一、改革開放以來的農(nóng)民收入分化
1980年代開始分田到戶，為了做到公平，分田時，一般以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，將耕地分為不同等級，再按人口將不同等級土地均分給農(nóng)戶。因?yàn)橹袊r(nóng)村人多地少，勞動力過剩，農(nóng)民承包土地的時候，十分關(guān)心分地的公平性。按人均分的土地決定了同一個村社集體的農(nóng)戶有著大致相差不多的農(nóng)業(yè)收入。在人多地少，存在大量農(nóng)村剩余勞動力的情況下，決定農(nóng)民收入差異的是農(nóng)業(yè)以外的收入。有幾種收入對農(nóng)民家庭十分重要：一是副業(yè)收入，即在種田以外，養(yǎng)豬種菜等等獲得的收入；二是手工業(yè)收入，比如各種工匠的收入；三是經(jīng)商的收入；四是務(wù)工收入，尤其是沿海地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的務(wù)工越來越普遍，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民家庭的重要收入甚至主要收入。此外，村組干部也有誤工補(bǔ)貼，因?yàn)榇褰M干部是不脫產(chǎn)的，是分有承包地和可以獲得務(wù)農(nóng)收入的，村組干部的務(wù)工補(bǔ)貼就成為額外的收入。總體來講，幾乎所有農(nóng)民家庭都有種自家承包地所獲得的農(nóng)業(yè)收入，同時在不脫離農(nóng)業(yè)的條件下面，農(nóng)民家庭開始有農(nóng)業(yè)以外的收入，農(nóng)業(yè)以外收入的多少決定了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的好壞。
到了1980年代中后期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步加劇，而且全國情況也開始出現(xiàn)越來越大的差異。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，“三來一補(bǔ)”的外來加工貿(mào)易(珠三角)和私營企業(yè)(浙江尤其是溫州)等等農(nóng)村工業(yè)快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民家庭離土不離鄉(xiāng)，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)廠務(wù)工。相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭收入主要來自務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入成為補(bǔ)充。同時，鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民企業(yè)家階層，這些企業(yè)家階層或者自家辦廠，或者管理集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因而有了遠(yuǎn)高于一般農(nóng)戶的收入。
從全國一般農(nóng)村地區(qū)情況來看，1980年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也帶來了農(nóng)民務(wù)工收入的增加。但總體來講，全國多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興盛時間不長，到了1990年代中期，中西部地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都垮掉了，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品過剩賣不出去，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)民收入增長困難，三農(nóng)問題凸現(xiàn)。進(jìn)入1990年代中后期，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出口導(dǎo)向的加工制造業(yè)終于大成氣候，開始吸收大量中西部農(nóng)民工前來務(wù)工經(jīng)商，與此同時，中國城市化速度驟然加快，1996年中國的城市化率不到30%，到了2014年中國城市化率已超過54%。城市化就是大量農(nóng)村人口進(jìn)城了。
