摘要：從20世紀(jì)二三十年代民國(guó)時(shí)期大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)算起，中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)已有百年歷史。文章分階段簡(jiǎn)述了中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的問題和內(nèi)容，歸納了不同時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的共性和特征，旨在為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供啟示。中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)還在持續(xù)，城鄉(xiāng)融合是必然趨勢(shì)，即懸殊的城鄉(xiāng)居民收入差距、公共產(chǎn)品供給差距、勞動(dòng)生產(chǎn)率差距將明顯縮小，而地區(qū)間的差距將繼續(xù)擴(kuò)大，因此需要高度重視區(qū)域發(fā)展的差異性。
“鄉(xiāng)村振興” 是中國(guó)當(dāng)前家喻戶曉、廣泛使用的名詞，但從歷史視角和國(guó)際視角來看, “鄉(xiāng)村建設(shè)” 一詞的使用率更高。中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程已有百年, 各時(shí)期的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、程度、力度不同，稱謂也有所不同，如民國(guó)初期稱 “鄉(xiāng)治” “村治” “鄉(xiāng)村建設(shè)”，中華人民共和國(guó)成立后提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，黨的十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出“新農(nóng)村建設(shè)”， 現(xiàn)階段提出推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”。比較來看，鄉(xiāng)村振興在詞感上偏重于恢復(fù)曾經(jīng)的“景氣”，鄉(xiāng)村建設(shè)在詞感上偏重于改善現(xiàn)有狀況。
在農(nóng)耕社會(huì)中，基本產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，主要就業(yè)和生活場(chǎng)所是鄉(xiāng)村，整體上不存在鄉(xiāng)村人口流失和村莊衰落問題，即使遇到戰(zhàn)亂、疾病和自然災(zāi)害，也能在短期內(nèi)很快回歸正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？梢哉f，在農(nóng)耕社會(huì)中，人口總是處于增長(zhǎng)狀態(tài)，甚至在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，人口也常常是增長(zhǎng)的。所以，從上古時(shí)代到民國(guó)，中國(guó)鄉(xiāng)村基本上處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨著工業(yè)社會(huì)的萌芽和發(fā)展，農(nóng)耕社會(huì)的地位開始動(dòng)搖，鄉(xiāng)村的作用開始減弱，人口流失和村莊衰落現(xiàn)象逐漸加重。當(dāng)工業(yè)社會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)成為主體后，鄉(xiāng)村衰落問題更加普遍和突出。但這不是中國(guó)發(fā)展中的特有現(xiàn)象，而是一個(gè)世界性現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過這一階段。
在20世紀(jì)二三十年代的民國(guó)時(shí)期，中國(guó)鄉(xiāng)村首次出現(xiàn)大規(guī)模的明顯衰落，由此引發(fā)了大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)(這里的運(yùn)動(dòng)指具有較大社會(huì)影響的改造鄉(xiāng)村行動(dòng))，以此算起至今，中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)已有百年歷史。目前，闡述這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)很多，但鮮見從史學(xué)維度來觀察和闡述百年鄉(xiāng)村建設(shè)的文章。本文旨在分階段簡(jiǎn)述中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的問題和內(nèi)容，歸納不同時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的共性和特征，為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供啟示。
一、民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)
1.20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)
(1)民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的起因與總況
1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)爭(zhēng)商品需求狀態(tài)基本消失，資本主義國(guó)家商品生產(chǎn)擴(kuò)張、有效消費(fèi)不足問題逐漸凸顯，最終導(dǎo)致1929—1933年的世界經(jīng)濟(jì) “大蕭條”。向海外輸出商品成為資本主義國(guó)家緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的重要途徑，處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的中國(guó)深受資本主義國(guó)家低成本廉價(jià)商品的沖擊，洋米、洋面、洋煙、洋酒、洋糖、洋線、洋布、洋火、洋釘、洋堿等名稱頻出不窮。
20世紀(jì)二三十年代,中國(guó)國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)、政治秩序動(dòng)蕩、地主階級(jí)收取沉重租賦、投機(jī)商人重重盤剝、各地匪患叢生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、生產(chǎn)水平低下，疊加頻發(fā)的自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)民生活不能溫飽。這一時(shí)期城市民族資本主義加速發(fā)展，資本進(jìn)入鄉(xiāng)村引起農(nóng)業(yè)社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)變異。在帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)入侵下，土地價(jià)格下跌、農(nóng)村金融枯竭,農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格慘跌，農(nóng)民收入和購(gòu)買力下降、負(fù)債比例上升，大量鄉(xiāng)村人口因戰(zhàn)亂和災(zāi)荒而流離失所。農(nóng)民悲慘的生活境況和鄉(xiāng)村衰敗問題引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，知識(shí)階層、學(xué)術(shù)單位、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)不同程度地興起和參與了旨在幫助農(nóng)村、改善農(nóng)村狀況的鄉(xiāng)村建設(shè)，由此匯聚，形成了民國(guó)時(shí)期規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、影響最廣的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，成為具有時(shí)代標(biāo)志性的歷史大事。據(jù)南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截至1934年，全國(guó)從事鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)達(dá)600多個(gè)，在各地設(shè)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)超過1000處。這些鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)不一，情況復(fù)雜， “南北各地鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者，各有各的來歷，各有各的背景。有的是社會(huì)團(tuán)體，有的是政府機(jī)關(guān)，有的是教育機(jī)關(guān)；其思想有的 ‘左’ 傾，有的右傾，其主張有的如此，有的如彼”。
