摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。在農(nóng)業(yè)先天稟賦差、科技含量低、體系不健全以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力漸增等因素交織疊加的背景下，以數(shù)字文明帶動(dòng)傳統(tǒng)一次產(chǎn)業(yè)整體性躍升，便成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提升的根本性內(nèi)容。在這方面，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透相融將引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素及其各類組合發(fā)生系統(tǒng)性優(yōu)化，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，并呈現(xiàn)出高科技、高效能、不同于工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征。然而，由于歷史矛盾和現(xiàn)實(shí)因素的復(fù)合影響，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將面臨農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣存在困難、以小農(nóng)為主的經(jīng)營(yíng)方式有效需求不足以及基礎(chǔ)生產(chǎn)條件支撐力不夠等方面的阻滯。據(jù)此，必須有針對(duì)性地探尋農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑，加快建立并完善有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效以及數(shù)字化動(dòng)能持久釋放。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。縱觀歷史發(fā)展脈絡(luò)，人類文明逐漸從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向數(shù)字文明，顯示出較為完整的文明演進(jìn)序列，暗含了人類整體社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力作為追求更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向深層創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，并通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新化配置、生產(chǎn)技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化變革等大幅提升全要素生產(chǎn)率，因此代表著我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已然實(shí)現(xiàn)一系列重大飛躍，但由于農(nóng)業(yè)的先天稟賦存在現(xiàn)實(shí)缺憾，以及先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率始終在低位徘徊，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，仍存在較大差距。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于維護(hù)農(nóng)民生計(jì)功能過度承載，內(nèi)部要素尚未達(dá)成有機(jī)協(xié)同，以及與工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整體聯(lián)系不甚緊密等基本態(tài)勢(shì)依然存在，使得被期冀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生效率改進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)。從外部環(huán)境上看，“四化同步”對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求、農(nóng)業(yè)國(guó)際化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展“中等收入陷阱”的產(chǎn)業(yè)要求等都使得中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨客觀壓力，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略訴求變得尤為緊迫。中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率由三產(chǎn)到一產(chǎn)依次遞減，分別為44.7%、24.0%和10.5%，凸顯了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)必要性。

在此背景下，面對(duì)突出的農(nóng)業(yè)短板與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如何通過發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)裝備和新型良種良技等為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缛诤稀⒁丶?、技術(shù)引領(lǐng)、品牌生成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中“接二連三”的紐帶作用，使新質(zhì)生產(chǎn)力真正在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地生根，并以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)全面深度融合以及農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，便成為當(dāng)下尤須重點(diǎn)關(guān)注的時(shí)代命題。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)及成長(zhǎng)，代表著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)路徑已經(jīng)迅速發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變遷，并朝向內(nèi)涵型增長(zhǎng)的方向構(gòu)筑起全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)?；诖耍疚膶霓r(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，深入探討農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，系統(tǒng)性剖析我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的阻滯因素，并提出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可能的實(shí)踐路徑，以期為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供有益啟示與決策參考。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用會(huì)催生出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式和新型組織形式，并使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，一方面使得農(nóng)業(yè)資源配置合理化和利用充分化，另一方面使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的邊際收益增加、利潤(rùn)空間擴(kuò)大化。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力向更高階段邁進(jìn)的必然要求，兼具嶄新的時(shí)代內(nèi)涵與突出特征。

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代內(nèi)涵

隨著數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新舊生產(chǎn)要素的加速碰撞，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的思維理念和方式方法發(fā)生了全方位革新，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展范式繼而得到綜合性與整體性重塑，從而賦予了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力嶄新意涵。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方法和管理手段等裝備農(nóng)業(yè)，即先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)配置，而這又使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)新的先進(jìn)生產(chǎn)要素組合。在這方面，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的大規(guī)模應(yīng)用和廣泛滲透，會(huì)引起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資料和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素及其各類組合發(fā)生系統(tǒng)性優(yōu)化，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

第一，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力覆蓋下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是具有更多知識(shí)存量、更高專業(yè)水準(zhǔn)、能夠熟練掌握數(shù)字化操作的新型農(nóng)民。作為新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的因素，新型農(nóng)民的數(shù)字勞動(dòng)行為可真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中相關(guān)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值顯化，真正將人才內(nèi)在的勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

