——基于政黨功能結(jié)構(gòu)均衡理論視角 

內(nèi)容摘要：基于政黨功能結(jié)構(gòu)均衡理論，鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村場域中領(lǐng)導(dǎo)多元治理主體，基于利益聯(lián)結(jié)，利用治理資源，解決公共問題并提供公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村人民群眾生產(chǎn)便捷、生活富裕以及全面自由發(fā)展的過程。村黨組織行政性功能過強而社會性功能嚴(yán)重缺失，致使其功能結(jié)構(gòu)失衡，這是鄉(xiāng)村治理面臨的核心問題。解決鄉(xiāng)村治理問題的關(guān)鍵在于解決村黨組織的功能結(jié)構(gòu)失衡問題，切實確立“把黨帶回來”的理論自覺、政策自覺和實踐行動自覺，強化村黨組織的社會性功能，優(yōu)化其行政性功能，真正激活鄉(xiāng)村社會活力，切實將村莊群眾組織起來參與鄉(xiāng)村治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理  政黨  政黨功能結(jié)構(gòu)  行政性功能  社會性功能  均衡

“鄉(xiāng)村治理”是中國農(nóng)村社會學(xué)界乃至中國社會科學(xué)界在立足中國實際和實踐、解決中國問題的長期探索過程中構(gòu)建的一個標(biāo)識性概念。鄉(xiāng)村治理居于國家建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，無疑是整個國家和社會治理的基石，鄉(xiāng)村治理水平的高低直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程。為了高質(zhì)量推動中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)實踐，我們需要從理論上梳理清楚鄉(xiāng)村治理面臨的核心問題是什么及其破解路徑。

一、鄉(xiāng)村治理是什么

若無特別說明，本文要研究討論的鄉(xiāng)村治理是中國式鄉(xiāng)村治理，是當(dāng)下中國需要推進的鄉(xiāng)村治理?；谡h功能結(jié)構(gòu)均衡理論，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村場域中領(lǐng)導(dǎo)多元治理主體基于利益聯(lián)結(jié)、利用治理資源、解決公共問題和提供公共服務(wù)、助力鄉(xiāng)村人民群眾生產(chǎn)便捷、生活富裕和全面自由發(fā)展的過程?；谏鲜龆x，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村治理生發(fā)和推進的關(guān)鍵要素主要有四個，其分別是村黨組織在場領(lǐng)導(dǎo)和組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和管理、村莊人民群眾組織化群體行動、村莊人民群眾和村集體（村莊共同體）利益聯(lián)結(jié)正向發(fā)展。

（一）村黨組織在場引領(lǐng)

中國的問題關(guān)鍵在黨，鄉(xiāng)村治理也關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村社會在相當(dāng)程度正是通過黨組織而不是政權(quán)組織加以治理的。村黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心主體，是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)主體。村黨組織在場引領(lǐng)主要體現(xiàn)在價值引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、組織引領(lǐng)三個方面。

1、價值引領(lǐng)在場

價值引領(lǐng)通過政策宣講和政治宣傳等手段向基層社會傳遞特定的政治價值和文化觀念，強化基層社會的政黨認(rèn)同和政治參與。村黨組織（村黨委、黨總支、黨支部）和黨員需要在鄉(xiāng)村公共空間、公共行動和公共話語中宣傳社會主義核心價值觀、宣傳“以人民為中心”尤其是“以村莊農(nóng)民群眾為中心”價值理念、宣傳通過鄉(xiāng)村振興“讓村莊人民群眾共同富裕和全面自由發(fā)展”價值理念。村黨組織和黨員要明確反對任何違背社會主義核心價值觀、違背“以村莊農(nóng)民群眾為中心”“讓村莊人民群眾共同富裕和全面自由發(fā)展”等新時代社會主義價值理念的官僚主義、形式主義、資本至上主義、個體至上主義的言行。村黨組織要激勵和約束黨員積極參與鄉(xiāng)村治理，要讓黨員積極行動起來去組織村莊人民群眾，要讓黨員成為踐行新時代社會主義價值觀的模范和標(biāo)桿。村黨組織價值引領(lǐng)的關(guān)鍵在于，以村黨組織書記為代表的村兩委干部能夠維護村莊的公平正義，辦事公道，并且熱心、周到、及時地為村民辦實事、辦好事。

2、制度引領(lǐng)在場

村黨組織要積極組織村莊人民群眾通過法定性流程和靈活性民主協(xié)商方式將“社會主義核心價值觀、共同富裕觀、人的全面自由發(fā)展觀”社會主義價值理念納入村規(guī)民約，并落實到村規(guī)民約的相關(guān)具體制度中。村黨組織要高高舉起依法治村的大旗，積極宣傳并推動落實上述制度，通過制度來引領(lǐng)村莊人民群眾積極踐行社會主義核心價值觀、共同富裕觀、人的全面自由發(fā)展觀，來約束和懲戒任何違背上述價值觀的言行。

