村規(guī)民約作為中國傳統(tǒng)社會道德教化的重要載體，不僅蘊(yùn)含著豐富的治理智慧，更是現(xiàn)代農(nóng)村治理體系不可或缺的一環(huán)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，村規(guī)民約在提升鄉(xiāng)村道德治理水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等方面的作用日益凸顯。然而，現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村道德治理實(shí)踐中村規(guī)民約的價值實(shí)現(xiàn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須激活村規(guī)民約的時代價值，這就要從現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，積極探索其價值實(shí)現(xiàn)路徑。

一、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村道德治理中的價值

村規(guī)民約作為植根于鄉(xiāng)土社會的治理手段，是調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾、規(guī)范村民行為、傳承鄉(xiāng)土文化、維護(hù)社會秩序的重要工具。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村道德治理，要充分發(fā)揮村規(guī)民約的引領(lǐng)規(guī)范作用，以遏制鄉(xiāng)村道德問題，提高鄉(xiāng)村道德治理水平，營造優(yōu)良的社會風(fēng)氣激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1．矛盾調(diào)解價值

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)土社會的非正式制度規(guī)約，根植于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深厚土壤中，直接反映了村民的治理訴求。在調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾、解決村民糾紛方面，村規(guī)民約憑借其廣泛的認(rèn)可度和接受度，能夠輕松地化解道德治理過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，維護(hù)村莊的和諧穩(wěn)定。利用村規(guī)民約進(jìn)行矛盾調(diào)解，不僅能夠有效解決道德治理過程中產(chǎn)生的具體問題，還能夠增強(qiáng)村民的歸屬感和凝聚力，為鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2．行為規(guī)范價值

村規(guī)民約作為自律性與他律性相結(jié)合的道德規(guī)范，既體現(xiàn)了社會對個體的外在約束，也反映了村民內(nèi)在的道德要求。一方面，村民通過對村規(guī)民約的學(xué)習(xí)和理解，能夠?qū)⑵渲械膬r值理念內(nèi)化為自身的道德意志和行為準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范、自我約束和自我調(diào)節(jié)。另一方面，村規(guī)民約中的懲戒性條款也起到了重要的威懾作用，使村民因敬畏而遵守規(guī)定，有效避免了道德問題的發(fā)生。這種內(nèi)外結(jié)合的行為規(guī)范方式，不僅提升了鄉(xiāng)村道德治理的自主性和人文性，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3．導(dǎo)向激勵價值

村規(guī)民約具有激發(fā)村民道德實(shí)踐積極性的作用。它可以通過表彰、獎勵等正面激勵手段，引導(dǎo)村民形成遵守村規(guī)民約的行為動機(jī)，從而使其行為符合道德治理的要求。這種導(dǎo)向激勵不僅能夠直接作用于村民個人，而且還會輻射到其家庭成員和鄉(xiāng)間鄰里，形成以點(diǎn)帶面的良好效應(yīng)。通過表彰優(yōu)秀典型、樹立道德模范等方式，村規(guī)民約能夠激發(fā)村民的榮譽(yù)感和責(zé)任感，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村道德治理水平的提升。

4．文化傳承價值

當(dāng)代村規(guī)民約是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的傳承與發(fā)展，其精神實(shí)質(zhì)一脈相承。仁義禮智信、溫良恭儉讓、忠孝廉恥勇等傳統(tǒng)教化思想和道德規(guī)范，仍然是當(dāng)代村規(guī)民約的重要組成部分。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以村規(guī)民約為載體，在鄉(xiāng)村道德治理實(shí)踐中得以傳承發(fā)展。通過村規(guī)民約的傳承和實(shí)施，不僅能夠提升村民的道德自覺和文化自信，還能夠深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。

二、鄉(xiāng)村道德治理中村規(guī)民約的實(shí)踐困境

村規(guī)民約雖然是鄉(xiāng)村道德治理的重要工具，但受到當(dāng)前有關(guān)村規(guī)民約的法律法規(guī)不健全、村民的文化素質(zhì)整體不高、村規(guī)民約的弱強(qiáng)制性、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念根深蒂固等因素的影響，鄉(xiāng)村道德治理中村規(guī)民約價值實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果不盡如人意，主要存在著以下幾個問題。