第二，數(shù)實(shí)深度融合下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資料將由傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的農(nóng)用工具和化肥農(nóng)藥更新迭代為被大數(shù)據(jù)技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)加持的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具等新型生產(chǎn)工具，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部特質(zhì)發(fā)生新型化重構(gòu)的形象載體，深刻顯示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的劃時(shí)代變革。

第三，農(nóng)業(yè)新型勞動(dòng)對(duì)象亦超脫了原有的物質(zhì)范疇，不斷向與作物生產(chǎn)、機(jī)械調(diào)配和經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)的信息數(shù)據(jù)、分散知識(shí)等無(wú)形資料拓展，通過對(duì)數(shù)據(jù)與知識(shí)等的深入挖掘、整合后運(yùn)用與智能化分解，能夠獲得直接的效率提升和決策支持，這種對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力潛在報(bào)酬的追逐，將產(chǎn)生超越以往任何時(shí)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力效能。

第四，在數(shù)據(jù)要素“融合劑”作用的催化下，農(nóng)業(yè)新型勞動(dòng)力、新型勞動(dòng)工具與新型勞動(dòng)對(duì)象的協(xié)同融合應(yīng)用將獲得一種新的要素組合效率，并在各種可能的組合優(yōu)化過程中創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在我國(guó)整體發(fā)展大局中的“壓艙石”作用。這理應(yīng)成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念先導(dǎo)與明確目標(biāo)。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征

黨的十八大之后，我國(guó)良種培育、農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)升級(jí)得到穩(wěn)定支持，生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力開始用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)科技高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)熊彼特對(duì)創(chuàng)新的定義，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)并不是傳統(tǒng)意義上包括要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展，而是一個(gè)創(chuàng)新的過程。因?yàn)槠洳粌H包括新要素的引入和舊要素的剝離，還存在一個(gè)要素組合變動(dòng)的過程。在這種創(chuàng)新過程中，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫了傳統(tǒng)弊端，通過為農(nóng)業(yè)發(fā)展引入現(xiàn)代科技元素，構(gòu)建起內(nèi)涵豐富、形態(tài)多元、自主發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的演進(jìn)趨勢(shì)，具有高科技、高效能、不同于工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征。

第一，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展受革命性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過引入新興技術(shù)、新型設(shè)備與新生模式，帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的全新變革。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)正深刻改變和廣泛滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域和全過程，具有生產(chǎn)智能化、加工自動(dòng)化、管理科學(xué)化等特點(diǎn)的智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展等新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段可以精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同地域和時(shí)間上的需要，同時(shí)數(shù)字化交易平臺(tái)能有效提高農(nóng)業(yè)資源配置效率和降低要素交易成本，資源要素配置方式將從傳統(tǒng)的線下關(guān)聯(lián)向以數(shù)據(jù)和信息交換為主要特征的配置方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)發(fā)展范式的更高級(jí)躍升。

第二，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠極大地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然再生產(chǎn)的依賴程度，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定義與表征。通過發(fā)展無(wú)土栽培、轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代高新技術(shù)集成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，可以減輕農(nóng)作物對(duì)水土光熱等自然資源與外部環(huán)境的依賴程度，不僅使干旱、洪澇等自然災(zāi)害的威脅性大大降低，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中過大的風(fēng)險(xiǎn)，還能使農(nóng)業(yè)資源的重組配置打破時(shí)間與空間的限制，極大地釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力與發(fā)展活力。根據(jù)以色列發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過在幾乎所有的土地包括沙漠下鋪設(shè)供水管網(wǎng)，直達(dá)植物根部，同時(shí)輸水干管連接多個(gè)滴灌系統(tǒng)，由電腦自動(dòng)化控制，能夠使農(nóng)業(yè)用水利用率提高到90%以上，從而極大地減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)因不利自然環(huán)境而受到的發(fā)展限制。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求從工業(yè)中“進(jìn)口”高端元素，客觀上需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)成交流無(wú)礙、循環(huán)暢通的“共同體”。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)均是物質(zhì)資源依賴型經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)資源具有明顯的排他性特征：其使用價(jià)值在某一時(shí)刻只能被一個(gè)使用者占有和使用。同時(shí)物質(zhì)資源是稀缺的，使用時(shí)必須消耗它，隨著其使用量的增加，成本越來(lái)越高，最終導(dǎo)致生產(chǎn)者收益的遞減。而在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，存在著先進(jìn)要素報(bào)酬能力由工業(yè)向農(nóng)業(yè)的聚攏嵌入，這種報(bào)酬能力附著于農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)之上，并通過農(nóng)業(yè)要素與工業(yè)要素之間緊密結(jié)合的形式直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的數(shù)字化、智能化演變，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有了拓寬自身發(fā)展空間的能力。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變與人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)相適應(yīng)，于是農(nóng)業(yè)從投資回報(bào)率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈哌呺H收益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。因此，需要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)置于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)中打造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

