摘要：產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)力主體博弈所形成的利益分配制度。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化的歷史考察，發(fā)現(xiàn)將產(chǎn)權(quán)賦予產(chǎn)權(quán)主體并不能使其自動(dòng)獲得排他性產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)在賦予產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)的同時(shí)賦予其相應(yīng)的權(quán)力，即保障產(chǎn)權(quán)不受侵蝕的力量。只有權(quán)力與權(quán)利統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)主體才真正擁有完整的排他性產(chǎn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度；權(quán)力；權(quán)利；制度演化

一、引言

“三農(nóng)”問(wèn)題已成為我國(guó)進(jìn)一步深化改革的瓶頸，黨中央近十年來(lái)多次發(fā)布涉農(nóng)“一號(hào)文件”力圖解決“三農(nóng)”問(wèn)題。土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，歷來(lái)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的核心問(wèn)題，而土地產(chǎn)權(quán)制度更是專(zhuān)家學(xué)者研究的焦點(diǎn)。如何改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步獲得其“制度紅利”以突破我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，很多學(xué)者提出了獨(dú)到的見(jiàn)解，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是農(nóng)地公有或國(guó)有，因現(xiàn)行農(nóng)地制度存在產(chǎn)權(quán)歸屬安排不當(dāng)及權(quán)責(zé)混亂等問(wèn)題，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地國(guó)有的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的農(nóng)地使用權(quán)[1]，但因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)地公有的產(chǎn)權(quán)制度績(jī)效低下使得持有此觀點(diǎn)的學(xué)者較少。與此同時(shí)，有學(xué)者也因農(nóng)地公有的績(jī)效問(wèn)題認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)應(yīng)在聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上進(jìn)一步私有化，以穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性[2][3]，而且過(guò)時(shí)的土地制度不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在負(fù)面影響，其造成的結(jié)構(gòu)性扭曲也逐漸對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響[4]，此為第二種觀點(diǎn)——農(nóng)地私有。但完全私有與我國(guó)社會(huì)主義體制不相符，持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者也不是很多，更多的學(xué)者持有第三種“中間觀點(diǎn)”——在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有的基礎(chǔ)上構(gòu)建排他性農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度[5]~[9]。

農(nóng)地公有可使農(nóng)民組成一個(gè)生產(chǎn)集體獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，且能防止農(nóng)業(yè)資本家對(duì)生產(chǎn)剩余的侵占，但因“搭便車(chē)”問(wèn)題而導(dǎo)致績(jī)效低下；土地私有則能獲得經(jīng)濟(jì)效率，解決搭便車(chē)問(wèn)題；“土地集體所有，家庭責(zé)任承包”的“中間道路”則是試圖獲得兩者的優(yōu)勢(shì)。但不論何種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度都是為了規(guī)范土地利益分配的，這其中包括國(guó)家與農(nóng)民，以及農(nóng)民之間的利益分配，也即權(quán)利邊界問(wèn)題。上述三種觀點(diǎn)從不同角度論證了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的重要性，提出應(yīng)賦予農(nóng)民明確的產(chǎn)權(quán)，也即是土地權(quán)利，但卻沒(méi)有關(guān)注權(quán)利賦予農(nóng)民之后，農(nóng)民對(duì)這一權(quán)利的支配和保障能力，也即是“權(quán)力”。權(quán)利所有者必須具備一定的權(quán)力手段，才能自主地決定自己的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)[10]。任何權(quán)利的獲得需以權(quán)力為保障，權(quán)利的確定與分配往往要經(jīng)歷一個(gè)權(quán)力博弈過(guò)程，權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)則決定權(quán)利主體所能獲得的利益大小，可以說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)力主體博弈所形成的利益分配制度。本文的研究將權(quán)力與權(quán)利“一分為二”地看，將“權(quán)利”視為經(jīng)濟(jì)主體所能據(jù)以獲得的利益，而“權(quán)力”則是經(jīng)濟(jì)主體憑借其所擁有的資源對(duì)自身權(quán)益的支配能力以及對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益的影響能力[11]，并以此基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演化歷史，得到了“權(quán)力與權(quán)利錯(cuò)配導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度效益低下”的結(jié)論，最后則“合二為一”，從權(quán)力與權(quán)利統(tǒng)一的視角出發(fā)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化歷史回顧

（一）先秦時(shí)期：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由村社公有制度向不完全私有制演進(jìn)

中國(guó)早期社會(huì)生產(chǎn)力低下，唯有采取集體耕作才能保證所有共同體成員的生存，村社共同體土地公有制則成為績(jī)效最高的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)制度。這一制度在夏代仍保持得較為完好，《孟子·滕文公》中“夏后氏五十而貢”，以及《夏小正》中“農(nóng)及雪澤，初服于公田”的記載，說(shuō)明當(dāng)時(shí)業(yè)已實(shí)行家庭份地制度，農(nóng)民在自己的份地中以五十畝為單位向統(tǒng)治者納稅（貢），此外還有專(zhuān)門(mén)容留出來(lái)進(jìn)行共同體公積勞動(dòng)的土地，這些土地的性質(zhì)均屬公有[12]52-53。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，土地私有制大約在商代開(kāi)始形成，《孟子·滕文公》中說(shuō)“殷人七十而助”，孟子進(jìn)一步解釋道：“惟助為有公田”，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者通過(guò)將村社共同體的部分公有土地?fù)?jù)為己有，但名之為“公田”，迫使共同體成員以“助”的形式無(wú)償耕種“公田”——統(tǒng)治者“私有的”土地，這與夏代是不一樣的。至周朝，生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展使得統(tǒng)治者的剝削進(jìn)一步加深，出現(xiàn)了“周人百畝而徹”的土地稅收制度，這說(shuō)明勞動(dòng)生產(chǎn)率在限制剝削的同時(shí)也限制了土地私有制度的發(fā)展，村社土地公有制度是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的基本制度，不僅是共同體成員生存的保證，也是統(tǒng)治者剝削的基礎(chǔ)。

