【內(nèi)容提要】中國的現(xiàn)代化和城市化只可能是一個漸進(jìn)的過程。在當(dāng)前中國仍然有六億多農(nóng)村人口、兩億多農(nóng)業(yè)勞動力的國情下，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能只是規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而必須是小農(nóng)經(jīng)營為主的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)將長期保持小農(nóng)經(jīng)營格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先回應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)與生活的需要。在當(dāng)前階段，中國農(nóng)業(yè)必須同時完成三大基本任務(wù)：一是保證糧食安全，二是為數(shù)以億計的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)收入，三是為中國現(xiàn)代化提供農(nóng)村穩(wěn)定器。國家政策若能回應(yīng)小農(nóng)的需要，解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中存在的小農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，中國農(nóng)業(yè)就可以同時完成以上三大任務(wù)，從而為中國整體的現(xiàn)代化提供可靠的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)模經(jīng)營 小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 惠農(nóng)政策 中等收入陷阱

中國百年來的趕超夢想就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化當(dāng)然要包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)。新中國成立之初，通過以“農(nóng)業(yè)合作化”為主導(dǎo)的社會主義改造，中國重構(gòu)了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系。1964年周恩來總理在全國三屆人大一次會議上提出了“四個現(xiàn)代化”的思想，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，工業(yè)現(xiàn)代化是主導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是源動力，國防現(xiàn)代化是保障”，1975年四屆人大一次會議，周恩來再次提出在20世紀(jì)末“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是中國整體現(xiàn)代化的一個組成部分，同時又是保障整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在20世紀(jì)下半葉的中國現(xiàn)代化語境中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電器化”，其中重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，是要提高勞動生產(chǎn)率，要增產(chǎn)增收。

進(jìn)入21世紀(jì)，中央重提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中有兩個重要方面，一是如何解決小農(nóng)分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，以及如何解決小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流認(rèn)識更多強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)營的局限性，傾向通過龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶的形式，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)小農(nóng)戶提高生產(chǎn)能力和應(yīng)對市場的能力。在現(xiàn)代化的表述上就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。問題是，實(shí)踐證明，中國兩億多戶小農(nóng)規(guī)模極小，公司＋農(nóng)戶的實(shí)踐在全國教訓(xùn)眾多，成功很少。2010年，中央開始提出“三化同步”的戰(zhàn)略，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，在農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的同時，試圖通過推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村。2015年中央一號文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美”的“強(qiáng)富美”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因此變成了高標(biāo)準(zhǔn)要求、全方位推進(jìn)的工程。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)布十多個涉農(nóng)一號文件，對三農(nóng)各個層面的工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。一號文件是有政策含金量的，且其中很多工作部署是要求國家財政支持的。現(xiàn)在國家每年的支農(nóng)財政資金超過萬億元。高含金量的涉農(nóng)政策極大地改變和改造了中國三農(nóng)的現(xiàn)狀，也有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不過，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一具有巨大號召力的口號下面，當(dāng)前的三農(nóng)政策也似乎存在若干不明確之處，農(nóng)村政策的含金量中，有不少財政資金使用效率不高甚至使用地方不對。其中的重要原因就是缺少對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身的分析，缺少對三農(nóng)問題中的主要矛盾和矛盾的主要方面的清理。之所以中央連續(xù)十多年下發(fā)涉農(nóng)一號文件，以及中央每年向農(nóng)村轉(zhuǎn)移上萬億元財政資金，是因?yàn)槿r(nóng)中存在若干短板，這些短板僅靠市場和社會無法解決，而必須要有國家的支持。國家支持三農(nóng)是要解決底線問題，而不是也不可能是要讓農(nóng)村“強(qiáng)富美”。指望靠扶持政策和支農(nóng)財政資金來實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是十分困難的。

在一般認(rèn)識中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所替代，被用最先進(jìn)技術(shù)裝備的規(guī)?；拿绹酱筠r(nóng)場農(nóng)業(yè)圖景所取代。在地方政府的實(shí)踐中，普遍出現(xiàn)了堆大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的情況。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等于“高大上”，越現(xiàn)代、越先進(jìn)就越好。甚至有地方政府提出要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與中國國情之間的關(guān)系，也忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是什么的問題。

本文主要討論為什么中央要連續(xù)十多年發(fā)布涉農(nóng)一號文件和每年轉(zhuǎn)移上萬億元支農(nóng)財政資金以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的、重點(diǎn)，討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)前中國國情下是要達(dá)到什么目標(biāo)及要以什么為重點(diǎn)。總體就是“為誰的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國情

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然不可能是抽象和絕對的，而只可能在具體歷史條件下討論。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則要在中國國情下討論。與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相聯(lián)系的中國國情包括兩個部分，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境條件，二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在基礎(chǔ)。以下分別討論。