民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)大體可以分為三大類型，一是政府掌權(quán)者用行政手段推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，如閻錫山的鄉(xiāng)治； 二是知識(shí)分子團(tuán)體利用自身所長(zhǎng)從教育著手，而后將建設(shè)內(nèi)容拓展到其他領(lǐng)域，如晏陽初、梁漱溟、陶行知、黃炎培等領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)；三是企業(yè)家通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來改善農(nóng)民生計(jì)，如盧作孚開展的鄉(xiāng)村建設(shè)。但后兩者都離不開行政當(dāng)局的支持，如梁漱溟在山東鄒平開展鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)被賦予了極大的行政權(quán)，盧作孚在北碚的鄉(xiāng)村建設(shè)得到了四川軍政要人的支持。
(2)閻錫山的山西村治
閻錫山早年目睹清政府統(tǒng)治下農(nóng)民遭受的種種痛苦和災(zāi)難，留學(xué)日本后的所見所聞促使他思考中國(guó)傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)及農(nóng)村治理問題。1916年閻錫山任山西省督軍兼省長(zhǎng)后，著手推行“以村為本”的政治治理模式(時(shí)稱“村本政治”,即村治)，試圖將村 “組成有機(jī)的活體”，以此強(qiáng)化政府對(duì)基層的控制。
閻錫山的村治分為官辦村政和村民自辦村政兩個(gè)階段。官辦村政階段 (1917—1922年)主要通過行政命令頒布一系列關(guān)于村政改革的規(guī)章制度。1917年10月閻錫山成立“六政考核處”，發(fā)表《六政宣言》，推行水利、蠶桑、植樹、禁煙 (鴉片及其他毒品)、天足、剪發(fā) (男人剪辮子) “六政”，1918 年增加種棉、造林、畜牧“三事”。村治首先在陽曲、榆次和太原三地施行，后拓展至平定、壽陽、太古、忻縣、定襄等地，最后在山西全省推廣。村民自辦村政階段 (1922—1928年)的村治主體由政府轉(zhuǎn)為村民，由村民參與完成各項(xiàng)村治措施。經(jīng)過多年建設(shè)，山西村治取得了明顯成效，義務(wù)教育水平居全國(guó)首位。 南京國(guó)民政府頒布的《縣組織法》中關(guān)于鄉(xiāng)村自治的規(guī)定多借鑒于山西村治。雖然閻錫山以山西軍政首腦的身份實(shí)行村治，并存有政治動(dòng)機(jī)，但村治在客觀上促進(jìn)了山西除弊興利和鄉(xiāng)村發(fā)展，其治理特點(diǎn)是根據(jù)山西鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，通過行政力量從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和革除社會(huì)積弊著手來建設(shè)鄉(xiāng)村；在行政推動(dòng)產(chǎn)生明顯效果后，成功地由官辦轉(zhuǎn)為民辦。
(3)晏陽初的定縣鄉(xiāng)村建設(shè)
晏陽初從1923年開始長(zhǎng)期擔(dān)任中華平民教育促進(jìn)會(huì)總干事，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民普遍存在“愚、貧、弱、私”四大弊病，主張通過促進(jìn)平民教育來改善農(nóng)民境況和改造中國(guó)鄉(xiāng)村。為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗“六大建設(shè)”，他提出以學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”連環(huán)教育的方式,實(shí)施以文藝教育治愚、以生計(jì)教育治窮、以衛(wèi)生教育治弱、以公民教育治私的四大教育體系。1926 年晏陽初率領(lǐng)一批有志之士扎根河北定縣 (今定州市) 農(nóng)村開始鄉(xiāng)村平民教育實(shí)驗(yàn)。因參與者包含多位博士和教授,這次實(shí)驗(yàn)被稱為“博士下鄉(xiāng)”。在他的主持和帶動(dòng)下，博士們把定縣作為“社會(huì)實(shí)驗(yàn)室”，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，開辦平民學(xué)校，掃除文盲，推廣合作組織，創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，傳授農(nóng)業(yè)科技，改良動(dòng)植物品種，創(chuàng)辦手工業(yè)和其他副業(yè)，建立醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，開展農(nóng)民戲劇、詩(shī)歌、民謠、演唱等文藝活動(dòng)，受到農(nóng)民極大歡迎，在全社會(huì)引起巨大反響，帶動(dòng)了全國(guó)雨后春筍般的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
(4)盧作孚的北碚鄉(xiāng)村建設(shè)
20世紀(jì)20年代重慶北碚是一個(gè)貧窮落后、交通閉塞、盜匪橫行的偏僻鄉(xiāng)村。1927年盧作孚出任三峽地區(qū)安境“剿匪”峽防局局長(zhǎng)，基于早期“教育救國(guó)”的實(shí)踐經(jīng)歷和成功創(chuàng)辦民生輪船公司的經(jīng)驗(yàn)，他以北碚為中心開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，“目的不只是鄉(xiāng)村教育方面，如何去改善或推進(jìn)這鄉(xiāng)村的教育事業(yè)；也不只是在救濟(jì)方面，如何去救濟(jì)這鄉(xiāng)村里的窮困或?yàn)?zāi)變”，而是要“趕快將這一個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來”，以供中國(guó)“小至鄉(xiāng)村，大至國(guó)家的經(jīng)營(yíng)參考”。可見，“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”是盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)的最高目標(biāo)。盧作孚在北碚鄉(xiāng)村建設(shè)的基本實(shí)踐思路是注入資本，興辦企業(yè),刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來全面改變鄉(xiāng)村。北碚博物館館藏的盧作孚所作《四川嘉陵江三峽的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)》一文中如此描繪其“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”藍(lán)圖:一、礦業(yè),有煤廠、有鐵廠、有磺廠；二、農(nóng)業(yè),有大的農(nóng)場(chǎng)、有大的果園、大的森林、大的牧場(chǎng)；三、工業(yè),有發(fā)電廠、有煉焦廠、有水門汀廠、有制堿廠、有制酸廠、有大規(guī)模的織造廠；四、交通事業(yè),山上山下都有輕便鐵道、汽車路，任何村落都可通電話。同時(shí)，人民皆有職業(yè)，皆受教育，皆能為公眾服務(wù)，環(huán)境清潔、美麗、可居住、可游覽。