1990年代的中后期，總體上，中國農(nóng)村出現(xiàn)了兩類差異極大的地區(qū)：一是人口流入的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，典型是珠三角和長三角地區(qū)。因?yàn)猷l(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，這些發(fā)達(dá)地區(qū)吸收了大量外來勞動力的就業(yè)。農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化，珠三角和長三角的農(nóng)村已經(jīng)融入到區(qū)域性的城市帶中，成為城市帶的內(nèi)在部分。這些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部，農(nóng)民分化為不同的群體：一是企業(yè)家群體，二是出租房屋的群體，三是本地務(wù)工群體，四是少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，五是大量的外來農(nóng)民工群體；此外，村社干部也是一個十分重要的群體，這個群體越來越多地與富裕起來的企業(yè)家群體重疊。本文討論的重點(diǎn)不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
第二類地區(qū)就是人口流出的中西部農(nóng)村，進(jìn)入1990年代以來，中西部地區(qū)，青壯年勞動力越來越多地進(jìn)入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或城市務(wù)工經(jīng)商，到現(xiàn)在，全國絕大多數(shù)中西部地區(qū)的絕大多數(shù)青壯年勞動力都已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，因?yàn)檫M(jìn)城青壯年勞動力很難在城市獲得足夠養(yǎng)活全部家人的穩(wěn)定收入與就業(yè)，他們的父母、子女大多都仍然留在農(nóng)村，從而在中國中西部農(nóng)村地區(qū)普遍形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。全國農(nóng)村大約有70%的農(nóng)戶家庭存在著這樣的半工半耕結(jié)構(gòu)。以這一“半工半耕”結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，當(dāng)前中國中西部農(nóng)村地區(qū)就形成了與過去農(nóng)村相當(dāng)不同的分層結(jié)構(gòu)。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會的一般結(jié)構(gòu)
在一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民顯然也已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的分化，不過，總體來講這種分化是不穩(wěn)定的，且是與農(nóng)民家庭周期有密切聯(lián)系的。在當(dāng)前中國快速城市化的背景下面，農(nóng)村最大的變化是大量農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)城造成了農(nóng)民分化，這種分化對鄉(xiāng)村社會及其治理有重要影響。
當(dāng)前農(nóng)民有兩種十分不同的進(jìn)城：一種進(jìn)城是通過考大學(xué)或務(wù)工經(jīng)商賺了錢，有穩(wěn)定就業(yè)與收入來源，真正可以在城市買房安居的進(jìn)城。這樣的農(nóng)民進(jìn)城，可以全家進(jìn)城，而不必為進(jìn)城失敗留下返鄉(xiāng)的退路。他們因此進(jìn)城去了，一般再很少與村莊發(fā)生聯(lián)系。他們也可以說是村莊成員，因?yàn)樗麄兪菑拇迩f走出去的，且與村莊存在密切的社會聯(lián)系，但他們主要的利益關(guān)系已經(jīng)不在村莊，也與村莊漸行漸遠(yuǎn)。他們之前承包的土地因?yàn)?0年不變，而仍然具有一定支配權(quán)，但他們一般不種，而是流轉(zhuǎn)給親朋鄰里耕種。因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民與村莊之間仍然存在聯(lián)系，所以也可以算作村莊社會結(jié)構(gòu)的組成部分。第二種農(nóng)民進(jìn)城是農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，以獲取務(wù)工收入，而家庭中年齡比較大的父母仍然留村務(wù)農(nóng)，從而，農(nóng)民家庭中有了以代際分工為基礎(chǔ)的務(wù)工和務(wù)農(nóng)的兩筆收入。這樣一種農(nóng)民進(jìn)城只能是“半進(jìn)城”，這個“半進(jìn)城”有兩層意義：一是家庭成員中只有部分成員進(jìn)了城，還有部分成員沒有進(jìn)城；二是進(jìn)城的農(nóng)民也可能返鄉(xiāng)。當(dāng)然，進(jìn)城農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商順利，可以在城市安居時，他們也可能將留村務(wù)農(nóng)的父母接到城市。