當(dāng)前中國正處在現(xiàn)代化的中期階段，人均GDP已達(dá)7500美元，屬于中等偏上收入國家，處在所謂“中等收入階段”。從20世紀(jì)以來一百多年全球近兩百個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐來看，中等收入階段是比較危險的階段，這個階段，經(jīng)濟(jì)增長乏力，而社會利益結(jié)構(gòu)剛性化，各階層的利益訴求不斷增加，社會結(jié)構(gòu)的彈性降低。隨著利益結(jié)構(gòu)的日益剛性化，社會沖突增加，工資不斷上漲，產(chǎn)業(yè)國際競爭力下降，最終是越來越高的利益訴求與增長乏力的經(jīng)濟(jì)形成對撞，社會沖突乃至政治沖突頻發(fā)，反過來進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)成長，從而導(dǎo)致“中等收入陷阱”①。

從中國當(dāng)前的狀況來講，改革開放以來，憑借廉價勞動力的優(yōu)勢，“中國制造”天下無敵，成為“世界工廠”，在接近三十年時間里，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)的增長率，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，在很短時間內(nèi)即由一個低收入國家變成了中等收入國家。中國經(jīng)濟(jì)增長到現(xiàn)在階段，勞動力成本開始快速提高，憑借“人口紅利”來獲得比較優(yōu)勢的“中國制造”已經(jīng)開始走下坡路。中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的壓力。未來二十年，若中國可以由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”成功升級，由世界產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端向中高端升級，中國就可以走出中等收入陷阱，由一個發(fā)展中國家變成發(fā)達(dá)國家，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。若中國長期無法完成產(chǎn)業(yè)升級，其后果可能是，越來越高的勞動力成本使“中國制造”不再具有國際競爭力，而“中國創(chuàng)造”又無法提供足夠的就業(yè)機(jī)會，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，中國就可能因此而出現(xiàn)嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定甚至政治動蕩。

因此，未來二十年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，其中核心是能否在繼續(xù)保持中國制造國際競爭力的基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將中國產(chǎn)業(yè)由目前世界產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端向上升級到中高端位置。在激烈的國際競爭中，中國要實(shí)現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)變顯然是很困難的，尤其是中國是一個有十三億多人口的大國，這種轉(zhuǎn)變就是要由國際產(chǎn)業(yè)分工金字塔的低端向中高端躍進(jìn)，這樣一種躍進(jìn)甚至?xí)拘缘馗淖儑H產(chǎn)業(yè)乃至現(xiàn)存世界體系的結(jié)構(gòu)，顯然會風(fēng)險巨大，困難多多。

要實(shí)現(xiàn)這樣一種由世界體系邊緣向中心或半中心地帶的躍進(jìn)，國家必須既要保持中國制造的國際競爭力，從而獲取經(jīng)濟(jì)剩余；同時又要將中國制造所獲取的經(jīng)濟(jì)剩余主要用于支持“中國創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的穩(wěn)定擴(kuò)張。這是未來中國現(xiàn)代化的主要矛盾，是中國一百多年現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是充滿機(jī)會也充滿風(fēng)險的階段。在由中國制造向中國創(chuàng)造躍進(jìn)的過程中，整個中國社會必須保持穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，沒有基本的政治條件，這樣的躍升是不可能完成的。

相對來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多只是中國國內(nèi)市場的部分，是中國現(xiàn)代化中較為次要的矛盾。或者說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該要為中國現(xiàn)代化從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍升提供基本條件。唯有中國創(chuàng)造成功了，中國農(nóng)業(yè)的高度全面的現(xiàn)代化才最終能夠?qū)崿F(xiàn)。

從中國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在國情來看，中國現(xiàn)在還有六億多農(nóng)村人口，兩億多農(nóng)業(yè)勞動力，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的兩億多農(nóng)民工大部分未能在城市安居，他們進(jìn)城失敗還可能返回農(nóng)村。更重要的是，當(dāng)前中國農(nóng)村已經(jīng)普遍形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式，即農(nóng)民家庭中，年齡比較大的父母留村務(wù)農(nóng)、年輕子女進(jìn)城務(wù)工的模式。

年齡比較大的父母在城市缺少就業(yè)機(jī)會，正好務(wù)農(nóng)。在可以預(yù)見的未來二十年，中國不能完成產(chǎn)業(yè)升級的情況下，城市難以為進(jìn)城農(nóng)民提供足夠多的高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會，進(jìn)城農(nóng)民也就很難真正在城市體面安居，被城市淘汰下來的年齡比較大的農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，就可以有農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入，就可以將退養(yǎng)與務(wù)農(nóng)結(jié)合起來。在這個意義上，未來二十年甚至更長一個時期，中國農(nóng)村將保留數(shù)以億計的需要依托農(nóng)業(yè)的人口，這就決定了中國農(nóng)業(yè)未來很長一個時期仍然會人多地少，小規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是“以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制，即按戶承包，農(nóng)村人口每戶獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，從而形成了當(dāng)前中國農(nóng)村“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營體制。小農(nóng)經(jīng)營當(dāng)前面臨的極大困難是難以與社會化大生產(chǎn)對接。

