摘要：推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律,發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求加快推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革,形成與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。文章在厘清農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入探討農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，并提出通過全面深化農(nóng)村改革破除阻礙農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性障礙。研究認(rèn)為，以新型生產(chǎn)關(guān)系塑造推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要正確處理好人與地、人與技、人與業(yè)和人與村的關(guān)系，并通過深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革、要素市場配置改革和農(nóng)村人才體制改革，塑造適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力;新型生產(chǎn)關(guān)系;農(nóng)業(yè)強國;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新; 農(nóng)村改革

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系：邏輯思路與改革路徑

       一、問題的提出

生產(chǎn)力是推動人類社會不斷發(fā)展的根本動力，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會變遷的重要原因之一。習(xí)近平總書記基于對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和現(xiàn)實國情的把握，創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論斷。2023 年 12 月，中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步強調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的傳承和發(fā)展，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)系到中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)。推動“農(nóng)業(yè)大國”向“農(nóng)業(yè)強國”的歷史性跨越，需要加快培育和發(fā)展以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，以此提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動能。根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求加快推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，形成與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

目前，學(xué)術(shù)界已就新質(zhì)生產(chǎn)力的提出邏輯、基本內(nèi)涵、實現(xiàn)途徑等展開了廣泛討論。從提出邏輯來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出深刻闡釋了生產(chǎn)力的新質(zhì)論、要素創(chuàng)新論和水平躍升論，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力質(zhì)量理論、發(fā)展理論和進(jìn)步理論。新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的躍遷和升級，有其歷史必然性和現(xiàn)實可能性。從基本內(nèi)涵來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和顛覆性技術(shù)突破的高質(zhì)量新型生產(chǎn)力，由新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象等組成，并增加了數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，具有創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、開放融合、 人本內(nèi)蘊等特性。從實現(xiàn)路徑來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的，不僅強調(diào)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)迭代，還需要完善科技創(chuàng)新體系、健全人才培養(yǎng)機制和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，并重視發(fā)揮體制機制的保障作用，以全面深化改革塑造激發(fā)內(nèi)生動力。此外，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，學(xué)者明確了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，提出以新質(zhì)生產(chǎn)力推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的基本邏輯，針對新質(zhì)生產(chǎn)力如何保障糧食安全展開了討論，并指出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的具體路徑。

綜上所述，現(xiàn)有研究已經(jīng)初步形成新質(zhì)生產(chǎn)力研究的知識譜系，著眼于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局對新質(zhì)生產(chǎn)力是什么、為什么要發(fā)展以及怎樣發(fā)展有了一定的認(rèn)知，對當(dāng)前以新質(zhì)生產(chǎn)力推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的可能性和必要性達(dá)成了基本共識，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、特征和實現(xiàn)路徑也有了一定的研究。然而，根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律，新質(zhì)生產(chǎn)力既是突破性技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)的呈現(xiàn)，也是與之相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、政策和創(chuàng)新系統(tǒng)變革和形成的結(jié)果。加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要高度重視生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與優(yōu)化，以全面深化農(nóng)村改革為重點，塑造與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，但現(xiàn)有研究對此尚缺乏深入探討。因此，本文立足于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的視角，旨在探明農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及其與新型生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在邏輯，據(jù)此明確以新型生產(chǎn)關(guān)系塑造推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本思路和改革路徑。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵與形成邏輯

(一) 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

理解農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，首先需要掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生的，以勞動者、 勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，羅必良提出，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)核在于通過農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合，以高素質(zhì)勞動力為主體特征、以顛覆性創(chuàng)新為技術(shù)特征、以多要素滲透融合為配置特征、以農(nóng)業(yè)邊界突破與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為結(jié)構(gòu)特征、以數(shù)智化和綠色化轉(zhuǎn)型為形態(tài)特征。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既是新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，也是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成和發(fā)展的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。具體而言，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)、以要素變 革為關(guān)鍵支撐、以產(chǎn)業(yè)升級為競爭優(yōu)勢，旨在推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、智能化、綠色化方向發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由量變到質(zhì)變的過程，也是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級的過程，更是與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系塑造的過程。與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有差異化的要素稟賦結(jié)構(gòu)，集中體現(xiàn)為勞動者的素質(zhì)躍升、勞動資料的智能迭代、勞動對象的邊界拓展以及優(yōu)化組合的質(zhì)變。