成功實(shí)業(yè)家盧作孚的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化思路非常符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即貧窮人口占大多數(shù)時(shí)，擺脫貧窮之道應(yīng)當(dāng)是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，通過 “涓滴效應(yīng)”讓人民得到就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)；只有解決生存問題，才能逐漸改善其他問題。雖然當(dāng)時(shí)很多國(guó)民黨要人難以接受盧作孚的發(fā)展思路，但在四川軍政要人劉湘、楊森等的支持下，盧作孚的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)得以順利進(jìn)行。他以交通運(yùn)輸為龍頭，因地制宜發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，修建鐵路(四川第一條鐵路北川鐵路)、治理河灘、疏浚河道、開發(fā)礦業(yè)、興建工廠、開辦銀行、建設(shè)電站、開通郵電、建立農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展貿(mào)易、組織科技服務(wù)。在北碚綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，大力推動(dòng)文化、教育、衛(wèi)生、市容市貌等的建設(shè)。
短短十幾年，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)使北碚發(fā)生了翻天覆地的變化，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一派生機(jī)，從窮鄉(xiāng)僻壤轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“具有現(xiàn)代化雛形”的區(qū)域。梁漱溟贊道:“從清除匪患，整頓治安入手，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)，建立北碚鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，終于將原是一個(gè)匪盜猖獗、人民生命財(cái)產(chǎn)無保障、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的地區(qū)，改造成后來的生產(chǎn)發(fā)展、文教事業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的重慶市郊的重要城鎮(zhèn)，現(xiàn)在更成為一個(gè)重要的旅游區(qū)?！?939年陶行知到北碚參觀時(shí)，所見所聞讓他激動(dòng)不已。他說:“我在北碚參觀了一周，看到了你們創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)事業(yè)、文化事業(yè)和社會(huì)事業(yè)，一派生機(jī)勃勃的奮發(fā)景象，北碚的建設(shè)可謂將來建設(shè)新中國(guó)的縮影?！?944年美國(guó)雜志稱北碚是“平地涌現(xiàn)出來的現(xiàn)代化市鎮(zhèn)”，是“迄今為止中國(guó)城市規(guī)劃的最杰出的例子”。錢理群評(píng)價(jià)北碚鄉(xiāng)村建設(shè)是民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)最完整的歷史記錄。
(5)梁漱溟的山東鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)
梁漱溟早年信奉英國(guó)憲政，但基于當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，他漸漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)要以做好地方自治為基礎(chǔ)，尤其要做好最基層鄉(xiāng)村的自治，只有在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作，并在政治上實(shí)現(xiàn)地方自治，才有望做好國(guó)家憲政，因此，他產(chǎn)生了開展鄉(xiāng)村自治實(shí)驗(yàn)的想法。在李濟(jì)深的邀請(qǐng)下，梁漱溟南下廣東實(shí)踐他的鄉(xiāng)治主張。但到廣東不久，李濟(jì)深被囚禁,梁漱溟的第一次農(nóng)村實(shí)驗(yàn)工作隨之夭折。回京后，他受邀接手北平的出版物《鄉(xiāng)村月刊》，籌建由王洪一先生建議、馮玉祥贊助的河南村治學(xué)院并擔(dān)任教務(wù)長(zhǎng)，1929年招收第一批約400名鄉(xiāng)建學(xué)生。隨著中原大戰(zhàn)的爆發(fā),河南村治學(xué)院難以為繼，梁漱溟的第二次農(nóng)村實(shí)驗(yàn)工作也隨之夭折。
1930年韓復(fù)榘邀請(qǐng)梁漱溟一行人在山東聚集，于1931年1月創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，主講鄉(xiāng)村建設(shè)理論，并在鄒平等縣主持鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。1932年12月國(guó)民黨在南京召開全國(guó)內(nèi)政會(huì)議，大力支持特許實(shí)驗(yàn)政策，此后梁漱溟被山東省政府賦予了很大的行政權(quán)力，因此，鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)“政教合一”的特點(diǎn)鮮明。1933年7月山東省政府正式劃定鄒平為縣政改革實(shí)驗(yàn)縣,隸屬鄉(xiāng)村建設(shè)研究院。山東鄉(xiāng)村建設(shè)迎來了自主改革的時(shí)期。首先開展的縣政改革全部撤銷了鄒平的縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)，取消原有的區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各公所及區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，在縣政府“裁局設(shè)科”，裁撤原來的公安、財(cái)政、建設(shè)、教育4個(gè)局，改為5個(gè)科，并合署辦公；把原來的7個(gè)區(qū)劃為14個(gè)鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)學(xué)，在村設(shè)村學(xué)。鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)的主要思路，一是建立學(xué)校,以教育開路,培養(yǎng)鄉(xiāng)建骨干；二是進(jìn)行社會(huì)改良，革除鄙風(fēng)陋俗(如戒毒、禁賭、禁嫖娼、放足等)、創(chuàng)造新文化(如戒早婚、講衛(wèi)生、破除迷信等)；三是組織鄉(xiāng)村自衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安；四是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，如創(chuàng)辦各種合作社，開展植樹造林、興修水利、農(nóng)田改造、推廣動(dòng)植物優(yōu)良品種等活動(dòng)。
鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)效果明顯，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院的實(shí)驗(yàn)區(qū)迅速擴(kuò)大，1933年7月增劃菏澤等13個(gè)縣為實(shí)驗(yàn)區(qū)，1935年又增劃濟(jì)寧等14個(gè)縣為實(shí)驗(yàn)區(qū)，至此，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)由鄒平拓展至整個(gè)魯西南地區(qū)。山東鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)(1931—1937年)，在發(fā)展農(nóng)村教育、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、傳授和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村行政組織改革等方面取得了顯著成績(jī)，引發(fā)了外界的參觀熱潮，不僅吸引了晏陽初、陶行知、黃炎培等鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)者和推動(dòng)者，還引起馮玉祥、陳立夫等軍政要員，馬寅初、江問漁等學(xué)者，蔣百里等軍事學(xué)家以及國(guó)外教育家的關(guān)注。