如果小農(nóng)戶能夠較好地對接社會化大生產(chǎn)，在城市缺少就業(yè)機(jī)會的年齡比較大的農(nóng)民就可以從農(nóng)業(yè)中獲得就業(yè)與收入，從而可以通過“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”來最大化農(nóng)民家庭收入，并因此緩解中國現(xiàn)代化進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)的壓力。過去三十年，中國之所以保持了快速發(fā)展中的穩(wěn)定，很重要的一個方面是中國農(nóng)民可以同時獲得務(wù)工收入和務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

小結(jié)一下，未來二十年將是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，若未來二十年中國可以保持穩(wěn)定，由中國制造躍升到中國創(chuàng)造，中國將真正走出中等收入陷阱，由一個發(fā)展中國家變成發(fā)達(dá)國家，由世界體系中的邊緣國家進(jìn)入到中心國家行列。這個時候，中國就有條件建設(shè)更高程度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在現(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身并不是目的，而是要為中國走出中等收入陷阱提供手段。只有在這樣一種語境下理解中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才可以比較有針對性地提出三農(nóng)政策，安排支農(nóng)資金。

二、農(nóng)業(yè)為什么重要

農(nóng)業(yè)顯然是十分重要的。為什么重要？在當(dāng)前階段，中國農(nóng)業(yè)具有三個方面的基本功能，正是這三個方面基本功能的保底，才使中國有順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件，才可能保證中國走出中等收入陷阱。這三個基本功能分別是：糧食安全、農(nóng)民收入與就業(yè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定。下面分別討論。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，其中根本的方面在于，無論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)現(xiàn)代，人們都要吃飯。中國十三億多人口，吃飽并不是一件簡單的事情。習(xí)近平總書記講，中國人的飯碗必須端在自己手里，這是中國社會的共識，因?yàn)橐坏┲袊Z食不夠吃，飯碗出了問題，全世界的剩余糧食也無法滿足中國人的需要，且一旦中國人無法自己解決糧食問題，糧食就可能被用作武器來卡中國發(fā)展的脖子。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，對糧食的需求還會增加，而中國的耕地面積不僅很難增加，而且還會因?yàn)槌擎?zhèn)化占用土地而減少，因此，通過增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來提高糧食產(chǎn)量的任務(wù)很艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)應(yīng)該是要通過增加投入和科技進(jìn)步來提高糧食產(chǎn)量，保證糧食安全，從而保證中國人民吃飽飯。

不僅要吃飽，而且應(yīng)該吃好。不僅要糧食安全，而且要有安全糧食。但總體來講，在當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一個時期，中國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是吃飽。不能吃飽飯，餓肚子是不可能搞得成現(xiàn)代化的。能否吃好則是次要一些的問題。在有條件的情況下，可以通過國內(nèi)市場甚至國際市場來解決吃好的問題。中國農(nóng)產(chǎn)品正在形成市場分級，通過有機(jī)認(rèn)證等等，一些高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正被注重安全糧食的家庭所消費(fèi)，這是市場自發(fā)形成的。甚至一些國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在中國也有越來越大的市場。中國家庭愿意吃好沒有問題且沒有止境，國家不能保證所有中國人吃好，但要保證所有人吃飽。一時吃不好可以等有條件時再吃好，一時吃不飽卻是要餓死人的，是西方可以用作武器來卡中國人的脖子的。

農(nóng)業(yè)的第二大功能是為數(shù)以億計需要依托農(nóng)業(yè)的農(nóng)民家庭提供就業(yè)機(jī)會與收入。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市無法為所有進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的就業(yè)機(jī)會與收入，國家也不可能有財力為進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的社會保障。這是一個結(jié)構(gòu)問題，意思是說，當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置決定了中國進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平。處在全球價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能提供農(nóng)民工在城市體面安居的就業(yè)機(jī)會。

恰好中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度是以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，幾乎所有農(nóng)民家庭都有承包地。改革開放以來，隨著城市就業(yè)機(jī)會的增多，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會，其中一些進(jìn)城農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商發(fā)了財，有足夠能力將全家搬到城市中生活，他們脫離了農(nóng)村，融入城市，成為城市居民。更大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民沒有能夠通過務(wù)工經(jīng)商發(fā)財，也無力將農(nóng)村的家庭搬入城市，甚至他們年老了還要返回農(nóng)村，這樣的進(jìn)城農(nóng)民占當(dāng)前中國進(jìn)城農(nóng)民的大多數(shù)。

當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一個時期，中國農(nóng)村都會存在農(nóng)民家庭中“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式。年齡比較大的父母在城市缺少就業(yè)機(jī)會，他們從事農(nóng)業(yè)可能正好。農(nóng)業(yè)收入不高，卻可以解決一家的溫飽和日常支出，進(jìn)城務(wù)工子女的務(wù)工收入就可以積蓄起來辦大事。農(nóng)村不僅有收入機(jī)會，而且還有很多自給自足經(jīng)濟(jì)的成分，所以農(nóng)民家庭在農(nóng)村的生活成本很低。有了年老父母的務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)民家庭的日子就比較好過。反過來，正因?yàn)檗r(nóng)民家庭有務(wù)農(nóng)收入，進(jìn)城務(wù)工年輕人就可以接受相對較低的務(wù)工工資，就可以保持“中國制造”的國際競爭力，從而可以為中國的產(chǎn)業(yè)升級、為“中國創(chuàng)造”的成長提供空間。