及至西周末年，“宣王即位，不藉千畝”，“周制畿內(nèi)用夏之貢法，稅夫無(wú)公田”說(shuō)明周代末年土地制度發(fā)生了很大的變化：原來(lái)以“公田”形式屬統(tǒng)治者私有的土地，以及屬于村社共同體公有的農(nóng)民份地，已不在具有公有的屬性，土地所有制度向國(guó)有制方向變化?！罢?qǐng)野九一而助，國(guó)中什一使自賦”說(shuō)明在廢除集體共耕公田的制度后，各諸侯國(guó)統(tǒng)治者實(shí)施于“野”的家庭分耕公田的制度。而至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁發(fā)生使得諸侯國(guó)財(cái)政緊張，為促進(jìn)人口和收入增加，彌補(bǔ)財(cái)政開(kāi)支和人員損耗以獲得更強(qiáng)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，各諸侯國(guó)相繼“授田與民”改革土地產(chǎn)權(quán)制度：公元前685年齊國(guó)實(shí)行“相地而衰征”的“井田均疇”政策，前645年晉國(guó)“作爰田”，前594年魯國(guó)“初稅畝”，前584年楚國(guó)“書(shū)土田”，前538年鄭國(guó)“作丘賦”，前445年魏國(guó)“祿有功”，秦國(guó)前350年“制轅田”等[13]。但值得注意的是各諸侯國(guó)在法理上實(shí)施的仍是土地國(guó)有制，雖然政府只控制一部分國(guó)有土地，大部分土地普遍授田給農(nóng)民，但并未給予農(nóng)民所有權(quán)[14]，并通過(guò)限令土地不能買(mǎi)賣(mài)，對(duì)農(nóng)民有較強(qiáng)的人身控制權(quán)[15]，而隨著人口壓力的增加，農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)得以在中國(guó)逐步出現(xiàn)[16]，公元前216年秦“使黔首自實(shí)田”，我國(guó)農(nóng)地私有制才得以真正確立，但形成的產(chǎn)權(quán)制度是覆蓋在“國(guó)有制”陰影下的不完全土地私有制。

（二）秦漢以來(lái)至民國(guó)時(shí)期：不完全私有產(chǎn)權(quán)制度固化與復(fù)演時(shí)期

我國(guó)自秦朝確立土地產(chǎn)權(quán)私有制以來(lái)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度長(zhǎng)期處于“不完全”狀態(tài)下。秦朝通過(guò)商鞅變法在法律上開(kāi)始出現(xiàn)土地私有權(quán)，且允許土地買(mǎi)賣(mài)，此時(shí)土地所有制包含國(guó)有和私有兩個(gè)部分：遍布全國(guó)的官田和公田由皇室和官府占有和經(jīng)營(yíng)，廣大農(nóng)民通過(guò)“自實(shí)田”法令自報(bào)占有土地?cái)?shù)量獲得土地產(chǎn)權(quán)。但要看到的是，秦始皇基于周朝分封制缺陷構(gòu)建的郡縣制，是一個(gè)集權(quán)的保護(hù)統(tǒng)治者土地所有權(quán)的制度，雖然存在一定的私有產(chǎn)權(quán)，但仍是以國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)為主，“六合之內(nèi)，皇帝之土”、“天下之事無(wú)小大皆決于上”，不僅土地，整個(gè)國(guó)家皆被視為皇帝私產(chǎn)，私有土地產(chǎn)權(quán)必然也是“不完全的”，《漢書(shū)·食貨志上》記載：“秦收泰半之賦”，即農(nóng)民必須將三分之二的收益交與國(guó)家，可見(jiàn)秦朝農(nóng)民享有的“私有”產(chǎn)權(quán)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于村社共同體成員的“份地”收益，甚至無(wú)法保證其生存條件，“暴秦”二世而亡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也許即在此處。