1.勞動者的素質(zhì)躍升

與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動者是指擁有更高勞動技能，創(chuàng)新思維和科學(xué)素養(yǎng)的新型勞動者。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新型勞動者主要包括兩種類型 :一是在農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略型人才;二是將先進(jìn)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。具體而言，新型農(nóng)業(yè)勞動者既包括在高校、科研院所等從事農(nóng)業(yè)科技研究的科研人員，又包括經(jīng)過專業(yè)知識和技能培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民以及各類能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需 要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。這些新型農(nóng)業(yè)勞動者擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、專業(yè)技能和經(jīng)營經(jīng)驗，能夠適應(yīng)數(shù)字化、智能化的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)躍遷是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的基礎(chǔ)和本底。

2. 勞動資料的更新迭代

以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、自動化裝備等為代表的新型勞動資料得到廣泛應(yīng)用，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展新賽道，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，數(shù)據(jù)科學(xué)、基因編輯、微生物組等前沿性農(nóng)業(yè)技術(shù)，被深度應(yīng)用于發(fā)展鹽堿地農(nóng)業(yè)、沙漠農(nóng)業(yè)等;農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施的數(shù)字化、智能化升級，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，還在一定程度上替代了勞動者。農(nóng)業(yè)勞動資料的智能迭代，將進(jìn)一步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，進(jìn)而加速農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

3. 勞動對象的邊界拓展

新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動對象不再局限于傳統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)，而是在前沿科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用下，催生出大量的新型生產(chǎn)要素和空間，這極大地拓展了勞動對象的邊界。一方面，科技進(jìn)步突破了土地等自然資源的約束，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍和食物來源。例如，能夠產(chǎn)糧的鹽堿地、養(yǎng)魚蟹的天山融水等成為新的勞動對象。另一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，海量的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要素。例如，對氣候數(shù)據(jù)、墑情數(shù)據(jù)、病蟲害數(shù)據(jù)和生物基因數(shù)據(jù)的搜集、處理和分析，可以釋放出巨大的生產(chǎn)力效應(yīng)。

(二) 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯

根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)是一個多要素集成系統(tǒng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)是其突出特征。就農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成而言，可從以下四個維度來理解和把握。

1 .“量變”與“質(zhì)變”的辯證統(tǒng)一

生產(chǎn)力是“量”與“質(zhì)”的辯證統(tǒng)一?！傲孔儭币稹百|(zhì)變”是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的理論邏輯。馬克思主義理論強調(diào) :“單純的量的變化到一定點時就轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的區(qū)別”。當(dāng)生產(chǎn)力“量”的變化到達(dá)一定規(guī)模之后，勢必引起“質(zhì)變”，由此推動某一歷史時期的生產(chǎn)力總和發(fā)生根本性變革。從這一維度來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程即勞動者、勞動資料和勞動對象由“量變”到“質(zhì)變”的過程。截至2022年，我國農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民分別超2300 萬人和800萬人，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)實現(xiàn)大幅躍升;2023年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%，水稻、黃瓜等品種的基因組學(xué)研究國際領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)勞動資料進(jìn)行智能迭代 ;多元化食物供給體系逐漸完善，諸如森林食物、海洋食品、替代蛋白等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動對象邊界不斷拓展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)有了一定“量”的積累和“質(zhì)”的提升，但還需要突破前沿性、顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力完成從“量變”到“質(zhì)變”的躍遷。

2.頂層設(shè)計與微觀創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

頂層設(shè)計與微觀創(chuàng)新相結(jié)合是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的制度要求。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以國家重大戰(zhàn)略需求為主導(dǎo)，以前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為基底的高質(zhì)量新型生產(chǎn)力。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力契合保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和推進(jìn)鄉(xiāng) 村全面振興等宏觀戰(zhàn)略需求，是黨中央基于國家發(fā)展全局作出的前瞻性頂層設(shè)計，具有全局性和整體性等特征;另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是前沿性、顛覆性科技創(chuàng)新成果滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才、勞動者等聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技微觀創(chuàng)新的必然結(jié)果，具有局部性和針對性等特點。

