——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》

基層治理，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)層面，各類(lèi)社會(huì)主體共同開(kāi)展，服務(wù)基層大眾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)關(guān)系、化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的制度及其實(shí)踐運(yùn)作的總稱(chēng)。基層治理是我國(guó)治理體系的重要組成部分，具有獨(dú)特的重要作用?！盎鶎訌?qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，在《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》中，習(xí)近平總書(shū)記用言簡(jiǎn)意賅的話語(yǔ)深刻揭示了基層治理的重要性和優(yōu)勢(shì)，把我們黨對(duì)基層治理重要性及其優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新水平、新高度。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)重要論述，對(duì)于我們?cè)谛抡鞒躺线M(jìn)一步增強(qiáng)做好基層治理工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性，具有十分重要的意義。

基層治理之所以重要，是因?yàn)榛鶎邮俏覀凕h聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、教育群眾、凝聚群眾的第一線，基層治理是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)力量支撐。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?！蔽覈?guó)14億多人口中的絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)社區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。以農(nóng)村為例，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度等均已發(fā)生深刻變化，農(nóng)民群體內(nèi)部在占有生產(chǎn)資料、擁有財(cái)富、受教育程度等方面出現(xiàn)了較大差別。農(nóng)村居民中出現(xiàn)了農(nóng)民工人、農(nóng)民雇工、個(gè)體工商戶、技能服務(wù)者、私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)管理者、農(nóng)村干部等不同階層，許多人還在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)。城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化程度比農(nóng)村更深，特別是近些年來(lái)由于互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路、高速公路的迅猛發(fā)展，改變了許多城市居民的工作和生活方式、時(shí)間和空間觀念，越來(lái)越多的城市居民分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中，活躍在網(wǎng)絡(luò)空間里。以網(wǎng)絡(luò)為特征的新型就業(yè)崗位不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、短視頻制作、網(wǎng)約車(chē)等從業(yè)人員迅猛增加，自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、流浪藝人等各種新興群體種類(lèi)繁多。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’”，是“黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢”。城鄉(xiāng)社區(qū)最有條件感知居民群眾的操心事、煩心事、揪心事?！袄习傩招睦镉袟U秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會(huì)把我們放在心中”。只有花大力氣、與時(shí)俱進(jìn)地把社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、單位、家庭等基層的工作做好，才能把億萬(wàn)人口有效整合、組織起來(lái)，持續(xù)形成人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?、沿著黨開(kāi)辟的道路不斷前進(jìn)的政治局面，持續(xù)形成為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。歷史證明，只要我們黨時(shí)刻團(tuán)結(jié)和緊密聯(lián)系群眾，億萬(wàn)人民群眾始終同我們黨站在一起，我們黨就有了執(zhí)政的最大底氣，就有了“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”的定力，就沒(méi)有克服不了的困難。基層治理這種聯(lián)系群眾的廣泛性、組織群眾的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，是其他層級(jí)治理所不具備的。

基層治理之所以重要，是因?yàn)榛鶎邮俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域突出矛盾問(wèn)題的匯集地，基層治理是彰顯為民服務(wù)宗旨、化解各種矛盾糾紛的最直接、最及時(shí)的平臺(tái)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“大國(guó)之大，也有大國(guó)之重。千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶的事?！薄吧鐓^(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要?！比藗兊囊率匙⌒?、生老病死、安居樂(lè)業(yè)等需求一般都是通過(guò)基層的服務(wù)設(shè)施或渠道滿足的，無(wú)論是滿足普通群眾獲得更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會(huì)保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適居住條件、更優(yōu)美環(huán)境、更豐富精神文化生活的需求，還是滿足老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員等特殊人群的需求，都離不開(kāi)基層治理作用的充分發(fā)揮。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖?！辈粌H如此，綜觀各國(guó)實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩。我國(guó)快速發(fā)展和變革中的各種社會(huì)矛盾糾紛，大多也體現(xiàn)或集聚在基層。我國(guó)的治理，基本單元是縣（市、區(qū)），基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。要真正做到不讓“小問(wèn)題拖大、大問(wèn)題拖炸”，矛盾問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)在基層社會(huì)及時(shí)化解，社會(huì)治理的重心就必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，這就是以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難題不上交”為特征的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的魅力所在?；鶎又卫磉@種服務(wù)民生的直接性、化解矛盾的及時(shí)性優(yōu)勢(shì)，也是其他層級(jí)治理所不具備的。

基層治理之所以重要，是因?yàn)榛鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，基層治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問(wèn)題的集聚地。任何一項(xiàng)群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號(hào)再多，規(guī)劃再多，也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，都是做不好的?！薄拔覈?guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢?！彼自捳f(shuō)，上面千條線，下面一根針。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；鶎又卫碛辛τ行蛴行?，就能助推黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在基層的落實(shí)，就能用一根根“針”穿起千萬(wàn)條“線”，繡出“中國(guó)之治”的錦繡畫(huà)卷，否則，再好的政策都要打折扣。新時(shí)代新征程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理只能加強(qiáng)，不能削弱。只有不斷夯實(shí)基層治理這個(gè)根基，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

我們黨是理論邏輯和實(shí)踐邏輯高度統(tǒng)一的先進(jìn)政黨。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家為鞏固基層組織、加強(qiáng)基層管理、創(chuàng)新基層治理，出臺(tái)了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，取得了一系列重要成就。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)和重視基層治理，不斷推進(jìn)基層治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)變。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)基層治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要求完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。2021年7月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成了群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，很好地助力了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開(kāi)、繞不過(guò)的深層次矛盾，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定和難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。越是在這樣的重要時(shí)刻，我們?cè)叫枰羁填I(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大工夫，把基層治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的更大效能，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)工作》6月上刊）

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