漢承秦制，土地國(guó)有制仍占據(jù)統(tǒng)治地位，但漢初“休養(yǎng)生息”的輕徭薄賦政策使得農(nóng)民相對(duì)獲得較多土地收益，“文景之治”一定程度上反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)民擁有較多的土地產(chǎn)權(quán)。但賦役不均導(dǎo)致土地兼并勢(shì)力的形成，進(jìn)而出現(xiàn)大量法外私有土地，既不承擔(dān)賦稅，也不承擔(dān)徭役，雖非完全私有化，僅是占有權(quán)的私有化，但地主階級(jí)實(shí)際上控制了土地私有產(chǎn)權(quán)。占統(tǒng)治地位的貴族和官僚地主等兼并勢(shì)力力量的不斷強(qiáng)化，對(duì)土地國(guó)有形成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致國(guó)家稅賦銳減，迫不得已之下國(guó)家只能將賦役轉(zhuǎn)嫁給仍在其控制下的人民，而當(dāng)其達(dá)到無(wú)法忍受的程度時(shí)，則只能“附托有威之門(mén)，以避徭賦”，必然使兼并勢(shì)力更瘋狂地兼并土地，造成惡性循環(huán)，最后政府只能向兼并勢(shì)力妥協(xié)，如北魏在推行“均田制”時(shí)允許權(quán)貴奴婢依良授田，實(shí)際上是對(duì)法外私有土地的一種默許。兼并的猖獗使得稅負(fù)不斷向越來(lái)越少的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而當(dāng)王朝末期全國(guó)大部分農(nóng)民無(wú)法忍受時(shí)，為改變不利于自己的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民起義也將隨之全面爆發(fā)，我國(guó)自秦以來(lái)的兩多千年歷史即是農(nóng)民起義中“舊朝湮滅、新朝誕生”的輪回史。隱藏其中的則是土地產(chǎn)權(quán)的重新分配，歷朝初年均有明確土地產(chǎn)權(quán)的政令頒布，漢初“休養(yǎng)生息”、唐初的“均田令”、兩宋的“田制不立”、明初大力興農(nóng)及清初對(duì)新墾土地“永準(zhǔn)為業(yè)”等政策均在一定程度上給予了農(nóng)民較之前朝后期更多的土地產(chǎn)權(quán)，因而能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，歷朝盛世也是由此而生。總的來(lái)說(shuō)，在不同封建年代，雖然國(guó)有土地比例有所不同，但私有土地?cái)?shù)量是逐步增加的。但因?yàn)槲覈?guó)封閉的經(jīng)濟(jì)特征使得我國(guó)這一段漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平并沒(méi)有較大的變化，雖然這段時(shí)期生產(chǎn)關(guān)系是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平的，但也僅是不完全土地產(chǎn)權(quán)制度不斷重復(fù)的演進(jìn)，而且每經(jīng)歷一個(gè)朝代均不斷被固化，可以說(shuō)，這段時(shí)期是我國(guó)農(nóng)地不完全私有產(chǎn)權(quán)制度的固化與復(fù)演階段。而且這一“路徑依賴(lài)”時(shí)期是如此漫長(zhǎng)，直至西方列強(qiáng)入侵才打斷這一復(fù)演歷史，外國(guó)力量的介入使得我國(guó)在北洋政府時(shí)期和國(guó)民政府時(shí)期處于軍閥割據(jù)的境地，戰(zhàn)亂頻繁使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)混亂，不過(guò)基本仍是不完全私有產(chǎn)權(quán)制度。

（三）建國(guó)以來(lái)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)

1. 建國(guó)至改革開(kāi)放前(1949-1978)

這一階段可分為兩個(gè)時(shí)期，即土改時(shí)期和公社化時(shí)期。中共在奪取政權(quán)后，主要基于其革命時(shí)期的知識(shí)存量、對(duì)廣大革命農(nóng)民“耕者有其田”的承諾以及國(guó)民黨和西方列強(qiáng)對(duì)新生政權(quán)的敵對(duì)情境等原因，通過(guò)《共同綱領(lǐng)》實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的強(qiáng)制性變遷，確立了農(nóng)地私有制，使全國(guó)90%的農(nóng)民都獲得了土地，特別是其中約占人口總數(shù)70%的無(wú)地少地農(nóng)民獲得了約七億畝土地[17]，明確的產(chǎn)權(quán)邊界，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也因此獲得了全國(guó)大多數(shù)人民的支持，在短期內(nèi)維護(hù)了政權(quán)穩(wěn)定。但建國(guó)初期復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，特別是共產(chǎn)主義政權(quán)面臨的惡劣斗爭(zhēng)環(huán)境，使得政府有改變“一窮二白”局面增強(qiáng)國(guó)力的緊迫需要，為積累資源使中國(guó)發(fā)展成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)，必然要集中農(nóng)業(yè)剩余支持“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，資本積累的巨大需求使得終止農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)成順理成章之事。毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中指出：“如果我們不能在三個(gè)五年計(jì)劃解決農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題，工業(yè)化就會(huì)遇到很大的困難”，所以政府在1952年完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)之后，借助“互助組—初級(jí)社—高級(jí)社—人民公社”等誘致性和強(qiáng)制性相結(jié)合的措施逐步將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變“私有”為“公有”：分得土地的廣大農(nóng)民面臨著勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料不足等問(wèn)題，“互助合作”的方式在弱化分散經(jīng)營(yíng)弊端的同時(shí)，還能通過(guò)集體力量建設(shè)小型水利等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但在互助組和初級(jí)社的生產(chǎn)組織形式下，收益權(quán)仍歸廣大農(nóng)民所有，政府無(wú)法有效控制農(nóng)業(yè)剩余將之用于發(fā)展工業(yè)，因此先后通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”、“高級(jí)社”和“人民公社”等強(qiáng)制性制度安排逐步收回農(nóng)地所有權(quán)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)也隨之歸集體所有，甚至自留地也全部收歸集體，農(nóng)民則成為國(guó)家的“農(nóng)業(yè)工人”?！叭嗣窆缁\(yùn)動(dòng)”的勝利標(biāo)志著國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)剩余的全面控制，也標(biāo)志著政府權(quán)力主導(dǎo)的農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度的形成，而且這一排他性極弱的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)持續(xù)二十多年，即使在1958年至1961年全國(guó)發(fā)生大饑荒的情況下，也只是作出一些觸及皮毛的“邊際改革”，這一時(shí)期基本處于“穩(wěn)定狀態(tài)”的農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度，既不是共有或合作的私有產(chǎn)權(quán)，亦非純粹的國(guó)家所有權(quán)，而是作為一項(xiàng)國(guó)家控制但由農(nóng)村集體來(lái)承受的制度安排[18]。