3、組織引領(lǐng)在場

村黨組織的組織引領(lǐng)主要體現(xiàn)在兩個方面。一是，在村黨組織內(nèi)按照網(wǎng)格地域或者功能需要建立最貼近村莊人民群眾的更微觀的黨組織。如果村黨組織是黨委或者黨總支，可以根據(jù)需要在網(wǎng)格（村民小組、自然村）建立網(wǎng)格黨支部。如果村黨組織是黨支部，可以根據(jù)需要在網(wǎng)格（村民小組、自然村）建立網(wǎng)格黨小組。也可以根據(jù)功能需要在村莊集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織、社會組織中建立黨支部或者黨小組，例如人居環(huán)境治理黨小組、互助養(yǎng)老黨小組、公益志愿巡邏黨小組等。二是，在村莊“微觀”領(lǐng)域，村黨組織把村莊人民群眾組織起來，組建村莊集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織和社會組織。例如，村黨組織可以根據(jù)村莊實際需要組建強村公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織，組建村民議事會、村協(xié)商委員會、網(wǎng)格村民理事會、村新鄉(xiāng)賢理事會、互助養(yǎng)老服務(wù)隊等群眾性社會組織。

村黨組織的組織在場不是村黨組織作為“科層體系”式的“行政機器”自己包辦鄉(xiāng)村公共事務(wù)，也不是通過強制性的行政命令讓村莊人民群眾參與鄉(xiāng)村治理。村黨組織對于鄉(xiāng)村治理的組織引領(lǐng)主要目的在于把包含黨員在內(nèi)的村莊人民群眾組織起來，在于讓組織起來的村莊人民群眾即各種村莊社會組織和經(jīng)濟組織作為“扁平組織”來辦理村莊的各種“小事”。如此，方能保持黨與群眾的“骨肉”聯(lián)系，贏得民心，保障“全過程”的人民當(dāng)家作主，消除執(zhí)政隱患，化解執(zhí)政風(fēng)險，維護長期執(zhí)政的安全和正當(dāng)性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)和管理主體，其領(lǐng)導(dǎo)和管理主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理價值引領(lǐng)、行政目標(biāo)任務(wù)下派、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)和行動指引、政策資金人力支持、督導(dǎo)公共服務(wù)提供和公共問題解決五個方面。

1、鄉(xiāng)村治理價值引領(lǐng)

在鄉(xiāng)村治理價值導(dǎo)向上，村黨組織必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。村級黨組織在場引領(lǐng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的價值引領(lǐng)。鑒于在鄉(xiāng)村治理諸多場景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“聯(lián)合行動體”，村黨組織、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織等鄉(xiāng)村治理主體都需要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的鄉(xiāng)村治理價值引領(lǐng)。

2、行政目標(biāo)任務(wù)下派

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以把上級黨委政府布置安排的工作任務(wù)和本級黨委政府籌劃的發(fā)展目標(biāo)，依法下派分解給村黨組織和村民委員會，由“村兩委”協(xié)助辦理。

3、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)和行動指引

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以依法指引村黨組織、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織議定治理目標(biāo)和開展治理行動，可以依法監(jiān)督糾偏其違背村莊人民群眾利益的治理目標(biāo)和治理行動。

4、政策資金人力支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要在政策資金和人力上支持鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理有效運行提供必要的政策保障和資金人力支持。

5、督導(dǎo)公共服務(wù)提供和公共問題解決

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要為村莊人民群眾提供法定的公共服務(wù)，需要指導(dǎo)支持村兩委依法生產(chǎn)提供公共服務(wù)，需要監(jiān)督村兩委為村民群眾提供公共服務(wù)情況，需要督促指導(dǎo)監(jiān)督村兩委解決村莊公共問題。

（三）鄉(xiāng)村人民群眾組織化群體行動

鄉(xiāng)村人民群眾是鄉(xiāng)村治理的主要主體，沒有鄉(xiāng)村人民群眾參與的鄉(xiāng)村治理是形式化和象征性的鄉(xiāng)村治理。但是，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體因素并非村莊群眾原子化的個體參與，而是鄉(xiāng)村人民群眾組織化的群體參與行動。“群眾組織起來了，才成為人民。有了人民。才有人民的權(quán)利和權(quán)力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心任務(wù)就是通過村黨組織把村莊群眾組織起來，使村莊群眾成為村莊經(jīng)濟組織和社會組織的成員，讓村莊群眾依托其所在的群眾組織參與鄉(xiāng)村治理行動。

（四）鄉(xiāng)村人民群眾和村集體利益聯(lián)結(jié)正向發(fā)展

人們之所以參與鄉(xiāng)村治理，往往是利益使然。鄉(xiāng)村黨組織要想把鄉(xiāng)村人民群眾組織起來必須在鄉(xiāng)村人民群眾和村集體之間建立利益聯(lián)結(jié)。這個利益聯(lián)結(jié)可以歸結(jié)為政治利益聯(lián)結(jié)、物質(zhì)利益聯(lián)結(jié)、文化精神利益聯(lián)結(jié)和情感利益聯(lián)結(jié)四個方面。其中物質(zhì)利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。在生產(chǎn)水平相對不高的廣大鄉(xiāng)村場域，企圖忽視物質(zhì)利益聯(lián)結(jié)的群眾組織化行動很難成功，即使短期內(nèi)產(chǎn)生成效也難以可持續(xù)運行。當(dāng)然，在關(guān)注物質(zhì)利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村黨組織也需要創(chuàng)新各種有利于村莊群眾組織起來的政治利益、文化精神利益和情感利益聯(lián)結(jié)方式方法。鄉(xiāng)村人民群眾和村集體利益聯(lián)結(jié)的主要工具是積分制和清單制。積分制可以通過遵守村規(guī)民約獲得利益激勵、不遵守村規(guī)民約受到利益損失方式讓村民和村集體之間發(fā)生持續(xù)性利益互動并維持長期的利益聯(lián)結(jié)。

