【內(nèi)容摘要】農(nóng)業(yè)大省如何盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源從傳統(tǒng)小農(nóng)向高素質(zhì)農(nóng)民代際轉(zhuǎn)換？國家社科基金重點(diǎn)課題組基于這一問題導(dǎo)向，以二元經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從湖南“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施20年來的政策效應(yīng)和實(shí)踐成效切入，調(diào)研形成12個(gè)農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型案例，探討農(nóng)民大學(xué)生如何成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“永不撤走的工作隊(duì)”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)頭雁”、“非遺”文化價(jià)值的傳承人、“綠水青山就是金山銀山”的踐行者，從而推動(dòng)農(nóng)村人力資源更新迭代?？偨Y(jié)了“四教”融合的教學(xué)模式等四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”升級(jí)版，優(yōu)化“學(xué)歷+技能+實(shí)訓(xùn)”的職業(yè)化培養(yǎng)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣體系，賦予高素質(zhì)農(nóng)民更多政治資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等建議。

一、湖南省農(nóng)民大學(xué)生賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐成效

進(jìn)入21世紀(jì)以來，湖南作為典型的農(nóng)業(yè)大省正在經(jīng)歷二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村新增勞動(dòng)力持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)流動(dòng)和集聚，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來，這一趨勢導(dǎo)致農(nóng)村人力資源和農(nóng)民專業(yè)化素養(yǎng)長期處于低水平狀態(tài)。2004-2022年湖南城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系數(shù)卻階段性上升，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率不到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的1/5；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)素養(yǎng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；農(nóng)民的市場意識(shí)與農(nóng)產(chǎn)品市場的多樣化需求存在差距等方面。這些結(jié)構(gòu)性問題的解決最終要?dú)w結(jié)到核心生產(chǎn)要素——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的優(yōu)化配置上。2004年，教育部開始實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，委托全國24個(gè)省級(jí)開放大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）培養(yǎng)具有高職教育特點(diǎn)的種植、養(yǎng)殖、管理類專業(yè)農(nóng)民大學(xué)生。根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具體實(shí)踐，2014年和2022年，湖南省委組織部聯(lián)合相關(guān)部門分別下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中持續(xù)實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》，致力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實(shí)用人才。

（一）賦能鄉(xiāng)村人才振興：更新迭代的新型職業(yè)農(nóng)民

20年來，湖南省“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批農(nóng)村高素質(zhì)實(shí)用人才，促進(jìn)農(nóng)村人力資源整體提升。根據(jù)湖南開放大學(xué)農(nóng)民大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的《2023年“湖南農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”工作簡報(bào)第一期》，截至2023年底，湖南開放大學(xué)系統(tǒng)累計(jì)招收培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生超過15萬名，大約占全國農(nóng)民大學(xué)生招生總數(shù)的1/6，實(shí)現(xiàn)了全省2.36萬多個(gè)行政村全覆蓋。對(duì)畢業(yè)生調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有77.2%的學(xué)員成長為村干部，55.6%的學(xué)員成長為致富帶頭人。農(nóng)民大學(xué)生根植鄉(xiāng)土，服務(wù)“三農(nóng)”，逐漸發(fā)展成為鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)路人，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施以來，湖南有上10萬名農(nóng)民大學(xué)生扎根農(nóng)村，鍛造成為一支專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè)的先鋒模范，正在逐步推動(dòng)農(nóng)村人力資源的更新迭代。

（二）賦能鄉(xiāng)村組織振興：“永不撤走的工作隊(duì)”

