摘要：組織化動員是指依托自上而下嚴(yán)密政黨與科層組織，運(yùn)用多維方式促進(jìn)多元主體價值認(rèn)同與治理行為的有效方式，是助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要動能?；谥袊浆F(xiàn)代化語境可以發(fā)現(xiàn)，新中國成立以來的組織化動員在國家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自主性建設(shè)中，經(jīng)歷了由探索到發(fā)展再到完善的演變歷程。這一過程體現(xiàn)出動員理念的逐漸成熟、動員結(jié)構(gòu)的不斷完善以及動員形式的持續(xù)優(yōu)化，蘊(yùn)含著中國式鄉(xiāng)村治理以人民為中心的治理取向、黨建引領(lǐng)多元協(xié)同的治理共同體思想以及能力提升與機(jī)制完善的現(xiàn)代化目標(biāo)?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村治理的組織化動員具備較為成熟的理念擴(kuò)散、行為調(diào)動與事務(wù)處理機(jī)制，產(chǎn)生了超越“常規(guī)化治理”的強(qiáng)大整合力量，彰顯出有別于西方現(xiàn)代化的發(fā)展之路、邏輯之路以及有效之路。

關(guān)鍵詞：組織化動員；中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；黨的二十大精神；治理現(xiàn)代化

一、研究緣起與文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石，也是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代以來，隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后推進(jìn)，現(xiàn)代化道路上形成了豐富的中國式鄉(xiāng)村治理理論與實踐。而黨和國家在高度重視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的同時，也對中國式的鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。與此同時，城鄉(xiāng)二元體系下的鄉(xiāng)村社會卻仍然面臨著“能力不強(qiáng)、動力不足、導(dǎo)向不明”等治理困境，阻礙著鄉(xiāng)村的長效發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，在中國式現(xiàn)代化語境下，重新審視鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路至關(guān)重要。

近年來，關(guān)于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代命題受到了學(xué)界的重點關(guān)注。一方面，從整體性的、歷史的宏觀視角出發(fā)，探討中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷程、經(jīng)驗、困境與優(yōu)化；另一方面，從結(jié)構(gòu)性的、現(xiàn)實的微觀視角出發(fā)，基于黨建引領(lǐng)、行政激活等多個維度對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐現(xiàn)狀與路徑進(jìn)行解構(gòu)。既有研究充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國特色，并基于此進(jìn)行了全方位、多層次的討論。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前研究在內(nèi)涵概念、發(fā)展歷程、優(yōu)化路徑等多個方面為本文提供了諸多啟發(fā)與思考。然而，由于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一概念性話語的時代特性，關(guān)于這一命題仍然存在進(jìn)一步討論的空間。一方面，大部分宏觀研究主要圍繞“制度現(xiàn)代化”這一中心來展開，重點關(guān)切到歷史變遷中鄉(xiāng)村治理的制度、體制與機(jī)制等方面的現(xiàn)代化，卻較少關(guān)注到能力的現(xiàn)代化，缺少對能力本身的深入探討。另一方面，結(jié)構(gòu)性的微觀研究主要基于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，采取政黨嵌入、行政嵌入、數(shù)字嵌入等自上而下的分析視角。這些研究雖然有助于深層次理解鄉(xiāng)村治理背后所呈現(xiàn)的政黨國家治理邏輯，但卻僅從政黨、政府或社會等單一維度出發(fā)，缺乏一個能夠整體性理解各類不同主體治理行為及背后統(tǒng)一治理邏輯的解釋框架。

正如鄧小平指出的，“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)”。理解中國式的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要注重把握鄉(xiāng)村社會的具體實踐及經(jīng)驗挫折。而在中國的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展歷程中可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)別于“國家－社會”的分析傳統(tǒng)，中國式的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化事實上呈現(xiàn)出“政黨－國家－社會”的多維關(guān)系。在這一結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)與基層治理的獨特性與優(yōu)越性在于：基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心，其治理能力甚至決定鄉(xiāng)村治理的成效。換言之，中國鄉(xiāng)村治理體系中的條塊行政系統(tǒng)與黨政體系高度融合，治理組織架構(gòu)與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，哪怕在最基層的村域治理中，基層黨組織都發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出一個政黨統(tǒng)領(lǐng)社會的實踐態(tài)勢，黨政主體與人民主體共同構(gòu)成了中國式鄉(xiāng)村治理的核心力量。

