陳文勝.綠色目標(biāo)下如何平衡鄉(xiāng)村的當(dāng)下需求與未來(lái)發(fā)展[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):19-25.

在中國(guó)式現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度協(xié)同的背景下，綠色發(fā)展已成為破解鄉(xiāng)村“發(fā)展赤字”與“生態(tài)赤字”雙重困境的必然要求。鄉(xiāng)村既是生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵載體，也是民生訴求的集中體現(xiàn)，正面臨綠色轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期投入與即時(shí)回報(bào)的時(shí)間錯(cuò)配、生態(tài)目標(biāo)與鄉(xiāng)土邏輯的文化張力、國(guó)家戰(zhàn)略與基層實(shí)踐的治理落差三重矛盾。如何通過(guò)制度創(chuàng)新與治理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展中“當(dāng)下生存保障”與“未來(lái)生態(tài)增值”的動(dòng)態(tài)平衡，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代命題，也是探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的關(guān)鍵所在。

一、綠色發(fā)展的宏大敘事與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的微觀張力

全球氣候治理與中國(guó)“雙碳”目標(biāo)構(gòu)建了綠色發(fā)展的宏觀坐標(biāo)系，而鄉(xiāng)村作為政策落地的“最后一公里”，其現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略目標(biāo)間的適配性矛盾逐漸凸顯，形成“宏大敘事、微觀實(shí)踐”的張力場(chǎng)域。這種張力是全球生態(tài)治理議程、國(guó)家綠色戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村地方性知識(shí)、生存?zhèn)惱碇g的互動(dòng)與碰撞，需從多維度解析其生成邏輯。

(一)從全球氣候治理到中國(guó)“雙碳”目標(biāo)下綠色發(fā)展趨勢(shì)

從全球治理看，《巴黎協(xié)定》與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各國(guó)將綠色低碳轉(zhuǎn)型納入國(guó)家戰(zhàn)略，形成生態(tài)保護(hù)、能源革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全球協(xié)同邏輯。在此背景下，鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值被重新定義。作為全球碳循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)占全球溫室氣體排放總量10-12%，同時(shí)承載著森林碳匯、濕地固碳等生態(tài)功能，成為國(guó)際生態(tài)合作的重要場(chǎng)域。這種全球治理議程對(duì)鄉(xiāng)村的“生態(tài)賦責(zé)”，既為發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村帶來(lái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)遇，也使其面臨“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕”的雙重壓力。

從中國(guó)戰(zhàn)略看，“雙碳”目標(biāo)并非單純的環(huán)境承諾，而是重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局的制度杠桿。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，從而將鄉(xiāng)村納入能源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同降碳體系，使鄉(xiāng)村的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)雙重升級(jí)。一方面，森林、濕地等生態(tài)資源成為“可量化、可交易”的生態(tài)資產(chǎn)，如浙江“兩山銀行”通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將鄉(xiāng)村林地碳匯轉(zhuǎn)化為可交易的“生態(tài)股權(quán)”。另一方面，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)成為連接城鄉(xiāng)要素的紐帶，反映了鄉(xiāng)村在國(guó)家綠色戰(zhàn)略中的樞紐地位。

這一趨勢(shì)突破了傳統(tǒng)“增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展方式，使鄉(xiāng)村生態(tài)資源不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“約束條件”，而是可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本的“生產(chǎn)要素”。但需警惕“生態(tài)殖民主義”的潛在風(fēng)險(xiǎn)：部分發(fā)達(dá)國(guó)家將高耗能產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，卻要求其承擔(dān)更多生態(tài)保護(hù)責(zé)任，這種“生態(tài)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”違背了全球生態(tài)治理的公平原則，也為中國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提出了“自主轉(zhuǎn)型”的時(shí)代要求。

(二)鄉(xiāng)村場(chǎng)域中未來(lái)綠色轉(zhuǎn)型與當(dāng)下民生訴求的現(xiàn)實(shí)矛盾

鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型的成本、收益時(shí)間錯(cuò)配，構(gòu)成民生訴求與生態(tài)目標(biāo)沖突。從成本端看，綠色轉(zhuǎn)型需投入大量沉沒(méi)成本，且具有周期剛性。在湖南的“美麗屋場(chǎng)”建設(shè)中，單村的污水管網(wǎng)、垃圾分類(lèi)系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施投入平均達(dá)80萬(wàn)元，且生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育周期大多需3年以上，效益釋放存在顯著滯后性。從收益端看，鄉(xiāng)村當(dāng)下民生訴求呈現(xiàn)“生存性”特征，部分欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村仍依賴(lài)粗放養(yǎng)殖等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，如果強(qiáng)行關(guān)停此類(lèi)產(chǎn)業(yè)而缺乏民生兜底，就會(huì)異化為犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)運(yùn)動(dòng)，將直接激化“要生態(tài)”與“要吃飯”的短期對(duì)立。