第四，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力追求生態(tài)效益與健康效益等綜合效益的特點(diǎn)顯著，在拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界的過程中依然追求人本邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程伴隨著人類認(rèn)識(shí)自然能力的提升，使得在開發(fā)“高精尖”設(shè)備的過程中注意保持自然資源的可持續(xù)利用。在這方面，由于農(nóng)業(yè)本身的多功能屬性與生態(tài)偏好特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求農(nóng)業(yè)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民增收與環(huán)境改善的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不僅更加注重節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源利用，以及生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，還能夠確保農(nóng)產(chǎn)品具有良好的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)與足夠的健康安全，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及人類飲食健康相協(xié)調(diào)。

總體上，由于先進(jìn)理念與高新技術(shù)的持續(xù)賦能，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有效解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)能力不斷提高，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合效率的提高和農(nóng)業(yè)資源的充分合理使用?？梢哉f(shuō)，未來(lái)能否不斷運(yùn)用新的數(shù)字技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。而這又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)份額和更為廣闊的發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有利的物質(zhì)和市場(chǎng)條件，并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。特別需要深刻認(rèn)識(shí)的是，由于采納新技術(shù)、新設(shè)備、新模式的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和邊際成本遞減效應(yīng)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出自我強(qiáng)化的鮮明特征。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展阻滯

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到要素稟賦、地理區(qū)位和歷史因素的制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力存在內(nèi)在缺陷，農(nóng)業(yè)“弱、小、散、差”的傳統(tǒng)特點(diǎn)尚未發(fā)生根本性改變，同時(shí)由于受到一些技術(shù)性和制度性瓶頸制約，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨一系列現(xiàn)實(shí)阻滯。

（一）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣存在困難

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求擁有高效的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門來(lái)研究生產(chǎn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)及裝備，并通過成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化、智能化。然而，2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為63.2%，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)這一專門性環(huán)節(jié)仍存在較大的現(xiàn)實(shí)難題。

第一，農(nóng)業(yè)的科學(xué)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用相脫節(jié)。由于農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域一直存在論文及評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱導(dǎo)向的實(shí)際偏向，導(dǎo)致科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密、針對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率總體處于較低水平，技術(shù)研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。特別是從農(nóng)業(yè)信息化水平看，2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率僅為25.4%，其中全國(guó)設(shè)施栽培、大田種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的信息化率分別為25.3%、21.8%和16.6%，這表明健全的從研發(fā)端到應(yīng)用端的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制仍未建立。

第二，科研資源的配置重復(fù)低效。整體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校缺乏合理分工、科研資源配置不合理、低水平重復(fù)研究等問題仍然存在。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，科技資源還未實(shí)現(xiàn)向企業(yè)有效集聚，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的整體資源配置效率相對(duì)低下。

第三，科技推廣應(yīng)用體系功能不健全。當(dāng)前，我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系依然面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)實(shí)困境。農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的“最后一公里”阻塞嚴(yán)重，推廣轉(zhuǎn)化效率不高仍是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾。

（二）以小農(nóng)戶為主的經(jīng)營(yíng)方式有效需求不足

在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在著資本有機(jī)構(gòu)成不斷抬升的重要趨勢(shì)。然而，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，我國(guó)承包地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以下的小農(nóng)戶有2.1億戶，他們經(jīng)營(yíng)著超過10億畝的耕地，表明當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體仍以分散化、小規(guī)模的小農(nóng)戶為主，這使得新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用存在一定的需求側(cè)難題。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，分散化的小農(nóng)戶往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為弱小且融資能力受到限制，因而難以支付購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的費(fèi)用。即使小農(nóng)戶在日常生產(chǎn)當(dāng)中存在引入如智能作物監(jiān)控、無(wú)人機(jī)耕作、自主農(nóng)業(yè)機(jī)械等數(shù)字技術(shù)設(shè)備的需要，也無(wú)法達(dá)成具有實(shí)際購(gòu)買能力的有效需求。