為了在全國(guó)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)思想，從1928年開始，梁漱溟發(fā)表或出版了一批有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的文章和專著，如《鄉(xiāng)村建設(shè)大意》《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》《答鄉(xiāng)村建設(shè)批判》；他創(chuàng)辦的《鄉(xiāng)村建設(shè)》雜志和鄉(xiāng)村書店也大力宣傳、報(bào)道鄒平的鄉(xiāng)建事業(yè)。1933年7月14日梁漱溟還發(fā)起召開第一次全國(guó)鄉(xiāng)村工作討論會(huì)，來自全國(guó)十幾個(gè)省35個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的代表齊聚鄒平參會(huì)。雖然轟轟烈烈的鄒平鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)后因日本侵華而被迫中斷，但7年的鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，“鄒平模式”也通過來此參觀訪問的國(guó)內(nèi)外眾多機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人傳播至海內(nèi)外。
(6) 其他與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的活動(dòng)
晏陽初、盧作孚、梁漱溟被稱為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)“三杰”，成為民國(guó)時(shí)期萬千鄉(xiāng)建者的代表，同時(shí)期的鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)推動(dòng)者和主持者還包括陶行知、黃炎培等。與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的另一股熱潮是農(nóng)村調(diào)查，如1927年3月毛澤東發(fā)表《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，1929年商務(wù)印書館出版李景漢的《北京郊外之鄉(xiāng)村家庭》。
1928—1935年由陶孟和領(lǐng)導(dǎo)、李景漢主持開展了定縣農(nóng)村調(diào)查，這是中國(guó)知識(shí)分子運(yùn)用西方社會(huì)學(xué)的方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的典范之一，是中國(guó)首次以縣為單位的系統(tǒng)實(shí)地調(diào)查。其成果包括1933年中華平民教育促進(jìn)會(huì)出版的《定縣社會(huì)概況調(diào)查》、1934年河北省縣政建設(shè)研究院出版的《定縣經(jīng)濟(jì)調(diào)查———部分報(bào)告書》和1937年商務(wù)印書館出版的《中國(guó)農(nóng)民問題》，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為后人研究20世紀(jì)30年代中國(guó)農(nóng)村社區(qū)情況提供了翔實(shí)資料。
1928年陳翰笙受蔡元培邀請(qǐng),從蘇聯(lián)回國(guó)擔(dān)任中央研究院社會(huì)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)，主持實(shí)際工作(所長(zhǎng)由蔡元培兼任)。隨即，他主持了無錫(1929年7月至9月完成)、保定(1930年夏初到8月完成)等地的農(nóng)村調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查成果完成《現(xiàn)今中國(guó)的土地問題》?？上У氖?，無錫調(diào)查結(jié)果不被當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府認(rèn)可，扣壓不發(fā)，資料后來遺失；保定調(diào)查報(bào)告也沒完成，好在調(diào)查數(shù)據(jù)被保存并在日后出版。1931年11月至1934年5月底,陳翰笙先后在廣東農(nóng)村16個(gè)縣、10個(gè)典型村1209戶農(nóng)村家庭、50個(gè)縣335個(gè)村開展調(diào)查。1933年陳翰笙在安徽、河南、山東的煙草地區(qū)調(diào)查煙農(nóng)生活?；谝皇终{(diào)查資料，他發(fā)表了《廣東農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力》(1934年)、《帝國(guó)主義工業(yè)資本與中國(guó)農(nóng)民》(英文,1939年)。
金陵大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授卜凱領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)歷史上依循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)調(diào)查方法而進(jìn)行的第一次大規(guī)模農(nóng)家調(diào)查，歷時(shí)數(shù)年，涉及22個(gè)省168個(gè)地區(qū)16786個(gè)田場(chǎng)的38256戶農(nóng)家，調(diào)查成果《中國(guó)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)》和《中國(guó)土地利用》詳盡反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)狀況，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，成為人們了解1930年代中國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)生計(jì)狀況的重要參考資料。
20 世紀(jì)二三十年代著名的“中國(guó)社會(huì)性質(zhì)”討論，延伸到鄉(xiāng)村建設(shè)上出現(xiàn)了如何才能真正改變鄉(xiāng)村的大爭(zhēng)論。以陳翰笙、錢俊瑞、薛暮橋等為代表的學(xué)者認(rèn)為，真正的鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要鏟除地主階級(jí)，主張采用土地革命等手段改造鄉(xiāng)村；他們將晏陽初、梁漱溟等建設(shè)鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)、不主張采用革命手段改造鄉(xiāng)村的人稱為鄉(xiāng)村改良派，認(rèn)為改良派不能解決鄉(xiāng)村貧弱的根本性問題，因此在《中國(guó)農(nóng)村》刊登了大量針對(duì)鄉(xiāng)村改良派的文章。盡管各地各團(tuán)體鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的做法和經(jīng)驗(yàn)各異，但都使各界日益關(guān)注農(nóng)村問題，除了盧作孚的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)一開始就具有突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色外，各地的鄉(xiāng)建流派最終都匯合為具有相似內(nèi)涵的鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)：政治改革、文化教育、科技改良、衛(wèi)生保健、組織合作社、移風(fēng)易俗、自衛(wèi)保安等，即涉及“政、教、富、衛(wèi)”四方面。
2.20 世紀(jì)40 年代的鄉(xiāng)村建設(shè)
1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，除西南和西北外的大半個(gè)中國(guó)都處于動(dòng)蕩中。除了盧作孚在西南大后方重慶北碚的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)得以繼續(xù)進(jìn)行，淪陷區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)都無疾而終。為了持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，“七七事變”后梁漱溟先后將山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院的鄉(xiāng)村書店遷到武漢和重慶，1940年晏陽初在重慶北碚歇馬鎮(zhèn)創(chuàng)辦中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)育才院(后改名為中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院)，繼續(xù)為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，并組織開展了華西鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)?？傮w來看，由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)僅限于西南一隅，其規(guī)模、力度、影響力和社會(huì)關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于20世紀(jì)二三十年代。
