摘要:新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既具有新質(zhì)生產(chǎn)力一般特征，又兼具不平衡性?開發(fā)與保護(hù)的二重性?資源稟賦的先決性及創(chuàng)新主體多元性等特殊性。我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，但要素錯(cuò)配?生產(chǎn)關(guān)系失調(diào)?人力資本不足?資源環(huán)境約束?觀念沖突束縛等因素對(duì)提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率形成挑戰(zhàn)。加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?全面深化農(nóng)村改革?暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)?堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用并重?構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?完善新質(zhì)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，有助于激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力潛能。

新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論同新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新與實(shí)踐成果，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)理論武器。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技?高效能?高質(zhì)量特征，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，全要素生產(chǎn)率有較大提升空間，通過(guò)技術(shù)革命性突破?生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置等激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力尤為迫切。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)大?周期長(zhǎng)?在地化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特征，加之“大國(guó)小農(nóng)”?土地集體所有制?悠久的農(nóng)耕歷史?國(guó)家安全戰(zhàn)略等現(xiàn)實(shí)情境，賦予我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力獨(dú)特的內(nèi)涵。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是一般性與特殊性的統(tǒng)一

生產(chǎn)力是特定歷史條件下，通過(guò)勞動(dòng)者與勞動(dòng)工具改造自然，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，熊彼特將創(chuàng)新歸納為產(chǎn)品創(chuàng)新?技術(shù)創(chuàng)新?市場(chǎng)創(chuàng)新?資源配置創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新的集成式呈現(xiàn)，它突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，尤其關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新?資源配置創(chuàng)新與組織創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力符合新質(zhì)生產(chǎn)力的一般特征，它發(fā)軔于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?未來(lái)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?未來(lái)產(chǎn)業(yè)與細(xì)分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交叉生成的嶄新業(yè)態(tài)為依托，通過(guò)科技應(yīng)用?模式變革?產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由依賴高投入?高消耗?高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約化?綠色化?智能化轉(zhuǎn)型。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者?勞動(dòng)對(duì)象?勞動(dòng)資料及其組合不同于一般工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出顯著的特異性，包括生產(chǎn)的季節(jié)性與生命性?勞動(dòng)的非連續(xù)性與低迂回性等，這些決定了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有一些特殊性。

第一，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有不平衡性。我國(guó)用70多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年的工業(yè)化道路。這間接產(chǎn)生了一種現(xiàn)象，即幾次科技革命成果并不是線性地作用在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，而是呈現(xiàn)技術(shù)的跨期疊加。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力由幾次農(nóng)業(yè)科技革命疊加并發(fā)生成。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，制造門類涵蓋種植播種機(jī)器?田間管理機(jī)器?收獲機(jī)器?初加工機(jī)器?林果機(jī)器?畜禽養(yǎng)殖機(jī)器?水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)器?設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域，使用技術(shù)也從單純的機(jī)械傳動(dòng)發(fā)展到電控?液控和智能算法控制。與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，尤其在山區(qū)丘陵地帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板或空白制約突出，適用小型農(nóng)機(jī)裝備缺乏，研發(fā)推動(dòng)適用小型農(nóng)機(jī)裝備就是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有開發(fā)與保護(hù)二重性。設(shè)施裝備?無(wú)土栽培?人工智能等技術(shù)創(chuàng)新使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然生態(tài)的依賴性逐漸降低，但在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，逃脫不了自然生產(chǎn)要素的限制，故農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的挖掘需要建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上。首先，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素配置與優(yōu)化不能脫離土地要素，即地力及支撐土壤環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。例如，東北的黑土是世界上最肥沃的土壤，但經(jīng)過(guò)幾十年的過(guò)度開采，黑土地面積減少了30%，土壤厚度降低了30%~50%，這對(duì)糧食安全造成了影響。其次，種質(zhì)資源是動(dòng)植物基因代際傳承的載體，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不可或缺的本底資源。雜交水稻的關(guān)鍵就是發(fā)現(xiàn)了野生稻的雄性不育系。最后，農(nóng)業(yè)本身就是生態(tài)系統(tǒng)，林?牧?漁業(yè)等以森林?濕地?草地?海洋等生態(tài)系統(tǒng)為資源環(huán)境支撐，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提?！熬G水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！睂?duì)良好生態(tài)環(huán)境的追求已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬性約束，這將倒逼技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，提高資源利用效率，使農(nóng)業(yè)向綠色?可持續(xù)?低碳化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有開發(fā)與保護(hù)的二重性，這意味著保護(hù)農(nóng)業(yè)資源就是做生產(chǎn)力儲(chǔ)備，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)資源稟賦的先決性。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這對(duì)農(nóng)業(yè)尤為重要?！耙肆謩t林?宜糧則糧?宜牧則牧?宜漁則漁”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則，農(nóng)村資源稟賦類型?豐裕度?組合和質(zhì)量決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，海南五指山以南區(qū)域地處熱帶，冬季氣溫超16攝氏度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種提供了“天然大溫室”，我國(guó)在這里建立了國(guó)家南繁科研育種基地。資源稟賦的先決性并不等同于傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”，這種觀念強(qiáng)調(diào)自然資源稟賦的“宿命論”。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要善于挖掘本地域資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，用新模式?新方法?新技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展邊界，提升整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是“坐吃山空”或者“身處寶山不識(shí)寶”。

