城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系列重要部署。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱在接受南方+記者專訪時表示，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為重要抓手，進一步全面深化相關(guān)體制機制改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向自由流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙向奔赴”。

形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

南方+：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，《決定》給出的抓手是“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，怎么統(tǒng)籌好這三個方面，從而形成合力？

魏后凱：要處理好這三者之間的關(guān)系，最關(guān)鍵、最核心的就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

實際上，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全國各地包括廣東已經(jīng)在推進了，廣東提出的深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，就是要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有助于破解城區(qū)與縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展三個方面的不平衡。

接下來，廣東要在更高的水平上統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)推進省域一體化，發(fā)揮省級和地市政府的作用，打造利益共享的新型幫扶共同體。

南方+：城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向自由流動是城鄉(xiāng)融合的重要前提。該如何打通要素流動壁壘，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

魏后凱：要按照《決定》的部署要求，全面深化城鄉(xiāng)綜合配套體制改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、土地管理、就業(yè)管理、社會保障“四項制度”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)、社會治理“兩大體系”。

具體來講，當(dāng)前，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動要把著力點放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動和土地流轉(zhuǎn)等方面。要順應(yīng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化趨勢，落實全面放開落戶限制政策，全方位打通農(nóng)民進城的通道，加快推進在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，同時鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費和養(yǎng)老；要盡快破解縣域資金外流與農(nóng)民貸款難的矛盾，加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，鼓勵和支持城市資本下鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機制；要繼續(xù)深化“三塊地”改革，尤其要打通進城落戶農(nóng)民農(nóng)村宅基地退出和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之間的通道，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場奠定基礎(chǔ)。

因地制宜壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

南方+：在完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度方面，《決定》強調(diào)要“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，您對此有何建議？

魏后凱：產(chǎn)業(yè)振興是縣域發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。經(jīng)驗表明，縣域經(jīng)濟能否興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在于是否有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

對于壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，可以從以下四個方面著力：首先，要立足縣域資源、生態(tài)和成本優(yōu)勢，以縣城為重要載體，大力發(fā)展各具特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要根據(jù)主體功能區(qū)的不同定位，實行差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

第二，不同縣域的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段各異，要因地制宜，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最重要的一點，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動人產(chǎn)城全面融合，以產(chǎn)業(yè)的集聚來引導(dǎo)人口的集聚，以人口的集聚來推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

第三，要城鄉(xiāng)一體雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建縱橫向融合的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

第四，要推動城市工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵城市國有經(jīng)濟與農(nóng)村集體經(jīng)濟開展深度合作，鼓勵龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與農(nóng)民合作社、村集體、農(nóng)民等形成利益共同體，構(gòu)建一個多贏共享的長效機制。

南方+：產(chǎn)業(yè)振興，還離不開鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的積極培育，您認(rèn)為，如何培育好鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)？

魏后凱：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興需要新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。要培育好鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可采取多方面的舉措。一是加強人才培養(yǎng)，不光是要提高農(nóng)村居民的素質(zhì)，更要引進和利用好符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才，為鄉(xiāng)村全面振興所用。二是為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是要加大對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持的力度，只要是看準(zhǔn)了，又代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，在財政、金融、土地等方面，都應(yīng)加大支持力度。四是對一些鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的成功經(jīng)驗，要及時總結(jié)，加大推廣，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮示范帶動作用。

激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟活力

南方+：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！稕Q定》提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，并作出多項重點部署。該如何推進？對廣東有何建議？

魏后凱：一是要多途徑大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”改革，搞活承包地的經(jīng)營權(quán)，宅基地的“三權(quán)分置”改革也要進一步深化，重點放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，開辟農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入來源，盤活農(nóng)村各種閑置的資源，提高資源使用效率。此外，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》已經(jīng)通過并于明年5月開始施行，其中第六條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體”，這為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦市場經(jīng)濟主體提供了法律支撐。浙江很多強村公司，實際上就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦的企業(yè)，通過這些企業(yè)，來開展經(jīng)營，有利于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，還要加大村莊經(jīng)營的力度，提升村莊的品牌價值，提高村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

二是要采取先富帶后富的方式，先發(fā)展起來的村，帶著經(jīng)濟薄弱的村莊一起發(fā)展。當(dāng)前，廣東有很多地方都在探索，比如珠三角與粵東粵西粵北在對口幫扶中就有不少村莊之間結(jié)對共同發(fā)展，像廣州和清遠(yuǎn)之間的“紅聯(lián)共建”，佛山和云浮的“村企共建、村村結(jié)對”等，有的采取黨建聯(lián)盟，有的組團發(fā)展，有的形成聯(lián)合體，等等，可以因地制宜，采取多種模式來促進村莊聯(lián)合發(fā)展。(記者 黃進)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方＋

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