改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型大幕徐徐拉開(kāi)，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型在加快推進(jìn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)，就牽涉到什么叫做新質(zhì)生產(chǎn)力？新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力要素進(jìn)行組合的革命性升級(jí)。有兩個(gè)要素，一個(gè)是生產(chǎn)力要素的革命性升級(jí)，其中又包括兩個(gè)方面：傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的提升、新的生產(chǎn)力要素加入，比如說(shuō)大數(shù)據(jù)等新科技加入。還有生產(chǎn)力要素質(zhì)態(tài)組合的革命性升級(jí)，生產(chǎn)力要素的組織包括質(zhì)態(tài)組合，量態(tài)組合、時(shí)間組合、空間組合，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該是生產(chǎn)力質(zhì)的提升，是生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)組合的提升。

一、產(chǎn)業(yè)融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑

習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)技術(shù)革命性突破可能帶來(lái)生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的提升，生產(chǎn)力要素的創(chuàng)新性配置是組合方式的質(zhì)態(tài)升級(jí)，最后落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然最后的結(jié)果也會(huì)得到質(zhì)態(tài)要素生產(chǎn)力的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力要區(qū)分一下潛在的生產(chǎn)力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，像勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資源，包括科技，如果沒(méi)有組合的話(huà)是潛在的生產(chǎn)力，如果組合起來(lái)以后才能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但是科學(xué)技術(shù)如果不跟其他的要素結(jié)合無(wú)能為力，這也是潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)融合重新定義許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，是新質(zhì)生產(chǎn)力重要的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究產(chǎn)業(yè)融合研究得比較晚，服務(wù)業(yè)研究產(chǎn)業(yè)融合是重點(diǎn)。部分學(xué)者，包括一些文件里面把產(chǎn)業(yè)融合簡(jiǎn)單把一個(gè)地方既有工業(yè)，又有農(nóng)業(yè)，就視為產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)際上是有問(wèn)題的。產(chǎn)業(yè)融合實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)邊界的消融、模糊、重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)你中有我，我有中你，既像我又像你的過(guò)程。

產(chǎn)業(yè)融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，農(nóng)業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。農(nóng)業(yè)服務(wù)化的研究一直比較少，但關(guān)于制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究一直比較多。制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究，對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究也是有啟發(fā)意義的，制造業(yè)服務(wù)化的動(dòng)因，一個(gè)是收益驅(qū)動(dòng)，增加收益，還有是滿(mǎn)足顧客需求。因?yàn)榉?wù)化轉(zhuǎn)型更好滿(mǎn)足顧客的需求，服務(wù)業(yè)是高度重視顧客導(dǎo)向，面向消費(fèi)者需求，甚至引領(lǐng)消費(fèi)者的需求，然后以?xún)r(jià)值鏈升級(jí)。服務(wù)化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要通過(guò)成本效益、技術(shù)創(chuàng)新效益、價(jià)值增值效益來(lái)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)跟服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的途徑，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷地提出新的要求。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)降本增效、提質(zhì)升級(jí)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力。毛所長(zhǎng)是搞全要素生產(chǎn)力的權(quán)威，具體的全要素生產(chǎn)力一個(gè)小事件可能不太好測(cè)算，但是通過(guò)線(xiàn)下的觀(guān)察仍然能感覺(jué)到農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力的大幅度提升。比如說(shuō)很多地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，比如說(shuō)一畝田增加100斤糧食，這肯定是導(dǎo)致全要素生產(chǎn)力的提升。

通過(guò)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。很多地方說(shuō)化肥農(nóng)藥減量難以推進(jìn)，但小農(nóng)戶(hù)一袋化肥100塊錢(qián)左右，人均收入2萬(wàn)多塊錢(qián)，把化肥撒完了以后回家睡覺(jué)，閑暇的邊際效應(yīng)提高了，靠小農(nóng)戶(hù)搞化肥農(nóng)藥的減量是比較難的，但通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司施肥撒藥的話(huà)，他就要考慮怎么樣節(jié)省成本，所以服務(wù)化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

通過(guò)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新要素，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈賦能提升農(nóng)業(yè)力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)肯定要提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力，不是說(shuō)自己怎么吹就行了。所以要把創(chuàng)新要素推向農(nóng)業(yè)，比如說(shuō)新的農(nóng)人，新的科技，包括顛覆性技術(shù)的原始創(chuàng)新，植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化服務(wù)是重要的途徑。

有效化解誰(shuí)來(lái)種地如何種地的問(wèn)題，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。隨著人口老齡化的推進(jìn)，像60后進(jìn)入70歲的時(shí)候，雖然農(nóng)業(yè)不可能存在60歲退休的問(wèn)題，但是70歲以后不能成為農(nóng)業(yè)的主力。到2032年以后60后的勞動(dòng)力逐步退出農(nóng)業(yè)，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地的問(wèn)題會(huì)更加突出，但是如果有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)跟上去，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地的問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

從這四個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，我們講農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要提高農(nóng)業(yè)成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，還有品牌質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力重視不夠。最后通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力日益重要。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)打造成發(fā)展新農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈價(jià)值治理的主要源泉。這里面就提出一個(gè)問(wèn)題，如果把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，跟以前的社會(huì)化服務(wù)，在具體方向上需要什么調(diào)整，要走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的路子，光講社會(huì)化服務(wù)，但是如果不注意市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的路子，最后提的增效升級(jí)還是有一定影響的。這里面又提出一個(gè)問(wèn)題，要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化的統(tǒng)計(jì)制度，目前這方面統(tǒng)計(jì)還是比較困難的。