第四，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新主體具有多元性。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，是創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，企業(yè)本質(zhì)是資源配置機(jī)制。企業(yè)決策是在給定資本?技術(shù)?勞動(dòng)等約束條件下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，伴隨著通過(guò)對(duì)技術(shù)?人力資本投資，不斷試錯(cuò)創(chuàng)新，擴(kuò)大熊彼特租金空間。而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)各異的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行決策時(shí)情況則不同，由于不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)能力不同，會(huì)產(chǎn)生資源稟賦?信息獲取?抉擇響應(yīng)的差異，從而造成經(jīng)營(yíng)的邊際成本與風(fēng)險(xiǎn)偏好迥異，表現(xiàn)出對(duì)新技術(shù)?新方法?新模式的接受意愿與應(yīng)用程度的分化。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是歷史性與實(shí)踐性的統(tǒng)一

人類歷史演進(jìn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展息息相關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持續(xù)數(shù)千年，從簡(jiǎn)單的人力到人畜結(jié)合，從石器?青銅器到鐵器的應(yīng)用，生產(chǎn)效率雖逐漸提升，但始終處于較低水平。舒爾茨將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概括為農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況保持不變?獲得和持有收入的來(lái)源與動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期穩(wěn)定?生產(chǎn)要素供求實(shí)現(xiàn)均衡三大特征[7]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，人類與饑荒的斗爭(zhēng)從不停歇，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平無(wú)法支撐呈幾何指數(shù)增長(zhǎng)的人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受制于“馬爾薩斯陷阱”。工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)革命技術(shù)成果延伸應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了迭代。每一次農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)迭代，如機(jī)械化?化學(xué)化?信息化?智能化，都推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的躍升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。當(dāng)下，以基因技術(shù)?量子信息技術(shù)?新材料?新能源?虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的新一輪科技革命，不斷突破土地等自然資源的有限性約束，激發(fā)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力，勢(shì)必催生出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力的新革命，深刻變革勞動(dòng)資料?勞動(dòng)力與勞動(dòng)對(duì)象之間的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史脈絡(luò)看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力伴隨著歷次科技?產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)，并持續(xù)生成未來(lái)農(nóng)業(yè)的圖景。