湖南省委組織部推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)作為重點(diǎn)任務(wù)，提升成農(nóng)村黨建的“強(qiáng)核心工程”，引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職，為基層黨組織建設(shè)提供有力的人才保障。農(nóng)民大學(xué)生來自本地農(nóng)村，在自己的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“永不撤走的工作隊(duì)”。根據(jù)湖南開放大學(xué)農(nóng)民大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的《2022年“湖南農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”工作簡報(bào)第一期》，在湖南省2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆中，有1779名農(nóng)民大學(xué)生當(dāng)選為村支部書記，22734名農(nóng)民大學(xué)生進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。例如，華容縣農(nóng)民大學(xué)生戴蜜作為村總支書，為了突破中藥材種植技術(shù)與經(jīng)營管理等瓶頸，參加“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，打造“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，逐步形成了中藥材供種、育苗、肥料供應(yīng)、病蟲害防治、藥材收割、藥材初加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。2020年，中藥材種植面積超過1.3萬畝，經(jīng)濟(jì)收益超過4000萬，帶動(dòng)380戶農(nóng)戶走上致富路。古丈縣農(nóng)民大學(xué)生田秀芝作為村支書，立足本村山地優(yōu)勢發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖，脫貧攻堅(jiān)6年間，養(yǎng)殖場從幾個(gè)小牛棚，發(fā)展成集“產(chǎn)、供、加、銷”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建有標(biāo)準(zhǔn)化牛舍8棟、人工種草基地1900多畝、黃牛存欄700多頭，帶動(dòng)3個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村300多戶1000多人共同致富。江華縣農(nóng)民大學(xué)生黃翠蘭作為村婦女主任和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瑤族織錦傳承人，把非遺文化傳承發(fā)展成精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建江華古瑤工藝品企業(yè)，根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，按照“公司+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)周邊群眾脫貧致富。

“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施以來，湖南農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)不斷提升，干部隊(duì)伍逐步優(yōu)化，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化注入了新生力量。一大批黨委、人大、政協(xié)的基層代表從農(nóng)民大學(xué)生中產(chǎn)生，全面提升了基層政治代表的學(xué)歷水平和職業(yè)素養(yǎng)，能夠更加有效利用政治資源解決鄉(xiāng)村振興中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。例如，通道縣農(nóng)民大學(xué)生粟田梅作為村支書和全國黨代表，也是國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“侗錦織造技藝”傳承人，讓侗族侗錦變成世界侗錦。40多年傳承侗錦技藝，讓非遺成為產(chǎn)業(yè)，開辦侗錦編織坊，建立集展示、織造、交易于一體的“中國侗錦傳承基地”，帶領(lǐng)4000多人學(xué)藝致富，利用互聯(lián)網(wǎng)拓展市場，推動(dòng)侗錦走出國門，向世界展示中華文化。衡山縣農(nóng)民大學(xué)生羅立人作為省黨代表心系共同富裕，打造竹木產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。立足衡山縣楠竹資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦衡山人和竹木加工企業(yè)，走“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，注重改進(jìn)制作工藝、品質(zhì)品牌，產(chǎn)品暢銷廣東、湖北、浙江等10幾個(gè)省，出口馬來西亞。通過分享技術(shù)，打造竹木產(chǎn)業(yè)集群，全村共有工廠門店40多家，年銷售額達(dá)4000多萬元。

（三）賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：造福一方的“領(lǐng)頭雁”