3.技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辯證統(tǒng)一

依靠技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理念始終貫穿“科技—產(chǎn)業(yè)—生產(chǎn)力”這一邏輯主線，強調(diào)不能割裂地看待技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，而是要將先進(jìn)技術(shù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機結(jié)合。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，一方面，育種技術(shù)、生物技術(shù)和智能裝備等顛覆性技術(shù)取得長足發(fā)展，催生出智慧農(nóng)業(yè)、綠 色農(nóng)業(yè)等一大批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動技術(shù)創(chuàng)新鏈向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化，形成更多的增長點、增長極;另一方面，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，深刻改變了農(nóng)業(yè)“ 自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織”的特性，賦予了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力豐富的內(nèi)涵外延。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的同時，也為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了持續(xù)動力。

4.需求升級與供給適配的辯證統(tǒng)一 

以不斷創(chuàng)新的供給內(nèi)容和模式來滿足不斷升級的消費理念和需求是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生 產(chǎn)力形成的市場動力。 消費是生產(chǎn)的最終目的,生產(chǎn)力的發(fā)展在很大程度上由不斷升級和更新的消費需求所驅(qū)動。以食物需求為例，2013—2022年我國居民人均糧食消費量下降了8.00%，肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類人均消費量則分別提高了35.16% 、62.50% 、33.65% 和 64.63%。城鄉(xiāng)居民對食物的消費觀念從“吃得飽”走向“吃得好”轉(zhuǎn)變。這些不斷更新和升級的消費需求,一方面反映了社會生產(chǎn)力水平的不斷提升,另一方面也對開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、探尋食物資源新途徑等提出了迫切要求。與此同時,隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐加快,城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道逐步暢通,城鄉(xiāng)居民內(nèi)需潛力也在不斷釋放。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,不斷滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費需求,成為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需動力、提升城鄉(xiāng)居民獲得感與幸福感的關(guān)鍵所在。

三、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的邏輯關(guān)聯(lián)

加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須塑造與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這既符合“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力”的理論邏輯，又是歷史邏輯的根本延續(xù)和現(xiàn)實邏輯的具體表達(dá)。

(一) 理論邏輯 :生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論的根本遵循

歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相互依存、相互影響的，二者的矛盾運動是社會發(fā)展的根本動力，也即“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”。我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化的生動實踐，深刻揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律。一方面，生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系具有決定性作用，生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和形式。作為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，生產(chǎn)工具的變化除了帶來生產(chǎn)力的發(fā)展，還可能引起生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)屬性的變化，進(jìn)而帶來勞動產(chǎn)品的分配、交換和消費等一系列關(guān)系的變化，最終引致生產(chǎn)關(guān)系的變革。同樣地，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新變革生產(chǎn)要素和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，必然會對生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系反 過來促進(jìn)或者抑制生產(chǎn)力，即舊的生產(chǎn)關(guān)系會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，新的生產(chǎn)關(guān)系能促 進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀態(tài)。因此，當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適應(yīng)時，農(nóng)村現(xiàn)代化能有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，反之將會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，需要消除不合時宜的體制機制，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，從而為更先進(jìn)的生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供制度保障?？傮w而言，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，落后的生產(chǎn)關(guān)系會制約甚至使生產(chǎn)力發(fā)展處于停滯或退后狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程中，要不斷調(diào)整、完善所有制關(guān)系，塑造與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