2. 改革開(kāi)放至今(1978-)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府強(qiáng)制推行的農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，績(jī)效低下，而安徽鳳陽(yáng)小崗村“包產(chǎn)到戶(hù)”引致的農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，則是在保證農(nóng)地集體所有的前提下試圖解決激勵(lì)問(wèn)題的妥協(xié)產(chǎn)物。這一制度使農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)現(xiàn)了初步分離，農(nóng)民因獲得了土地的剩余控制權(quán)和索取權(quán)而爆發(fā)出前所未有的生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高及糧食連年增產(chǎn)說(shuō)明該制度績(jī)效良好。因此，政府在1982~1984年間先后以“一號(hào)文件”明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法地位；1986年4月通過(guò)《民法通則》首次以法律形式確立農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制度；1993年在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限在延長(zhǎng)至三十年，并在同年頒布的《農(nóng)業(yè)法》中對(duì)這一規(guī)定予以確認(rèn)；2002年在《農(nóng)村土地承包法》中肯定了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)承包農(nóng)地的處置權(quán)利；2008年十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演化歷史主要經(jīng)歷了四個(gè)演化階段：一是先秦時(shí)期，這一時(shí)期是村社共同體公有產(chǎn)權(quán)制度向諸侯國(guó)土地國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度演化時(shí)期；二是秦漢以來(lái)至建國(guó)初期的土地國(guó)有制下私有產(chǎn)權(quán)制度逐步強(qiáng)化時(shí)期，即農(nóng)地不完全私有產(chǎn)權(quán)制度不斷固化和復(fù)演時(shí)期；三是建國(guó)至改革開(kāi)放之前的一段時(shí)期，農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)由社會(huì)主義改造形成農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度的演化時(shí)期；四是改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的不斷推進(jìn)所形成的混合產(chǎn)權(quán)演化時(shí)期：土地所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民在幾千年的歷史中并沒(méi)有真正擁有過(guò)完整的排他性農(nóng)地所有權(quán)。

三、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度效率低下的的原因探析：權(quán)力與權(quán)利錯(cuò)配

基于前文的歷史回顧，可以發(fā)現(xiàn)土地國(guó)有制本質(zhì)上是把土地所有權(quán)從屬于國(guó)家主權(quán)，在沒(méi)有制度安排和組織執(zhí)行的情況下，則成為暴力支持下的一種意識(shí)形態(tài)[12]85，之所以出現(xiàn)這樣的情況，正是因?yàn)檗r(nóng)民階級(jí)（階層）與處于支配地位的階級(jí)（階層）之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致統(tǒng)治階級(jí)相對(duì)農(nóng)民具有強(qiáng)勢(shì)權(quán)力，所以才能在博弈中不放棄“土地國(guó)有”的觀念，進(jìn)而實(shí)施農(nóng)地不完全私有產(chǎn)權(quán)制度?？梢哉f(shuō)，不穩(wěn)定性和模糊性始終伴隨著我國(guó)幾千年的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)民在這一進(jìn)程中也未真正享有過(guò)完整的排他性農(nóng)地所有權(quán)。下面則基于農(nóng)民、政府以及支配利益集團(tuán)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化過(guò)程中的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析，來(lái)探討中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)。

（一）政府權(quán)力之越位

政府權(quán)力在我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化歷史從未缺席，一直扮演著重要角色，究其根本原因在于，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得政府財(cái)政收入必須依靠農(nóng)業(yè)，財(cái)政需要是政府權(quán)力介入農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化的最關(guān)鍵原因。歷史上每當(dāng)財(cái)政吃緊，政府就會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的侵占農(nóng)地收益傾向，明初朱元璋籍沒(méi)蘇松二府地主的土地以為官田，且以私租起稅，最直接的目的即是以江南財(cái)賦支撐明朝財(cái)政，當(dāng)時(shí)蘇州官民田租共二百七十七萬(wàn)石，其中官田之租竟為二百六十二萬(wàn)石，占比高達(dá)94.6%。而每個(gè)皇朝末期，嚴(yán)重的土地兼并導(dǎo)致稅賦銳減，而在這一“虛弱”時(shí)期一般為內(nèi)部叛亂和外敵入侵頻發(fā)期，政府不僅需要維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，還要支出大量鎮(zhèn)壓叛亂及抵御外敵的費(fèi)用，財(cái)政支出的大量增加對(duì)應(yīng)著財(cái)政收入的大量減少，政府唯有加賦，而加賦則會(huì)導(dǎo)致叛亂更多，稅賦更少，形成惡性循環(huán)。直至近代社會(huì)，西方列強(qiáng)入侵使中國(guó)面對(duì)前所未有之亂局，北洋政府和南京國(guó)民政府為維持大量戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支，政府權(quán)力之手不斷伸向農(nóng)民，苛捐雜稅橫行。