培養(yǎng)計(jì)劃搭建了“遠(yuǎn)程教育+實(shí)踐基地+創(chuàng)業(yè)扶持”平臺(tái)，激勵(lì)農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“頭雁效應(yīng)”。一是通過土地流轉(zhuǎn)、托管，實(shí)現(xiàn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民大學(xué)生成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織的帶頭人，通過機(jī)械化、規(guī)?；岣邉趧?dòng)生產(chǎn)效率，注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競爭優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊散戶、大戶和新型經(jīng)營主體進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營（如附表案例1和案例2）。例如，安仁縣農(nóng)民大學(xué)生李嘉亮依托水稻合作社創(chuàng)建鑫亮糧油全程機(jī)械化栽培技術(shù)中心，先后申報(bào)專利26項(xiàng)。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，為了提高糧食生產(chǎn)效率，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展水稻種植代耕地、育秧、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、烘干、清理、倉儲(chǔ)、加工和銷售“十代”服務(wù)。2021年公司盈利611萬元，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”吸引入社農(nóng)戶3566戶，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總承包面積5.19萬畝。二是利用新技術(shù)新模式打造具有品牌效應(yīng)、富有競爭力的特色精品農(nóng)業(yè)。湖南作為一個(gè)地形特征多樣，山地、丘陵分布廣的中部省份，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)在市場中形成競爭優(yōu)勢，農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般優(yōu)先選擇發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)：基于當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源稟賦優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用種植養(yǎng)殖和加工的核心技術(shù)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式組織生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)加工，注重品牌營銷策略，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域性龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、村集體和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體組成產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)盟，形成“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的共同富裕發(fā)展格局。例如，冷水江市農(nóng)民大學(xué)生易強(qiáng)強(qiáng)利用在開放大學(xué)學(xué)到的種養(yǎng)殖技術(shù)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研制出羊肚菌“芊炎一號(hào)”，并發(fā)明了雙層覆膜控溫技術(shù)和溫光氣濕動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，使羊肚菌畝產(chǎn)從50斤提升到400斤。采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)婁底市10余個(gè)村共123戶貧困戶種植羊肚菌，盤活土地1300余畝，為入社農(nóng)民帶來了每年2萬余元收入。三是基于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)期間，湖南共有79個(gè)縣獲得全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的政策支持，鼓勵(lì)了一大批農(nóng)民大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村電商微商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)基于線上線下市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、品牌意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)思維，逐步形成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的信息化改造，為減少貧困、增加農(nóng)民收入、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。例如，龍山縣農(nóng)民大學(xué)生余小龍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立龍山縣印家界生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，公司收集百合種源和建立種質(zhì)資源庫，采用自主研發(fā)的抗病育種專利技術(shù)開展百合育種，現(xiàn)已收集和種植國內(nèi)外百合種質(zhì)資源595個(gè)，擁有百合種植基地1500畝，2020年產(chǎn)值超過1600萬元。建立了世界百合博物館，百合品種數(shù)量在湖南省乃至全國位居前列，形成了核心競爭力，鏈接銷售市場和生產(chǎn)基地，利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接。四是重視發(fā)展多種形式村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。每個(gè)村的黨員干部中都有一定比例的農(nóng)民大學(xué)生，在政策支持下積極探索農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營、多種形式集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“以工代賑”等中小項(xiàng)目承建等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，解決農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入作出重要貢獻(xiàn)。例如，長沙縣農(nóng)民大學(xué)生宋海晏作為村莊帶頭人按照“簡潔、現(xiàn)代、自然”的理念打造金龍村，科學(xué)規(guī)劃、合理布局“一區(qū)、兩線、三點(diǎn)、四園、五片”，爭取項(xiàng)目支持在長沙近郊建成1000畝無公害蔬菜園、1500畝有機(jī)茶園、1000畝優(yōu)質(zhì)稻園和500畝生態(tài)體驗(yàn)園，形成“江南秀美村莊”素雅風(fēng)格，兼顧村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民經(jīng)濟(jì)利益，形成發(fā)展凝聚力。

（四）賦能鄉(xiāng)村文化振興：“非遺”文化價(jià)值的傳承人

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大學(xué)生積極投身到農(nóng)村社會(huì)公益、傳承鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代文明體系中歸位和復(fù)興，是培養(yǎng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。無論是一項(xiàng)傳統(tǒng)精妙的手工技藝、一場具有民俗風(fēng)情的精彩表演，或是一個(gè)生動(dòng)深刻的民間故事、一段具有傳統(tǒng)價(jià)值觀的族規(guī)家訓(xùn)，還是一道令人留念的傳統(tǒng)風(fēng)味小吃、一個(gè)富有特色的傳統(tǒng)節(jié)慶，都給鄉(xiāng)村振興賦予了生命力，彰顯了鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展、古村落保護(hù)性開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化功能。例如，寧遠(yuǎn)縣農(nóng)民大學(xué)生陳各輝傳承高源土陶技藝，建立寧遠(yuǎn)高源舜陶作坊，創(chuàng)辦公共藝術(shù)惠民地——寧遠(yuǎn)非遺館，不定期舉辦土陶、木雕、篆刻和竹編藝術(shù)創(chuàng)作體驗(yàn)活動(dòng)，傳播傳承地方工藝文化，豐富鄉(xiāng)村民間文化藝術(shù)活動(dòng)。