(二) 歷史邏輯 :農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷自洽融合

我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，根本原因在于我們通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求?；仡櫸覈r(nóng)村改革的歷程發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨始終保持對社會主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系演進(jìn)態(tài)勢的敏銳性，在生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時，積極主動變革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)一次又一次躍遷。一方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與不斷發(fā)展將會誘致生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，一些基層探索實踐和創(chuàng)新做法也被吸收進(jìn)國家的頂層設(shè)計之中。比如，為治理農(nóng)地細(xì)碎化問題，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索的“小田并大田”做法被吸納至國家農(nóng)地制度設(shè)計。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了基層經(jīng)驗。另一方面，國家也將根據(jù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求積極主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，自上而下地推進(jìn)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。比如，國家層面不斷推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，通過推動土地流轉(zhuǎn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營， 以消除與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的因素?；仡櫄v史發(fā)現(xiàn)，國家通過誘致性制度變遷和強制性制度變遷相結(jié)合的方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的良性互動，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。因此，邁入發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新階段，需要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠科技與改革的雙輪驅(qū)動，前瞻性地變革生產(chǎn)關(guān)系中與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，助力農(nóng)業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

(三) 現(xiàn)實邏輯 :農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的現(xiàn)實需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“行動指南”，這意味著必須加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的體制機制和政策體系。實踐表明，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，并針對發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提出“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化”的發(fā)展目標(biāo)。在新一 輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特征愈發(fā)明顯，生產(chǎn)力要素構(gòu)成與發(fā)展路徑也發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，還表現(xiàn)為開始更多依賴人機交互和智能化系統(tǒng)，這不僅要求重構(gòu)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯，還需要構(gòu)建新的生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展體制與不斷變化的生產(chǎn)力相匹配。比如，大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，由各種無人農(nóng)場、無人植保機等衍生的流數(shù)據(jù)顛覆了原有生產(chǎn)資料的權(quán)屬關(guān)系，需要新的生產(chǎn)關(guān)系予以匹配。因此，加快形成和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要重視生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與優(yōu)化的價值意蘊，塑造與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

四、以新型生產(chǎn)關(guān)系塑造推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本思路

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，舊的生產(chǎn)關(guān)系逐漸滯后于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而產(chǎn)生制度上的矛盾和沖突。習(xí)近平總書記指出，要“著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”。從根本上來說，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要依靠全面深化農(nóng)村改革，塑造與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

(一) 改革是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)前提

改革開放以來，我國在農(nóng)村改革領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，這為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。在土地制度改革方面，我國始終將農(nóng)民與土地關(guān)系的處理作為農(nóng)村改革主線，通過實施農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作以及落實第二輪土地承包期到期后再延長30年等措施，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并提高了土地資源的配置效率。在農(nóng)業(yè)科技體制改革方面，我國通過完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入體制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技評價體系，推動農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，不斷提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在農(nóng)村經(jīng)營制度改革方面，我國鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)組織的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向組織化、社會化、市場化方向轉(zhuǎn)變。在要素市場配置改革方面，我國以戶籍制度為重點穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的市場化改革，促進(jìn)了資源的合理流動和優(yōu)化配置。在農(nóng)村人才體制改革方面，我國通過實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等措施，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了人才支撐。綜上，只有全面深化農(nóng)村改革，才能不斷調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展開辟路徑。

(二) 推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本思路

根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論，生產(chǎn)力是人的勞動能力，涉及認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系問題，而生產(chǎn)關(guān)系則體現(xiàn)為人與人之間的社會關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，關(guān)鍵在于其將改變?nèi)伺c自然的關(guān)系，特別是由智能化帶來的人機交互關(guān)系。以新型生產(chǎn)關(guān)系塑造推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要堅持以人為本，正確處理好以下四對關(guān)系。

1. 正確處理好人與地的關(guān)系

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)要素。新形勢下深化農(nóng)村改革，要在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，推動發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。與此同時，當(dāng)前我國人口總量即將達(dá)峰，耕地壓力趨于緩和，人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性均衡初步顯現(xiàn)，需要重新審視當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策與制度，系統(tǒng)把握人地關(guān)系變化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響，加快構(gòu)建適應(yīng)人地關(guān)系均衡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

2.正確處理好人與技的關(guān)系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力變革的核心因素，對推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)具有突出引領(lǐng)作用。技術(shù)的發(fā)展不僅延展和補充了勞動者的技能，其技術(shù)效應(yīng)也需要通過人的 生產(chǎn)勞動表現(xiàn)出來。處理人與技的關(guān)系就是加快推動科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣應(yīng)用和高素質(zhì)勞動者培育協(xié)同起來。比如，圍繞創(chuàng)新平臺 構(gòu)建、創(chuàng)新主體激活、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面，需要加快構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)科技成果涌現(xiàn) 的體制機制 ; 圍繞農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，需要加快健全農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制; 圍繞人工智能和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，需要加快構(gòu)建人機相融的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