中國(guó)近代發(fā)展的中心議題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人探索現(xiàn)代化道路的路徑選擇。新中國(guó)成立伊始，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的六成，農(nóng)村人口占比接近九成，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)。1954年，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出了四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這一階段，政府試圖通過(guò)集體規(guī)?；c機(jī)械化結(jié)合的路徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但由于限制農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并通過(guò)行政命令配置資源，扭曲了各種要素產(chǎn)品價(jià)格，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。改革開放以來(lái)，通過(guò)賦予農(nóng)民自主權(quán)極大調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，改革所致的生產(chǎn)率變化貢獻(xiàn)了產(chǎn)出增長(zhǎng)的48.64%。與此同時(shí)，化肥?農(nóng)藥等生產(chǎn)力的引進(jìn)，通過(guò)增加生產(chǎn)要素?cái)?shù)量，顯著提升了農(nóng)業(yè)效率和效益。20世紀(jì)90年代，肥料和農(nóng)藥使用的增長(zhǎng)速度開始下降，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)量投入增加糧食供給已不可持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力亟需變革。2005年，我國(guó)開始由以農(nóng)補(bǔ)工向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，伴隨著農(nóng)業(yè)育種產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，良種化率穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化?水利化?化肥化?電氣化協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)效益持續(xù)改進(jìn)。但這一階段農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人力資本要素加速外流，資本不斷從農(nóng)村市場(chǎng)析出，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位沒(méi)有得到根本性改變。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村步入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期。一方面，中央政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，由“三通一平”到“五通一平”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村鏈接了新的物流體系?網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)?生產(chǎn)技術(shù)，銷售場(chǎng)景發(fā)生了巨大變化;另一方面，生態(tài)文明上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“綠水青山”等環(huán)境要素成為新的生產(chǎn)力，直接表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游?森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)?合作與聯(lián)合為紐帶?社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加速形成。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村70多年的建設(shè)實(shí)踐，詮釋了不斷對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，不斷通過(guò)新技術(shù)?生產(chǎn)要素的創(chuàng)新組合形成新的生產(chǎn)力，不斷深化體制改革?經(jīng)營(yíng)體系嬗變形成新的生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿臍v史過(guò)程。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)取得的成果基礎(chǔ)，例如技術(shù)儲(chǔ)備?組織準(zhǔn)備?產(chǎn)業(yè)預(yù)備都為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了有利條件與新機(jī)遇。而現(xiàn)實(shí)條件的約束?各種要素的錯(cuò)配則導(dǎo)致由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)化過(guò)程的不同步與非均質(zhì)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)形成制約。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，新模式?新業(yè)態(tài)加速形成，呈現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)要素投入的累加式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量要素投入與科技驅(qū)動(dòng)的乘數(shù)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展“由大到強(qiáng)”已初具現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展處在由“量”向“質(zhì)”的突變階段。

1.農(nóng)業(yè)新科技是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的原動(dòng)力

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2000年的35%升至2022的62.4%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已邁入世界第一方陣。其中，良種對(duì)糧食增產(chǎn)?畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別為45%?40%。農(nóng)業(yè)自主科技能力增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在:農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，畜種主要核心種源自給率超過(guò)75%;全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由2012年的57%提升到2022年的超過(guò)73%，三大主糧小麥?玉米?水稻耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%?90%和85%。在基礎(chǔ)研究方面，2018年至2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文發(fā)表30多萬(wàn)篇，申請(qǐng)發(fā)明專利數(shù)達(dá)到57.67萬(wàn)件，均位居世界第一;動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料?作物有害生物防控以及生物農(nóng)藥三個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力排名世界第一。我國(guó)建成了海南?甘肅?四川三大國(guó)家級(jí)育種基地，南京?太谷?成都?廣州?武漢五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，這些有效緩解了農(nóng)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已實(shí)現(xiàn)由要素依賴型向科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)業(yè)新模式是創(chuàng)新要素組合催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)

農(nóng)村土地制度改革持續(xù)推進(jìn)，承包地集體所有權(quán)?農(nóng)戶承包權(quán)?土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”，為建立土地流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了基本條件。農(nóng)業(yè)組織方式加速演變，催生了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2023年10月，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.6萬(wàn)家，組建聯(lián)合社1.5萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)400萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展迅速，截至2023年末，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超過(guò)107萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積超過(guò)19.7億畝次，覆蓋小農(nóng)戶超過(guò)9100萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了高效?便捷?全程化服務(wù)。

3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合形成新業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體

智能化的機(jī)器人?物聯(lián)網(wǎng)?自動(dòng)化裝備?大數(shù)據(jù)技術(shù)等新型勞動(dòng)工具相繼應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)?！皵?shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力?！睌?shù)據(jù)要素兼具乘數(shù)效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能有效激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力。在生產(chǎn)端，北斗衛(wèi)星系統(tǒng)?高分辨率“高分六號(hào)”衛(wèi)星投入使用，支持農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程操控?無(wú)人化作業(yè)?農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)?精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投入等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的普及應(yīng)用。全國(guó)安裝北斗終端農(nóng)機(jī)已達(dá)220萬(wàn)臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)總量近20萬(wàn)架，年作業(yè)面積突破21億畝次，作業(yè)效率和精度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，突破了作物生長(zhǎng)中的自然環(huán)境約束，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)方式加速迭代。在消費(fèi)端，互聯(lián)網(wǎng)電商在農(nóng)村領(lǐng)域快速鋪開，為農(nóng)副產(chǎn)品開辟新的銷售渠道。新的生產(chǎn)要素打通了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟了生產(chǎn)力發(fā)展由累加式向乘數(shù)式躍遷的通道，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2023年，我國(guó)新建了40個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?50個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了100個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