新中國(guó)成立后，政府權(quán)力越位現(xiàn)象亦是普遍存在，強(qiáng)制性實(shí)施農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度，累積農(nóng)業(yè)剩余支持重工業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，政府在政績(jī)驅(qū)動(dòng)下為了GDP增長(zhǎng)和快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量征用農(nóng)地進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)，背后其實(shí)也有很強(qiáng)的“土地財(cái)政”動(dòng)機(jī)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)財(cái)政的1/3來(lái)源于土地收入[19]。政府權(quán)力越位侵占農(nóng)民土地利益還可從下面的有關(guān)數(shù)據(jù)得到進(jìn)一步體現(xiàn)：改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民已為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)低價(jià)提供了一億幾千萬(wàn)畝耕地[20]；胡家勇（2012）通過(guò)對(duì)Z鎮(zhèn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償費(fèi)占出讓地價(jià)款的30.6%，鎮(zhèn)政府得到的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（即土地出讓金）占31.5%，如果把政府各部門(mén)所得到的稅、費(fèi)、基金加在一起，那么各級(jí)政府所得土地收入為69.4%[21]。土地財(cái)政作為一個(gè)體制現(xiàn)象的普遍化，以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然要侵占農(nóng)民的土地，而當(dāng)農(nóng)民沒(méi)有力量保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)時(shí)，拆遷慘案的出現(xiàn)也就不足為奇了?？梢?jiàn)我國(guó)農(nóng)民雖然表面上享有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，但又因其沒(méi)有保護(hù)自己產(chǎn)權(quán)的力量，在與強(qiáng)勢(shì)政府權(quán)力博弈的過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，甚至可能進(jìn)行談判的能力也是欠缺的，土地權(quán)益則淪為政府用于滿(mǎn)足財(cái)政等各種需要的“蛋糕”，所以我國(guó)農(nóng)民得到的是“沒(méi)有保護(hù)裝置”的所有權(quán)，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)形式與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度極不相稱(chēng)的格局，也即是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完全的局面。

（二）支配利益集團(tuán)權(quán)力之侵占

每個(gè)朝代處于支配地位的利益集團(tuán)兼并大量土地，即是為了侵蝕農(nóng)民土地權(quán)益，《晉書(shū)·刁協(xié)傳》附《刁逵傳》：“有田萬(wàn)頃，奴婢千人”，《宋書(shū)·謝弘微傳》：“田業(yè)十余處，僮仆千人”，《宋書(shū)·蔡廓傳》附《蔡興傳》中“會(huì)稽多豪右，不遵王憲。又幸臣近習(xí)，參半宮省，封略山湖，妨民害治”的記載反映了兩晉南北朝時(shí)期土地兼并嚴(yán)重，有大量人民以“奴”的身份依附豪強(qiáng)地主。更加瘋狂的是明朝神宗皇帝在萬(wàn)歷年間一次就賜給他的兒子福王常洵民田二萬(wàn)頃，而“王府官及諸閹丈地征稅，旁午道路，扈養(yǎng)廝役，廩食以萬(wàn)計(jì)，漁斂慘毒不忍聞，駕帖捕民，格殺莊佃，所在騷然?！贝淼刂骼娴臋?quán)貴集團(tuán)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)收益的侵占使得國(guó)家稅賦銳減，政府自然不會(huì)心甘情愿與地主瓜分地租，在與地主集團(tuán)的博弈中通過(guò)多次變法試圖主導(dǎo)地租的分配，如北宋王安石變法推行方田均稅開(kāi)始，歷南宋之經(jīng)界、元之經(jīng)理、明之魚(yú)鱗圖和一條鞭，直至清之?dāng)偠∪氘€，這些清查實(shí)際土地占有狀況的舉措，主要目的都在于強(qiáng)化政府在與地主瓜分地租博弈中的權(quán)力。但在這一博弈中國(guó)家與地主不是利益損失者，真正利益受損的還是廣大農(nóng)民，因?yàn)榈刂髯鳛橹鲗?dǎo)利益集團(tuán)有能力將增加的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，使得農(nóng)民的收益權(quán)被侵蝕殆盡?！痘食?jīng)世文編》卷三一，陳道《江西新城田租說(shuō)》：“聞南昌新建佃田者，上則畝止二石，中或一石五六斗，下則畝率一石”?！盁o(wú)溢無(wú)歉，租賦平?！闭f(shuō)明農(nóng)地剩余索取權(quán)被地主階級(jí)大量侵蝕，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也完全轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民，無(wú)論農(nóng)業(yè)產(chǎn)出如何，地租均是一樣的?！锻艋谖桃冶沼洝肪矶骸懊窠圆蛔R(shí)字而仇恨官長(zhǎng)?！瓎?wèn)何以恨之。則以收錢(qián)糧故。問(wèn)長(zhǎng)毛不收錢(qián)糧乎？曰：‘吾交長(zhǎng)毛錢(qián)糧，不復(fù)交田主糧矣’”可見(jiàn)地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)的剝削已到何種程度，進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)古代農(nóng)民起義的根源在于處于支配地位的地主階級(jí)對(duì)農(nóng)地權(quán)益的大量侵占。