農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民家庭必不可少的收入來源，是農(nóng)民進(jìn)行自給自足經(jīng)濟(jì)以降低生活成本的基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民的就業(yè)。對于缺少城市就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民來講，若在城市生活，沒有事情可做，漂泊著，是不會有任何體面尊嚴(yán)感的，也是不會有任何成就感的。但若種田，春播秋收，隨著自然的節(jié)奏展開自己的日子，就會有成就感、滿足感。農(nóng)忙有事做，農(nóng)閑是期待。正是借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建立起村莊熟人社會的關(guān)系，而形成農(nóng)村社會中的治理。對農(nóng)民來講或?qū)θ魏我粋€人來講，沒有就業(yè)，沒有事情可做，人生就等于提前結(jié)束了。正是農(nóng)業(yè)就業(yè)，使缺少城市就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民沒有成為“等死隊”，他們只要能動，就要收收撿撿，有所作為，就覺得自己有用，就不會自尋死路。

當(dāng)前中國仍然有兩億多農(nóng)業(yè)勞動力，第一代進(jìn)城農(nóng)民工也正在返鄉(xiāng)途中或已經(jīng)返鄉(xiāng)，在可見的將來，還會有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民家庭要依托農(nóng)業(yè)的收入與就業(yè)。在農(nóng)業(yè)GDP不足10％的情況下，盡可能將農(nóng)業(yè)GDP留給農(nóng)民家庭是十分重要的。將來農(nóng)民家庭會越來越依靠務(wù)工收入，但務(wù)農(nóng)收入不可或缺，尤其是對農(nóng)民家庭中年齡比較大的父母，農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)是他們維持基本體面與尊嚴(yán)感的基礎(chǔ)，萬萬不可缺少。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然不能以消滅數(shù)以億計的小農(nóng)家庭（包括老人農(nóng)業(yè)）為目的，而只應(yīng)該是服務(wù)于小農(nóng)家庭和老人農(nóng)業(yè)，幫助其克服生產(chǎn)生活中存在的困難，要回應(yīng)其自身難以解決的問題。

農(nóng)業(yè)的第三大功能是為中國現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的后方，使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。與一般發(fā)展中國家不同，新中國成立以來，中國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時保持了社會、政治穩(wěn)定。最近二十多年，西方國家?guī)缀趺磕甓紩A(yù)測中國崩潰，中國卻依然十分穩(wěn)定，其中一個重要原因是中國農(nóng)村保持了穩(wěn)定，且農(nóng)村為中國應(yīng)對金融、經(jīng)濟(jì)乃至社會政治危機(jī)提供了極大緩沖。2008年西方金融危機(jī)導(dǎo)致中國2100萬農(nóng)民工失業(yè)，但農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，按農(nóng)民的說法，失去打工機(jī)會，回到農(nóng)村，不過是飯桌上添一雙筷子的事。失業(yè)農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，就使中國具有極強(qiáng)的應(yīng)對危機(jī)能力。同時，因?yàn)檗r(nóng)民都有農(nóng)村的土地，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就可以退返農(nóng)村，而不至于落入不能體面生存的城市貧民窟。若農(nóng)民進(jìn)城失敗而不能返鄉(xiāng)，城市必然會形成大規(guī)模的貧民窟，這些大規(guī)模貧民窟一定會放大每次金融、經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)帶來的沖擊，令中國社會保持穩(wěn)定的難度加大。未來的中國現(xiàn)代化道路不會平坦，一定還會遇到各種困難甚至可能遇到重大危機(jī)，但只要農(nóng)村保持穩(wěn)定，且農(nóng)村可以為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供退路，中國就有消化困難和危機(jī)的能力，中國也因此可以有比較充裕的時間來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，由世界體系中的邊緣國家躍進(jìn)至發(fā)達(dá)國家。

從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定不能搞成進(jìn)城農(nóng)民不能返鄉(xiāng)的現(xiàn)代化，而需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供更加順暢的返鄉(xiāng)通道。

小結(jié)以上所說，對于未來二十年甚至更長時間來說，農(nóng)業(yè)必須同時完成三大基本功能，一是保證糧食安全，二是讓數(shù)以億計的農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入，三是為中國現(xiàn)代化提供農(nóng)村穩(wěn)定器。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要服從和服務(wù)于以上三大功能，這三大功能也是農(nóng)業(yè)的底線功能。正因?yàn)槭堑拙€，所以，中央要連續(xù)十多年發(fā)布涉農(nóng)一號文件，國家每年要拿出上萬億元支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付。