4.全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志

1979—2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素平均生產(chǎn)率為2.52%，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.54%。具體來(lái)看，傳統(tǒng)要素中，土地投入?勞動(dòng)投入貢獻(xiàn)下降，資本投入貢獻(xiàn)保持平衡，技術(shù)進(jìn)步?規(guī)模效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有所提高。過(guò)去40多年，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)3%左右，其中技術(shù)進(jìn)步占2%。我國(guó)農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提升的發(fā)展新路徑。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾?要素錯(cuò)配較嚴(yán)重?新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系尚不匹配?農(nóng)業(yè)人力資本不足?環(huán)境資源約束加強(qiáng)以及舊有觀念束縛等問(wèn)題，阻礙了全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成挑戰(zhàn)。

1.結(jié)構(gòu)性矛盾與要素錯(cuò)配雜糅

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征，主要表現(xiàn)為地區(qū)間利益矛盾與供求關(guān)系失衡。地區(qū)間利益矛盾，一方面表現(xiàn)為南北矛盾，北方是我國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)，耕地面積占全國(guó)的64%，人口占比40.4%，水資源僅占比19%，南北之間農(nóng)業(yè)資源配置失衡。另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)糧省份與調(diào)糧省份利益矛盾，產(chǎn)糧大省承擔(dān)著糧食保障義務(wù)卻很難從中獲益，土地用途制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供求關(guān)系失衡方面，截至2023年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)糧食二十連豐，總產(chǎn)量達(dá)13908億斤，但是，人均主糧的消費(fèi)量卻在下降，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本實(shí)現(xiàn)了從“吃飽”到“吃好”的轉(zhuǎn)變，部分人群營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，肥胖發(fā)生率上升，居民食物需求正轉(zhuǎn)向“吃健康”的新階段。與此同時(shí)，許多剛脫貧山區(qū)居民仍長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)攝入不足，肉蛋奶消費(fèi)仍處于較低水平。生產(chǎn)端也存在供求失衡。例如，我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)整體過(guò)剩，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，但是山區(qū)丘陵“無(wú)機(jī)可用”矛盾仍十分突出。資源錯(cuò)配造成的全要素生產(chǎn)率損失是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為24%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出僅占GDP的6%，而美國(guó)以1.4%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出總GDP的5%。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，僅相當(dāng)于世界銀行定義的“小土地所有者”規(guī)模(30畝)的約四分之一，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比重超過(guò)98%。無(wú)論是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，高全要素生產(chǎn)率農(nóng)戶無(wú)法有效獲取勞動(dòng)力和土地，仍不足以適應(yīng)規(guī)模效應(yīng)要求，這導(dǎo)致在資本替代勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)資本報(bào)酬遞減，進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)

自黨的十八大首次提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以來(lái)，我國(guó)已初步形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)?家庭農(nóng)場(chǎng)?專業(yè)大戶?農(nóng)民合作社等為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。但新型經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚不匹配，制約著農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力增效。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)承壓能力不強(qiáng)。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新的數(shù)據(jù)，我國(guó)共有種糧家庭農(nóng)場(chǎng)176.5萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)均種糧面積148.8畝。家庭農(nóng)場(chǎng)整體上經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍較小，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)會(huì)成本較高，新質(zhì)生產(chǎn)潛力釋放阻滯。管理方面，家庭農(nóng)場(chǎng)?合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體普遍沿用傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)要求。與此同時(shí)，隨著極端天氣頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御自然?經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足也顯露出來(lái)。且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，涉農(nóng)資產(chǎn)交易市場(chǎng)不健全，金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事農(nóng)業(yè)的新型業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)?；顒?dòng)缺乏積極性，進(jìn)一步加重了新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。其次，以農(nóng)業(yè)合作社?農(nóng)業(yè)供銷社為代表的集體經(jīng)濟(jì)組織的作用發(fā)揮不充分。在實(shí)踐中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)?統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制往往“分”的職能發(fā)揮較充分，“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化。小農(nóng)戶?家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)?銷售環(huán)節(jié)面對(duì)大型經(jīng)濟(jì)組織缺乏議價(jià)能力，面臨雙向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間持續(xù)萎縮，使其很難有效融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。最后，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公共性服務(wù)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)在農(nóng)地增產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)增效?農(nóng)戶增收方面貢獻(xiàn)顯著，市場(chǎng)參與提供服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買服務(wù)的熱情都比較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有公共屬性，諸如自然災(zāi)害預(yù)防?病蟲害防治等領(lǐng)域，服務(wù)的供給?需求都略顯匱乏，使得一方面公共服務(wù)較難轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)收益，另一方面面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可能性威脅，經(jīng)營(yíng)主體積極應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性偏低。