第二，小農(nóng)戶關(guān)于數(shù)字使用的水平普遍不高，加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題趨于嚴(yán)重，使其對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)能力和接納能力較為低下。即使將先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)設(shè)備在農(nóng)村進(jìn)行推廣，小農(nóng)戶也很可能因?qū)W習(xí)成本過大且收益預(yù)期不確定而選擇放棄采納。因此，調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)際需求意愿還存在一定難度。截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為58.8%，表明普通小農(nóng)戶對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技能的學(xué)習(xí)運(yùn)用和對(duì)信息化的基本認(rèn)知還存在較大的提升空間。

第三，傳統(tǒng)小農(nóng)生存理性與風(fēng)險(xiǎn)厭惡的稟賦特質(zhì)，使其僅具有較小的投資欲望與冒險(xiǎn)意愿，因而難以忍受市場(chǎng)失敗與社會(huì)壓力，存在“第一次投資難題”，無(wú)法保證在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字元素的有效性。

（三）基本生產(chǎn)條件的支撐能力不強(qiáng)

雖然改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本條件上仍然存在支撐能力不強(qiáng)的突出問題。

一方面，由于相對(duì)于實(shí)際需求的投入不足，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)以及管護(hù)制度不完善、不健全，導(dǎo)致我國(guó)基本農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不高，農(nóng)田灌溉和生產(chǎn)機(jī)械的現(xiàn)代化受到限制。此外，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不斷提高和多功能快速拓展背景下，新型經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施用地需求以及農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)用地需求難以得到有效滿足，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性條件亟待改善。

另一方面，數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)更新速度加快，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施仍然呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)，光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，因而無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。2020年我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，顯示農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差。與此同時(shí)，2021年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的比重僅為1.8%，即改善農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)條件缺乏足夠的財(cái)政投入保障。此外，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)雖廣泛運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，但基本還處于“單兵作戰(zhàn)”的初級(jí)階段，未能有效融入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系。實(shí)踐表明，在發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)村，數(shù)字接入鴻溝明顯，數(shù)字基建投入不足，數(shù)據(jù)未能充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且，鄉(xiāng)村留守群體信息素養(yǎng)不足，接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，數(shù)字孤島現(xiàn)象凸顯。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力低弱

中國(guó)農(nóng)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但“大國(guó)小農(nóng)”在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然是基本國(guó)情農(nóng)情，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。然而，目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然成長(zhǎng)不足，尚難成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上仍然總量偏少，主要原因在于，歷史原因和地理?xiàng)l件決定的農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題仍然缺乏有效的解決路徑。在“地”“權(quán)”固化的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理政策和鄉(xiāng)村差序格局推高了外來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體交易費(fèi)用的雙重制約下，以農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨現(xiàn)實(shí)難題，且大部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地集中于平原等區(qū)位，丘區(qū)山區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍面臨土地分散、宜機(jī)化程度低等困境。

第二，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所涉足的產(chǎn)業(yè)層次依然較低，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、科技、教育、服務(wù)、休閑等產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。同時(shí)，農(nóng)業(yè)分工合作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部協(xié)同不夠，特別是科技研發(fā)、良種繁育、生產(chǎn)加工、品牌營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)缺乏協(xié)作，已成立的產(chǎn)業(yè)組織存在內(nèi)部聯(lián)結(jié)松散、缺少實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)等問題，種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)間的聯(lián)動(dòng)性也較弱。

第三，由于金融機(jī)構(gòu)營(yíng)利性目標(biāo)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特征存在矛盾，加之農(nóng)村可抵押資產(chǎn)不足，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求一直未得到滿足，直接影響了許多新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于新興技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)能力。同時(shí)，政策的不確定性與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，抑制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益預(yù)期，也會(huì)降低其實(shí)際融資意愿。

第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的功能發(fā)揮有限。一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，新型經(jīng)營(yíng)主體較少有分享技術(shù)、渠道、品牌等發(fā)展性帶動(dòng)行為。一些地區(qū)農(nóng)民分享優(yōu)質(zhì)糧油、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的收益以低收入、低門檻的就業(yè)參與為主，自主投資行為少。另一方面，現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力弱、服務(wù)范圍小、服務(wù)領(lǐng)域窄等問題突出，無(wú)法為以小農(nóng)為主的分工日益細(xì)密、復(fù)雜度持續(xù)提高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（五）政策協(xié)同不足導(dǎo)致實(shí)際績(jī)效亟待提高