三、當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的格局

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。具體說來，中國目前仍然有兩億多戶耕種自家承包地的小農(nóng)，種植中國大約70％的耕地，此外有大約20％的農(nóng)地因?yàn)檗r(nóng)戶全家進(jìn)城而發(fā)生流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有兩種形式，一種是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，這種自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有正規(guī)協(xié)議，租金水平也比較低，流轉(zhuǎn)往往發(fā)生在鄰里、親朋、兄弟之間。全家進(jìn)城的農(nóng)民家庭無法種地，將土地流轉(zhuǎn)出去，同時委托流入土地的鄰里幫助照看房子或年齡已大的父母。而有一些農(nóng)民家庭因?yàn)楦鞣N原因（比如父母太老、子女太小等），而不愿或無法外出務(wù)工經(jīng)商，僅僅種自家承包地，面積太小，農(nóng)業(yè)收入太少，他們也希望通過流入土地形成適度規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而出現(xiàn)的村莊內(nèi)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，使村莊內(nèi)出現(xiàn)了一批年富力強(qiáng)夫妻留守農(nóng)村耕種流入土地、可以獲得不低于外出務(wù)工收入的農(nóng)戶，這樣的經(jīng)濟(jì)收入不錯、年富力強(qiáng)的家庭，就成了農(nóng)村中的“中堅農(nóng)民”。正是“中堅農(nóng)民”加上無法進(jìn)城的老弱病殘，而可以保持村莊的社會治理。②

另外一種土地流轉(zhuǎn)方式是，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給外來資本，外來資本通過流入農(nóng)戶土地形成規(guī)模經(jīng)營，并從事農(nóng)業(yè)獲利。資本流入土地一般需要有正式長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，而且，資本流入土地要有規(guī)模，從而不僅要流入外出務(wù)工農(nóng)戶的耕地，而且要將仍然需要依托耕地的農(nóng)戶的耕地流入。仍然需要依托耕地的農(nóng)戶不愿將耕地流出，資本就只能提高租金，結(jié)果就是，資本高價流入農(nóng)地以形成規(guī)模經(jīng)營，僅僅種糧食無法盈利，因此需要有國家財政的支持。同時，大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與仍然無法進(jìn)城卻又失去土地的村莊老弱病殘之間沒有利益聯(lián)系和社會聯(lián)系，這樣兩個群體之間有的只是對立與沖突，不可能形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前中國三農(nóng)政策的重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，主要是通過政策支持甚至財政補(bǔ)貼來推動農(nóng)民的土地向所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)2014年12月14日報道：“隨著中國政府的支持力度在加大，國內(nèi)農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)面積也迎來爆發(fā)式增長?！r(nóng)業(yè)部官員今天在創(chuàng)新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系推介會上透露，截至今年上半年，中國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8％，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。”③這是可怕的。

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)大致可以分為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)又主要可以分為糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)前中國耕地接近70％用于種糧，其余耕地種植經(jīng)濟(jì)作物。

同時，當(dāng)前中國農(nóng)村兩億多農(nóng)戶主要也是種糧，甚至可以說，中國兩億多戶農(nóng)民絕大多數(shù)都是糧農(nóng)。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)越來越集中到種糧上來。牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)收入越來越多地被資本所占去。

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)收入中的絕大部分仍然通過糧食生產(chǎn)進(jìn)入到農(nóng)戶收入中。糧食種植的一個重要特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化：農(nóng)資標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，甚至糧食產(chǎn)品的銷售也是國家按保護(hù)價收購，因此，種植糧食作物的農(nóng)戶一般不存在與大市場之間的對接困難。

反過來，經(jīng)濟(jì)作物種植，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化程度低，不耐儲藏，市場價格波動劇烈，小農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物與市場對接困難，風(fēng)險就比較大。

相對來講，在農(nóng)業(yè)收入中，之前幾乎全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都是由農(nóng)戶分享，隨著農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民本身的分化，以及資本下鄉(xiāng)，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)的一些環(huán)節(jié)中開始退出，比如養(yǎng)殖業(yè)越來越由資本控制，規(guī)模養(yǎng)殖早已超過全部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值的一半以上，農(nóng)戶已基本退出養(yǎng)豬這一過去主要的副業(yè)。

也就是說，從大農(nóng)業(yè)來講，風(fēng)險比較大、投入比較多、技術(shù)比較復(fù)雜、市場化程度比較高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)越來越被資本或從一般農(nóng)戶中分化出來的富裕農(nóng)戶所占據(jù)。資本無利不往。正是因?yàn)檫@些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中有盈利機(jī)會，資本就會進(jìn)來。這是市場經(jīng)濟(jì)的一個部分。

相對來講，糧食是標(biāo)準(zhǔn)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品，國家按保護(hù)價收購，市場穩(wěn)定、技術(shù)穩(wěn)定、價格穩(wěn)定，利益也十分穩(wěn)定。同時，又由于糧食生產(chǎn)是自然過程與社會過程的結(jié)合，資本種糧很難對雇工進(jìn)行監(jiān)管，而效率較低，因此，種糧是天然適合家庭經(jīng)營的。在不存在與市場對接且一家一戶小農(nóng)種糧具有天然優(yōu)勢的情況下，農(nóng)戶種糧，精耕細(xì)作，可以獲得最高的單產(chǎn)。尤其重要的是，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化及當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)條件可以極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力要求，而使中老年人種糧具有天然的高產(chǎn)優(yōu)勢。中老年農(nóng)民將種田看作一種事業(yè)，從精耕細(xì)作中獲得樂趣與意義。在種糧的同時兼做副業(yè)，既有收入，又有樂趣，還可以由此建立村莊內(nèi)的熟人社會關(guān)系，從而可以讓在城市缺少就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)、收入和生活的意義，一舉多得。