3.人口老齡化與人力資本不足交織

我國(guó)已步入人口老齡化社會(huì)，農(nóng)村老齡化程度更加嚴(yán)重。相關(guān)研究表明，耕地棄耕與農(nóng)村人口老齡化有關(guān)，人口老齡化使全國(guó)平均農(nóng)地規(guī)模減少約4%。人力資本不足還體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)不高。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口受教育程度高中及以上占比為17.21%?大學(xué)及以上教育占比僅為6.22%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量不僅與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著差距，與城市勞動(dòng)力質(zhì)量差距也在進(jìn)一步拉大。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要匹配高素質(zhì)的勞動(dòng)者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著人力資本數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境，使得勞動(dòng)者缺乏創(chuàng)新意識(shí)與管理思維，先進(jìn)技術(shù)接受度低?適應(yīng)性差，限制新質(zhì)生產(chǎn)力支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛能釋放，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低，高素質(zhì)勞動(dòng)力加速?gòu)霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村流出，形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步影響農(nóng)民職業(yè)化?農(nóng)業(yè)專業(yè)化進(jìn)程。

4.資源環(huán)境約束趨緊與減碳?jí)毫ΟB加

高質(zhì)量發(fā)展要求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，農(nóng)業(yè)的集約化?減量化?可持續(xù)性發(fā)展是重要環(huán)節(jié)。我國(guó)水資源匱乏，人均水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有環(huán)境負(fù)外部性，我國(guó)谷物氮肥利用率低于同期世界平均水平20%~30%，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均使用量比世界平均使用量高2.5~5倍。與此同時(shí)，規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞污?病死畜禽污染土壤?水體，損害居民健康，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)最主要的水體污染源?！兜诙稳珖?guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)污染源的化學(xué)需氧量?總氮?總磷分別占總污染源的49.77%?46.52%?67.22%，在水體污染排放源中均居于首位?！按蠓蚀笏薄按筮M(jìn)大出”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求背道而馳。此外，農(nóng)業(yè)還是重要碳源，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放不到總碳排的10%，但是農(nóng)業(yè)碳排放總量占全球的30%，如果從農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)看碳排放的占比則會(huì)更高。隨著“碳達(dá)峰?碳中和”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“碳中和”任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

5.農(nóng)業(yè)發(fā)展中新舊觀念沖突加劇

解放思想才能解放生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需更新思想觀念。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在一些新舊觀念的沖突，許多觀念已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。一是農(nóng)民政治與職業(yè)身份的沖突。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求更加專業(yè)化?職業(yè)化的勞動(dòng)力隊(duì)伍。此外，社會(huì)的分化使得農(nóng)民身份難以獲得應(yīng)有的尊重，這不利于人才要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚。二是對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的誤讀。這集中體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的論戰(zhàn)，諸多有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的陰謀論，阻礙了相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。誠(chéng)然，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能會(huì)損害生物多樣性，但“兩害相權(quán)取其輕”，現(xiàn)代生物育種越來(lái)越離不開以轉(zhuǎn)基因?yàn)榇淼纳锛夹g(shù)。三是資本有害論甚囂塵上?！百Y本下鄉(xiāng)”總會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)于土地兼并的歷史。當(dāng)代中國(guó)相較古代，無(wú)論是外部環(huán)境還是內(nèi)部條件都發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中資本作為重要資源對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有積極作用。問(wèn)題的關(guān)鍵并不是資本下鄉(xiāng)，而是資本如何下鄉(xiāng)，誰(shuí)來(lái)牽頭下鄉(xiāng)，資本與農(nóng)民如何形成利益共同體，忽視關(guān)鍵問(wèn)題，情緒化泛談，只會(huì)“固步自封”，錯(cuò)失農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。此外，其他觀點(diǎn)沖突諸如“唯GDP”的政績(jī)觀與新發(fā)展理念的沖突?新舊農(nóng)民代際觀念差異?農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期主義與短期利益權(quán)衡等。