以健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)。像小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)效益，教育成本也比較高，而且大部分小農(nóng)的國(guó)企短期內(nèi)難以改變，即使到2032年以后人地會(huì)有一些緩和，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不可能像美國(guó)那樣大，還是要注意以面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)。

統(tǒng)一發(fā)展注重形式的農(nóng)業(yè)制度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)通過(guò)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在以小農(nóng)戶(hù)為主體的經(jīng)營(yíng)方式的情況下，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)把小農(nóng)戶(hù)納入分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。像人多地少的國(guó)家，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展很可能走出一條農(nóng)業(yè)企業(yè)家+社會(huì)化服務(wù)體系+普通農(nóng)戶(hù)（小農(nóng)戶(hù)）的發(fā)展軌道。農(nóng)業(yè)企業(yè)家，比如說(shuō)新型工業(yè)經(jīng)營(yíng)主題的帶頭人跟社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)，或者家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)體系，新型經(jīng)營(yíng)主體，比如說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)農(nóng)民合作社，甚至農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、龍頭企業(yè)，加社會(huì)化服務(wù)，加小農(nóng)戶(hù)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)跟服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并行發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、需要科學(xué)處理幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和土地托管的關(guān)系。我在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的時(shí)候，相當(dāng)一部分人把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管跟土地托管混了，實(shí)際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是幫助小農(nóng)戶(hù)干一些解決不了、解決不好、解決得不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，土地托管實(shí)際上牽扯到經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是代替農(nóng)戶(hù)。但是好多引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的時(shí)候把它混淆了，它實(shí)際上是兩個(gè)問(wèn)題。我在有些調(diào)研說(shuō)托管啥也不管，啥也不管不是讓小農(nóng)戶(hù)跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是讓小農(nóng)戶(hù)跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展托管，所以要注意這個(gè)問(wèn)題。

全程托管與社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系。以前農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管比較支持，但最近好像有點(diǎn)變化，有點(diǎn)調(diào)整，當(dāng)然這有一個(gè)問(wèn)題，什么是全程托管？各個(gè)人理解不一樣，你的概念講的本質(zhì)的東西不一樣的話(huà)，實(shí)際上理解就不好說(shuō)。如果說(shuō)啥也不管，比如全部都交給服務(wù)公司做，你就脫離了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。我到廣東增城，一個(gè)新農(nóng)人我問(wèn)他，我說(shuō)你現(xiàn)在做什么？他說(shuō)全部委托服務(wù)公司做，我說(shuō)那你還干什么？他說(shuō)我管水，所以經(jīng)營(yíng)權(quán)還是在他手里。這個(gè)報(bào)告前幾天韓俊書(shū)記在關(guān)于國(guó)務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展，老太太74歲，好多東西讓服務(wù)公司去做，她一年多賺多少錢(qián)，實(shí)際上是評(píng)監(jiān)管理，讓服務(wù)公司幫她做，不是代替她做。如果啥也不管，真正全程托管的話(huà)，我覺(jué)得不應(yīng)該是未來(lái)的方向。全程社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)戶(hù)還保持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，這種全程社會(huì)化服務(wù)是應(yīng)該支持的。可能全程社會(huì)化服務(wù)和多環(huán)節(jié)、單環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，各個(gè)地方情況不一樣，我們因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也包括對(duì)社會(huì)化服務(wù)單點(diǎn)、全程的，也可以是多環(huán)節(jié)的。

要注意與服務(wù)商的關(guān)系。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，很多大型的工業(yè)企業(yè)介入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，介入是應(yīng)該支持的，但大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)入社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)該是社會(huì)化服務(wù)商的服務(wù)商，好多服務(wù)組織動(dòng)不動(dòng)幾萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝、幾百萬(wàn)畝，我覺(jué)得會(huì)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要注意反壟斷，但是大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)服務(wù)商賦能，比如說(shuō)數(shù)字化賦能或者其他方面的賦能，這應(yīng)該支持。大型國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)應(yīng)該做服務(wù)商的服務(wù)商，而不是直接沖到一線(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是非常復(fù)雜的，前幾年很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，陷到坑里面出不來(lái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)要注意防風(fēng)險(xiǎn)、防壟斷。安徽碭山碭山梨非常出名，以前打一種農(nóng)藥每年都很管用，但是有一年連續(xù)的引低溫陰雨，打的農(nóng)藥不管用，導(dǎo)致碭山犁大面積受災(zāi)，從這個(gè)情況可以看出來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展也要注意防風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)化服務(wù)本來(lái)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，是一個(gè)好事，要把好事做好，但不要把好事做絕。

供給支持和需求不優(yōu)的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)政策方面經(jīng)常注意什么東西少了以后把供給方面增加大一點(diǎn)，但是增加多一點(diǎn)到一定程度就產(chǎn)能過(guò)剩，能不能借鑒一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從需求方面引導(dǎo)，這樣就不容易出現(xiàn)過(guò)剩的問(wèn)題。比如說(shuō)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，很多地方的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼搞了以后搞得好多地方農(nóng)機(jī)過(guò)剩，尤其是小農(nóng)機(jī)過(guò)剩。然后我們通過(guò)需求方面的引導(dǎo)，我提了一個(gè)服務(wù)需求方向的支持，通過(guò)需求引導(dǎo)，形成需求拉動(dòng)供給的格局，就不容易出現(xiàn)供給過(guò)剩的問(wèn)題。大概2013年就提出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能不能改成農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼，服務(wù)業(yè)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，類(lèi)似有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們是不是可以參考。

作者系中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原副所長(zhǎng)、研究員；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)