也就是說，如果將糧食種植主要留給農(nóng)戶，讓中國兩億多農(nóng)戶可以繼續(xù)耕種自家承包地，就可能一方面讓農(nóng)民家庭獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入，一方面因?yàn)榫?xì)作而可以保證糧食高產(chǎn)和糧食安全，一方面還可以為進(jìn)城失敗的農(nóng)民保留退路。當(dāng)然也允許農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，以及農(nóng)民種經(jīng)濟(jì)作物甚至從事其他更賺錢同時風(fēng)險更大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但保證中國農(nóng)民在自家承包地上種糧食的權(quán)利，對于兩億多農(nóng)戶來講，和對于中國糧食安全來講，則是最為重要的。這個部分應(yīng)該得到政策保護(hù)，中央三農(nóng)政策要支持和保護(hù)的就是這個種糧的土地、種糧的農(nóng)民和種糧的農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)的基本底線。至于其他農(nóng)業(yè)，國家既不保護(hù)也不支持，市場可以自動調(diào)節(jié)。市場上經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)少了，市場價格提高，就自然會有資本或敢冒風(fēng)險希望賺錢的農(nóng)戶響應(yīng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。市場上生產(chǎn)過多則退出。賺錢或虧本都是市場的內(nèi)在部分，政府不用多管。政府要管的是糧食這一最基本的戰(zhàn)略物資的供給，這才是要以保護(hù)價收購?fù)瑫r又是要保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵。

從這個意義上講，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，恰恰不是要國家通過財政支持來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是片面地要讓農(nóng)民致富，不是要搞規(guī)模經(jīng)營，不是要組織農(nóng)戶與市場對接，不是要搞“強(qiáng)富美”，而是要解決小農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，要解決兩億多農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題與困難。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是為兩億多種糧農(nóng)民服務(wù)的現(xiàn)代化。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)

如果說，國家對三農(nóng)支持的重點(diǎn)應(yīng)是支持大約兩億戶種自家承包地的糧農(nóng)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)（糧食安全），農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)，以及農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池這三大功能的話，則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要運(yùn)用新的投入、技術(shù)、經(jīng)營方式來解決小農(nóng)生產(chǎn)中存在的各種問題，回應(yīng)兩億多農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需要。具體來講，以下幾個方面尤其重要。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的保證。當(dāng)前在分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)橥恋亟?jīng)營規(guī)模太小，地塊分散，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件不好，因此需要國家通過轉(zhuǎn)移支付來建設(shè)基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，尤其是改善水利條件，使農(nóng)田能排能灌。

在改善基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，土地整理是一個比較好的辦法。當(dāng)前國家也很重視土地整理，每年用于土地整理的資金高達(dá)千億元。土地整理，通過平整土地，以及建立灌溉設(shè)施等等，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而方便農(nóng)民使用機(jī)械，便利耕作。

加強(qiáng)雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合中“統(tǒng)”的層次的作用。當(dāng)前單家獨(dú)戶分散經(jīng)營，有大量一家一戶不好辦、辦不好和辦起來不合算的公共事務(wù)需要有村社集體組織來辦理。比如，水利灌溉中的“最后一公里”，一般水利部門認(rèn)為是工程問題，即國家投資為農(nóng)民建的水利工程缺少到農(nóng)田最后一公里的灌溉渠道，而致使農(nóng)田無法灌溉。其實(shí)，水利工程到農(nóng)田的“最后一公里”是典型的組織問題而不是水利問題，是分散的農(nóng)戶如何與超過一家一戶的大中型水利設(shè)施對接的問題。解決水利“最后一公里”問題的辦法有二，一是擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，比如美國三個農(nóng)場分一條河流的水來解決灌溉問題。美國三個農(nóng)場相當(dāng)于中國三個行政村的規(guī)模，三個行政村上千農(nóng)戶來達(dá)成分配一條小河水資源的協(xié)議，交易成本是極高的，甚至根本不可能達(dá)成。但若由三個行政村來達(dá)成協(xié)議則有可能。因此，第二種解決問題的辦法是以村社組織來統(tǒng)籌共同生產(chǎn)事務(wù)，回應(yīng)農(nóng)戶需求，這樣就要加強(qiáng)而不是削弱村社組織在農(nóng)村生產(chǎn)生活事務(wù)中的統(tǒng)籌能力。成都市通過自上而下轉(zhuǎn)移資源到村社一級，又通過自下而上的村民參與，在村社層面形成“多數(shù)決定”的公共事務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，是十分重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