在全國(guó)奮力抗戰(zhàn)之際，蔣經(jīng)國(guó)的 “贛南新政”引起關(guān)注。1939—1944年蔣經(jīng)國(guó)主政贛南，其“贛南新政”的主要內(nèi)容是查禁煙賭娼、修明吏治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦教育、維護(hù)社會(huì)治安、取消苛捐雜稅，這對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用。1945年2月日軍為了打通中國(guó)內(nèi)地與越南的鐵路交通線并確?；洕h鐵路安全，支援其太平洋戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)，開始入侵并占領(lǐng)贛南，“贛南新政”就此中斷。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)漸入沉寂。解放區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重心是土地改革，即消滅地主階級(jí)，讓貧雇農(nóng)獲得土地，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這也是中共歷來解決鄉(xiāng)村問題的首要主張，即解決生產(chǎn)關(guān)系問題。
民國(guó)兩個(gè)時(shí)段的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題凸顯后，興起的拯救鄉(xiāng)村行動(dòng)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)只在局部發(fā)揮了曇花效應(yīng)，但其示范性作用影響深遠(yuǎn)，尤其盧作孚的北碚實(shí)驗(yàn)在一定程度上為北碚后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、中華人民共和國(guó)成立初期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)
1.中華人民共和國(guó)成立初期的鄉(xiāng)村建設(shè)(1949—1953年)
1949 年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事尚未完全結(jié)束。東南、中南、西南等地區(qū)土匪活動(dòng)猖獗，僅1950年春節(jié)前后，廣西等地的區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)有1/3以上被匪特掌握；半年之內(nèi)，被殺害的干部、部隊(duì)官兵和積極分子達(dá)4萬余人。“新中國(guó)成立前后，純粹的經(jīng)濟(jì)土匪已幾乎歸零，都是政治土匪”，“不剿滅土匪， 一切都無從談起?！?“必須明確，剿滅土匪，是當(dāng)前全國(guó)革命斗爭(zhēng)不可超越的一個(gè)重要階段，是建立和恢復(fù)各級(jí)人民政權(quán)，以及開展其他一切的必要前提，是徹底消滅國(guó)民黨在大陸的殘余武裝，迅速恢復(fù)革命新秩序的保證?！币虼耍腥A人民共和國(guó)成立初期的重要任務(wù)是解放全中國(guó)、清除匪患、土地改革、發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)社會(huì)秩序以及抗美援朝，并沒有開展具有社會(huì)運(yùn)動(dòng)意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)，也沒有形成特定的建設(shè)鄉(xiāng)村的工作目標(biāo)和計(jì)劃，只有融于常規(guī)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，如識(shí)字掃盲、解放婦女、移風(fēng)易俗等。鄉(xiāng)村的主要變化表現(xiàn)為土地改革后農(nóng)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展以及農(nóng)民生活條件的改善。
2.農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè) (1953—1977年)
1953 年后國(guó)內(nèi)外社會(huì)秩序基本穩(wěn)定、 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)的新階段，開始執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃，此時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作居于首要地位。1953年9月黨中央正式提出了有系統(tǒng)有步驟地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、 手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的過渡時(shí)期總路線。1954年9月15日至28日召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，周恩來作新中國(guó)歷史上第一個(gè)中央人民政府工作報(bào)告，首次提出“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”的建設(shè)目標(biāo)。
土地改革后農(nóng)村形成自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)的脆弱性使自耕農(nóng)兩極分化苗頭重新顯現(xiàn)。由此，中央鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展合作組織，1953年3月26日正式公布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，1954年的《政府工作報(bào)告》提出， “我們希望，在第一個(gè)五年計(jì)劃期末，全國(guó)可以有半數(shù)以上的農(nóng)戶和土地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”。此時(shí)，中央已經(jīng)考慮實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，基本確定了“重 (工業(yè))、輕 (工業(yè))、農(nóng) (業(yè)) ”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先序。1954年9月國(guó)家進(jìn)一步?jīng)Q定對(duì)棉布和棉花實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，10月16日中共中央通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，11月15日又作出《關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》，由此開始實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策。合作化組織形式由互助組升級(jí)為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社， 以及高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1958年全國(guó)農(nóng)村基本上都實(shí)行“黨、政 、社” 一體“一大二公”的人民公社制度，完全形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。雖然1958年中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議原則通過了《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要 (第二次修正草案) 》，隨后國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)一系列文件，全面指導(dǎo)農(nóng)村的水利建設(shè)、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、社會(huì)福利等工作，但是1954—1958年鄉(xiāng)村工作的主要任務(wù)仍是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)未能有效改善人民生活狀況，反倒形成了以票證管理為主的短缺經(jīng)濟(jì)。人民公社制度超越當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展階段， “浮夸風(fēng)”和大辦公社食堂等做法極大傷害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，疊加三年困難時(shí) 期糧食短缺，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)都遭受食物不足之苦，因此，此時(shí)鄉(xiāng)村面臨的最大難題是如何解決溫飽。