二、鄉(xiāng)村治理面臨的核心問題

中國共產(chǎn)黨超越了被資本、利益、地方、黨派、泡沫民意等綁架的競爭式政黨，始終堅持以“為人民服務(wù)”為根本宗旨。這一宗旨在中國共產(chǎn)黨的歷史進程中得到了充分的體現(xiàn)，從革命時期到建設(shè)時期，再到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在首位，致力于實現(xiàn)人民的根本利益。作為使命性政黨，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著代表與表達(dá)、分配與整合、服務(wù)與引領(lǐng)等復(fù)合角色。中國共產(chǎn)黨不僅是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會各階層的代表和整合力量，致力于實現(xiàn)我們中國的繁榮富強和人民的幸福生活、致力于實現(xiàn)全世界人的全面自由發(fā)展和人類最終解放的使命。

作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨不僅需要有執(zhí)政思維，需要執(zhí)掌政府政權(quán)成為執(zhí)政黨，組織利用政府行政力量實現(xiàn)其肩負(fù)的使命。中國共產(chǎn)黨也需要有革命思維，需要組織領(lǐng)導(dǎo)社會群眾改變社會成為革命黨，組織社會力量實現(xiàn)其肩負(fù)的使命。執(zhí)政思維和革命思維兩種思維兼顧、執(zhí)政黨和革命黨兩個面相兼容是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)異品性和治理優(yōu)勢。我們不能夠用革命思維和革命黨面相遮蔽替代執(zhí)政思維和執(zhí)政黨面相，也不能夠用執(zhí)政思維和執(zhí)政黨面相遮蔽取代革命黨面相。沒有獲取執(zhí)政權(quán)之前，中國共產(chǎn)黨作為革命黨需要秉承革命思維、走好群眾路線、做好群眾工作，需要組織教育引導(dǎo)服務(wù)發(fā)展群眾，通過群眾工作奪取政權(quán)，獲得政府行政力量。獲得政府執(zhí)政權(quán)后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨既需要秉承執(zhí)政思維、利用政府行政力量推動社會發(fā)展和人民生活富裕；也需要繼續(xù)秉承革命思維，做好群眾工作，組織引領(lǐng)社會力量監(jiān)督和制約政府，讓黨務(wù)官員依法執(zhí)政，竭力避免執(zhí)政黨的“目標(biāo)替代”，即竭力避免執(zhí)政黨“組織的正式目標(biāo)在組織演進中被少數(shù)寡頭的利益替代，而忽視了組織自身的目標(biāo)與使命”。

當(dāng)下的中國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨需要科層性黨組織，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織及其以上層級的黨組織?？茖有渣h組織的主要功能是行使黨組織的行政性功能。黨組織的行政性功能表現(xiàn)為執(zhí)掌公共權(quán)力的能力，主要是指制定法律和法規(guī)、構(gòu)建制度和機制、運用暴力與強制等能力。具體言之，黨的行政性功能主要表現(xiàn)在通過其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部隊伍，對國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、社會團體等進行領(lǐng)導(dǎo)和管理，以實現(xiàn)國家意志、維護社會秩序和推動社會發(fā)展。

當(dāng)下的中國，作為革命黨的中國共產(chǎn)黨需要功能性黨組織，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)和社會經(jīng)濟組織中的黨組織。功能性黨組織的主要功能是行使黨組織的社會性功能。黨組織的社會性功能表現(xiàn)為政黨動員社會力量的能力，主要是指思想意識感召、溝通社會組織、動員民眾力量、協(xié)調(diào)多樣利益和勸解社會矛盾等能力。

具體而言，黨的社會性功能則主要表現(xiàn)在通過其組織網(wǎng)絡(luò)和群眾工作，對人民群眾進行思想教育、政治動員、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等，以實現(xiàn)人民利益、社會發(fā)展和每一個人的全面自由發(fā)展。黨的社會性功能行使包括但不限于深入基層了解民意，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，引導(dǎo)群眾參與社會建設(shè)和發(fā)展，提高人民群眾的思想覺悟和文化素質(zhì)，促進社會和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展。

在鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村黨組織是科層性黨組織和功能性黨組織兼容的復(fù)合型組織，其需要兼顧黨組織的行政性功能和社會性功能，需要黨組織行政性功能和社會性功能的均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村社會，當(dāng)下中國共產(chǎn)黨面臨的問題是鄉(xiāng)村黨組織基本上完全成為“科層性黨組織”，其以“科層性黨組織”的行政性功能遮蔽甚至取代了“功能性黨組織”的社會性功能，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村黨組織功能結(jié)構(gòu)失衡。其中，尤其關(guān)鍵的是村黨組織行政化非常嚴(yán)重，村黨組織行政性功能過強而社會性功能嚴(yán)重不足導(dǎo)致村黨組織功能結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。有學(xué)者指出了黨的社會性功能弱化可能帶來的嚴(yán)重后果：有組織的科層體系面對無組織、無權(quán)力的群眾，某些政府官員就可以膽大妄為甚至貪污腐??；日常生活里缺少自組織，缺少公正，群眾就被迫個人自保，自私自利，占他人和公家的便宜；現(xiàn)代化惠及的人越來越少，文化和體育日漸屬于少數(shù)人，高素質(zhì)屬于少數(shù)人，群眾就不再信任黨和政府，不再與黨和政府同心同德，就對反黨言論聽之任之；群眾生活中的“小事”處理缺乏公正，群眾就“無賴化”，就同情和效仿“釘子戶”，就讓政府疲于維穩(wěn)，迫使政府也“無賴化”，經(jīng)濟建設(shè)的“大事”就辦不成了。由此，我們認(rèn)為村黨組織功能結(jié)構(gòu)失衡是鄉(xiāng)村治理面臨的核心問題。破解鄉(xiāng)村治理核心問題，關(guān)鍵在于破解村黨組織的功能結(jié)構(gòu)失衡問題。