這種矛盾在資源稟賦差異顯著的鄉(xiāng)村場(chǎng)域更易激化，如那些因地形限制的鄉(xiāng)村，綠色產(chǎn)業(yè)選擇空間狹窄，若政策強(qiáng)制推行統(tǒng)一模式，可能導(dǎo)致生態(tài)雖改善而民生卻惡化的治理悖論。根據(jù)斯科特“農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)”論點(diǎn)，貧困鄉(xiāng)村的決策邏輯以安全第一為核心，村民更傾向選擇低風(fēng)險(xiǎn)、即時(shí)收益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而非高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期回報(bào)的綠色產(chǎn)業(yè)，這一矛盾本質(zhì)是“生態(tài)理性”與“生存理性”的沖突。

(三)如何在鄉(xiāng)村層面調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間偏好沖突

可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間偏好本質(zhì)是代際公平與即時(shí)利益的價(jià)值平衡，其核心矛盾在于鄉(xiāng)村短視偏好與綠色發(fā)展長(zhǎng)期屬性的不匹配。從村民認(rèn)知維度看，這種短視偏好源于三重因素：風(fēng)險(xiǎn)抵御能力薄弱，村民難以承受綠色轉(zhuǎn)型的短期成本；認(rèn)知局限，受差序格局影響，村民更關(guān)注家庭即時(shí)收益，如子女教育、老人醫(yī)療等，對(duì)“碳匯分紅”“生態(tài)旅游溢價(jià)”等長(zhǎng)期收益缺乏信任；信息不對(duì)稱(chēng)，基層政府對(duì)綠色政策的宣傳多停留在宏觀敘事，未將長(zhǎng)期收益轉(zhuǎn)化為村民可感知的“具象福利”。

綠色發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)若脫離鄉(xiāng)村當(dāng)下實(shí)際，易被視為“遠(yuǎn)水解不了近渴”。如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)、利益協(xié)調(diào)，讓村民看到綠色轉(zhuǎn)型的即時(shí)效益與長(zhǎng)期價(jià)值，成為調(diào)和這一沖突的關(guān)鍵所在。

二、鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型中未來(lái)與當(dāng)下的沖突表象與深層根源

鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型的沖突并非單純的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立，而是制度設(shè)計(jì)、文化慣性與治理結(jié)構(gòu)多重因素交織的結(jié)果。從表象看是需求與目標(biāo)的矛盾，從根源看則是鄉(xiāng)村發(fā)展能力、文化適配性和治理體系與綠色目標(biāo)的不匹配，需從結(jié)構(gòu)、文化、主體三維框架解析其生成機(jī)理。

(一)綠色投入的長(zhǎng)期性與民生改善緊迫性的矛盾

綠色產(chǎn)業(yè)的周期剛性與民生需求的即時(shí)性形成結(jié)構(gòu)性張力，其深層根源是鄉(xiāng)村“發(fā)展能力赤字”。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村缺乏將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的能力，只能依賴(lài)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)維持生計(jì)。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)律看，綠色產(chǎn)業(yè)的周期剛性具有不可逾越性。生態(tài)旅游需經(jīng)歷資源整合、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)培育三階段，短期內(nèi)難以產(chǎn)生收益，且受自然條件影響收益波動(dòng)較大。這種長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)特征，與鄉(xiāng)村短周期、穩(wěn)收益的民生需求形成沖突。

從能力維度看，鄉(xiāng)村“發(fā)展能力赤字”體現(xiàn)在三方面。技術(shù)能力不足，農(nóng)戶(hù)缺乏生態(tài)種植、有機(jī)養(yǎng)殖等綠色技術(shù)；品牌運(yùn)營(yíng)能力薄弱，鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品因缺乏品牌包裝，只能以“初級(jí)產(chǎn)品”低價(jià)出售；市場(chǎng)對(duì)接能力欠缺，小農(nóng)戶(hù)難以接入城市高端消費(fèi)市場(chǎng)。這種能力不足使鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)投入高、產(chǎn)出低，進(jìn)一步加劇長(zhǎng)期投入與即時(shí)回報(bào)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