總體上看，1949—1977年短缺經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，城市憑票供應(yīng)大多數(shù)民生農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，農(nóng)民則需要自給糧食，全國(guó)各地物資匱乏；整體存在嚴(yán)重的三大差別 (城鄉(xiāng)、工農(nóng)、體腦勞動(dòng))，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題突出。1979年9月黨的十一屆四中全會(huì)對(duì)改革前夕農(nóng)村狀況總結(jié)道: “一九七八年全國(guó)平均每人占有的糧食大體上還只相當(dāng)于一九五七年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在五十元以下，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的集體積累不 到一萬元，有的地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)?！痹陔y以解決溫飽問題，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持的境況中, 鄉(xiāng)村發(fā)展自然也就無從談起。
三、改革開放以來的鄉(xiāng)村建設(shè)
1. 改革開放初期的鄉(xiāng)村建設(shè) (1978—1989年)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “大包干” 制度幾經(jīng)爭(zhēng)議、 終被肯定，掀起了農(nóng)村改革的新篇章。改革明顯解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，豐富了農(nóng)產(chǎn)品供給，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品短缺的狀態(tài)。1985年開始的城市改革，打破了農(nóng)村進(jìn)入城市的壁壘 (主要是市場(chǎng)流通壁壘和就業(yè)壁壘)，為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展破除了藩籬。
這一時(shí)期的政府工作思路和目標(biāo)主要是放活政策、豐富商品、提高收入。如果將鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)分為兩個(gè)層次，一是改善農(nóng)民家庭的生活條件，包括物質(zhì)生活條件的改善和精神文化生活的豐富，二是完善鄉(xiāng)村公共物品供給和村莊治理，那么這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”改善了農(nóng)民家庭 的生活狀況，但未解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題，即鄉(xiāng)村建設(shè)未實(shí)現(xiàn)第二個(gè)層次的目標(biāo)。這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是將扶貧工作提上日程。至1984年，以“大包干”為標(biāo)志的農(nóng)村改革普遍解決了溫飽問題，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、糧食儲(chǔ)備較足，在這一物質(zhì)基礎(chǔ)上，中央政府開始著手解決農(nóng)村貧困問題。1984年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施 “以工代賑” 計(jì)劃來大規(guī)模幫助貧困地區(qū)修公路、 航道和小型水利工程。1985年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部等九部門 《〈關(guān)于扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)治窮致富的請(qǐng)示〉的通知》。1986年5月16日國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 (后改為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)，從這一名稱可以看出，當(dāng)時(shí)扶貧工作瞄準(zhǔn)的是地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1987年11月6日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于布置〈貧困縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)情況〉調(diào)查統(tǒng)計(jì)表的通知》，以摸清貧困縣的基本情況和開發(fā)情況。由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要大量資金，1989年3月成立由國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管的非營(yíng)利性社會(huì)組織中國(guó)扶貧基金會(huì)，作為獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體法人來管理海內(nèi)外扶貧捐贈(zèng)基金。這一時(shí)期扶貧工作的特點(diǎn)，一是構(gòu)建扶貧的組織體系，二是政策目標(biāo)依然定位于提高貧困地區(qū)貧困農(nóng)民的家庭收入，還沒有涉及鄉(xiāng)村公共物品供給和村莊治理。
2.跨世紀(jì)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)(1989—2002年)
20世紀(jì)90年代中國(guó)面臨極其不利的國(guó)際政治外交環(huán)境，城市改革也面臨很多難點(diǎn)和沖突。因此，改善國(guó)際政治外交環(huán)境和推進(jìn)城市改革成為政府工作的重點(diǎn)。1992年明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1995年中國(guó)的“復(fù)關(guān)” (GATT) 談判變?yōu)椤叭胧馈?(WTO) 談判。在這樣的國(guó)家宏觀發(fā)展目標(biāo)下，鄉(xiāng)村建設(shè)只能循著自然方式漸進(jìn)而行。鄉(xiāng)村工作重點(diǎn)依然是保障基本農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民收入以及為“入世”作農(nóng)業(yè)方面的準(zhǔn)備。隨著“三農(nóng)” 問題愈發(fā)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)擴(kuò)大，從1988年的2.17上升至2002年的3.11，農(nóng)村稅費(fèi)不斷上漲，為此，中央政府連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。此時(shí)各界對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注與20世紀(jì)二三十年代不相上下。