（三）農(nóng)民“權(quán)力”之失

我國(guó)自秦漢出現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有制之后，土地私有形態(tài)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，但在兩千多年漫長(zhǎng)的封建王朝時(shí)期，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是不充分、不獨(dú)立、不完全的，只是表現(xiàn)為私有產(chǎn)權(quán)形式，其根源在于農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)始終無(wú)法擺脫“國(guó)家主權(quán)是最高產(chǎn)權(quán)”的陰影[22]，任何看似私有的產(chǎn)權(quán)都會(huì)受到國(guó)家的限制，歷經(jīng)掙扎仍逃不脫私有產(chǎn)權(quán)不完全的的困境，《詩(shī)經(jīng)·小雅·北山》中“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”一定程度上反映了這一困境。程念祺（2006）認(rèn)為我國(guó)古代土地制度的根本問(wèn)題在于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的所有制度基礎(chǔ)[12]52。張杰（1998）則認(rèn)為主要是中國(guó)古代法律缺失的原因?qū)е罗r(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺[23]，法律制度是最能反映一國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的裝置，但“重刑輕民”的法律傳統(tǒng)使得古代中國(guó)幾乎不存在旨在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律[24][25]。但筆者認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力越位以及支配利益集團(tuán)的權(quán)力侵蝕，使得農(nóng)民階級(jí)利益被瓜分殆盡，皆因農(nóng)民階級(jí)無(wú)權(quán)力保障自身權(quán)利，所以古代中國(guó)才未出現(xiàn)真正意義上保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的法律制度，地權(quán)不穩(wěn)定也成應(yīng)有之事。

皇權(quán)政治集團(tuán)、官僚地主集團(tuán)等支配利益集團(tuán)在與農(nóng)民集團(tuán)的“重復(fù)博弈”過(guò)程中形成了特有的穩(wěn)定官民二重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的分布極為分散，幾乎沒(méi)有什么階層能擁有足夠的談判能力[23]，支配利益集團(tuán)的“圍三缺一”使身處于“民”階層的人們雖無(wú)“力”保護(hù)自己之“利”，但卻仍有通過(guò)科舉向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，因而在當(dāng)時(shí)社會(huì)中“非無(wú)貧富、貴賤之差，但升沉不定，流轉(zhuǎn)相通，對(duì)立之勢(shì)不成”[26]，使得原本處于分散狀態(tài)的農(nóng)民權(quán)力更加細(xì)碎化。農(nóng)家子弟千方百計(jì)擠入“官員”階層，只要進(jìn)入“官員”階層，則有“權(quán)力”保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)不受侵害，甚至保護(hù)他人的產(chǎn)權(quán)不受侵害，如官員土地不用賦稅，很多農(nóng)民為避免交稅，把自己的土地記在官員名下，但這樣不可避免地導(dǎo)致土地兼并嚴(yán)重，農(nóng)民權(quán)益也必然遭受權(quán)貴地主階級(jí)的侵蝕，而國(guó)家能夠收稅的土地越來(lái)越少，國(guó)家為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，則必然增加賦稅，如此形成惡性循環(huán)，最終一發(fā)不可收拾，從而當(dāng)大部分農(nóng)民無(wú)法忍受時(shí)則會(huì)暴發(fā)農(nóng)民起義，中國(guó)封建王朝的更迭歷史幾乎是如此循環(huán)重復(fù)的制度演進(jìn)史。筆者看來(lái)，我國(guó)農(nóng)民階級(jí)的分散和權(quán)力缺失是其根本原因，沒(méi)有保護(hù)自己產(chǎn)權(quán)的“權(quán)力”，當(dāng)權(quán)利被侵蝕所剩無(wú)幾時(shí)，將爆發(fā)出“最后的權(quán)力”——暴力推翻統(tǒng)治者重新分配土地產(chǎn)權(quán)，但是仍沒(méi)有突破這一不完全土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民階級(jí)雖通過(guò)暴力手段推翻了原來(lái)的權(quán)貴階級(jí)，但其獲得的報(bào)酬仍是不完全的土地產(chǎn)權(quán)，只是權(quán)貴階級(jí)換了一批人而已，所以這一不完全的土地產(chǎn)權(quán)制度在中國(guó)幾千年的封建王朝史中不斷上演。

綜上所述，筆者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，這一點(diǎn)被不少學(xué)者所忽略，值得一提的是，Markus Goldstein和Christopher Udry（2008）通過(guò)研究加納非排他性農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)投資和生產(chǎn)效率的影響，發(fā)現(xiàn)擁有更多政治權(quán)力的農(nóng)民投資和生產(chǎn)效率顯著高于其他農(nóng)民，因其權(quán)力能夠保證其投資和產(chǎn)出的安全[27]，可見(jiàn)，賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)并不能使農(nóng)民自動(dòng)獲得其權(quán)利保障，須以權(quán)力作為其保障。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是應(yīng)由政府提供的公共物品，但政府有可能只提供形式上的“產(chǎn)權(quán)保護(hù)裝置”，實(shí)際上卻成為其他利益集團(tuán)侵占農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的“幫手”，甚至是直接“對(duì)手”。我國(guó)從古至今之所以出現(xiàn)如此之多的強(qiáng)占強(qiáng)拆慘案，究其根源，正是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民表面上擁有通過(guò)土地獲得“利益”之“權(quán)”，卻沒(méi)有保護(hù)此“權(quán)”之“力量”，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)雖在法律意義上被賦予給農(nóng)民，但農(nóng)民與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)間“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致兩者談判力存在巨大差距，特別是政府依托公共目標(biāo)的名義就可“任意”將農(nóng)地“私有”產(chǎn)權(quán)變?yōu)檎a(chǎn)權(quán)，且以“單方面決定的、不公平的、掠奪性的、一次性的”價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔粮鞣N政府權(quán)力對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的侵蝕方式以文件或法律的形式出現(xiàn)，充分詮釋了政府權(quán)力是最高產(chǎn)權(quán)的涵義。