四、提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力需要匹配新的生產(chǎn)關(guān)系。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力?添活力”?？萍简?qū)動(dòng)對(duì)應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革驅(qū)動(dòng)則關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的反作用，要從思想轉(zhuǎn)變?體制深化?科技應(yīng)用?經(jīng)營(yíng)完善?人才培養(yǎng)五個(gè)方面提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

(一)踐行“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”，加快形成綠色生產(chǎn)力

加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需要先進(jìn)思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)樹立“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”，這為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供了根本遵循?！按筠r(nóng)業(yè)觀”立足農(nóng)業(yè)整體性?系統(tǒng)性，涵蓋農(nóng)林牧漁業(yè)，著眼于貫穿從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)到農(nóng)產(chǎn)品初加工?深加工的全鏈條，重視從科技創(chuàng)新?技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)?營(yíng)銷管理的全流程，在突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的同時(shí)，凸顯農(nóng)業(yè)發(fā)展“接二連三”的特性。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)上是讓有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素充分流通，不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界?地理區(qū)隔。未來(lái)“大農(nóng)業(yè)”將延伸到營(yíng)養(yǎng)健康?醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生?文化傳承等領(lǐng)域，形成支撐農(nóng)業(yè)“由大到強(qiáng)”的發(fā)展新模塊?！按笫澄镉^”立足人民群眾對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品多元化的健康美味新訴求，呼應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，筑牢糧食安全之基?！耙蛏忠澄?，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技?生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量?要蛋白?！薄按筠r(nóng)業(yè)觀”立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“大食物觀”則立足于人的現(xiàn)實(shí)需要，根本支撐是“大生態(tài)觀”。這就要求農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展通常經(jīng)歷三個(gè)階段:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的清潔化?產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化?綠色成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō):一方面要提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，完善東北黑土地保護(hù)利用機(jī)制，形成土壤污染?水污染綜合管控等舉措，提升農(nóng)作物秸稈?畜禽糞便利用效率;另一方面應(yīng)積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)?節(jié)水農(nóng)業(yè)?精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)?信息農(nóng)業(yè)?智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用路徑，構(gòu)筑都市農(nóng)業(yè)?循環(huán)農(nóng)業(yè)?低碳農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展模式。

(二)全面深化農(nóng)村改革，用好國(guó)內(nèi)?國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)在鞏固“三權(quán)分置”改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將土地?資本要素向“想種糧，種好糧”的經(jīng)營(yíng)主體集中。把激活農(nóng)村沉沒(méi)資產(chǎn)，保障并探索農(nóng)民?村集體資產(chǎn)受益機(jī)制作為改革重點(diǎn)。針對(duì)留村農(nóng)民，積極總結(jié)集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型案例，歸納村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?有效增值的方法。針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民，探索宅基地有償使用制度?自愿有償退出機(jī)制，適度放活農(nóng)民的宅基地和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和農(nóng)村政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的策略性?精準(zhǔn)度。

我國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)新格局。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，要全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，打通省際?區(qū)域間不利于要素流通的“堵點(diǎn)”，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制?區(qū)域糧食和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡糧食生產(chǎn)?生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間利益。國(guó)際市場(chǎng)方面，在保障糧食安全的前提下，要加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，對(duì)于非戰(zhàn)略性?非“卡脖子”領(lǐng)域，積極吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，豐富人民群眾餐桌;鼓勵(lì)農(nóng)企?農(nóng)技出海，幫助發(fā)展中國(guó)家解決農(nóng)業(yè)“積貧積弱”現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

(三)堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用并舉，支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力以科技研發(fā)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。我國(guó)人工智能?大數(shù)據(jù)?基因編輯等新興技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一次重大機(jī)遇。要加大對(duì)生物基礎(chǔ)學(xué)科?農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極部署包括“AI+農(nóng)業(yè)”?“6G+農(nóng)業(yè)”?農(nóng)業(yè)生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼，搶占農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)前沿高地?？萍紕?chuàng)新向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，應(yīng)以實(shí)踐應(yīng)用為依歸。這就要求，除面向國(guó)家戰(zhàn)略需求?面向未來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向。例如，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化加劇趨勢(shì)，需要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備適老化改造。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)高水平論文?專利申請(qǐng)數(shù)已雙雙躍居世界第一，但農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率只有30%~40%的水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%~80%的轉(zhuǎn)化水平。