當(dāng)前中國一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)中，最為普遍的農(nóng)戶正是這種“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭，家庭中的年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老的父母種田。這樣的農(nóng)民家庭，進(jìn)城年輕人就與村莊有著緊密的關(guān)系。一方面，村莊中基本的生產(chǎn)生活秩序是留村務(wù)農(nóng)父母進(jìn)行生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)；另一方面，年輕人進(jìn)城失敗，就可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，有了退路。2008年金融危機(jī)，面對大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民的說法是，失業(yè)沒有什么大不了的，吃飯的時候多擺一雙筷子罷了。
當(dāng)前中國大約70%的農(nóng)民家庭存在這樣的“半工半耕”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國農(nóng)村最為基本的結(jié)構(gòu)。但這種結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，因?yàn)榱舸鍎?wù)農(nóng)的父母可能會越來越年老，以至于不再有能力種田，他們就將自己承包的耕地流轉(zhuǎn)給親朋鄰里耕種。
農(nóng)村中存在的第三種結(jié)構(gòu)性力量，就是因?yàn)榉N種原因，沒有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而是留村務(wù)農(nóng)的年富力強(qiáng)的青壯年農(nóng)民及其家庭。年富力強(qiáng)的一對夫妻可能因?yàn)楦改改挲g太大需要照料，或子女過于年幼，而無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。年富力強(qiáng)的年輕夫妻留村務(wù)農(nóng)，只種自家承包的責(zé)任田，經(jīng)營面積太小，所獲收入太少，在農(nóng)村難以體面生活，因此，他們最積極地將外出務(wù)工農(nóng)戶不再耕種的土地流轉(zhuǎn)過來，達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，比如達(dá)到30-50畝的經(jīng)營規(guī)模，從而，每年從農(nóng)業(yè)中可以獲得3-5萬元的純收入，又通過農(nóng)村副業(yè)獲得一定收入，加之農(nóng)村生活成本低，他們就可以獲得不低于外出務(wù)工的收入，同時又可以保持家庭生活的完整。這樣的以適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為主體的，主要收入在村莊、社會關(guān)系在村莊，且收入水平不低于外出務(wù)工又可以保持家庭生活完整的農(nóng)戶，就是我們所說的“中農(nóng)”。
年富力強(qiáng)的農(nóng)民夫妻留在村莊，一定要有超過自家承包地的收入。上面所講通過流轉(zhuǎn)外出務(wù)工農(nóng)戶的耕地來形成適度規(guī)模經(jīng)營，只是形成中農(nóng)的一種方式，當(dāng)然是主導(dǎo)的方式。其余方式還有比如種植經(jīng)濟(jì)作物，專業(yè)養(yǎng)殖，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，做代理，開商店賣農(nóng)資，手藝工匠收入，或就是當(dāng)村干部，等等。總之，在農(nóng)村就可以獲得不低于外出務(wù)工收入的青壯年農(nóng)戶，保持了家庭生活完整，參與村莊各種社會事務(wù)。這個群體就成為村莊社會結(jié)構(gòu)中的“中堅(jiān)農(nóng)民”。
第四種農(nóng)戶是家庭中既缺少進(jìn)城務(wù)工的年輕力壯勞動力，又缺少從承包地以外獲取收入能力的農(nóng)戶，這樣的農(nóng)戶，除耕種自家承包地以外，不再有其他比較重要的收入來源。這樣的農(nóng)民大多是老弱病殘農(nóng)戶，是農(nóng)村真正的弱勢群體。
也就是說，依據(jù)上述劃分，當(dāng)前中國一般農(nóng)業(yè)地區(qū)主要有四種代表性的農(nóng)戶，分別是：進(jìn)城戶、半工半耕戶、中農(nóng)、老弱病殘戶?？傮w來講，進(jìn)城戶比較穩(wěn)定，且正在越來越完全地脫離村莊。半工半耕戶的情況比較復(fù)雜，從收入上講，有些家庭父母已經(jīng)年老，無法種地從而不再獲取農(nóng)業(yè)收入，但進(jìn)城年輕子女仍然無法獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入條件，而隨時可能退回農(nóng)村，絕大部分家庭則有或多或少的務(wù)農(nóng)收入。這部分農(nóng)戶存在家庭的分離。