以這兩大核心主體及其治理行為作為切入點，中國式鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出兩個分析要素：一是依托自上而下政黨引領(lǐng)體系呈現(xiàn)出的組織要素；二是依托治理組織與管理部門對社會多元主體形成調(diào)度的動員要素。這兩大要素在鄉(xiāng)村治理實踐中相互依存、相互貫通。組織建設(shè)與發(fā)展以政治動員為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村動員又主要依靠基層政權(quán)組織力量。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國式鄉(xiāng)村治理形成了一種“組織化動員”的治理方式。這一方式依托自上而下嚴(yán)密的政黨與科層組織，運(yùn)用多維方式形成對包含人、財、物在內(nèi)的整合動員。廣義上來說，不論是政治動員、社會動員還是思想動員，只要是涉及國家意志下沉并依托鄉(xiāng)村組織體系的均屬于組織化動員的討論范疇。作為助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要動能，其不僅反映出國家對鄉(xiāng)村基層多元力量的動員能力，而且體現(xiàn)出動員行為背后所展現(xiàn)出的組織結(jié)構(gòu)與功能。

綜上，中國式現(xiàn)代化語境下，本文著重分析黨和國家整合人力、物力、財力資源并投入鄉(xiāng)村治理的組織化動員行為，在厘清自新中國成立以來組織化動員的歷程演變的基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)其邏輯轉(zhuǎn)化并透析其現(xiàn)實作用機(jī)制，以對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行深入理解與分析。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中組織化動員的歷程演變

歷史地看，新中國成立以來的鄉(xiāng)村治理總體呈現(xiàn)出一個組織力與動員力持續(xù)深化的過程。結(jié)合鄉(xiāng)村治理七十多年的歷程，以動員歷史為主要依據(jù)，可以將新中國成立后組織化動員的歷史進(jìn)程分為探索、發(fā)展與完善三個階段。不同階段組織化動員的時代背景、動員目標(biāo)、動員內(nèi)容、動員效果各不相同，生動印證著中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）組織化動員探索階段（1949—1978年）

新中國成立后，鄉(xiāng)村基層初步建立起自上而下縱向延伸的組織體系，并產(chǎn)生了大量“政治運(yùn)動式”的動員實踐。但是，受限于鄉(xiāng)村社會所處的歷史階段，此時不論是組織建設(shè)還是動員實踐本身均處在探索時期。新中國成立之初，黨和國家就逐步嘗試按現(xiàn)代政治架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)徹底改造鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)村社會與基層政權(quán)進(jìn)行重組并推動國家政權(quán)直接延伸到村莊內(nèi)部，其中包括消滅地主土豪階級，建立政令暢通的政權(quán)體系，成立各類各級群眾組織等，為形成自上而下的組織體系奠定了基礎(chǔ)?；谥袊伯a(chǎn)黨在執(zhí)政中所展現(xiàn)出的內(nèi)生凝聚力與革命性優(yōu)勢，黨和國家在百廢待興中進(jìn)行了大量大規(guī)模且有組織的動員實踐，貫穿于這一階段鄉(xiāng)村治理的始終，例如土改運(yùn)動、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動等。不過，這一時期的組織化動員過于強(qiáng)調(diào)政治目的，表現(xiàn)出過強(qiáng)的階級性與政治性。一方面，人民公社化時期的中國具有較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，鄉(xiāng)村的組織化動員往往服務(wù)于國家資源汲??；另一方面，“即便面對看似荒唐的政治任務(wù)，農(nóng)民們也沒有還價余地”，這就造成這一時期的組織化動員很大程度上表現(xiàn)為一種“集中性的鄉(xiāng)村動員體制”。組織化動員呈現(xiàn)出一段曲折且不斷糾偏的探索歷程。

