的農(nóng)民，年齡大都在 50-60歲之間，有的在60歲以上。村里的中青年人普遍選擇外出打工，而對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不感興趣。誰(shuí)來(lái)種地、如何種地的問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期不得不面對(duì)的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

二是農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重。我們?cè)诹f戶(hù)村里走訪時(shí)，看到的都是一些老人，年輕人很少見(jiàn)到。該村168戶(hù)，有30多戶(hù)閑置農(nóng)宅院落?？?cè)丝?50人中，60歲以上的約90人，占20%。實(shí)際在村里居住生活的人口280人左右。農(nóng)村人口的老齡化問(wèn)題已日益突出，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老 、如何養(yǎng)老的問(wèn)題，已無(wú)法回避。同時(shí)，缺乏年輕人的村莊，也缺乏生機(jī)與活力。龍灣屯鎮(zhèn)的其他村莊也同樣面臨人口老齡化問(wèn)題。

三是農(nóng)民增收困難較大。2016年，柳莊戶(hù)村農(nóng)民人均收入18735元。中青年村民進(jìn)城務(wù)工較多，例如村民焦春季，生于1976年，在北京現(xiàn)代汽車(chē)順義三廠打工，年收入約4萬(wàn)元左右。除中青年村民進(jìn)城務(wù)工收入外，該村農(nóng)民收入來(lái)源主要有：村集體分紅（含土地流轉(zhuǎn)費(fèi)）每年2200元，有10多名村民到分享收獲農(nóng)場(chǎng)干活，每天90元；有10多名村民到歐菲堡酒莊有機(jī)葡萄干活，每天80元。全村有3戶(hù)民俗旅游戶(hù)，如2016年7月31日正式開(kāi)業(yè)的張雨霞民俗旅游戶(hù)，到2016年12月，民俗旅游收入大約3萬(wàn)元左右。目前，該村農(nóng)民收入基本穩(wěn)定在這樣一個(gè)水平上，再增收的難度較大。同時(shí)，由于老齡村民人口較多，相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用支出也較大。

四是鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，人口流動(dòng)和人口老齡化，使鄉(xiāng)村治理面臨最直接的挑戰(zhàn)。隨著大量中青年人口外出務(wù)工，村莊的老人和婦女居多，且經(jīng)常居住生活在村內(nèi)的人口不到常住人口總數(shù)的60%。這對(duì)村民自治提出了最直接的挑戰(zhàn)。村民廣泛參與村內(nèi)公務(wù)事務(wù)的條件明顯降低，大量的村莊公共事務(wù)只能由少數(shù)村干部作主。與此同時(shí)，進(jìn)入該村創(chuàng)辦有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他文化旅游產(chǎn)業(yè)的外來(lái)人口，例如分享收獲有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、歐菲堡酒莊、胡蘆藝術(shù)莊園等人員，如何參與村莊公共事務(wù)的治理，目前還是制度空白。此外，雖然黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村的政治生態(tài)有了明顯改觀，但“上面千條線，下面一根針”的狀況沒(méi)有改變，鎮(zhèn)村干部要接待安排來(lái)自市、區(qū)兩級(jí)各單位各部門(mén)名目繁多的調(diào)研考察、督促檢查、業(yè)務(wù)對(duì)接等各類(lèi)人員。我們明顯感到鎮(zhèn)村干部日常的接待應(yīng)酬事務(wù)繁多，忙于迎來(lái)送往、奔走于各種會(huì)場(chǎng)，難以擠出更多時(shí)間來(lái)謀劃發(fā)展、服務(wù)百姓，也難以集中精力圍繞提高鄉(xiāng)村治理水平去創(chuàng)新體制機(jī)制、完善工作方式 。