小規(guī)模農(nóng)戶的優(yōu)勢是種田精耕細(xì)作，不足是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用能力比較弱，因此，建立適應(yīng)小農(nóng)需要的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系就十分重要。如何適應(yīng)小農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要，為他們提供包括農(nóng)技服務(wù)在內(nèi)的完善的社會化服務(wù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)。

要解決農(nóng)戶地塊分散的問題。分田到戶時，為了做到公平，一般地分三等，每等地再按人均分，結(jié)果是農(nóng)戶承包土地面積小，地塊分散。在農(nóng)村存在大量剩余勞動力的情況下，地塊分散的弊病并未凸顯出來。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化速度加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城，農(nóng)忙時勞動力不足，且進(jìn)城農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給留守農(nóng)民，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村土地細(xì)碎的格局，農(nóng)民有強(qiáng)烈的將耕種土地集中連片的需要。耕種土地的集中連片，可以極大地降低勞動投入，提高農(nóng)作效率，便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。遺憾的是，當(dāng)前的農(nóng)地政策卻試圖通過土地確權(quán)來固化農(nóng)民的土地承包權(quán)，并指望通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶的土地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，以解決土地細(xì)碎的問題，忽視了未來很長一個時期還仍然是以小農(nóng)為主的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，顯然就應(yīng)該回應(yīng)農(nóng)民對土地連片經(jīng)營的強(qiáng)烈要求，為他們設(shè)計制度，以解決當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的“反公地悲劇”。

小結(jié)一下，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)應(yīng)該是為仍然數(shù)以億計的糧農(nóng)提供生產(chǎn)便利，回應(yīng)小農(nóng)的需要，解決小農(nóng)的問題，從而真正滿足農(nóng)業(yè)在未來很長一個時期必須要完成的三大基本功能的需要。

五、當(dāng)前三農(nóng)政策中存在的誤區(qū)

陳錫文認(rèn)為，我國迫切需要走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，要不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。④陳錫文作為長期主導(dǎo)中央農(nóng)村政策的官員，其以上表述具有相當(dāng)大的權(quán)威性。按陳錫文的講法，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有三大目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一般來講，這三大目標(biāo)是不錯的，中央涉農(nóng)文件反復(fù)講“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，此之謂也。不過，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過政策支持來達(dá)到農(nóng)民增收，似乎存疑。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過于求，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)民減收。所以，農(nóng)業(yè)越是增收，農(nóng)民越是減收，這是一個規(guī)律。且在農(nóng)業(yè)GDP有限的情況下，一部分農(nóng)民通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致富，必然導(dǎo)致另外的一部分農(nóng)民減收。總體上穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)GDP收入在數(shù)億農(nóng)民之間分配，政府就應(yīng)順其自然，而不應(yīng)通過政策支持，尤其不能通過財政補(bǔ)貼來讓特定的部分農(nóng)民增收而讓其他農(nóng)民利益因此減少。國家要保證糧食安全，因此制定糧食收購最低保護(hù)價，但不能也不應(yīng)去管農(nóng)民致富與否。在市場條件下，農(nóng)民會根據(jù)市場信號選擇種糧還是種經(jīng)濟(jì)作物，是選擇從事農(nóng)業(yè)還是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。無論如何，增收致富是每一個市場主體的本能，是他們理性選擇的結(jié)果，而不應(yīng)通過財政補(bǔ)貼去干預(yù)。國家政策是要補(bǔ)齊短板和解決市場失靈的問題，而不是要去干預(yù)農(nóng)民自己的理性決策。

至于為農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁活力的說法也很值得商榷。中國經(jīng)濟(jì)機(jī)會都在城市，農(nóng)業(yè)GDP越來越少，且在還有數(shù)以億計農(nóng)戶要從越來越少的農(nóng)業(yè)GDP中獲取保底收入與就業(yè)機(jī)會時，國家不可能通過政府支持來保持農(nóng)村的繁榮。反過來，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人財物向城市流入的速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村衰落是必然的?，F(xiàn)在的問題是，雖然農(nóng)村衰落是必然的，但因?yàn)檗r(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，農(nóng)業(yè)仍然為數(shù)以億計的農(nóng)民提供就業(yè)與收入，以及為了糧食安全，國家就必須通過政策支持乃至財政補(bǔ)貼維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活的秩序。也就是說，政策要解決的不是農(nóng)村繁榮的問題，而是保底。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是要達(dá)到高度的農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，而是要在農(nóng)村人財物向城市快速流動的情況下保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本秩序。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是底線建設(shè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，而不是要讓農(nóng)村比城市還要好還要繁榮。這是不現(xiàn)實(shí)的。

針對當(dāng)前中央農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所內(nèi)含的議題，有以下一些問題可作評論。

第一，最近幾年，中央政策尤其強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為何要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而不是支持幫助數(shù)以億計的小農(nóng)，原因有二，一是擔(dān)心將來誰來種田，二是認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以做到適度規(guī)模經(jīng)營，從而可以致富，可以更便利地采用農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，可以增產(chǎn)。