（二）組織化動員發(fā)展階段（1979—2012年）

改革開放后，鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)不斷完善，組織化動員模式隨著組織建設(shè)與基層治理的發(fā)展而接續(xù)發(fā)展。在組織建設(shè)上，黨和國家繼續(xù)自上而下健全和完善基層政權(quán)組織體系，人民公社體制逐步被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形式所替代，鄉(xiāng)村基層逐漸呈現(xiàn)出縣、鄉(xiāng)、村三級治理單元，探索出“鄉(xiāng)政村治”的基層政權(quán)及組織形式。這一階段的鄉(xiāng)級政權(quán)不再直接參與生產(chǎn)實踐管理，尤其是自1987年《中華人民共和國村民自治組織法（試行）》頒布后，大量治理活動下放給了農(nóng)民群體自身。村民自治成為基層治理的重要抓手，鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出較強(qiáng)的自治性。這一變革意味著國家意志在鄉(xiāng)村社會的力量下沉逐漸式微，動員型國家治理體系逐漸消散。在此背景下，憑借著能夠快速整合資源并推進(jìn)治理的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，組織化動員這一治理形式仍然保留并逐漸融入鄉(xiāng)村治理中，表現(xiàn)出如下特點：首先，組織化動員不再通過基層組織直接命令農(nóng)民個體，轉(zhuǎn)而在科層組織與行政化了的村民自治組織內(nèi)部進(jìn)行；其次，對農(nóng)民群體的動員從直接轉(zhuǎn)向間接，主要通過兼具“自治性”與“行政性”的各類基層組織進(jìn)行；最后，組織化動員不再表現(xiàn)為大規(guī)模的政治運(yùn)動，在國家治理層面呈現(xiàn)出從“政治運(yùn)動”向“運(yùn)動式治理”的轉(zhuǎn)變。具體而言，這一時期不再采用大規(guī)模、強(qiáng)制性、頻繁化的政治號召式動員，轉(zhuǎn)而將動員行為融入基層干部以及村民群體的日常治理行為中，形成了集中整治、專項整治行動、會戰(zhàn)、突擊行動等治理形式。換言之，這一時期產(chǎn)生的組織化動員處在轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，動員行為不再頻繁，且多半沒有形成超脫組織體系的政治化浪潮，反而逐漸融入組織體系內(nèi)部，潛移默化地對常態(tài)化的治理行為進(jìn)行糾偏。

（三）組織化動員完善階段（2013年至今）

進(jìn)入新時代以來，全黨全國各族人民在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中廣泛推行組織化動員實踐，致力于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在這一實踐過程中，鄉(xiāng)村基層組織尤其是基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)成為鄉(xiāng)村動員乃至中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證，組織化動員進(jìn)一步發(fā)展乃至成熟完善。黨的十八大以來農(nóng)村基層黨組織廣泛開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等活動。黨的十九大報告要求“統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。”十九大以來的組織振興更是成為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)以及其他四大振興的根本保障。2018年黨中央重新修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。在諸如此類政策、措施推進(jìn)的同時，黨和國家進(jìn)一步開展了針對鄉(xiāng)村發(fā)展主要矛盾的組織化動員實踐。尤其在脫貧攻堅時期，鄉(xiāng)村社會在以“擺脫貧困”為核心目標(biāo)的背景下，形成了多元組織的協(xié)調(diào)耦合關(guān)系并構(gòu)建出成熟完善的多重動員機(jī)制，生動印證著組織化動員在這一時期的蓬勃發(fā)展與完善。正如習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出的，“我們廣泛動員全黨全國各族人民以及社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，舉國同心，合力攻堅，黨政軍民學(xué)勁往一處使，東西南北中擰成一股繩”。這一階段黨和國家的組織動員不僅包含前一階段小規(guī)模、隱性化的特點，而且也形成了大規(guī)模、全面化的組織動員模式，為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了寶貴的經(jīng)驗。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中組織化動員的邏輯轉(zhuǎn)換

在歷程演變中進(jìn)行實踐總結(jié)，作為鄉(xiāng)村治理重要方式的組織化動員體現(xiàn)出理念逐漸成熟、結(jié)構(gòu)不斷完善、形式逐步優(yōu)化的邏輯轉(zhuǎn)換過程，順應(yīng)并推動著中國式鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

（一）動員理念成熟：從“依靠鄉(xiāng)村”到“為了鄉(xiāng)村”