（五）賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興：“綠水青山就是金山銀山”的踐行者

農(nóng)民大學(xué)生在鄉(xiāng)村治理和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，遵循綠色發(fā)展理念，積極探索農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，依托當(dāng)?shù)亍熬G水青山”生態(tài)資源，轉(zhuǎn)化成為具有市場價(jià)值的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。借助市縣全域旅游發(fā)展機(jī)遇打造田園綜合體、秀美村莊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在國家戰(zhàn)略支持下，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。例如，安化縣農(nóng)民大學(xué)生黃華明借力安化縣全域旅游、茶旅融合發(fā)展，打造田園綜合體，啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，合作社成員達(dá)到120戶，每戶增收5000元以上。中方縣農(nóng)民大學(xué)生向往帶領(lǐng)村民走果園開放與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展的致富道路，先后發(fā)展核桃100畝、茶葉200畝、黃桃1500畝、葡萄2000畝、油茶4800畝，實(shí)現(xiàn)了中方縣半界村“山林變園林，村民變果民，農(nóng)舍變客舍，上山變上班”的跨越。

二、“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃” 實(shí)施20年的四條寶貴經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)一：優(yōu)先培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和發(fā)展帶頭人。在資源和條件有限情況下，優(yōu)先培養(yǎng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)優(yōu)先序。12個(gè)案例（見附表）均體現(xiàn)了把農(nóng)村黨員干部、高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興致富帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

經(jīng)驗(yàn)二：采取“四教”融合的教學(xué)模式。按照“思想政治、通識(shí)教育、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、專業(yè)拓展”五個(gè)模塊構(gòu)建課程體系。以學(xué)員為中心，實(shí)行生產(chǎn)與教學(xué)、集中與分散、線上與線下、理論與實(shí)踐相結(jié)合的靈活教學(xué)模式。農(nóng)民大學(xué)生所學(xué)的通識(shí)和技術(shù)技能在實(shí)踐中得到有效轉(zhuǎn)化。

經(jīng)驗(yàn)三：實(shí)行“學(xué)歷+技能”雙證書制度。線下教學(xué)突出集中面授、實(shí)踐教學(xué)、技能集訓(xùn)，確保農(nóng)民大學(xué)生獲得學(xué)歷的同時(shí)，至少掌握一門實(shí)用技能，成為農(nóng)村實(shí)用人才。獲得雙證書的農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中能夠跨越人才門檻的限制。

經(jīng)驗(yàn)四：突出實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)和推廣。按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，在各縣市區(qū)挖掘利用已畢業(yè)學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資源，采取“理論教學(xué)+實(shí)踐實(shí)訓(xùn)”方式建設(shè)推廣實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)踐性教學(xué)占到總課時(shí)的30%-50%，并引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)員參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

三、湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題

第一，農(nóng)民大學(xué)生等高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興。盡管20年來湖南開放大學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)了15萬名農(nóng)民大學(xué)生，全省累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民24萬人，與785萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)相比，數(shù)量和比例仍然不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興。

第二，以農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣體系尚未健全。農(nóng)民大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新較為普遍，但對(duì)新技術(shù)革命背景下的現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用較少，科研院所的農(nóng)業(yè)科技成果尚未建立起與高素質(zhì)農(nóng)民的有效鏈接機(jī)制。

第三，鄉(xiāng)村振興中的涉農(nóng)整合資金對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本投入嚴(yán)重不足。近10年來，農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)田水利建設(shè)，但是對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人力資本投入較少。

第四，對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐教學(xué)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地缺乏。雖然實(shí)踐實(shí)訓(xùn)培育模式取得良好成效，但在全省范圍缺乏對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化和具有一定規(guī)模的綜合類培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地。此外，當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)中還存在各類農(nóng)民培訓(xùn)執(zhí)行主體分散碎片化、農(nóng)民綜合素質(zhì)提升難，以及農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用發(fā)揮不充分等問題。