三、破解鄉(xiāng)村治理核心問題需要“三個自覺”

破解鄉(xiāng)村治理核心問題，需要切實確立“把黨帶回來”的理論自覺、政策自覺和實踐行動自覺，強化村黨組織的社會性功能，優(yōu)化村黨組織的行政性功能，推動村黨組織功能結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

（一）確立“把黨帶回來”的理論自覺

分析中國式鄉(xiāng)村治理問題不能夠忽視甚至無視中國的宏觀社會結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為中國的宏觀社會結(jié)構(gòu)不是“國家中心主義”、也不是“社會中心主義”，而是“政黨中心主義”。政黨中心主義的內(nèi)涵是政黨在一個國家的政治變革與社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)揮核心作用。林尚立指出“……在國家與社會關(guān)系中，作為中國社會領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨具有決定性的作用。我們可以把黨作為政治力量歸結(jié)到國家的范疇，并由此來分析國家與社會關(guān)系，但是問題在于黨作為一種組織力量，與社會有著密切的關(guān)系。這就意味著中國社會的權(quán)力關(guān)系與一般國家（包括西方國家）有很大差別。這種差別決定了我們不能像研究其他國家那樣，直接用國家與社會的二分法來研究中國問題，要充分考慮到黨作為一種特殊的政治力量在國家生活、社會生活以及國家與社會關(guān)系中的重要作用?！被诖?，景躍進認(rèn)為“不能孤立地運用國家與社會關(guān)系范疇來分析當(dāng)下的中國政治現(xiàn)實，而必須考慮政黨的因素”。由此，他認(rèn)為“國家與社會二分法需要被政黨、國家和社會三角關(guān)系所豐富”，需要將“將政黨帶進來，將國家與社會關(guān)系二分法發(fā)展為政黨、政府與社會關(guān)系三分法?！?/span>

在國家－社會關(guān)系的分析框架下，研究者提出了“集權(quán)的簡約治理”“科層治理”“實體治理”和“半正式治理”等鄉(xiāng)村治理理論。這些理論主要圍繞“政府與村社的互動均衡”討論“國家或者政府的角色、功能和責(zé)任問題”“國家和農(nóng)民的關(guān)系問題”和“村莊社會（村民）的角色和功能問題”問題?；谡h、政府與社會關(guān)系的分析框架，在鄉(xiāng)村社會場域中，政府、村莊社會和村民都是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理的行動主體。我們認(rèn)為鄉(xiāng)村黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者和核心行動主體，需要著眼于“鄉(xiāng)村黨組織功能結(jié)構(gòu)均衡”問題的鄉(xiāng)村黨組織自身的改革和創(chuàng)新，著眼于“鄉(xiāng)村黨組織自身角色與功能”的與時俱進，著眼于鄉(xiāng)村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其縣區(qū)黨政組織關(guān)系的調(diào)整，著眼于村黨組織和村莊農(nóng)民群眾關(guān)系的調(diào)整。因此，我們認(rèn)為，“鄉(xiāng)村黨組織功能結(jié)構(gòu)均衡”問題是鄉(xiāng)村治理需要討論的元問題，“政府與村社的互動均衡”和“國家和農(nóng)民的關(guān)系問題”問題是基于鄉(xiāng)村治理“元問題”的派生問題，忽視鄉(xiāng)村治理“原問題”討論而單純的研究鄉(xiāng)村治理“派生問題”難以真正把握鄉(xiāng)村治理的運行邏輯和操作路徑。我們認(rèn)為基于“國家和社會”二分框架研究鄉(xiāng)村治理問題是有局限性的，是不夠徹底的。因此，我們要確立“把黨帶回來”的理論自覺，遵循“政黨、國家和社會”三元分析框架研究鄉(xiāng)村治理的核心問題，形成一個符合中國式鄉(xiāng)村治理實際且能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計和實踐運行的鄉(xiāng)村治理理論。

（二）確立和實踐“把黨帶回來”的政策自覺

確立和實踐“把黨帶回來”的政策自覺需要做好兩個方面的工作。首先需要明確在鄉(xiāng)村社會，尤其在行政村層面村黨組織必須牢牢抓住村集體經(jīng)濟發(fā)展這個核心工作的政策自覺。其次要明確村黨組織必須抓勞群眾工作的政策自覺。這兩項工作是有機交融的。在當(dāng)下的鄉(xiāng)村，沒有有效的群眾工作，村集體經(jīng)濟發(fā)展就無法獲得群眾的理解和支持，也就基本淪為空談。反之，沒有村集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾工作也沒有具體工作抓手和資源資金支持，也就基本淪為形式。我們認(rèn)為，發(fā)展村集體經(jīng)濟和搞好村莊群眾工作需要重點創(chuàng)新完善四項政策。