動員理念是指作為動員主體的黨和國家在鄉(xiāng)村動員過程中秉持的核心思想和原則。它是指導(dǎo)動員工作的基本準(zhǔn)則和價值觀，對于動員主體在推動鄉(xiāng)村治理中的行動和決策具有重要的指導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和國家的組織化動員理念表現(xiàn)出從“依靠鄉(xiāng)村”到“為了鄉(xiāng)村”的成熟過程。新中國成立后，黨和國家組織化動員的迫切目標(biāo)是推動國家建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，不可避免地需要農(nóng)民與農(nóng)村的大力支持。正如賀雪峰認(rèn)為的，“中國農(nóng)村人口巨大，現(xiàn)代化內(nèi)向積累的主體只能來自農(nóng)村”。據(jù)此，黨和國家通過基層政權(quán)建設(shè)以及各類大規(guī)模、頻繁化的政治動員，采取農(nóng)業(yè)剪刀差的形式，將主要的農(nóng)業(yè)資源投入了工業(yè)化與城市化建設(shè)，體現(xiàn)出“依靠鄉(xiāng)村”的動員理念。而自改革開放以來，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理理念持續(xù)轉(zhuǎn)變，黨和國家在治理實踐中逐漸深化了對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識。特別是黨的十八大以來，黨和國家深刻認(rèn)識到：“中國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，在多次講話中指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的根基地位。黨的十九大報告更是提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睋?jù)此，“三農(nóng)”問題成為了國家發(fā)展的根本性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為了中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。而這些理念也無不貫徹到新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興的動員實踐中，體現(xiàn)出從“依靠鄉(xiāng)村”到“為了鄉(xiāng)村”的邏輯轉(zhuǎn)換。

（二）動員結(jié)構(gòu)完善：從“單一中心”到“一核多元”

動員結(jié)構(gòu)是指動員實踐中動員主體形成的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)與功能直接影響著組織化動員過程及成效。從組織建設(shè)的角度來看，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出一個從“單一中心”到“一核多元”的結(jié)構(gòu)完善過程。在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨開啟了對鄉(xiāng)村社會的全面改造，推動了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程。這一時期的基層動員組織結(jié)構(gòu)較為單一，尤其是在人民公社化時期，隊為基礎(chǔ)的三級組織甚至全面替代了農(nóng)村基層的行政與非行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村動員主要依靠黨的組織體系展開，表現(xiàn)出“單一中心”的動員結(jié)構(gòu)。改革開放后，隨著基層政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鄉(xiāng)村基層涌現(xiàn)出大量經(jīng)濟(jì)組織與社會組織。多元組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與到鄉(xiāng)村動員中，推動著鄉(xiāng)村動員由以往的“單一中心”逐步轉(zhuǎn)向“一核多元”。所謂的“一核”，是指承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的基層黨組織，而“多元”則包含了政府部門、事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多方力量。在基層組織不斷完善的過程中，黨和國家不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織這一動員核心，同時依靠涵蓋鄉(xiāng)村社會各領(lǐng)域的多元組織，推動鄉(xiāng)村動員的全面化與協(xié)同化。具體而言，改革開放尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，黨和國家不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，1986年《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見》要求各類經(jīng)濟(jì)組織有三名黨員以上的就需要建立黨支部，1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》更是規(guī)定了村民自治組織需在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作等，黨的動員核心地位在鄉(xiāng)村基層持續(xù)穩(wěn)固。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織積極聯(lián)合各類經(jīng)濟(jì)組織與社會組織，推動多元組織及組織成員在基層動員會、代表大會、專項行動、項目下鄉(xiāng)中，承擔(dān)并發(fā)揮著信息傳達(dá)、民眾號召、資源調(diào)配等重要整合作用。

（三）動員形式優(yōu)化：從“超越常規(guī)”到“融入常規(guī)”