鄉(xiāng)村的貧困不僅是收入貧困，更是能力貧困，綠色轉(zhuǎn)型需先提升鄉(xiāng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，而非單純要求其承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

(二)生活方式變革的漸進(jìn)性與傳統(tǒng)習(xí)慣依賴(lài)性的矛盾

低碳生活推行的“文化抵觸”，是現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土規(guī)范的路徑依賴(lài)沖突，是政策設(shè)計(jì)忽視鄉(xiāng)土知識(shí)的主體性，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣簡(jiǎn)單視為“落后行為”，而未認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)含的生態(tài)智慧與文化價(jià)值。

從文化人類(lèi)學(xué)視角看，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣是嵌入熟人社會(huì)的文化符號(hào)，具有情感與功能雙重屬性。柴火灶不僅是烹飪工具，更是鄉(xiāng)村家庭團(tuán)聚的情感載體，如“圍爐做飯”是春節(jié)團(tuán)聚的重要場(chǎng)景；垃圾隨意丟棄源于鄉(xiāng)土社會(huì)無(wú)邊界的空間認(rèn)知，因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村缺乏公共空間與私人空間的明確劃分，村民認(rèn)為村莊所有空間都是自家院子，與城市的空間邏輯存在本質(zhì)差異。強(qiáng)行改變這些習(xí)慣，易引發(fā)村民的“文化抵觸”，如有些地方曾強(qiáng)制推行柴火灶改液化氣，卻未考慮村民經(jīng)濟(jì)承受能力。

從政策設(shè)計(jì)維度看，矛盾源于現(xiàn)代性暴力。政策制定者以城市文明為標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)視為待改造的對(duì)象，忽視鄉(xiāng)土知識(shí)的生態(tài)價(jià)值。事實(shí)上，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣蘊(yùn)含豐富的生態(tài)智慧。如農(nóng)家肥的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了資源零浪費(fèi)；“輪耕休耕”制度，如水稻、油菜輪作有效保護(hù)了土壤肥力。這些智慧與現(xiàn)代低碳技術(shù)結(jié)合，可形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代協(xié)同的低碳模式。

(三)政策執(zhí)行的單向度與村民參與主體性的矛盾

“自上而下”的政策邏輯與鄉(xiāng)村“自下而上”的需求表達(dá)存在制度性脫節(jié)，其深層根源是鄉(xiāng)村治理權(quán)失衡?；鶎诱莆照咧贫ㄅc執(zhí)行的主導(dǎo)權(quán)，村民被排除在治理體系之外，形成“政府干、群眾看”的治理懸浮。

從治理結(jié)構(gòu)看，部分綠色政策仍延續(xù)壓力型體制特征。上級(jí)政府將“綠化率”“減排量”作為硬性考核指標(biāo)，如要求“2025年前所有村莊完成垃圾分類(lèi)全覆蓋”，導(dǎo)致地方政府忽視鄉(xiāng)村實(shí)際，推行“一刀切”政策。這種指標(biāo)導(dǎo)向的執(zhí)行邏輯，易引發(fā)象征性執(zhí)行。為完成綠化率指標(biāo)，強(qiáng)制要求農(nóng)戶(hù)在菜地種樹(shù)，引發(fā)農(nóng)戶(hù)強(qiáng)烈不滿(mǎn)；為降低“秸稈焚燒率”，安排網(wǎng)格員24小時(shí)巡邏，卻未提供秸稈回收渠道，最終導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)將秸稈偷偷倒入河道。

從參與機(jī)制看，村民缺乏綠色政策的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在政策制定階段，村民參與渠道有限，綠色政策多由政府閉門(mén)制定；在政策執(zhí)行階段，村民缺乏監(jiān)督反饋權(quán)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)若脫離實(shí)際，易引發(fā)政策規(guī)避。

這一矛盾是科層制治理與鄉(xiāng)土自治沖突的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)資源作為“公共池塘資源”，其有效治理需依賴(lài)使用者參與，而非單純的行政指令。

三、構(gòu)建兼顧時(shí)空效益的鄉(xiāng)村韌性發(fā)展框架

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的韌性框架需突破“二元對(duì)立”思維，通過(guò)范式轉(zhuǎn)換、工具創(chuàng)新與主體培育，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下需求與未來(lái)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。核心是構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同的治理體系，既回應(yīng)鄉(xiāng)村的即時(shí)民生需求，又保障綠色發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)性，體現(xiàn)“韌性治理”理論對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵御、適應(yīng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的三重要求。