1、創(chuàng)新完善“黨管人才政策”

發(fā)展村集體經(jīng)濟和搞好村莊群眾工作關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨管人才的政策在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新應(yīng)用。黨要有通過村集體經(jīng)濟發(fā)展和村莊群眾工作這兩個舞臺來發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部與發(fā)現(xiàn)、培育和選拔人才的政策自覺。黨需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上黨政組織中的黨員（包含黨員干部）和入黨積極分子有計劃的下沉到村莊，需要有計劃的把黨的后備干部和擬提拔重用的干部放到村莊中去組織村民搞村集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾工作。因為，這種通過深入生活、聯(lián)系群眾的培育方式能夠強化下沉村莊的黨員干部對初心使命的認(rèn)識，能夠?qū)⒒鶎又卫韴鲇蛑械募夹g(shù)性官僚轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的政治家。發(fā)展黨員和選派培養(yǎng)干部需要在黨校封閉式學(xué)堂中學(xué)習(xí)理論政策，也需要在村莊社會開放式學(xué)堂中熟悉民心民情和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟和群眾工作，為村黨組織和村民委員會排憂解難，讓村民們參與而非僅僅由黨校教員評估學(xué)員們學(xué)習(xí)成效和工作能力。

黨抓村集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾工作需要摒棄單一行政機制的強力推動，需要建立以政策引導(dǎo)和利益引導(dǎo)的柔性推動為主和指導(dǎo)性行政機制為輔的雙重推動機制。實踐證明，當(dāng)下單純通過行政方式為村集體經(jīng)濟發(fā)展定指標(biāo)和下任務(wù)并把村集體經(jīng)濟發(fā)展納入績效考核指標(biāo)方式推動村集體經(jīng)濟發(fā)展效果甚微。我們需要在政策上明確，要把村集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾工作作為選拔鄉(xiāng)村干部和提拔縣區(qū)及縣區(qū)以上涉農(nóng)相關(guān)黨政干部的必要經(jīng)歷。黨必須把那些在鄉(xiāng)村社會中與村民群眾打成一片、群眾信賴擁護支持且助力村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和群眾工作良性運作的黨員和下沉村莊干部選拔出來，給予其更大的工作舞臺和發(fā)展空間。因此我非常贊同潘維的觀點：“選拔‘黨政體系’干部必須以服務(wù)基層社區(qū)組織兩年為必要條件，使黨政干部全部來自基層，有群眾工作經(jīng)驗，并因組織群眾自治、解決社區(qū)‘小事’的本領(lǐng)而升遷。把‘群眾’組織成‘人民’的能力是我黨最重要的干部資源，也應(yīng)是組織路線的核心標(biāo)準(zhǔn)”。

2、創(chuàng)新完善“項目下鄉(xiāng)政策”

2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不僅不再從農(nóng)村汲取資源，而且大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，過去主要靠農(nóng)村內(nèi)生供給的農(nóng)村基本公共物品也基本上被國家包攬。當(dāng)前國家資源主要通過項目下鄉(xiāng)，國家直接設(shè)計項目、管理項目及對項目進行檢查驗收評估?；谶@種“項目下鄉(xiāng)政策”，國家進行項目建設(shè)基本上都是直接面對農(nóng)戶，鄉(xiāng)村組織的主要工作是協(xié)助國家項目落地，鄉(xiāng)村治理因此必然會以完成上級任務(wù)、接受上級檢查為主要工作，也就必然會變得更加行政化，也就必然導(dǎo)致農(nóng)村基層治理（鄉(xiāng)村治理）低效。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中大量出現(xiàn)形式主義、治理內(nèi)卷以及農(nóng)民的客體化現(xiàn)象，這顯然是農(nóng)村基層治理低效的表現(xiàn)。因此，黨需要創(chuàng)新完善“項目下鄉(xiāng)政策”，放棄主要依靠至上而下行政機制和行政政策工具推進項目落地的政策安排。黨需要確立遵循行政機制和社會機制協(xié)同原則，即要開發(fā)更多更科學(xué)的行政性政策工具，也要開發(fā)更多的社會性政策工具，推進項目下鄉(xiāng)落地實施。

當(dāng)前，最迫切的是要創(chuàng)新完善建立“下鄉(xiāng)項目資金分配配比制度”。我們認(rèn)為，項目下鄉(xiāng)資金可以分成不需要申報的所有村莊都有的“普惠性下鄉(xiāng)項目資金”、需要村莊自行申報的不是所有村莊都可以獲得的“競爭性下鄉(xiāng)項目資金”和上級黨政部門評價工作優(yōu)秀村莊可以獲得的“激勵性下鄉(xiāng)項目資金”。其中，“普惠性下鄉(xiāng)項目資金額度”要采取“保底”原則，保障底線，要能夠切實保障村莊具備基本的水利、交通和環(huán)境等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老扶弱助幼等民生條件?！案偁幮韵锣l(xiāng)項目資金額度”要采取“競爭”原則，保障“選優(yōu)”，增加村莊黨組織組織村民群眾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上黨政部門申報項目的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓想干且有能力干的下鄉(xiāng)干部和在村黨員與村民群眾有更多的資源干事情，激活鄉(xiāng)村社會發(fā)展的活力?！凹钚韵锣l(xiāng)項目資金額度”采取“扶強”原則，保障“獎優(yōu)”，推動強村優(yōu)先發(fā)展，激勵強村帶動弱村的聯(lián)村發(fā)展。同時，村級以上黨組織要給予那些能夠有效盤活村莊資源且能夠獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上黨政部門政策項目資源的村兩委干部、下沉村莊干部和在村黨員給予政治榮譽、國家公務(wù)員崗位和職務(wù)、物質(zhì)補貼和精神利益表彰等激勵。