四、加快農(nóng)村人力資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民代際轉(zhuǎn)換的建議

第一，實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”升級(jí)版，為鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的人才保障。繼續(xù)由組織部牽頭實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”升級(jí)版：研究制定《湖南農(nóng)民教育培訓(xùn)促進(jìn)條例》，構(gòu)建農(nóng)民終身教育培訓(xùn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)雙元職業(yè)教育制度，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣體系，建立高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本可持續(xù)投入機(jī)制，完善高素質(zhì)農(nóng)民參與政治生活的常態(tài)化機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)向高素質(zhì)農(nóng)民的代際轉(zhuǎn)換。聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門把農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)等人才項(xiàng)目納入統(tǒng)一的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，分層級(jí)、分梯隊(duì)、系統(tǒng)性開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。

第二，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)雙元職業(yè)教育制度，優(yōu)化“學(xué)歷+技能+實(shí)訓(xùn)”的職業(yè)化培養(yǎng)模式。在農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)歷+技能”雙證培養(yǎng)方式基礎(chǔ)上，借鑒德國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行雙元制職業(yè)教育，在學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)教學(xué)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)基地建立標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)培訓(xùn)基地，呈現(xiàn)各領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、案例和場景，開展實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)。在“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”雙導(dǎo)師制度下，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)鏈”和“發(fā)展鏈”深度融合。人力資源等涉農(nóng)部門支持農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，讓“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”成為專業(yè)技術(shù)人才。

第三，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣體系。農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功案例就是新農(nóng)人應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的過程。針對(duì)湖南湖區(qū)平原、丘陵和山區(qū)等不同的資源稟賦條件，建立一批可復(fù)制推廣的實(shí)踐教學(xué)基地，依托實(shí)踐基地構(gòu)建“研發(fā)中心（省農(nóng)科院等）+孵化園（市州農(nóng)科所等）+產(chǎn)業(yè)基地（一縣一業(yè)）”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”融合發(fā)展。從而加快應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料新能源技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與醫(yī)療健康、可再生能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快培育農(nóng)食一體、生物制造等經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者聘請(qǐng)技術(shù)專家、創(chuàng)投代表等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐導(dǎo)師，解決好創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)瓶頸、信息不暢等現(xiàn)實(shí)難題。

第四，建立高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板工程。組織高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多重價(jià)值。深入實(shí)施能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成創(chuàng)業(yè)孵化、品牌營銷、金融服務(wù)等一攬子服務(wù)體系。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中的主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興帶頭人等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與農(nóng)旅星達(dá)人、民宿主理人、非遺手藝人、美食開發(fā)師等新興鄉(xiāng)土人才群英薈萃、聚才匯智，培育形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。

第五，中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)整合資金中單列專門項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本投入。借鑒浙江現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動(dòng)計(jì)劃，從每年度的中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)整合資金中列出提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的專門項(xiàng)目，用于實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，支持農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本投入機(jī)制。財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目傾斜和產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中的帶動(dòng)效應(yīng)。

第六，賦予高素質(zhì)農(nóng)民更多政治資源，帶動(dòng)社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村全面振興。注重從高素質(zhì)農(nóng)民中選拔產(chǎn)生各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)委員和新的社會(huì)階層代表人士，完善其參與政治生活的常態(tài)化機(jī)制，讓基層政治代表擁有豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的群眾基礎(chǔ)?；鶎哟硗ㄟ^政治履職，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興政策供給和基層需求更加均衡匹配，更有效地把政治資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的社會(huì)資本。

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“發(fā)展中大國多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：理論重構(gòu)與實(shí)證研究〔16AJL005〕”階段性成果。課題主持人：肖衛(wèi)）

(作者系懷化開放大學(xué)校長、研究員，本文原文發(fā)表在國務(wù)院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟(jì)要參》2024年第29期(總第2647期)，由作者在原文基礎(chǔ)上修改后推薦。)

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