我們的建議主要有以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把建設(shè)生態(tài)有機(jī)慢生活的美麗健康鄉(xiāng)村作為發(fā)展目標(biāo)。龍灣屯鎮(zhèn)的自然條件、紅色文化資源條件優(yōu)越。柳莊戶(hù)村也已經(jīng)成為北京市美麗鄉(xiāng)村和中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。順義區(qū)“十三五”規(guī)劃提出將位于山區(qū)的北石槽鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、龍灣屯鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)定位為特色鎮(zhèn)，打造都市慢生活區(qū)，其中龍灣屯鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為建設(shè)成為生態(tài)休閑特色鎮(zhèn)、都市慢生活區(qū)。這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)契合實(shí)際，符合生態(tài)文明發(fā)展要求。我們的建議是，要緊緊圍繞生態(tài)、有機(jī)、慢生活、美麗、健康這幾個(gè)關(guān)鍵詞，對(duì)龍灣屯鎮(zhèn)和柳莊戶(hù)村的發(fā)展目標(biāo)作進(jìn)一步的完善、落實(shí)與提升。在生態(tài)方面，就是要牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”的重大論斷，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將柳莊戶(hù)村和龍灣屯鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)文明村鎮(zhèn)。在有機(jī)方面，就是要利用現(xiàn)有的分享收獲有機(jī)農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的全覆蓋，杜絕和禁止轉(zhuǎn)基因作物及其食品。在慢生活方面，要借鑒國(guó)際慢城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際慢城建設(shè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，著力將龍灣屯鎮(zhèn)建設(shè)成為國(guó)際慢城。自2010年至今，我國(guó)先后有江蘇省南京高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)、廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、山東省曲阜市"九仙山-石門(mén)山"片區(qū)、廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣福利鎮(zhèn)、浙江省溫州市文成縣玉壺鎮(zhèn)、安徽省宣城市旌德縣旌陽(yáng)鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)獲得認(rèn)證的國(guó)際慢城。這些國(guó)際慢城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在美麗方面，就是要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，在新的起點(diǎn)上建設(shè)美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。在健康方面，就是要確保舌尖上的安全，把生產(chǎn)、消費(fèi)生態(tài)有機(jī)安全的農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，倡導(dǎo)和引領(lǐng)生態(tài)有機(jī)的健康的生活方式 ，拒絕轉(zhuǎn)基因作物和轉(zhuǎn)基因食品。要提升民俗旅游戶(hù)和其他餐飲業(yè)的食料安全品質(zhì)， 實(shí)現(xiàn)從吃飽向吃好、吃出健康的大轉(zhuǎn)變，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。

二是進(jìn)一步明確定位，把發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為主攻方向。包括柳莊戶(hù)村在內(nèi)的龍灣屯鎮(zhèn)作為郊區(qū)平原和淺山區(qū)交界的一個(gè)鎮(zhèn)，屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的范圍。在座談中，我們也了解到鎮(zhèn)黨委、政府一班人已經(jīng)有了很多好的思路和想法。在推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展的過(guò)程中，我們建議鎮(zhèn)黨委、政府還是要進(jìn)一步明確區(qū)域功能定位，通過(guò)明確定位和科學(xué)規(guī)劃來(lái)指引未來(lái)發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)里的資源稟賦和實(shí)際條件，鎮(zhèn)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建議以生態(tài)有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主，適度承接中心區(qū)疏解的首都功能。要適應(yīng)首都市民消費(fèi)升級(jí)的需要和對(duì)真正安全放心有機(jī)食品的需求，以發(fā)展生態(tài)有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)為契機(jī)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全面推廣有機(jī)種植和有機(jī)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)，鮮明提出打造“中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)第一鎮(zhèn)”的目標(biāo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村環(huán)境改善。要充分利用自然資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，把全面深化農(nóng)村改革作為重要任務(wù)。圍繞增進(jìn)居民福祉，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)改革。凡是不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，都要下決心改革與破除。要做好第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年的有關(guān)具體工作，保障承包農(nóng)戶(hù)的權(quán)益。完善承包地“三權(quán)”分置辦法，既要保障農(nóng)民集體享有的集體所有權(quán)，也要保障承包農(nóng)戶(hù)享有的承包權(quán)，還要保障新農(nóng)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新興經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地后的經(jīng)營(yíng)權(quán)。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范分紅辦法，保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要深化宅基地制度改革，保障農(nóng)民對(duì)宅基地和住房的各項(xiàng)權(quán)利。

四是進(jìn)一步提高站位，把努力提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平作為根本要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。京郊農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需要，既有物質(zhì)的需要，也有精神的需要，既有社會(huì)公平正義的需要，也有自然環(huán)境優(yōu)美的需要，既有對(duì)自身基本權(quán)利保障的需要，也有對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的需要。新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)，既要著力建設(shè)好山青水秀的自然生態(tài)環(huán)境，又要著力建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，提高鄉(xiāng)村治理水平，重點(diǎn)是要圍繞維護(hù)和發(fā)展村民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)，不斷完美健全自治、法治、德治，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向鄉(xiāng)村延續(xù)和全覆蓋，使鄉(xiāng)村基層黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，讓鄉(xiāng)村居民在良好的自然環(huán)境和政治環(huán)境中生活得更加幸福、更有尊嚴(yán) 。

   （作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。）

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