中農(nóng)家庭也不穩(wěn)定，其中原因有二：一是中農(nóng)家庭從農(nóng)村所獲收入不穩(wěn)定，包括所種其他農(nóng)戶的承包地可能隨時被收走，在農(nóng)村從事的副業(yè)本身不穩(wěn)定；二是中農(nóng)家庭隨時可以調(diào)整家庭策略，比如隨著年幼子女年長，而有外出務(wù)工經(jīng)商的更多機(jī)會。從具體農(nóng)戶來講，中農(nóng)是不穩(wěn)定的；但從產(chǎn)生中農(nóng)的條件來看，中農(nóng)則又是相當(dāng)穩(wěn)定的。因?yàn)殡S著農(nóng)民越來越多地進(jìn)城，農(nóng)村有了適度規(guī)模經(jīng)營的條件，且農(nóng)村有各種獲利機(jī)會，這些機(jī)會就為中青年人留村創(chuàng)造了條件，就會有人來捕獲這些機(jī)會。
老弱病殘戶也可能隨著年幼子女成年后外出務(wù)工，獲得務(wù)工收入，從而變成半工半耕戶。因此也是不穩(wěn)定的，這與家庭的生產(chǎn)周期有關(guān)。
以上四種農(nóng)戶在當(dāng)前一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的比重大致是，進(jìn)城戶占10%左右，半工半耕戶占70%，中農(nóng)戶占10%，老弱病殘戶占10%。這種結(jié)構(gòu)是按戶來統(tǒng)計(jì)的，若按照在村莊的人來統(tǒng)計(jì)，則進(jìn)城戶就不應(yīng)該計(jì)入，半工半耕戶中，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人也不應(yīng)當(dāng)計(jì)入。因此，村莊中就主要有兩種人群：一是中農(nóng)，二是老弱病殘。老弱病殘包括了半工半耕戶中留村務(wù)農(nóng)的老年父母。此外，還有未成年的兒童。在這樣一個留村的農(nóng)戶結(jié)構(gòu)中，中農(nóng)戶的比重依然是10%，最多不過20%，老弱病殘的農(nóng)戶要占到絕對多數(shù)?？梢钥吹街修r(nóng)在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性位置。實(shí)際上，在當(dāng)前農(nóng)村人財(cái)物流出的背景下，正是中農(nóng)的存在及由此形成的“中農(nóng)+老弱病殘”的結(jié)構(gòu)，保證了農(nóng)村社會的基本秩序。
三、中堅(jiān)農(nóng)民的再生產(chǎn)
中農(nóng)之所以會出現(xiàn)，是與農(nóng)村中仍然存在的各種獲利機(jī)會聯(lián)系在一起的。以下討論中農(nóng)是如何再生產(chǎn)出來的。
中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制。土地屬于村社集體所有，而由農(nóng)民分戶承包。農(nóng)戶還擁有一戶一宅的宅基地使用權(quán)。按戶承包按人均分的土地承包制，在農(nóng)戶只能從農(nóng)業(yè)中獲取收入時，農(nóng)戶家庭收入水平相差不多。雖然也有農(nóng)民從事副業(yè)手工業(yè)，或通過種經(jīng)濟(jì)作物來增收，但總體來講，農(nóng)民之間的收入差距不大。
進(jìn)入1990年代，中國城市化加速，農(nóng)民從土地中脫離出來，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但農(nóng)民并不同時放棄務(wù)農(nóng)。務(wù)農(nóng)有兩種形式：一是農(nóng)忙回來務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工；二是年輕人外出務(wù)工，中老年人務(wù)農(nóng)。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的增多，速度加快，兼業(yè)式的半工半農(nóng)越來越少，而以代際分工為基礎(chǔ)的年老父母務(wù)農(nóng)的情況越來越普遍。
如前已述，當(dāng)前中國一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的農(nóng)戶家庭要占到全部農(nóng)戶家庭的大約2/3。這樣的“半工半耕”農(nóng)戶，家庭收入來自務(wù)工收入+務(wù)農(nóng)收入，務(wù)農(nóng)收入都差不多，而在已經(jīng)形成全國統(tǒng)一勞動力市場的情況下，務(wù)工收入也不會相差太多，因此，農(nóng)民家庭收入中，差距最大的是外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶中外出務(wù)工的勞動力人數(shù)。越多適齡外出勞動力，家庭收入就越高。有的農(nóng)戶，父母仍然年輕，成年未婚子女也外出務(wù)工，則可能達(dá)到家庭收入的最高點(diǎn)。