3.正確處理好人與業(yè)的關(guān)系

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。正確處理人與業(yè)的關(guān)系是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。一是重視產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的載體作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)合理布局;二是聚焦數(shù)字經(jīng)濟賦能、人工 智能加持等，既要關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提升的需求，又要關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的機遇和挑戰(zhàn);三是正確認(rèn)識增強消費對發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性作用，通過深化農(nóng)村市場化改革等手段，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)釋放 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場拉動力。

4.正確處理好人與村的關(guān)系

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不能就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，而要跳出傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展。正確處理好人與村的關(guān)系是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，也是滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要的重要前提，可以為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供空間載體。例如，全域土地綜合整治不僅涉及農(nóng)村土地整治、鄉(xiāng)村空間布局的優(yōu)化，也可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展環(huán)境。一是結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦和發(fā)展實際，制定與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)及村莊布局變化相適應(yīng)的發(fā)展策略，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供集聚發(fā)展空間;二是妥善處理好集體產(chǎn)權(quán)的封閉性與農(nóng)村社區(qū)的開放性之間的矛盾，穩(wěn)步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，提升集體經(jīng)濟組織開放發(fā)展能力;三是同步推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理、低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、閑置集體資產(chǎn)盤活利用，構(gòu)建有利于先進(jìn)要素向農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域集聚的發(fā)展環(huán)境。

五、以新型生產(chǎn)關(guān)系塑造推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的改革路徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需要依靠科技與改革雙輪驅(qū)動，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高、以農(nóng)村改革激活生產(chǎn)要素活力。為此，以新型生產(chǎn)關(guān)系塑造推動農(nóng) 業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場化配置為核心，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素新質(zhì)組合效率，以改革創(chuàng)新營造激勵農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的制度環(huán)境。

(一) 深化農(nóng)村土地制度改革，營造有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)境

土地制度是一個國家最重要的生產(chǎn)關(guān)系安排，也是一切制度中最基本的制度，通過深化農(nóng)村土地制度改革，可以優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素組合升級，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵要以構(gòu)建契合市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)安排為基礎(chǔ)、以完善農(nóng)地“ 三權(quán)分置”為抓手，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，著力推動農(nóng)村經(jīng)營體制改革。一是完善農(nóng)地賦權(quán)活權(quán)體制機制，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，大力推動農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，進(jìn)一步明晰農(nóng)民與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活利用閑置土地資源、促進(jìn)人地資源優(yōu)化配置，不斷發(fā)揮土地經(jīng)濟、社會、生態(tài)多元價值，為形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。二是在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，逐步建立以適度規(guī)模經(jīng)營為核心的法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動土地經(jīng)營權(quán)向更有效率的生產(chǎn)者集中，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，激發(fā)各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新主體的活力，探索多元主體經(jīng)營協(xié)作、抱團發(fā)展的模式，并注重對小農(nóng)戶的引領(lǐng)帶動作用。三是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，適應(yīng)人口流動、村莊變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)合參股等方式，穩(wěn)步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二) 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，營造有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新驅(qū)動的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，體現(xiàn)為技術(shù)革命性突破 催生出的新模式新產(chǎn)業(yè)新動能。塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的首要任務(wù)是深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，強化制度保障、資金支持和政策引導(dǎo)，破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制性障礙，推動顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)涌現(xiàn)。一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，前瞻性確立農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重大攻關(guān)項目，整合創(chuàng)新資源突破生物育種、高性能農(nóng)機等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件，強化政府引導(dǎo)和市場技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。二是構(gòu)建市場化、有組織的激勵科技創(chuàng)新的體制機制，建立成果與市場相適配的技術(shù)研發(fā)機制，支持經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)強省先行先試，迭代升級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)融合園，引進(jìn)和培育體現(xiàn)人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力的項目和產(chǎn)業(yè)，建立科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。三是支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)布局建設(shè)研發(fā)平臺，鼓勵“揭榜掛帥”“定向攻關(guān)”等聯(lián)合攻關(guān)，并通過資金支持、稅收減免等激勵政策激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體活力，構(gòu)筑政府引導(dǎo)、市場發(fā)力的創(chuàng)新體制。四是改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用場景和示范空間，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，通過建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新平臺和機制，打通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的信息渠道，實現(xiàn)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用中的關(guān)鍵作用。