這一時(shí)期仍有序推進(jìn)扶貧工作。1993年6月成立中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)；1993年12月28日國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，此舉意味著扶貧范圍由著眼貧困地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)；1994年2月28日至3月3日全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開；1994年4月15日國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 (1994—2000年) 》的通知，這是中國(guó)第一個(gè)正式公布的大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并且設(shè)定了7年幫助8000萬貧困農(nóng)戶脫貧的目標(biāo)；1995年2月成立國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外資項(xiàng)目管理中心 (2015年更名為中國(guó)扶貧發(fā)展中心)。這一系列成立新機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)更名、發(fā)布扶貧規(guī)劃的行為，標(biāo)志著扶貧脫貧工作在政府工作表中占據(jù)越來越重要的位置，扶貧脫貧的目標(biāo)也不再寬泛地指向貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶貧工作進(jìn)入規(guī)模化、組織化的新階段。
3.21世紀(jì)初期的鄉(xiāng)村建設(shè)(2002—2012年)
20 世紀(jì)末，“三農(nóng)” 問題凸顯，疊加1998—2003年糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑，糧食安全問題引發(fā)關(guān)注。這種形勢(shì)使中國(guó)“三農(nóng)”政策體系完全轉(zhuǎn)型，由過去“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”轉(zhuǎn)為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村公共政策體系也由過去的“農(nóng)村支持城市”轉(zhuǎn)向“城市支持鄉(xiāng)村”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，“多予、少取、放活”成為“三農(nóng)”工作的重要方針，政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)目標(biāo)是“減負(fù)去稅”。2004年中央 “一號(hào)文件”提出“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，“有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅”。2005年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、 全部免征牧業(yè)稅，從而結(jié)束了中國(guó)延續(xù)2600多年的 “皇糧國(guó)稅” 歷史。
黨的十六大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村小康成為全面建成小康社會(huì)的決定性板塊, 脫貧成為農(nóng)村小康的決定性因素。為此，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001—2010 年) 》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011—2020年) 》《 “十三五” 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件。農(nóng)村小康的目標(biāo)不僅是使貧困人口脫貧，更重要的是改善人居環(huán)境。2005年10月召開的黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。2006年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為第二篇章, 從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的角度布局新農(nóng)村建設(shè)。
至此，在20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一次農(nóng)村改革、 20世紀(jì)90年代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為標(biāo)志的第二次農(nóng)村改革、21世紀(jì)初減免農(nóng)村稅費(fèi)的第三次農(nóng)村改革后，中國(guó)農(nóng)村開啟第四次改革即進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)階段。第一次改革的核心是“放權(quán)”，使農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；第二次改 革的核心是“放活”，使農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；第三次改革的核心是“減負(fù)”；第四次改革的核心是“建設(shè)”，其復(fù)雜程度、資金需求、時(shí)間跨度等都遠(yuǎn)超前三次農(nóng)村改革。
這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)突出: 一是扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑的趨勢(shì)，開啟了糧食產(chǎn)量“十四連增”大幕，提升了糧食安全程度；二是廢除了農(nóng)業(yè)稅及其他非法定地方雜賦，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是農(nóng)村居民年均可支配收入增速?gòu)?008年開始超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入倍差開始縮小，從最高點(diǎn)2009年的3.33(農(nóng)民收入=1)縮小到2012年的3.10，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)差距由8.5個(gè)百分點(diǎn)縮小到3.5個(gè)百分點(diǎn)；四是實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的主要困難是歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)二元發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異仍然存在，而政府財(cái)力有限，只能將有限資金用于減負(fù)去稅、扶貧脫貧，但在交通、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全飲水、提升村容村貌等社會(huì)事業(yè)方面的投入有限。
4.新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè) (2012年至今)
新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)有兩個(gè)顯著的時(shí)段標(biāo)志: 第一時(shí)段以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為首要目標(biāo)，以消除絕對(duì)貧困為標(biāo)志；第二時(shí)段以鄉(xiāng)村振興為總體目標(biāo)，這是在脫貧基礎(chǔ)上的更高目標(biāo)，也是前一時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的升級(jí)，它不僅著眼于改善鄉(xiāng)村狀況，更將鄉(xiāng)村建設(shè)置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來考慮，將包含經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及城鄉(xiāng)、區(qū)域諸方面的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)納入其中。