因?yàn)橥恋氐诙喅邪跒?0年不變，有一些村民通過考大學(xué)等途徑移居城市，而不再種地，還有一些農(nóng)戶主要收入已靠務(wù)工，他們暫時性地將承包地流轉(zhuǎn)出來。這些流轉(zhuǎn)出來的承包地首先被那些年富力強(qiáng)的因種種原因無法或不愿離開農(nóng)村的農(nóng)戶流入，從而形成適度規(guī)模經(jīng)營。在村莊中，總有部分青壯年勞動力因?yàn)楦鞣N原因無法或不愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們留在農(nóng)村，僅靠自家承包地，就業(yè)嚴(yán)重不足，無法獲得體面的農(nóng)村生活，他們就有最為強(qiáng)烈的從進(jìn)城不種地村民那里流入耕地的愿望，進(jìn)城村民的承包地也一般以極低的價格、口頭協(xié)議、不正規(guī)地流入到了這些留村的中青年農(nóng)民手中。流入土地的留村中青年農(nóng)民也有義務(wù)照看幫助進(jìn)城農(nóng)戶在村莊的房子乃至老年父母。這種土地流轉(zhuǎn)既不正規(guī)，也不穩(wěn)定，進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)城失敗，隨時可以回村要回承包地自種，而流入土地的農(nóng)戶準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工了，他們隨時可以將流入土地退還給原來的承包農(nóng)戶或者流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。與這種不正規(guī)的口頭協(xié)議的土地流轉(zhuǎn)相一致的是，土地租金很低，一般只有每畝100~200元，甚至很多都不用支付租金，而只是有照顧流出土地農(nóng)戶在家老人和房屋的義務(wù)。
留家在村莊而沒有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的中青年農(nóng)民，他們可能正是因?yàn)樵谵r(nóng)村有比較多的收入機(jī)會才沒有進(jìn)城去的。比如兄弟姐妹都進(jìn)城務(wù)工或到城市工作了，所有的承包地都流轉(zhuǎn)給他，他就可以形成適度規(guī)模經(jīng)營，其收入不低于進(jìn)城務(wù)工，他也就沒有必要進(jìn)城去了。再比如，有手藝，在農(nóng)村可以獲得非農(nóng)的務(wù)工收入，開商店、搞規(guī)?；B(yǎng)殖、做農(nóng)資代理經(jīng)紀(jì)人、當(dāng)農(nóng)機(jī)手、當(dāng)村干部的收入等等，這些農(nóng)業(yè)以外的收入，再加上種自家承包地的農(nóng)業(yè)收入，以及較少的農(nóng)村生活支出，就為中青年農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村提供了經(jīng)濟(jì)上的條件。農(nóng)村中的各種獲利機(jī)會就會被這些留在農(nóng)村的中青年農(nóng)民所捕捉到。農(nóng)村中的獲利機(jī)會越多，能夠留守在農(nóng)村的中青年農(nóng)民也就越多。反過來，如果資本下鄉(xiāng)，通過所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化將各種農(nóng)村獲利機(jī)會壟斷，農(nóng)村中的中青年人就無法再留守農(nóng)村，而不得不進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商去了。也是因此，當(dāng)國家支持資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，及支持資本到農(nóng)村搞所謂產(chǎn)業(yè)一體化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時，就是消滅了農(nóng)村中農(nóng)產(chǎn)生的基本經(jīng)濟(jì)收入的前提。
當(dāng)前農(nóng)村中仍然存在著各種各樣的經(jīng)濟(jì)收入的獲利機(jī)會，也就為農(nóng)村中青年人留守農(nóng)村成為中農(nóng)及中堅(jiān)農(nóng)民提供了可能。那些不善于社交，有進(jìn)城恐懼癥，對外出打工沒有安全感的農(nóng)村中青年農(nóng)民不愿離開農(nóng)村。這種情況也很普遍，畢竟外出務(wù)工經(jīng)商是不穩(wěn)定的，是漂泊，甚至常遭到白眼的。還有一類中青年農(nóng)民就是喜歡自由的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生活，喜歡安靜。
除以上兩類不愿意進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村中青年人以外，還有更多農(nóng)村中青年人是因?yàn)楦鞣N原因無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其中最為普遍的是家庭中有失能老人，或年幼子女，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不方便。此外，還有比如是村干部，無法進(jìn)城。當(dāng)然，村干部也會有一定的收入，誤工補(bǔ)貼，但是不高。這些不能進(jìn)城的中青年人，當(dāng)他們從“不能”中解脫出來，比如年老父母去世，子女已經(jīng)長大，辭去村干部職務(wù)之后，他們就可能進(jìn)城務(wù)工去了。在他們還未能進(jìn)城的時候，他們很難僅靠種自家承包地來獲得村莊中等收入條件，從而難以保持體面的村莊生活，他們因此不得不尋找各種可能的農(nóng)村獲利機(jī)會。