1.制定程序有待規(guī)范

目前，部分村莊在村規(guī)民約的制定過程中存在程序不規(guī)范的問題。一些村莊在制定村規(guī)民約時并未充分征集民意或?qū)で髮I(yè)人士的指導(dǎo)，村委擬定審核后便徑直實(shí)施。還有一些村莊雖然形式上按照程序進(jìn)行了村民會議審核表決，但實(shí)際操作中往往流于形式或走過場，未能真正反映村民的真實(shí)意愿和訴求。這些問題不僅直接影響了村規(guī)民約的合法性和有效性，還削弱了村規(guī)民約在鄉(xiāng)村道德治理中的權(quán)威性和影響力。

2.規(guī)約內(nèi)容尚待完善

村規(guī)民約的內(nèi)容是衡量村規(guī)民約能否在鄉(xiāng)村道德治理實(shí)踐中發(fā)揮實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前部分村莊的村規(guī)民約存在著內(nèi)容空洞、脫離實(shí)際、缺乏特色等問題，有些村莊甚至直接引用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)約，或者照搬其他村莊的村規(guī)民約，未能結(jié)合本村實(shí)際和村莊特色進(jìn)行創(chuàng)新和完善。這種缺乏針對性的村規(guī)民約不僅難以被村民接受和遵守，還無法有效應(yīng)對鄉(xiāng)村道德治理中的新情況和新問題。

3.實(shí)施效力尚待提升

村規(guī)民約的實(shí)施效果直接關(guān)系到其治理效能的發(fā)揮。然而，目前部分村莊在村規(guī)民約的實(shí)施過程中存在執(zhí)行力不足的問題。一方面，村規(guī)民約的執(zhí)行主體主要集中在村“兩委”等事務(wù)繁重的組織上，導(dǎo)致主體缺位難以保證執(zhí)行效果。另一方面，部分村干部在執(zhí)行過程中過度依賴人情習(xí)慣或存在偏袒包庇等不公現(xiàn)象，影響著村民對村規(guī)民約的信任和遵守意愿。此外，村民對村規(guī)民約的認(rèn)知度和認(rèn)同感不足，也影響了村規(guī)民約的執(zhí)行效果。

4.監(jiān)督機(jī)制亟需健全

有效的監(jiān)督機(jī)制是保障村規(guī)民約順利執(zhí)行的重要條件。當(dāng)前，關(guān)于村規(guī)民約的監(jiān)督審查機(jī)制尚處于不健全狀態(tài)，缺乏明確細(xì)致的政策指導(dǎo)。這一現(xiàn)狀削弱了村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力，使其在很大程度上依賴于村莊內(nèi)部的自發(fā)監(jiān)督機(jī)制。然而，值得注意的是，大部分村民在監(jiān)督主體意識方面表現(xiàn)出淡薄態(tài)勢，未能充分認(rèn)識到自身所具有的監(jiān)督權(quán)利，進(jìn)而導(dǎo)致了參與監(jiān)督的積極性普遍偏低。同時，作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的重要機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會也時常受到農(nóng)村社會中根深蒂固的人情文化影響，而難以充分履行其監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)而造成了村規(guī)民約在實(shí)際執(zhí)行過程中約束力不足的問題。

三、鄉(xiāng)村道德治理中村規(guī)民約價值實(shí)現(xiàn)的提升路徑

村規(guī)民約建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，為充分發(fā)揮它在鄉(xiāng)村道德治理中的積極作用，需要從全過程全方位進(jìn)行路徑探析。一方面，村規(guī)民約建設(shè)需要制定、宣傳、實(shí)施、監(jiān)督全過程發(fā)力，另一方面，也需要動員基層政府、村干部、村民、農(nóng)村社會組織等多元主體共同參與。