這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的成果斐然: 精準(zhǔn)扶貧助力實(shí)現(xiàn)了 “兩不愁三保障”，消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、基本公共服務(wù)均等化政策，使鄉(xiāng)村公共物品投入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理 (管控) 率達(dá)到40%以上，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上，鄉(xiāng)村治理效能穩(wěn)步提升；農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)占農(nóng)村居民總戶數(shù)的一半以上；平均每戶移動(dòng)電話擁有量為2.71 部，空調(diào)擁有量為1.06臺(tái)。全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入年均增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民，2012—2023年城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差(農(nóng)村=1)從3.10縮小到2.38；鄉(xiāng)村總?cè)丝跍p少了1.6億人，但農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游占比提高10.64%，人均花費(fèi)提高32.18%。
綜合來看，目前的鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨諸多難題: 一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，大多數(shù)農(nóng)民的家庭收入依賴城市打工，增收渠道亟須拓寬并增強(qiáng)可持續(xù)性。二是大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興依靠巨額財(cái)政投入，財(cái)政凈轉(zhuǎn)移倍數(shù)不斷擴(kuò)大。三是鄉(xiāng)村振興主體異化問題突出。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略的基本原則之一，然而農(nóng)地分散、就業(yè)分散等原因?qū)е罗r(nóng)民缺乏參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和積極性，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事。四是缺少市場(chǎng)化因素或機(jī)制的參與。五是鄉(xiāng)村善治人才匱乏及缺少行之有效的引育留用人才政策。
結(jié)語
工業(yè)化轉(zhuǎn)型初期的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能從鄉(xiāng)村汲取土地、資本、勞力等要素，甚至占領(lǐng)產(chǎn)品市場(chǎng)(如鄉(xiāng)村土布被機(jī)織布替代、鄉(xiāng)制農(nóng)具被工業(yè)農(nóng)具替代)，從而對(duì)鄉(xiāng)村原有生產(chǎn)和生活方式、觀念等產(chǎn)生沖擊；工商業(yè)的高回報(bào)(不論是企業(yè)家的利潤(rùn)還是工人的工資)使經(jīng)濟(jì)要素也必然遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村明顯衰落。因此，鄉(xiāng)村衰落是農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的必然趨勢(shì)，鄉(xiāng)村建設(shè)也是這一過程中必然面臨的難題。中外概莫能外，只是程度、措施、效果存在差異。20 世紀(jì)二三十年代中國(guó)鄉(xiāng)村問題凸顯的主要原因是工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的進(jìn)入打破了千年不變的農(nóng)耕社會(huì)生產(chǎn)和生活格局，導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局解構(gòu)。此時(shí)的鄉(xiāng)村衰落主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。20世紀(jì)末期以來鄉(xiāng)村問題凸顯的主要原因是工業(yè)社會(huì)中期城鄉(xiāng)居民的收入、公共產(chǎn)品供給、生活方式等方面存在巨大反差，農(nóng)民為了追求美好生活而普遍涌向城市。20世紀(jì)二三十年代鄉(xiāng)村建設(shè)與20世紀(jì)末以來的鄉(xiāng)村建設(shè)的共同點(diǎn)是都處在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，不同點(diǎn)則包含以下方面: 從目的來看，前者是為了改善農(nóng)民生活境況、穩(wěn)住鄉(xiāng)村；后者在更大程度上是為了讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村與整個(gè)國(guó)家發(fā)展同步，因此中央提出 “三化同步” (工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、“四化同步” (工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化)的政策，并積極推進(jìn)城市化和促進(jìn)市民化。從政府作用的角度看，民國(guó)政府的鼓勵(lì)和支持主要體現(xiàn)在政令方面，實(shí)際的財(cái)政投入很少，鄉(xiāng)村建設(shè)主體和方式主要是民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體組織實(shí)施、農(nóng)民積極參與；現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)基本以政府出資為主，政府動(dòng)員力和執(zhí)行力極其強(qiáng)大。從規(guī)模和要求上看，民國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模小，具有局部、有限、波動(dòng)、緩進(jìn)等特征；現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是在舉國(guó)體制下實(shí)行的自上而下、財(cái)政支持、社會(huì)參與、目標(biāo)明確、方案清楚的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的速度、廣度、深度和巨大成效不是民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)可同日而語的，甚至可以說，不是世界上其他國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)可比的。
中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)還將繼續(xù)下去，城鄉(xiāng)融合是必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)融合并不是將鄉(xiāng)村建設(shè)為城市，而是使城鄉(xiāng)居民的家庭生活水平趨近，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給一體化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，并在此前提下，使城市和鄉(xiāng)村地位平等、互為依存、功能互補(bǔ)、互促互進(jìn)，即消除懸殊的收入差距、公共服務(wù)差距、勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，使城市和鄉(xiāng)村各具特色、各有優(yōu)勢(shì)。但是，中國(guó)各地發(fā)展?fàn)顩r不一，鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性水平差異明顯，雖然城鄉(xiāng)差異迅速縮小，但未來地區(qū)間差異會(huì)愈發(fā)明顯。這一點(diǎn)值得重視。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，國(guó)務(wù)院參事。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易研究。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2025年第06期
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