當(dāng)農(nóng)村有一定獲利機(jī)會，從而可以讓“不愿或不能”進(jìn)城的農(nóng)村中青年人在不離開農(nóng)村的情況下獲取一定收入的機(jī)會，甚至可以獲得不低于外出務(wù)工收入機(jī)會，可以達(dá)到村莊中等收入水平，保持住村莊中的體面生活時，這些“不愿或不能”進(jìn)城的農(nóng)村中青年人就留守在農(nóng)村，獲取這些農(nóng)村收入機(jī)會；而若農(nóng)村中獲利機(jī)會越來越少，“不愿或不能”進(jìn)城的中青年農(nóng)民就越來越難以從農(nóng)村獲取收入，就越來越難以保持住農(nóng)村的體面生活比如務(wù)工收入高，會推高農(nóng)村的人情往來，留守農(nóng)村中青年人如果沒有相應(yīng)的收入，就無法再參與人情循環(huán)，他們就會被村莊淘汰，雖然他們留守村莊。，他們就不得不被迫進(jìn)城去。
當(dāng)前中國一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，農(nóng)村中仍然有各種獲利機(jī)會，從而可以為那些“不愿或不能”進(jìn)城的中青年農(nóng)民提供獲利機(jī)會。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)大約有10%的中農(nóng)戶，有的地方還可能更高一點(diǎn)，就是說，農(nóng)村仍然有相應(yīng)的讓中農(nóng)獲利的市場機(jī)會。只有保護(hù)了這樣的市場機(jī)會，才可以留得住中農(nóng)，若這樣的市場機(jī)會全被資本所占有，農(nóng)村的中農(nóng)也就會被消滅。糟糕的是，當(dāng)前國家似乎正支持資本占領(lǐng)已經(jīng)不多的農(nóng)村市場機(jī)會，從而消滅中農(nóng)，但資本無法與農(nóng)村的老弱病殘結(jié)合形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。中農(nóng)是農(nóng)村治理的關(guān)鍵，消滅中農(nóng)，后果很嚴(yán)重。
四、中堅(jiān)農(nóng)民的功能
在農(nóng)村人財(cái)物流出的情況下，中堅(jiān)農(nóng)民對于保持農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序具有極其關(guān)鍵的作用，正是中堅(jiān)農(nóng)民的存在，使得中國鄉(xiāng)村治理具有了可持續(xù)性。培育中堅(jiān)農(nóng)民而不是與農(nóng)村關(guān)系不大的所謂“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，應(yīng)是當(dāng)前農(nóng)村政策的重點(diǎn)。
中堅(jiān)農(nóng)民的重要特征是他們的主要收入來源在農(nóng)村、社會關(guān)系在農(nóng)村、可以獲得不低于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入、又可以保持家庭生活的完整，他們就不僅是村莊中說得起話辦得成事的人，而且他們的利益與村莊關(guān)系極其密切，他們成為村莊公共品供給最積極的參與者，成為維護(hù)村莊秩序的最重要骨干，成為農(nóng)村社會資本最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，成為村莊與外界聯(lián)系的最方便中間人，成為村組干部最重要的后備人選或就是村組干部。
中農(nóng)第一個重要功能是在農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)中具有重要的不可或缺的作用。當(dāng)前中國農(nóng)戶承包土地中，已有大約28%的承包地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，其中除少部分流轉(zhuǎn)給所謂“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”以外，大部分都流轉(zhuǎn)到了中農(nóng)手中。中農(nóng)耕種土地，一定都是精耕細(xì)作，糧食畝產(chǎn)也通常高于一般農(nóng)戶，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)營的所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，中農(nóng)有著比較強(qiáng)的采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的動力和能力，也往往會較多購買使用農(nóng)機(jī)。中農(nóng)在采用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及使用輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)時，對老人農(nóng)業(yè)有帶動作用，并且可以與老人農(nóng)業(yè)形成互補(bǔ)。同時，中農(nóng)流入一般農(nóng)戶的耕地，只是短期流入，這樣就不會影響進(jìn)城失敗農(nóng)民的返鄉(xiāng)，從而可以與進(jìn)城農(nóng)民形成土地功能上的互補(bǔ)。