四、中國(guó)農(nóng)地制度改革策略初探：權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一

所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)是法律意義上的概念，權(quán)利主體擁有足夠的力量維護(hù)自身諸項(xiàng)利益，“產(chǎn)權(quán)”在實(shí)際生活中才真正存在[28]。馬克思曾指出“當(dāng)平等的權(quán)利相對(duì)抗時(shí)，力量起決定作用[29]”，且進(jìn)一步指出權(quán)力不對(duì)等來(lái)源于生產(chǎn)資料私有制，資本家憑借其占有的生產(chǎn)資料而擁有剝削無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“權(quán)力”，工人階級(jí)要想掌握自己的命運(yùn)就必須使用暴力推翻資產(chǎn)階級(jí)，共同占有生產(chǎn)資料獲得對(duì)等的權(quán)力，才能獲得平等的權(quán)利?？梢?jiàn)，“權(quán)利”本身并不能保證“權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)，只有當(dāng)權(quán)利主體所擁有的“權(quán)力”對(duì)等時(shí)，權(quán)力才會(huì)轉(zhuǎn)化為權(quán)利，利益結(jié)構(gòu)才會(huì)趨于平等。但一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到界限的地方為止，波里比阿（公元前204年——前122年）明確提出“只有以權(quán)力制約權(quán)力，才能避免專(zhuān)橫的趨向，才能保持國(guó)家權(quán)力的穩(wěn)定”[30]，而以權(quán)力約束權(quán)力，就必須建立這樣一種政府，在它的統(tǒng)治下一個(gè)公民不懼怕另一個(gè)公民[31]。

社會(huì)主義革命和建設(shè)的目的是使廣大人民群眾都享有平等的利益分配，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以全體人民權(quán)力平等為必要條件，但在我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)施完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已證明是不可取的，而發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則必然帶來(lái)貧富差距和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)民作為“統(tǒng)治階級(jí)不可分割的組成部分”，為新中國(guó)成立、社會(huì)主義建設(shè)以及改革開(kāi)放的勝利付出了巨大的代價(jià)，而在中國(guó)取得矚目成就的今天，如何讓廣大農(nóng)民與“先富起來(lái)”的資產(chǎn)階層獲得平等權(quán)益？最關(guān)鍵的是增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)力，提高其博弈地位，即讓廣大農(nóng)民擁有保護(hù)自己土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，最起碼能夠擁有一定的談判能力。結(jié)合前面的分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來(lái)介入農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演化過(guò)程，使制度演化向權(quán)力與權(quán)利統(tǒng)一的方向發(fā)展：一是增加農(nóng)民的權(quán)力；二是削弱非農(nóng)利益集團(tuán)（資本集團(tuán)）的強(qiáng)權(quán)；三是制約和監(jiān)督政府權(quán)力，最后則是公正司法體系的權(quán)力保障。

首先，借鑒工會(huì)的組織模式成立農(nóng)民集體組織，將農(nóng)民孤立分散的“原子式權(quán)力”組織起來(lái)形成一個(gè)較強(qiáng)的足以提升其談判能力的“集體權(quán)力”。現(xiàn)在我國(guó)基層村委會(huì)是政府自上而下從外部強(qiáng)制規(guī)定作為農(nóng)村集體管理者，且因各種原因并未有效發(fā)揮組織農(nóng)民維護(hù)農(nóng)民利益的作用。所以要增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)力行為能力，一方面，要在村民民主自治的基礎(chǔ)上強(qiáng)化村委組織的服務(wù)農(nóng)民的作用，另一方面，依托現(xiàn)有的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化合作組織建立更緊密更有凝聚力的農(nóng)會(huì)組織，但這些措施的關(guān)鍵是要給農(nóng)民選擇自己的“集體”的權(quán)利[32]，應(yīng)由農(nóng)民自主決定集體范圍的大小、集體經(jīng)濟(jì)的組織形式和具體的所有權(quán)執(zhí)行主體，只有這樣才能提高農(nóng)民的談判能力，進(jìn)而使農(nóng)民集體享有完整的土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的行為能力和利益保障能力。

其次，公權(quán)力的制約和監(jiān)督，即最大限度地排除行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民集體土地的直接干預(yù)，落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民集體的決策自主權(quán)。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的博弈過(guò)程中，公權(quán)力因其利益動(dòng)機(jī)與資本所有者一起侵蝕農(nóng)民的利益形成了目前我國(guó)特有的土地財(cái)政模式，因而要實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的轉(zhuǎn)型，則要改變政府職能，將國(guó)家在土地上的利益從集體產(chǎn)權(quán)中剝離出來(lái)，改變不可持續(xù)的“土地財(cái)政”收入方式，同時(shí)改變政府行為方式和財(cái)政支出消費(fèi)方式。而當(dāng)政府為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)不可避免地要將農(nóng)地征用時(shí)，應(yīng)在“占用為了公共目標(biāo)，且所有者必須得到公平補(bǔ)償”的原則下構(gòu)建政府公權(quán)力的制約機(jī)制，將土地出讓金全部給予農(nóng)民集體，用于保障農(nóng)民的生存和發(fā)展[33]。