動員形式主要是指在鄉(xiāng)村治理過程中，依托各級組織，通過協(xié)調(diào)行動、整合資源，促使各方參與者積極參與并發(fā)揮作用的治理形式。其隨著組織建設(shè)以及科層制度的發(fā)展，在現(xiàn)代化過程中經(jīng)歷了一個從“超越常規(guī)”到逐步“融入常規(guī)”的邏輯轉(zhuǎn)換過程。所謂的“常規(guī)”，主要是指常態(tài)化、穩(wěn)定化的治理體系與結(jié)構(gòu)。新中國成立初期的鄉(xiāng)村治理保留了戰(zhàn)時動員的重要特征，在應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與突發(fā)事件、推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動等方面，多半通過成立各類臨時協(xié)調(diào)組織并采取人海戰(zhàn)術(shù)，實行初級的“人治”方式。這是因為，一方面，新中國成立初期，常規(guī)性的治理體系并不成熟，新生的鄉(xiāng)村政權(quán)并不具備應(yīng)對所有事務(wù)的完備制度；另一方面，毛澤東作為締造新生政權(quán)的革命領(lǐng)袖，十分重視群眾力量與農(nóng)民運(yùn)動。因此早期的組織化動員在實施中往往脫離鄉(xiāng)村治理的常規(guī)體系，體現(xiàn)出“超越常規(guī)”的特征。改革開放后，隨著基層政權(quán)的不斷穩(wěn)固與治理體系的逐漸成熟，組織化動員行為逐漸以制度的形式融入基層治理體系中。例如鄉(xiāng)村基層產(chǎn)生的專項事務(wù)動員與項目動員，在推行過程中往往基于科層理性化原則和效率邏輯而常規(guī)化，并逐漸形成完備的制度體系與長效機(jī)制。這一邏輯轉(zhuǎn)變推動體制內(nèi)形成了與“常規(guī)化治理”互為補(bǔ)充的“運(yùn)動式治理”形式。特別是新時代以來，在歷經(jīng)脫貧攻堅時期的動員實踐后，諸如干部駐村幫扶、整合資金幫扶等具體措施進(jìn)一步保留并融入鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。據(jù)此，組織化動員逐漸常規(guī)化、制度化與長效化，呈現(xiàn)出“運(yùn)動在外，常規(guī)在內(nèi)”的治理形態(tài)。

四、組織化動員助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐機(jī)制

在漫長的歷程演變與邏輯轉(zhuǎn)換背景下，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村社會形成了較為成熟的理念擴(kuò)散、行為調(diào)動與事務(wù)處理機(jī)制，推進(jìn)了組織化動員的有效執(zhí)行，大幅提升了鄉(xiāng)村治理的廣度、深度與效度，為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵力量。

（一）縱向到底與橫向到邊相交織的理念擴(kuò)散機(jī)制

理念擴(kuò)散是動員有效的根本前提。在部分非強(qiáng)制性基層事務(wù)中，理念的傳達(dá)與貫徹甚至直接等同于思想動員。現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和國家依托自上而下的政黨、科層體系與各類動員型的經(jīng)濟(jì)、社會組織，通過政策引導(dǎo)、宣傳教育、培訓(xùn)交流等形式，推進(jìn)理念的縱向到底與橫向到邊。尤其是新時代以來，黨建引領(lǐng)下的基層組織建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)豐富且完善了這一機(jī)制。首先，上下聯(lián)通的黨政組織結(jié)構(gòu)助推了理念的縱向到底。實體組織是理念下沉的基本載體，完備的組織體系是理念貫通的基本條件。新時代以來，基層政權(quán)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)促使黨政組織力量逐級下探到鄉(xiāng)村社會最末梢，鄉(xiāng)村社會形成了從中央到地方的完備組織體系。正因如此，中央決策部署、戰(zhàn)略安排與政策意見得以有效傳達(dá)至最基層的行政村。其次，鄉(xiāng)村基層的動員型組織力量推進(jìn)了理念的橫向到邊。在黨建引領(lǐng)下，基層干部通過村民會議、群眾工作等方式，向鄉(xiāng)村基層多元主體尤其是農(nóng)民群體傳達(dá)黨和國家的政策方針，推進(jìn)了國家意志在基層的橫向擴(kuò)散。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展為理念的橫縱擴(kuò)散提供了技術(shù)支持。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與干部群眾數(shù)字素養(yǎng)的逐漸提升，諸如信息平臺等的數(shù)字技術(shù)推動了信息傳達(dá)的便利化與簡約化，促進(jìn)了理念的高效傳播。理念擴(kuò)散機(jī)制的成熟完善，不僅確保了國家意志的逐級下沉，而且實現(xiàn)了基層組織、黨群干群間的信息互通。