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及土地、資金、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革、城鄉(xiāng)融合等多個(gè)方面，涵蓋了政府、農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等多元化主體，各方面均涉及不同政策。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入向深度推進(jìn)的新階段，“單兵推進(jìn)”式分段分塊獨(dú)立進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策制定與實(shí)施的局限性就日益充分地顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，由于涉農(nóng)部門的不同政策之間缺乏協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，導(dǎo)致制度規(guī)范之間發(fā)生沖突，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展能力形成抵消性削弱。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)與耕地保護(hù)之間、農(nóng)村廁所革命中糞污治理還田與土地保護(hù)之間，都不同程度地存在不同部門政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)沖突。盡管某些環(huán)節(jié)在形式上呈現(xiàn)出政策集成的態(tài)勢(shì)，但是這種集成是一種被動(dòng)的集成和簡(jiǎn)單的“1+1”集成，各個(gè)單項(xiàng)政策的實(shí)施時(shí)間、牽頭部門仍存在較大差異。農(nóng)業(yè)政策協(xié)同不足將導(dǎo)致一定程度的碎片化效應(yīng)，勢(shì)必嚴(yán)重影響和制約政策的正面效果實(shí)現(xiàn)，不僅因?yàn)槿狈Σ块T聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致政策成本增加，而且由于政策實(shí)施缺乏系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致實(shí)際政策績(jī)效不高，常常存在因制度政策不協(xié)調(diào)、機(jī)制混亂而引起沖突內(nèi)耗、收益遞減問題。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，政策制定與實(shí)施的碎片化直接影響到現(xiàn)代要素引入、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用與保護(hù)的政策效力，促使行政資源的使用低效化。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層政策設(shè)計(jì)，降低因政策制定與實(shí)施部門分割帶來(lái)的政策協(xié)同實(shí)施難度和操作風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中需要高度重視的現(xiàn)實(shí)問題。

（六）城鄉(xiāng)分割引致生產(chǎn)要素分散化配置

由于歷史矛盾和現(xiàn)實(shí)因素的復(fù)合影響，我國(guó)城鄉(xiāng)融合中的要素流動(dòng)總體上仍然缺乏制度層面的關(guān)鍵性突破，城鄉(xiāng)之間人、地、錢、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換的各種壁壘性障礙仍廣泛存在。

在人才方面，伴隨日益嚴(yán)重的“空心化”“老齡化”，當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域均存在不同程度的人才支撐薄弱問題，表現(xiàn)為專業(yè)、類型、層次的結(jié)構(gòu)性失衡。而且，由于城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制缺失、產(chǎn)權(quán)保護(hù)有限等局限，導(dǎo)致城市人才下鄉(xiāng)難融入、難穩(wěn)定、難持續(xù)等問題突出。

在土地方面，長(zhǎng)期以來(lái)城市和農(nóng)村土地要素的權(quán)利與制度安排差異，導(dǎo)致在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中更多的土地從農(nóng)村大規(guī)模流向城市。同時(shí)，在當(dāng)前尤為嚴(yán)格的“非農(nóng)化”“非糧化”政策背景下，農(nóng)村土地要素面臨著增量滿足難與存量盤活難的雙重挑戰(zhàn)，甚至一定程度上已經(jīng)影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的合理用地需求。

在資金方面，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的固有特征及農(nóng)村分散化、低配套的基本現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前資金要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然突出地面臨成本高與支持弱的雙重約束，農(nóng)村金融服務(wù)能力嚴(yán)重不足，社會(huì)資本下鄉(xiāng)存在投資結(jié)構(gòu)不均衡、利益聯(lián)結(jié)不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全等突出問題。

在數(shù)據(jù)方面，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素鴻溝巨大和融入低的雙重困境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于數(shù)字技術(shù)感知、接入、使用等方面的弱質(zhì)化，正在引發(fā)城鄉(xiāng)間新的多維不平等現(xiàn)象。同時(shí)，地方之間農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的分割管理現(xiàn)象普遍，數(shù)據(jù)壁壘制約了數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)使用價(jià)值的發(fā)揮。