(三) 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制改革，營造有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要進(jìn)一步健全體制機制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組 織體系與管理方式變革，促進(jìn)科技、人才、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素融入實體經(jīng)濟，建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)演變進(jìn)程來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。一是高度重視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效能，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn) 業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制和政策保障機制，深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈工作，同時注重科技的創(chuàng)新驅(qū)動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技鏈與產(chǎn) 業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化和融合化方向發(fā)展，多措并舉實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制，加大對生物種業(yè)、智能農(nóng)機、智慧 農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群的資金投入力度，豐富農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用場景，逐步構(gòu)建形成“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)冶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。三是加強數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、智能化以及數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)等方面聚力發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素的制度體系、共享流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)業(yè)治理模式優(yōu)化，賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

(四) 深化要素市場化配置改革，營造有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場環(huán)境

要素市場化配置改革難點不在要素本身，而在于對要素配置主體和制度環(huán)境的變革。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要深化要素市場化配置改革，推動生產(chǎn)要素從稟賦結(jié)構(gòu)到占有結(jié)構(gòu)再到有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。一是堅持農(nóng)村市場化改革方向，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。針對勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，依據(jù)要素屬性分類推進(jìn)市場化配置，促進(jìn)引導(dǎo)各類要素資源有序向先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集聚，尤其要打通新質(zhì)生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素與新型要素有序流動的關(guān)鍵堵點，推動城鄉(xiāng)商品要素的合理流動。二是統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村兩  大場域，破除城鄉(xiāng)要素自由流動的制度壁壘和機制障礙，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的資源要素配置，注重農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素市場化配置改革與其他關(guān)聯(lián)性改革的同步性，加強財政、稅收、金融制度等方面的改革，為要素市場化提供良好的外部環(huán)境。 三是推動城鄉(xiāng)融合市場體系建設(shè)，將暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)作為戰(zhàn)略重點，一體設(shè)計“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”下的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡，創(chuàng)造市場需求引致農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的外部條件。

(五) 深化農(nóng)村人才體制改革，營造有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才環(huán)境

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需要培養(yǎng)造就高水平農(nóng)業(yè)科技人才和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者隊伍，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、用好各類農(nóng)業(yè)人才，激發(fā)人才在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的創(chuàng)新活力。一是以加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研究為主線，推動教育、科技、人才戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，超前布局高等學(xué)校的專業(yè)和學(xué)科體系，培養(yǎng)造就大批農(nóng)業(yè)企業(yè)家和戰(zhàn)略科學(xué)家，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推動農(nóng)民主體性重塑和再組織化，注重技術(shù)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維培養(yǎng)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是順應(yīng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，強化智能技術(shù)與勞動者的互補協(xié)作，構(gòu)建人機協(xié)同、共創(chuàng)共生的生產(chǎn)模式 ，以人機交互為紐帶推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體躍升。三是以戶籍制度改革為突破口，建立人才要素充分流動的全國統(tǒng)一大市場，堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與激勵城市人才入鄉(xiāng)并重，打破人才流動的城鄉(xiāng)壁壘和體制性束縛，促進(jìn)高端的專業(yè)性人才充分流動和向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制。四是建立并完善以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效為核心的多元化人才評價激勵體系，堅持貢獻(xiàn)導(dǎo)向和公平原則，健全關(guān)愛機制和容錯糾錯機制，尊重和鼓勵基層積極進(jìn)行創(chuàng)新實踐，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才支撐體系，發(fā)揮各類人才的主觀能動性。 

（高強系南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員；程長明系南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生，滁州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2024年第4期）

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