（二）政治動員與社會動員相結(jié)合的行為調(diào)動機(jī)制

行為調(diào)動是在組織化動員過程中，黨和國家有效激活組織內(nèi)外力量的重要方式，是動員實施的核心環(huán)節(jié)。在組織化動員中，對體制內(nèi)外不同性質(zhì)的組織及群體采取的行為調(diào)動遵循著截然不同的動員邏輯，表現(xiàn)為政治動員與社會動員兩種形式。二者的有機(jī)結(jié)合促成了有效的多元主體行為調(diào)動機(jī)制。政治動員主要是指政黨和政府通過政策引導(dǎo)、權(quán)力調(diào)配等方式，自上而下地將政治意志、政治主張和政策決議轉(zhuǎn)化為行為自覺的行為過程。這一動員形式主要針對黨政、科層體制內(nèi)的黨員與各級干部群體，在脫貧攻堅時期形成的例如干部駐村扶貧、教育部直屬高校定點扶貧等扶貧動員舉措。而社會動員主要是指通過社會組織、社群關(guān)系來激發(fā)和調(diào)動體制外多元主體積極性和創(chuàng)造力的行為過程。進(jìn)入新時代以來，隨著鄉(xiāng)村社會從“鄉(xiāng)政村治”逐漸走向“鄉(xiāng)村共治”，針對農(nóng)民群體與各類社會組織的有效社會動員愈發(fā)重要。在這一背景下，依托政黨、科層以及各類社會、經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村社會不斷完善社會動員實踐。一方面，黨和政府通過行為引導(dǎo)、資源撬動等方式動員多元社會組織，推動了例如萬企幫萬村、工商資本下鄉(xiāng)等組織參與；另一方面，鄉(xiāng)村基層探索出諸如積分制管理、道德銀行等群眾動員形式，通過“分配型動員”有效調(diào)動了農(nóng)民群體的治理積極性。綜上，現(xiàn)代化進(jìn)程特別是新時代以來，廣泛調(diào)動多元主體行為的動員機(jī)制日趨完善，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要支持，也為今后組織化動員提供了重要經(jīng)驗借鑒。

（三）重點任務(wù)與常規(guī)事務(wù)相統(tǒng)籌的事務(wù)處理機(jī)制

鄉(xiāng)村社會是一個復(fù)雜的綜合體，包含著黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等多維治理事務(wù)。如果以性質(zhì)劃分，基層事務(wù)既包含了部分需要集中力量解決的重點任務(wù)，也包含著需要日常管理和運(yùn)作的常規(guī)事務(wù)。雖然兩類事務(wù)的處理遵循不同的治理邏輯，但為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展，黨和政府在鄉(xiāng)村治理中逐步推進(jìn)二者的有機(jī)統(tǒng)籌。一般來說，基層事務(wù)處理通常遵循常規(guī)事務(wù)的處理邏輯，在壓力型體制下通過國家行政機(jī)構(gòu)科層化管理方式按部就班地落實和完成各類事務(wù)，體現(xiàn)出照章辦事和循規(guī)蹈矩的特征。在常規(guī)事務(wù)治理中，基于事本化與動態(tài)化的國家戰(zhàn)略部署與地方基層實踐，黨和政府通過各類會議、文件，逐步下達(dá)并確立當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的重點任務(wù)。一旦重點事務(wù)被確定，黨和政府就會通過政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，將此類事務(wù)確定為鄉(xiāng)村治理的優(yōu)先事項并進(jìn)行動員式治理。具體而言，在政策引導(dǎo)方面，通過動員會、座談會、支部會議、教育活動等形式，確立工作方向、形成問題意識；在組織協(xié)調(diào)上，通過成立專項小組與直屬部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保重點任務(wù)的“特事特辦”，凝聚多元組織力量共同推進(jìn)重點任務(wù)實施；在資源調(diào)配上，通過財政撥款、項目資金支持、人力資源輸入等方式，為重點任務(wù)提供必要的資源保障。例如項目制這類打破常規(guī)層級管理和政策約束的動員型治理模式，便是鄉(xiāng)村治理的一種典型重點任務(wù)處理方式。鄉(xiāng)村社會的事務(wù)處理遵循著鄉(xiāng)村治理主要矛盾與次要矛盾協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理邏輯，在確保常規(guī)事務(wù)按部就班推進(jìn)的基礎(chǔ)上，最大程度地推動重點任務(wù)的有效解決，以實現(xiàn)重點任務(wù)與常規(guī)事務(wù)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的動態(tài)互嵌，助力著鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。值得一提的是，雖然這一機(jī)制正在逐步成熟與完善，但是基于“動員”行為產(chǎn)生的超越科層且特事特辦的片面性、不可持續(xù)性等局限，基層事務(wù)處理仍然面臨不少的統(tǒng)籌問題與挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理主要包含兩大基本問題：一是國家上層與基層的上下互動問題；二是基層社會的活力有序問題。這兩大問題構(gòu)成了中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要分析維度。對組織化動員的討論有助于厘清這兩大基本問題，進(jìn)而深刻分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程及優(yōu)化。