(一)從“零和博弈”到“協(xié)同共生”的范式轉(zhuǎn)換

范式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是挖掘生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)同的價(jià)值節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建當(dāng)下獲益、未來(lái)增值的共贏路徑。通過(guò)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的相互賦能，打破犧牲一方成就另一方的慣性思維，形成生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生提升的良性循環(huán)。

從產(chǎn)業(yè)融合視角看，應(yīng)構(gòu)建“生態(tài)+”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。以“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”“稻蝦共作”等模式，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期收益。以“生態(tài)+文旅”將生態(tài)資源與文化資源結(jié)合，如浙江遂昌縣通過(guò)“碳匯交易+生態(tài)旅游”，讓村民既獲得碳匯分紅的當(dāng)下收益，又共享旅游增值的未來(lái)收益。以“生態(tài)+康養(yǎng)”將森林、溫泉等資源發(fā)展成為高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源增值，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，既保障農(nóng)戶(hù)即時(shí)收入，又培育長(zhǎng)期可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

從空間治理視角看，要依托縣域構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)共同體。縣域作為“城尾鄉(xiāng)頭”的樞紐，可通過(guò)城市反哺鄉(xiāng)村機(jī)制，將城市生態(tài)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。一是生態(tài)產(chǎn)品定向采購(gòu)，如通過(guò)“機(jī)關(guān)食堂+鄉(xiāng)村生態(tài)基地”對(duì)接。二是生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移，如江河流域上下游市縣簽訂“生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議”，下游城市按水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況向上游保護(hù)地區(qū)支付補(bǔ)償資金。三是生態(tài)人才雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)城市科技人才下鄉(xiāng)指導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)同模式，解決鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)對(duì)接難題，為城市提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)。

通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村可實(shí)現(xiàn)生態(tài)不退化、經(jīng)濟(jì)能增長(zhǎng)的雙贏。但需警惕生態(tài)資本化的異化風(fēng)險(xiǎn)，若過(guò)度強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可能導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)商品化。因此需建立生態(tài)紅線、經(jīng)濟(jì)收益的雙重約束，確保范式轉(zhuǎn)換不偏離綠色發(fā)展本質(zhì)。

(二)設(shè)計(jì)短期激勵(lì)與長(zhǎng)期回報(bào)相結(jié)合的治理工具

治理工具的創(chuàng)新需兼顧即時(shí)獲得感與長(zhǎng)期穩(wěn)定性，構(gòu)建多元協(xié)同的政策體系，關(guān)鍵是通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低綠色轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)與成本，提升村民參與的積極性與可持續(xù)性。

從生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)維度看，碳匯交易是連接短期與長(zhǎng)期的關(guān)鍵紐帶。一是碳匯收益即時(shí)變現(xiàn)。將鄉(xiāng)村林地碳匯轉(zhuǎn)化為可交易的“碳票”，村民可通過(guò)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)出售碳匯。二是碳匯收益與長(zhǎng)期貢獻(xiàn)掛鉤。對(duì)連續(xù)參與生態(tài)保護(hù)的農(nóng)戶(hù)，碳匯交易溢價(jià)比例提升，形成長(zhǎng)期保護(hù)、更高收益的激勵(lì)邏輯。三是碳匯+生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同。將碳匯交易收益按照一定比例納入村級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)貼生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)戶(hù)。這種工具設(shè)計(jì)的核心是“生態(tài)價(jià)值貨幣化”，讓村民直觀感受到保護(hù)生態(tài)能賺錢(qián)，調(diào)和短期與長(zhǎng)期利益。

從金融支持維度看，要?jiǎng)?chuàng)新低門(mén)檻、高適配的綠色金融產(chǎn)品。一是生態(tài)信貸擔(dān)保。引入村集體為農(nóng)戶(hù)綠色產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，如設(shè)立“林權(quán)貸”，農(nóng)戶(hù)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，村集體提供擔(dān)保。二是貼息+延期還款。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供“前3年免息，后5年低息”的貸款政策。三是生態(tài)保險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)”“碳匯損失保險(xiǎn)”，如針對(duì)油茶種植戶(hù)，若因自然災(zāi)害導(dǎo)致油茶減產(chǎn)，保險(xiǎn)公司按碳匯損失金額給予適度比例的賠付，降低綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些金融工具的創(chuàng)新，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)實(shí)現(xiàn)政府、銀行、村集體的協(xié)同，降低農(nóng)戶(hù)參與綠色轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)成本。