當(dāng)前中國大部分耕地是由留村務(wù)農(nóng)的中老年人耕種，這些中老年農(nóng)民耕種自家的承包地，優(yōu)點(diǎn)是精耕細(xì)作，在土地上投入勞動比較多，缺點(diǎn)是采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力比較差，使用新型農(nóng)業(yè)裝備的能力比較差，與上級各種優(yōu)惠政策的對接能力比較差，與各種社會化服務(wù)打交道的能力也比較差，中農(nóng)+老人農(nóng)業(yè)，就可能相對克服老人農(nóng)業(yè)的不足，克服部分傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。
中農(nóng)的第二個重要功能是維護(hù)農(nóng)村社會基本秩序的能力。因?yàn)橹修r(nóng)的主要收入甚至唯一收入在農(nóng)村，社會關(guān)系也在村莊，無論是在生產(chǎn)還是生活方面，中農(nóng)都有著強(qiáng)烈的維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活基本秩序的愿望。他們最關(guān)心村莊公共品供給的狀況，有強(qiáng)烈的需求，也有一定的能力。他們代表村民向上級表達(dá)公共品需求的偏好，監(jiān)督在村莊實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，提議村民共同解決灌溉“最后一公里”難題；同時，中農(nóng)還是村莊社會秩序維護(hù)者，是人情的主要參與者，是婚喪嫁娶等農(nóng)村重要儀式活動的參與者乃至主持者，等等。
中農(nóng)還是村干部的主要人選，或村干部必須要以中農(nóng)作為前提。村干部一般都是農(nóng)村中的精英，能說會道、年富力強(qiáng)、素質(zhì)比較高。在農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之前，農(nóng)民家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)，村干部是不脫產(chǎn)的干部，家中也有承包地，也有農(nóng)業(yè)收入，同時再加上當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼，村干部家庭收入不低于一般農(nóng)民家庭，這樣，當(dāng)村干部就可以比較體面，具有一點(diǎn)權(quán)威。但農(nóng)民工開始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之后，一般農(nóng)民家庭形成的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，因?yàn)橛辛顺鞘袆?wù)工收入，一般農(nóng)戶家庭收入水平就比較高了。村干部因?yàn)楫?dāng)干部，無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而村干部的誤工補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入，這樣一來，僅僅依靠務(wù)農(nóng)收入和誤工補(bǔ)貼，村干部家庭收入就遠(yuǎn)低于一般農(nóng)民的收入，村干部因此成為村里的窮人，也就成為說不起話辦不起事的人，因此，在不能離開村莊進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的前提下，村干部就必須在自己承包地以外獲取其他收入，以達(dá)到村莊一般農(nóng)戶平均的收入水平。換句話說，只有村莊中的中農(nóng)才是村干部的適合人選；反過來就是，村干部必須從農(nóng)村獲取各種收入以變成中農(nóng)。若村莊生產(chǎn)中農(nóng)的空間消失，村干部的人選也就沒有了基礎(chǔ)。
綜上所述，中農(nóng)是當(dāng)前中國一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村治理最基本也最重要的階層基礎(chǔ)。正是中農(nóng)+老人農(nóng)業(yè)，使中國一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)仍然可以保持秩序，使國家資源可以有效地延伸到農(nóng)村最基層。
五、農(nóng)業(yè)的資本化與中農(nóng)的消失