在中國式現(xiàn)代化語境下，結(jié)合鄉(xiāng)村治理的組織化動員可以發(fā)現(xiàn)：首先，作為國家整合制度、權(quán)力和資源以及凝聚多元行動者的行為，組織化動員在國家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自主性建設(shè)中，經(jīng)歷了一個由探索到發(fā)展再到完善的演變歷程，體現(xiàn)出中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的漸進(jìn)性與發(fā)展性。以組織與動員的歷史進(jìn)程來看，一方面，鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了一個從“組織化”到“去組織化”再到“再組織化”的過程，鄉(xiāng)村社會逐漸形成了上下聯(lián)通的組織體系以及一核多元的組織結(jié)構(gòu)；另一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村動員機(jī)制不斷完善、能力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會動員逐漸常態(tài)化、制度化與長效化?，F(xiàn)代化進(jìn)程中組織、動員的變化發(fā)展，生動印證且順應(yīng)著組織建設(shè)逐步完善以及動員能力不斷優(yōu)化的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展之路。其次，組織化動員的歷程演變，體現(xiàn)出動員理念的逐漸成熟、動員結(jié)構(gòu)的不斷完善以及動員形式的逐步優(yōu)化。這一邏輯轉(zhuǎn)化，背后蘊(yùn)含著的是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和國家鄉(xiāng)村治理以人民為中心的治理取向、黨建引領(lǐng)多元協(xié)同的治理共同體思想以及能力提升與機(jī)制完善的現(xiàn)代化目標(biāo)，彰顯出有別于西方現(xiàn)代化的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路。最后，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的組織化動員行為已然具備了較為成熟的理念擴(kuò)散、行為調(diào)動與事務(wù)處理機(jī)制，一是確保了“國家意志”通過自上而下的組織體系轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的基層意識；二是通過樹立共同行為目標(biāo)與價值理念，增強(qiáng)了基層社會的行為自覺與共同體意識；三是促進(jìn)了鄉(xiāng)村資源的有效整合與合理配置，推動了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在組織化動員機(jī)制逐漸完善過程中，鄉(xiāng)村社會形成了超越常規(guī)化治理的強(qiáng)大整合力量，揭示了中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效之路。

作為助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要動能，組織化動員表現(xiàn)出集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。不過，其運(yùn)作過程仍然反映出中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可能存在的結(jié)構(gòu)性局限與優(yōu)化空間：首先，組織化動員所展現(xiàn)出的治理意志主要依托科層化的黨政組織逐級下沉，落實到基層難免會出現(xiàn)“一刀切”或者干部權(quán)力濫用的現(xiàn)象；其次，即便組織化動員正逐步常態(tài)化，但其實際運(yùn)作仍然“特事特辦”，在事實上會對許多非動員事項造成打擊；最后，組織化動員的持續(xù)推進(jìn)，難免體現(xiàn)出國家治理放權(quán)和收權(quán)的現(xiàn)實矛盾，在結(jié)果上削弱基層治理的自主性。因此，從“組織化動員”這一條主線出發(fā)，可以看到當(dāng)前的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正處在逐步完善發(fā)展的過程之中，組織化動員背后所展現(xiàn)出的鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)與動員機(jī)制亟待進(jìn)一步優(yōu)化完善，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。

基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目（21ZDA125）

作者簡介：李海金，政治學(xué)博士，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院、黨的建設(shè)與社會治理研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為黨的建設(shè)與社會治理；魯勇超，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院碩士研究生;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《決策與信息》2024年第8期

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