三、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

面對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多現(xiàn)實(shí)困阻，應(yīng)立足我國(guó)資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，在符合農(nóng)村實(shí)際、整合農(nóng)村資源、滿足農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、把方向、定政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率，釋放農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展動(dòng)力，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）加快形成需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展激勵(lì)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的整體性突破是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵選擇。

第一，以發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，完善科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立研發(fā)成本的有效分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和目標(biāo)考核指標(biāo)體系，以此為依據(jù)對(duì)卓有成效的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新給予更精準(zhǔn)的政策激勵(lì)。對(duì)于涉及面廣、推進(jìn)任務(wù)重的基礎(chǔ)性研發(fā)給予更大力度的政策性傾斜，同時(shí)探索建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制和試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，項(xiàng)目、政策、資金、用地重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)和科技投入的主體。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)總部、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣載體、科研院所、涉農(nóng)高校、科技型龍頭企業(yè)等組織載體實(shí)現(xiàn)充分協(xié)作，組建協(xié)同創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)際成效顯著的產(chǎn)學(xué)研部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用的體系構(gòu)建與一體化發(fā)展。

第三，廣泛開展科技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)行物質(zhì)與精神激勵(lì)，構(gòu)建與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立完備的縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（二）切實(shí)推動(dòng)資源有效整合和要素優(yōu)化配置

全面優(yōu)化資源要素的合理配置以顯著提高利用效率，是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求。

第一，在把握農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、科技、人社等項(xiàng)目資金，用好用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，以“拼盤式”整合資源、打捆集中使用的方式，顯著提高政策資源的使用效率。構(gòu)建三產(chǎn)融合、多業(yè)態(tài)、多主體參與的農(nóng)業(yè)數(shù)字應(yīng)用市場(chǎng)，探索數(shù)字平臺(tái)嵌入應(yīng)用、城鄉(xiāng)供需信息對(duì)接及營(yíng)銷模式數(shù)字化創(chuàng)新等新路徑，不斷打造農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

第二，完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套措施與政策保障，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大。按照“鄉(xiāng)村場(chǎng)景化、場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)化”的思路，支持社會(huì)資本依法依規(guī)拓展適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融保障模式，持續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)政策對(duì)接，拓寬社會(huì)資本融資渠道。

第三，推動(dòng)鄉(xiāng)村人、地、錢資源整合，鏈接城市資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素，集中整合資源全力支持智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)上線、上鏈，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)迭代和產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提升，打造契合需求的高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景，釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈耦合效應(yīng)。

第四，大力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。把發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)作為高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的主攻方向，創(chuàng)新生態(tài)資源合作價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過組建專營(yíng)公司、產(chǎn)權(quán)入股、資產(chǎn)租賃等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促成綠色發(fā)展、集聚發(fā)展和融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值通過農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品以及土地資源等多種載體實(shí)現(xiàn)最大化外溢增值。

（三）進(jìn)一步全方位賦能新型經(jīng)營(yíng)主體

新型經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心主體，必須重點(diǎn)從三個(gè)方面精準(zhǔn)扶持并有效賦能。

第一，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立精準(zhǔn)的政策瞄準(zhǔn)機(jī)制，有針對(duì)性地加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為接納現(xiàn)代要素的基礎(chǔ)載體，推動(dòng)智能科技與創(chuàng)新模式有效植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)升級(jí)智能化設(shè)施裝備，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位消費(fèi)者的實(shí)際偏好，進(jìn)而探索定制型供給等高效率供給形式，實(shí)現(xiàn)供需無(wú)縫隙對(duì)接。拓展多元化數(shù)字流通渠道，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成生產(chǎn)基地、精深加工、農(nóng)旅融合、休閑康養(yǎng)等共生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的有效提升。

第三，建立龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在技術(shù)、資本、市場(chǎng)等方面積極探索多種小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效方式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生產(chǎn)服務(wù)、參與資源流轉(zhuǎn)談判、引導(dǎo)投資眾籌、發(fā)放分紅福利等方式，帶動(dòng)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民在未來(lái)社會(huì)分工體系中處于“價(jià)值創(chuàng)造”的平等地位。推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)拓展，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過生產(chǎn)托管或共享技術(shù)等方式帶動(dòng)小農(nóng)戶致富增收，為小農(nóng)戶持續(xù)分享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利提供可行路徑。