因?yàn)閾?dān)心無人種田，當(dāng)前中央政策比較強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是適度規(guī)模經(jīng)營主體。地方政府則普遍將適度規(guī)模經(jīng)營理解成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，尤其熱衷于推動資本下鄉(xiāng)。當(dāng)前正在全國進(jìn)行的農(nóng)地確權(quán)和正建立的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心試圖通過正式、規(guī)范、相對穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，一定會將很多愿意種田的農(nóng)民擠出農(nóng)業(yè)。在不可能靠行政強(qiáng)制來推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下，愿意種田的農(nóng)戶不再種田而將承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，前提必是高租金。而且，即使目前進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不種田的農(nóng)戶，他們將承包地經(jīng)營權(quán)正規(guī)、穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)出來，就意味著他們進(jìn)城失敗也不可以隨時收回承包地自種，他們當(dāng)然就必須要求更高的土地租金。也就是說，國家推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只能用遠(yuǎn)高于農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的租金來獲得農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)，高租金租入農(nóng)戶承包地種糧很難賺錢，非糧化就影響國家糧食安全，一些地方政府因此給規(guī)模經(jīng)營主體以高額補(bǔ)貼，比如上海和蘇州都給規(guī)模經(jīng)營主體高到400~800元/畝的租金補(bǔ)貼。
政府補(bǔ)貼下面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以規(guī)范、穩(wěn)定且高租金的契約將農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)流入，形成規(guī)模經(jīng)營，而之前依靠從進(jìn)城農(nóng)戶那里低租金獲得土地以形成適度規(guī)模經(jīng)營的中農(nóng)，則既付不起這個租金，也很難再租入土地，他們也就無法再在農(nóng)村呆得下去。中農(nóng)開始消失。
農(nóng)業(yè)的資本化不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上面，而且國家通過諸如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等等，給資本以巨大的進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的能力，從而將當(dāng)前一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)仍然存在的各種獲利機(jī)會一網(wǎng)打盡，之前農(nóng)村存在的各種滋養(yǎng)中農(nóng)的市場機(jī)會也就不再有了。
一旦中農(nóng)消失，農(nóng)村社會中所存在的就只有兩種結(jié)構(gòu)性力量：一是無法進(jìn)城的老弱病殘，二是外來的政策扶持起來的規(guī)模經(jīng)營主體。外來的規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的目的是來賺錢的，他們收入在農(nóng)村，或農(nóng)村是他們獲取收入的一個部分，但他們的社會關(guān)系不在村莊，甚至與村莊毫無關(guān)系。他們要了農(nóng)民的地，然后就與農(nóng)民沒有了關(guān)系。這樣一來，農(nóng)村社會就形成了“資本+老弱病殘”的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)缺乏基本的聯(lián)系，更不用說存在相互支持、相互補(bǔ)充的有機(jī)聯(lián)系，其結(jié)果必定是農(nóng)村基層治理無法維持，農(nóng)村基本秩序面臨解體。
在中國正艱難走出中等收入陷阱的現(xiàn)階段，農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，具有無比重要的戰(zhàn)略意義。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有中國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的秩序就沒有中國的秩序，沒有良好的基層治理就不可能有良好的國家治理。而如上所述，當(dāng)前農(nóng)村治理與秩序的一個重要前提是中堅(jiān)農(nóng)民群體的關(guān)鍵性作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2015年04期
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