3、創(chuàng)新完善“績效考評政策”

在縣級及以上層面，要堅持抓大抓少和重指導(dǎo)輕命令原則，改革農(nóng)村基層命令性全面精細(xì)化考核評價制度，加強指導(dǎo)性考核評價為主的農(nóng)村基層治理考核評價制度建設(shè)，切實減輕農(nóng)村基層治理工作負(fù)擔(dān)。我們的調(diào)研表明，縣級及以上黨政部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村制定了過于全面系統(tǒng)和詳細(xì)具體的考核評價指標(biāo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊治理負(fù)擔(dān)過重和治理資源嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)村干部只能“以自己的時間健康資源填補鄉(xiāng)村人力資金資源短缺”“五加二和白加黑”工作。即使如此，鄉(xiāng)村干部也難以真正完成考核評價任務(wù)，導(dǎo)致其用形式主義臺賬和報表來疲于應(yīng)付上級考核評價現(xiàn)象日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致基層治理數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會活力難以激發(fā)。因此，我們建議縣級及以上黨政部門明晰鄉(xiāng)村資源外流和長期短缺的現(xiàn)實，主要抓農(nóng)村基層黨組織的建好建強，抓鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，抓黨員參與村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)情況、農(nóng)民群眾組織化程度、村級議事協(xié)商成效、村集體經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)民群眾民生服務(wù)滿意度、鄉(xiāng)村治理積分制落實情況等少數(shù)關(guān)鍵性重大工作的考核評價，其他眾多具體微觀的農(nóng)村基層治理任務(wù)盡可能不采用命令性考核評價而采用指導(dǎo)性考核評價，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合理自主權(quán)，讓村莊有依法自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可以結(jié)合鄉(xiāng)村實際問題和村民實際需求進行制度創(chuàng)新、可以實事求是主動精心地開展治理工作，而不是被動應(yīng)付、疲于奔命和難顧實際地開展治理工作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要考核村民對于村干部（下鄉(xiāng)干部）的滿意度、村兩委（鄉(xiāng)村振興工作隊）爭取上級項目資金額度、村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益、村民群眾上訪次數(shù)和社會負(fù)面影響力等幾個關(guān)鍵性指標(biāo)，其他的指標(biāo)都不通過行政方式考核，而是通過作為項目申報的條件激勵村干部積極作為。由此，讓村兩委干部可以從各種繁雜且難以有效做實的行政性事務(wù)工作中解放出來，專心做那些他們有能力和資源且能夠做好的鄉(xiāng)村振興工作?？冃Э荚u是村干部開展鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作的指揮棒，這個指揮棒不改變，現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會活力嚴(yán)重缺失的問題破解不了。當(dāng)這個指揮棒優(yōu)化完善了，村黨組織和村兩委干部就會有更大的動力去強化其社會性功能和優(yōu)化其行政性功能，做好村集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾工作。

4、創(chuàng)新完善“新型村集體經(jīng)濟發(fā)展政策”

“加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同富裕的重要保障”。農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強黨的農(nóng)村工作和密切農(nóng)村黨群關(guān)系的主要載體，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)主要工作抓手，需要從三個方面創(chuàng)新完善“新型村集體經(jīng)濟發(fā)展政策”

首先是為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的政策空間。我們的調(diào)研表明，相對于對家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持，當(dāng)前涉農(nóng)部門給予村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的政策空間較小。因此，今后需要在政策上明確不管是實施家庭農(nóng)場培育計劃，還是實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，黨都需要把其和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟密切結(jié)合，一定要控制片面強調(diào)保障“小農(nóng)經(jīng)濟”和培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有意或者無意輕視忽視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策安排出臺。

其次，需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村融合經(jīng)濟。黨要全力鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同組建混合所有制經(jīng)營實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。需要大力鼓勵村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村土地資源、人才資源、空間資源、特色產(chǎn)業(yè)資源和地域文化資源等，進一步完善鄉(xiāng)村功能布局，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需要重點支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，要以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為關(guān)鍵運營主體牽頭培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，要圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標(biāo)將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。需要要把健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。需要處理好發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和協(xié)同推進農(nóng)村各項改革的關(guān)系。