為進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化水平，可以從以下幾個(gè)方面著手:一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息交流平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息交流平臺(tái)成為輔助涉農(nóng)科研院所?高校?農(nóng)企開展自主創(chuàng)新?技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵信息工具。二是積極營(yíng)造容忍“試錯(cuò)”的社會(huì)氛圍，可根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展特征構(gòu)建試錯(cuò)容錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合相關(guān)金融?財(cái)稅政策扶持創(chuàng)新主體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外部創(chuàng)新要素助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。三是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索合理的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，形成“政府+企業(yè)+高校+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的利益共同體。同時(shí)，通過(guò)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，切實(shí)將論文寫在農(nóng)田里，把科技成果應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)上，將發(fā)展利益惠及農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力“藏糧于地，藏糧于技”的戰(zhàn)略支撐作用。

(四)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加速匹配新型生產(chǎn)關(guān)系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以適配農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是回答“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”等問(wèn)題的關(guān)鍵?！靶滦蝿?shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系?！遍L(zhǎng)期?穩(wěn)定的土地承包關(guān)系有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可持續(xù)性的基礎(chǔ)。要以第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)為契機(jī)，試點(diǎn)地區(qū)為示范，加快形成好的工作思路與方法，并積極在全國(guó)范圍內(nèi)推廣落地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)調(diào)集約化?專業(yè)化?組織化?社會(huì)化的綜合特征，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與效益為目的。不同經(jīng)營(yíng)主體之間應(yīng)加強(qiáng)合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，尤其要注重小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的銜接，通過(guò)縱向?橫向聯(lián)合提升小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)抵御力。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公共性服務(wù)不平衡問(wèn)題，要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，在既有的生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)上，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織活力，將規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)服務(wù)拓展到其他經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。另一方面，探索以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心的聯(lián)防聯(lián)控體系，精準(zhǔn)對(duì)接政府補(bǔ)貼?政策，提升公共性服務(wù)供給水平。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建還有賴于金融保障制度的支持。建立金融機(jī)構(gòu)與村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”“AI+大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“信用畫像”，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)?生態(tài)資源資產(chǎn)等抵押方式，探索金融機(jī)構(gòu)與村集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?信息共享機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化融資?擔(dān)保程序，形成貫穿農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的配套保障，提升金融支農(nóng)的力度與成效。

(五)完善人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，筑好新質(zhì)勞動(dòng)力“蓄水池”

創(chuàng)新活動(dòng)中，人才是最活躍?最積極的因素。新質(zhì)生產(chǎn)力需要新型勞動(dòng)者，關(guān)鍵在于暢通教育?科技?人才通道，形成源源不斷的人才“造血”“輸血”系統(tǒng)。新型勞動(dòng)者可分為三大類:一是以科研院所?高校研究人員以及企業(yè)研發(fā)人員為代表的創(chuàng)新型人才;二是以農(nóng)業(yè)企業(yè)家?村干部?致富帶頭人為代表的管理型人才;三是以返鄉(xiāng)農(nóng)民工?大學(xué)生以及廣大農(nóng)民群體在內(nèi)的實(shí)干型人才。面對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力深刻變革，要根據(jù)不同人才的需求和特征分類施策?因材施教，提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。創(chuàng)新型人才方面，要探索符合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才考評(píng)體系，完善人才激勵(lì)制度，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用?管理方式和科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？萍汲晒粌H要關(guān)注前瞻性，更應(yīng)聚焦實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)學(xué)科交叉。鼓勵(lì)科技人員走出“校園”了解市場(chǎng)?對(duì)接企業(yè)?服務(wù)農(nóng)民，拓展科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與效益。管理型人才是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演“火車頭”角色，這類人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)注重組織?領(lǐng)導(dǎo)?協(xié)調(diào)等綜合能力，加強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策與新發(fā)展理念的理解，激發(fā)他們的干事熱情，鍛造他們的創(chuàng)新思維。實(shí)干型人才方面，要破除鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的制度壁壘，暢通城鄉(xiāng)間人才要素流動(dòng)，賦予他們更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。與此同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化?農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展?？傊ㄟ^(guò)創(chuàng)新型人才?管理型人才?實(shí)干型人才的“三結(jié)合”形成新質(zhì)人才梯隊(duì)，塑造人才綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，筑好農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)勞動(dòng)力“蓄水池”。

作者簡(jiǎn)介:張海鵬，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員;王智晨，男，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第三期

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