第三，限制非農(nóng)利益集團(tuán)（特別是資本集團(tuán)）權(quán)力的擴(kuò)張。政府在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，劃分與土地利益相關(guān)的各個(gè)行為主體的權(quán)利邊界，使非農(nóng)利益集團(tuán)的權(quán)力和農(nóng)民組織的權(quán)力在“此消彼長(zhǎng)”下形成較為平衡的“網(wǎng)絡(luò)式權(quán)力結(jié)構(gòu)[34]”，農(nóng)民集體組織的力量才有可能具備一定的談判能力與資本所有者階層進(jìn)行談判，進(jìn)而使得兩者的權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡，最終實(shí)現(xiàn)利益平衡。

最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善司法體系，使“增權(quán)限權(quán)”措施成為可能。農(nóng)民集團(tuán)“私權(quán)力”缺失，在與公權(quán)力和其他利益集團(tuán)權(quán)力博弈時(shí)沒(méi)有足夠的談判能力，一個(gè)重要原因即是我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)保護(hù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的具體法律，有的也只是一些籠統(tǒng)的保護(hù)，而且我國(guó)的法律體系雖在產(chǎn)權(quán)配置過(guò)程發(fā)揮了重要作用，但只是一個(gè)通過(guò)自身權(quán)力來(lái)處理產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的權(quán)威機(jī)構(gòu)[36]，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大背景下，地方政府強(qiáng)烈的政績(jī)需求易使法律成為“一紙空文”，而農(nóng)民無(wú)權(quán)力保障自身權(quán)利時(shí)，政府權(quán)力聯(lián)合資本權(quán)力侵犯農(nóng)民產(chǎn)權(quán)也就成了必然之事，農(nóng)民也只能選擇忍受或通過(guò)“群體事件”等暴力手段獲得“權(quán)力”，所以?xún)H僅用“使每個(gè)農(nóng)民在職業(yè)上有完整的土地產(chǎn)權(quán)、在身份上擁有完全的公民權(quán)利”的權(quán)利建設(shè)理論[36]來(lái)推動(dòng)農(nóng)民公民權(quán)的發(fā)展還是不夠的，仍需法律賦予權(quán)利主體權(quán)利不受侵犯的“權(quán)力”，通過(guò)推動(dòng)法治建設(shè)、建全司法體系以及強(qiáng)化執(zhí)法力度來(lái)使全體農(nóng)民獲得平等的權(quán)力保障，讓法律和司法部門(mén)真正成為保障農(nóng)民權(quán)利的“權(quán)力來(lái)源”。

五、評(píng)論性結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅帶來(lái)了人民生活水平的快速提高，與此同時(shí)也帶來(lái)了收入差距的不斷擴(kuò)大，究其原因，即在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中形成了不同利益集團(tuán)，而利益集團(tuán)之間及其內(nèi)部權(quán)力的變化導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了新的階層分立現(xiàn)象。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)由廣大人民群眾共享，而不是由某一利益集團(tuán)或階層獨(dú)享，這樣必然帶來(lái)其它階層利益的損失，是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要保護(hù)好社會(huì)主義各階層的利益，特別是權(quán)力相對(duì)弱小的農(nóng)民等弱勢(shì)群體的利益，讓他們也真正分享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，而不是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕被權(quán)力相對(duì)強(qiáng)大的官商階層所瓜分。

權(quán)利制度不是憑空產(chǎn)生的，要以隱藏在背后的權(quán)力制度為基礎(chǔ)，若沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，“權(quán)利”則無(wú)法得到真正的完整實(shí)現(xiàn)，只有將權(quán)力與權(quán)利“合二為一”才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的排他性和完整性。其實(shí)產(chǎn)權(quán)私有、國(guó)有或是集體所有在筆者看來(lái)是重要的，但卻不是最重要的，最重要的是與權(quán)利相匹配的權(quán)力，只有權(quán)利主體擁有了保障自身權(quán)利不受侵蝕的權(quán)力，其擁有的產(chǎn)權(quán)形式如何并不能影響權(quán)利主體獲得的應(yīng)有利益，權(quán)力結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡才能使博弈主體在博弈中相對(duì)平等地分享利益，真正在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，即在保證所有利益集團(tuán)不受損的情況下提高社會(huì)總體福利。

暴力是權(quán)力的一個(gè)重要來(lái)源，但卻容易導(dǎo)致無(wú)序和混亂的出現(xiàn)，最終降低社會(huì)總體福利。美國(guó)期望通過(guò)自由持有武器來(lái)保障公民權(quán)利不受侵犯，但美國(guó)日益增多的暴力事件說(shuō)明持有武器并不一定能使權(quán)利不受侵犯，我國(guó)武器禁止也頻發(fā)暴力事件，說(shuō)明暴力只是最后的權(quán)力手段，權(quán)利并非只有通過(guò)暴力才能保障。權(quán)力真正來(lái)源于對(duì)資源的控制、對(duì)他人的影響力，以及自身權(quán)利受保障的程度。要建立保障公民權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制，最核心的是要賦予公民保護(hù)自身權(quán)利的權(quán)力，而真正賦予公民合法“權(quán)力”的是司法公正，唯有司法公正，任何公民在權(quán)利受到侵害時(shí)，都能通過(guò)公正的司法體系獲得“權(quán)力”。

（謝宗藩系廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；姜軍松系湘潭大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》( 月刊) 2015 年第 11 期）

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