再次，協(xié)同推進農(nóng)村各項改革要圍繞發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟展開。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)和草原承包經(jīng)營制度改革、政府涉農(nóng)投入保障機制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革等都必須確保能夠發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不能夠有損新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要克服目前不少地方村集體名義上具有農(nóng)村土地所有權(quán)，實際上就是一個虛空的招牌，很少能夠利用村集體土地權(quán)身份擁有必要收益權(quán)和合理經(jīng)營權(quán)的尷尬狀態(tài)。要把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推動農(nóng)村改革試驗區(qū)集成創(chuàng)新的核心內(nèi)容，積極試驗探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。要圍繞發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟這個樞紐目標(biāo)，抓好財政支持、金融支持、土地配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、科技創(chuàng)新等改革舉措集成，推廣成熟定型的改革舉措，放大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大改革的協(xié)同效應(yīng)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不是不要市場，而是要讓黨的農(nóng)村工作重心回到把農(nóng)民組織起來通過遵循利用市場機制去推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而不是簡單的把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)推向市場。

（三）確立和實踐“把黨帶回來”的實踐行動自覺

確立和實踐“把黨帶回來”的實踐行動自覺需要明晰鄉(xiāng)村治理的位階，需要在行動上做好強化村黨組織的社會性功能和優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織的行政性功能工作，高質(zhì)量地推動鄉(xiāng)村黨組織功能結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理位階是鄉(xiāng)村治理所處的位置和階段，是描述當(dāng)下鄉(xiāng)村治理實際實踐狀況的一個操作性概念。我們認(rèn)為當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實治理位階可以劃分為軟弱渙散式治理、看守維持式治理和進取發(fā)展式治理三個治理位階?？词鼐S持式治理是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的常態(tài)，當(dāng)由于消極的主客觀治理因素疊加時，看守式維持式治理就“看守”不了、“維持”不住，由此向下滑向軟弱渙散式治理；當(dāng)由于積極的主客觀因素疊加時，看守維持式治理就會向上進入進取發(fā)展式治理。從我們安財鄉(xiāng)建院專家團隊（安徽財經(jīng)大學(xué)中國鄉(xiāng)村（小崗）振興研究院的簡稱）近十年來的扎根在鄉(xiāng)村一線實踐調(diào)研和一線實踐賦能鄉(xiāng)村治理的實際實踐來看，我們認(rèn)為當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理位階情況是：極少數(shù)村莊呈現(xiàn)為軟弱渙散式治理位階、大多數(shù)村莊為看守維持式治理位階、少數(shù)村莊為發(fā)展式治理位階。

看守維持式治理可以從治理資源、治理主體和治理效果三個方面加以說明。一是從治理資源層面上說，鄉(xiāng)村看守維持式治理主要表現(xiàn)在村莊治理資源由于市場吸引和行政統(tǒng)籌等原因長期外流和村莊治理資源長期匱乏，尤其是以村書記為帶頭人的村干部手中可以利用的治理資源長期短缺，村干部開展群眾工作沒有實質(zhì)性的以治理資源為依托的工作抓手和工作積極性。二是從治理主體上說，看守維持式治理主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵少數(shù)——鄉(xiāng)村干部消極應(yīng)付村莊治理、村民基本不參與鄉(xiāng)村治理。在壓力型體制驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和干部長期面臨權(quán)責(zé)不等、財政拮據(jù)、工作被動、形式主義等“體制性困局”，往往采取任務(wù)下沉的方式緩解自身壓力。鄉(xiāng)村干部主要以維持村莊穩(wěn)定、不出大亂子為工作核心，鄉(xiāng)村干部長期以臺賬資料、會議匯報和場景展示等形式化方式完成上級交辦事務(wù)為主要工作內(nèi)容，很少直接參與村民群眾的組織、引導(dǎo)、服務(wù)和發(fā)展工作。鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年勞動力大量外流，其人口構(gòu)成以基本不再具備勞動能力的老年人、不享有議事權(quán)利的未成年人以及部分不具有議事能力的群眾為主。除少數(shù)留守村莊鄉(xiāng)村賢達(dá)外，大部分留村村民受教育程度不高、政治敏感度較低，信息識別判斷及問題決策能力也相對匱乏，習(xí)慣于被動服從與接受指令。此外，受傳統(tǒng)觀念或?qū)嶋H體驗的影響，部分村民對鄉(xiāng)村治理的運作模式及程序缺乏了解與信任，難以主動參與村級治理。三是從治理效果上說，看守維持式治理主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理長期在低效、無效和失效的治理狀態(tài)中徘徊變化不定。鄉(xiāng)村干部以純粹“看守者”的角色參與鄉(xiāng)村治理，具有嚴(yán)重的“守攤子”思想，在工作過程中遵循“求穩(wěn)不求進”的低趨高避原則，只完成基本工作，缺乏切實推動群眾組織化參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，對于村莊發(fā)展的要求無法很好地回應(yīng)，從而導(dǎo)致村莊治理效能低下，發(fā)展緩慢。村干部的治理行為與活動需要受到外界力量的敦促與監(jiān)督，長期處于被“看守”狀態(tài)，工作開展重形式而輕成效，重維持而缺進取。鄉(xiāng)村主要呈現(xiàn)為“管理多、治理少”“重管理、輕發(fā)展”“有秩序、缺活力”的管理（管控）狀態(tài)。