（四）加大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)字化整體薄弱是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的突出短板，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)施四大突破。

第一，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造，加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的布局，并推動(dòng)其應(yīng)用落地；加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利灌溉、電力網(wǎng)絡(luò)、快遞物流等全面數(shù)字化發(fā)展。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體廣泛運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供線上線下相結(jié)合、涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的智慧化服務(wù)，徹底打通農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的循環(huán)壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集成化、定量化、簡(jiǎn)約化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、集群化轉(zhuǎn)向。

第三，加速建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用新場(chǎng)景，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用空間，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源可以在平等共享的漸進(jìn)發(fā)展中，逐步縮小工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)差距。推進(jìn)鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)全面建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引入?yún)^(qū)域輻射力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的電商平臺(tái)，以信息流帶動(dòng)訂單流、物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷線上線下渠道融合發(fā)展。

第四，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維尋求突破，為農(nóng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展提供全方位信息化支撐，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目低成本、高效率建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。從市場(chǎng)、成本、資源等要素全面深入，注重打造信息化集成服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展高端種業(yè)，強(qiáng)化科技突破，集聚國(guó)內(nèi)科技資源，推廣運(yùn)用全基因組選擇、細(xì)胞工程等高效育種技術(shù)，培育“育繁推”一體化現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展智能化、設(shè)施化的制種育苗基地。

（五）建立健全有機(jī)協(xié)同的政策支持體系

構(gòu)建系統(tǒng)性政策支持框架是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，當(dāng)前亟待在三個(gè)關(guān)鍵方面有效加以推進(jìn)。

第一，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支持政策的協(xié)同性，以協(xié)同思維出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等，減少因政策差異造成的利益沖突與施策困境，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新特征構(gòu)建系統(tǒng)集成的政策支持體系，優(yōu)化不同部門政策制定與實(shí)施的緊密化、協(xié)同化程度，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策“引力波”效應(yīng)。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)聯(lián)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)容上的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，特別是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型對(duì)于政策支持方向、支持重點(diǎn)和支持方式新需求的有效滿足。探索創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，尚未明確或條件不成熟的建設(shè)項(xiàng)目可以將空間留出，待條件成熟后再實(shí)施建設(shè)。

第三，高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、品牌培育等環(huán)節(jié)發(fā)展的要素保障和扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代要素的吸收和接納。健全政策保障機(jī)制，重視數(shù)據(jù)交易、應(yīng)用的規(guī)范性和安全性，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)開發(fā)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

第四，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)發(fā)展需要，引聚本地返鄉(xiāng)人才和外來(lái)人才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展格局。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)繪制人才需求結(jié)構(gòu)圖，建立人才資源數(shù)字信息庫(kù)，定量精準(zhǔn)掌握人才需求，實(shí)現(xiàn)按需引人。

（六）全面推進(jìn)改革深化和機(jī)制創(chuàng)新

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須通過全面深化改革和制度機(jī)制創(chuàng)新予以有效保障。

第一，重點(diǎn)破除城鄉(xiāng)之間的制度壁壘，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素“權(quán)力同等”的制度變革，以更強(qiáng)有力的改革突破為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)提供人、地、錢、科技、數(shù)據(jù)等要素保障，形成城鄉(xiāng)要素與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的多種組合方式。把握城鄉(xiāng)發(fā)展總體趨勢(shì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自我演進(jìn)規(guī)律，推動(dòng)創(chuàng)新要素全方位嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新策源能力。

第二，注重促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，在加快補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化工程，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)數(shù)字驅(qū)動(dòng)與價(jià)值轉(zhuǎn)化，開放農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的耦合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)使用效率。

第三，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)技術(shù)選擇、要素價(jià)格和要素配置的決定性作用，將城市經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)手段等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“農(nóng)商文旅體”由淺層疊加朝著深度跨界融合轉(zhuǎn)變，讓新技術(shù)、新模式、新成果切實(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。

第四，在空間支撐上，要求重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理版圖、優(yōu)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。建立“七網(wǎng)”配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“良田管護(hù)一體”機(jī)制，對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)智慧化管護(hù)，為土地規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育一批以規(guī)?；?、智慧化、綠色化為特色的現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，以其為依托促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高能級(jí)業(yè)態(tài)。

（作者郭曉鳴系四川省社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師；呂卓凡系四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所科研助理。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中州學(xué)刊》2024年第8期）

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