1.規(guī)范制定程序，凝聚村民共識

村規(guī)民約的制定應(yīng)嚴(yán)格遵循科學(xué)合理的程序，確保民主性和合法性。根據(jù)歸納多地頒布的村規(guī)民約指導(dǎo)性文件，可將村規(guī)民約的制定過程總結(jié)為五個步驟：征集民意、擬定草案、提請審核、審核表決、備案公布。同時，在內(nèi)容制定上，應(yīng)借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和當(dāng)代優(yōu)秀村規(guī)民約的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄉(xiāng)村特色，既要延續(xù)傳統(tǒng)，又要與時俱進(jìn)。通過嚴(yán)格規(guī)范的制定程序，能夠保障所制村規(guī)民約的高質(zhì)量發(fā)展，為具體的道德治理實(shí)踐提供嚴(yán)密的理論依據(jù)與價值支撐。

2.拓寬宣傳領(lǐng)域，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向

加強(qiáng)對村規(guī)民約的宣傳是提升其影響力和認(rèn)同感的關(guān)鍵。一方面，村規(guī)民約可以采用活潑通俗的表現(xiàn)形式，比如三字經(jīng)、順口溜、山歌民歌等富有特色的表述形式，以及公約牌、村約碑、道路宣傳牌等引人矚目的呈現(xiàn)方式，讓村民在日常生活中潛移默化地接受并踐行村規(guī)民約。另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)平臺如微信公眾號、短視頻官方賬號等發(fā)布相關(guān)信息，及時傳達(dá)村規(guī)民約內(nèi)容和村莊時事熱點(diǎn)。以此，充分發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向性，增強(qiáng)村規(guī)民約的吸引力和感染力，擴(kuò)大村規(guī)民約的傳播范圍，助力實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的內(nèi)化。

3.提高實(shí)施效力，落實(shí)道德規(guī)范

針對村規(guī)民約執(zhí)行力不足的問題，需提高實(shí)施主體的執(zhí)行力，并有效引導(dǎo)村民的積極參與，促使村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)從民主決策向民眾實(shí)踐成果的順利轉(zhuǎn)化。首先，作為村規(guī)民約的法定執(zhí)行主體，村黨支部委員會和村民委員會在落實(shí)過程中應(yīng)始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。其次，應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)村社會組織的力量，以減輕村“兩委”的工作負(fù)擔(dān)，推動村規(guī)民約執(zhí)行主體的多元化，從而強(qiáng)化村規(guī)民約的遵守與執(zhí)行效果。最后，村民作為村規(guī)民約的實(shí)際踐行者，應(yīng)善用獎懲機(jī)制，鼓勵村民積極投身于村莊的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，以提升村民實(shí)際踐行的意愿和能力，從而確保村規(guī)民約的有效實(shí)施與落地。

4.健全監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)容修訂

為了完善并健全村規(guī)民約的監(jiān)督機(jī)制，需確保機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的雙重效能得以充分發(fā)揮。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會作為村民實(shí)施村務(wù)民主監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對村規(guī)民約執(zhí)行情況的主體監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對村規(guī)民約制定的全過程監(jiān)督，以及對實(shí)施情況的及時追蹤，以確保各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。另一方面，無論是普通村民、鄉(xiāng)村干部、新鄉(xiāng)賢群體還是村民社會組織，都應(yīng)被納入監(jiān)督體系之中，形成多方共治的良好局面。這種廣泛的參與能夠提升監(jiān)督的實(shí)效性，及時發(fā)現(xiàn)新問題，對村規(guī)民約進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，以精準(zhǔn)應(yīng)對鄉(xiāng)村社會道德治理的新挑戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

中國精神文化根植于鄉(xiāng)村，不能讓道德在鄉(xiāng)村荒蕪。鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視村規(guī)民約在鄉(xiāng)村道德治理中的重要作用，直面現(xiàn)實(shí)困境，精準(zhǔn)應(yīng)對鄉(xiāng)村社會道德治理的新挑戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

作者胡芮系河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，宋娣系河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期

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