看守維持式治理導(dǎo)致的最核心問題就是鄉(xiāng)村社會活力嚴(yán)重缺失，其形象化的畫面場景就是干部干、群眾看、有些群眾在“指點抱怨”、有些群眾在“挑刺搗亂”、有些群眾在“上訪維權(quán)”，農(nóng)民群眾消極參與鄉(xiāng)村治理并在農(nóng)村公共事務(wù)和公共事業(yè)建設(shè)中“等靠要”行為普遍化存在。鄉(xiāng)村社會活力嚴(yán)重缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民全面發(fā)展。因此，黨和國家需要“以制度建設(shè)為主線”，進一步全面深化推動農(nóng)村基層治理體制機制改革，加強農(nóng)村基層治理制度體系建設(shè)，加強鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)的群眾工作和領(lǐng)辦的新型村集體經(jīng)濟發(fā)展，有效激發(fā)和增強鄉(xiāng)村社會活力，有效抑制弱渙散式治理和看守維持式治理中的消極因素，有效創(chuàng)造出進取發(fā)展式治理所需要的更多積極因素。為此，我們認(rèn)為需要重點開展以下2項行動。

一是持續(xù)開展鄉(xiāng)村黨組織的群眾工作能力提升行動。開展這項行動的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)村黨組織高度認(rèn)識在新時代加強群眾工作的重要性和迫切性，切實踐行新時代群眾路線，有效提升鄉(xiāng)村黨組織的群眾工作能力，有效推動更多的群眾參與鄉(xiāng)村治理和村集體經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

這項行動需要牢固樹立一個理念：不論過去、現(xiàn)在和將來，鄉(xiāng)村黨組織都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到鄉(xiāng)村全面振興行動之中。

這項行動需要搭建更可能多的群眾公共活動場所：要充分利用鄉(xiāng)、行政村和自然村的房屋、廣場、樹下等空間，進行科學(xué)合理的布置安排，賦予必要的黨建元素，使其成為群眾的公共活動交流空間，成為鄉(xiāng)村黨組織開展群眾工作的平臺。

這項行動需要創(chuàng)新應(yīng)用便捷易行的群眾工作方法：順應(yīng)新時代群眾工作方式、生活方式、娛樂方式、溝通方式的變化趨勢，創(chuàng)新應(yīng)用黨員干部家訪、黨群聯(lián)心說事制、黨員社工介入制、新時代文明實踐積分制、微公益創(chuàng)投、紅色旅行論壇、小手拉大手、少兒夏令營等新時代群眾工作方法和工作載體，充分利用專業(yè)社工力量，創(chuàng)造更多的機會和平臺讓黨組織和群眾互動交流，讓黨的溫暖更便捷順暢地傳導(dǎo)給農(nóng)民群眾，讓黨的方針政策被農(nóng)民群眾舒心快樂地接受。

需要開展一系列喜聞樂見的群眾活動：開展鄉(xiāng)村春晚、元宵節(jié)游園猜謎、清明文明祭祀、端午節(jié)包粽子送溫暖文化演出、中秋節(jié)賞月、九九重陽敬老文化演出、村BA、農(nóng)民運動會、少年兒童趣味運動會、鄉(xiāng)村公益市集等一系列喜聞樂見的群眾節(jié)日慶典活動、公共文化和體育活動，讓農(nóng)民群眾在專業(yè)人員的引導(dǎo)協(xié)助下自編、自演、自賞，讓人民群眾真正參與到黨組織支持組織的群眾活動中來，加強對群眾中積極分子的表彰宣傳、對群眾中消極落后分子的合理批評教育，引領(lǐng)凝聚更多的群眾參與鄉(xiāng)村社會治理，助力鄉(xiāng)村振興

二是持續(xù)開展村民協(xié)商自治能力提升行動。

這項行動的主要目標(biāo)是：完善村民協(xié)商自治組織建設(shè)，加強黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度建設(shè)，提高村民“自我協(xié)商、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的能力和水平。其主要任務(wù)如下：

完善村民協(xié)商自治組織體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商委員會，在行政村建立村協(xié)商委員會，在網(wǎng)格（自然村、村民小組）建立村民理事會，確保鄉(xiāng)、行政村和網(wǎng)格三個層面的協(xié)商自治組織在鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序高效開展協(xié)商自治工作。

加強鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度建設(shè)。制定農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)操作手冊，指導(dǎo)村協(xié)商委員會和村民理事會規(guī)范化運作，形成鄉(xiāng)、行政村和網(wǎng)格上下貫通聯(lián)動的村民協(xié)商自治工作格局。

激發(fā)網(wǎng)格協(xié)商自治活力。賦予網(wǎng)格村民理事會參與其所在網(wǎng)格的村民家庭積分收集、上報和監(jiān)督評價工作職責(zé)，讓積分制工作下沉到網(wǎng)格，激發(fā)網(wǎng)格協(xié)商自治活力。

暢通村情民意收集反饋渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面深入開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方聯(lián)席協(xié)商日”和“村情民意聯(lián)系日”活動；行政村層面開展“村協(xié)商議事日”活動；網(wǎng)格層面開展村莊周協(xié)商議事例會活動。

營造村民協(xié)商自治良好氛圍。支持社會力量參與農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)；支持專業(yè)社工介入推進鄉(xiāng)村協(xié)商自治工作；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面、行政村層面和網(wǎng)格層面的村民協(xié)商自治平臺建設(shè)，強化駐鄉(xiāng)村單位共建共治共享責(zé)任；實行行政村事務(wù)準(zhǔn)入制度，精減歸并考核評比，保障村黨組織和村民委員會協(xié)商自治時間精力。

作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)中國鄉(xiāng)村（小崗）振興研究院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年第2期

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