從補(bǔ)償機(jī)制維度看，要建立動(dòng)態(tài)化、差異化的補(bǔ)償體系。一是建立“三維動(dòng)態(tài)補(bǔ)償模型”。將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)產(chǎn)品供給量如水源涵養(yǎng)量、質(zhì)量如水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平如人均GDP等掛鉤，每3年評(píng)估調(diào)整一次。二是補(bǔ)償方式菜單化。除資金補(bǔ)償外，增加為生態(tài)脆弱區(qū)提供土壤修復(fù)技術(shù)的技術(shù)補(bǔ)償、定向培養(yǎng)生態(tài)管護(hù)人才的能力補(bǔ)償、援建污水處理設(shè)施的設(shè)施補(bǔ)償，滿(mǎn)足不同區(qū)域需求。如湖南湘西側(cè)重生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)補(bǔ)償，洞庭湖區(qū)域側(cè)重防洪設(shè)施補(bǔ)償。三是補(bǔ)償資金反哺民生?？h級(jí)政府應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償資金的主要用于農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)貼、生態(tài)崗位開(kāi)發(fā)等民生改善。

通過(guò)制度安排，讓村民的個(gè)人理性與綠色發(fā)展的集體理性趨于一致，既保障村民當(dāng)下利益，又推動(dòng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型。

(三)培育以村民為主體的內(nèi)生型綠色轉(zhuǎn)型模式

內(nèi)生型模式的核心是激活村民主體性，構(gòu)建參與、賦能、共享的治理機(jī)制。通過(guò)權(quán)利、能力、利益的三重賦能，讓村民從綠色轉(zhuǎn)型的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)創(chuàng)造者，確保鄉(xiāng)村綠色發(fā)展兼具可持續(xù)性與公正性。

在參與式規(guī)劃層面，要賦予村民政策話(huà)語(yǔ)權(quán)。一是議事前置。在綠色項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)階段，通過(guò)村民議事會(huì)、屋場(chǎng)懇談會(huì)等形式，充分吸納村民意見(jiàn)，如在生態(tài)旅游項(xiàng)目規(guī)劃中，讓村民自主選擇開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，如是否建設(shè)民宿、游客承載量，避免政府規(guī)劃、村民反對(duì)的困境。二是鄉(xiāng)土化表達(dá)。將政策宣講轉(zhuǎn)化為方言解讀與案例教學(xué)，通過(guò)村民現(xiàn)身說(shuō)法，降低認(rèn)知門(mén)檻。三是數(shù)字參與。搭建“生態(tài)議事數(shù)字平臺(tái)”，允許外出務(wù)工村民通過(guò)視頻連線參與村莊生態(tài)決策。這種參與機(jī)制主要讓村民真正成為鄉(xiāng)村生態(tài)資源的主人，而非政策的被動(dòng)接受者。

在能力賦能層面，要針對(duì)性提升村民綠色技能。一是分層培訓(xùn)。對(duì)青壯年開(kāi)展生態(tài)種植、電商運(yùn)營(yíng)等技能培訓(xùn)，對(duì)中老年開(kāi)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)維，如垃圾分類(lèi)、污水處理設(shè)備操作等簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村治理者開(kāi)展綠色政策解讀、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力培訓(xùn)。二是實(shí)踐賦能。建立“生態(tài)技術(shù)示范基地”，如在每個(gè)村培育10戶(hù)“綠色示范戶(hù)”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)讓村民直觀學(xué)習(xí)有機(jī)種植、病蟲(chóng)害綠色防控等綠色技術(shù)。三是跨界交流。組織村民到綠色轉(zhuǎn)型先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。能力賦能的關(guān)鍵是讓村民具備將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的能力，從想?yún)⑴c變?yōu)槟軈⑴c。

在從利益共享層面，要構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是股份合作。推行“村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，村民以土地、勞動(dòng)力入股，共享經(jīng)營(yíng)收益。二是溢價(jià)共享。對(duì)標(biāo)注生態(tài)認(rèn)證的有機(jī)茶、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)提取一定比例的溢價(jià)資金納入村級(jí)生態(tài)基金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)生態(tài)如有機(jī)肥采購(gòu)的種植投入。三是崗位優(yōu)先。綠色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的護(hù)林員、民宿服務(wù)員等就業(yè)崗位優(yōu)先聘用本村村民，尤其是脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)。利益共享主要是讓村民從綠色轉(zhuǎn)型中獲得實(shí)實(shí)在在的收益，形成保護(hù)生態(tài)有收益、參與轉(zhuǎn)型有動(dòng)力的良性循環(huán)。

作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期

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