問題是，中國兩億多農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市體面安居，不可能是一時半會可以完成得了的。未來二十年甚至更長時間，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍然要依托農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入來完成勞動力再生產(chǎn)。如此巨大的農(nóng)業(yè)人口，相對于二十億畝耕地，戶均不過十畝左右，而在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，一對夫妻種三五十畝耕地完全沒有問題，所以，現(xiàn)在乃至將來很長一個時期不會出現(xiàn)無人種田的問題，反過來倒是無田可種。在全國農(nóng)村，凡是宜耕的土地，幾乎沒有出現(xiàn)一塊耕地被拋荒的情況。至于一些山區(qū)高丘地帶，因?yàn)樗麠l件太差，或地塊過于細(xì)碎，而被拋荒，不是無人種田，而是田無法種，這個時候，就應(yīng)當(dāng)通過國家投入來整理土地，從而為農(nóng)民種田提供基本條件。

因此，培育包括資本企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)在是沒有必要。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體若真的比農(nóng)民種田更有效率和效益，他們就不需要培育，也不需要政府財政補(bǔ)貼，而會在市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來。當(dāng)前農(nóng)村中其實(shí)已經(jīng)自發(fā)地分化成長起來了若干有競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們成長起來，就祝賀他們的成功；他們失敗了，那也得由自己承擔(dān)責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)中，每個市場主體都要對自己的行為負(fù)責(zé)。

當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)果是，政府出錢培育出了一大批騙取國家財政補(bǔ)貼的騙子企業(yè)，這些企業(yè)缺少在市場經(jīng)濟(jì)大潮中游泳的能力，甚至拿了政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就跑路了，這些情況可謂層出不窮。

與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相適應(yīng)的是地方政府推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而出現(xiàn)堆大戶、用財政補(bǔ)貼來形成規(guī)模經(jīng)營的情況，這也很普遍。幾乎所有調(diào)查數(shù)據(jù)都表明，規(guī)模經(jīng)營的糧食單產(chǎn)低于家庭經(jīng)營，既然不能增產(chǎn)，國家為何要通過財政補(bǔ)貼來堆大戶呢？

第二，中央涉農(nóng)文件幾十年如一日地將農(nóng)民增收作為政策目標(biāo)也值得商榷。幾十年將農(nóng)民增收作為政策目標(biāo)，就說明幾十年都沒有很好地解決農(nóng)民增收的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民增加自己的收入，是本能，是理性選擇的必然結(jié)果。為了鼓勵農(nóng)民增收，國家也出臺了很多政策，比如2015年中央一號文件要求“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，甚至直接要求“加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”，要求“研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”。開發(fā)旅游資源，在當(dāng)前中國城市資本過剩的情況下，有利可圖，資本當(dāng)然會去，而以讓農(nóng)民增收的名義給資本政策優(yōu)惠甚財政補(bǔ)給來發(fā)展所謂“第六產(chǎn)業(yè)”，只能說這樣的財政資源使用得并不恰當(dāng)。

國家支持三農(nóng)的目的是要滿足農(nóng)業(yè)三大基礎(chǔ)功能，是要維持農(nóng)村底線，而不是為了讓農(nóng)民致富，也不可能讓農(nóng)民致富。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，允許農(nóng)民作為市場主體在市場中自由尋找市場機(jī)會，或給農(nóng)民賦權(quán)才是根本的。通過財政補(bǔ)貼資本以使農(nóng)民致富，結(jié)果很可能是資本騙取了國家財政經(jīng)費(fèi)，國家支農(nóng)資金做了冤大頭。

第三，當(dāng)前全國都普遍出現(xiàn)了將大量財政支農(nóng)資金堆大戶、辦典型的情況，并謂之“新農(nóng)村建設(shè)”，并且以農(nóng)村生活環(huán)境條件比城市更好作為農(nóng)村現(xiàn)代化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，和作為農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式，這也是不恰當(dāng)?shù)摹？傮w來講，人財物資源流入城市，農(nóng)村相對衰敗和蕭條是必然趨勢。有些地區(qū)的農(nóng)村，比如華西村，通過抓住市場機(jī)遇，在市場中獲取利益而富村富民，這個很好，但萬難復(fù)制。通過國家大量資源投入搞新農(nóng)村建設(shè)辦點(diǎn)來打造出的新農(nóng)村典型，實(shí)在是浪費(fèi)了國家寶貴的支農(nóng)資源。

六、結(jié)語

在當(dāng)前和未來很長一個時期內(nèi)，中國現(xiàn)代化的首要任務(wù)和主要矛盾是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，是中國產(chǎn)業(yè)由世界價值鏈的低端向中高端躍升，是由世界體系的邊緣走向中心，是走出中等收入陷阱，其中的根本就是在繼續(xù)保持“中國制造”國際競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，快速發(fā)育“中國創(chuàng)造”，最終由發(fā)展中國家躍升為發(fā)達(dá)國家。

在這樣一個時期，中國必須解決農(nóng)業(yè)的短板問題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)承擔(dān)著三項基本功能，正是這三項功能為中國走出中等收入陷阱提供了緩沖空間和基礎(chǔ)條件。而這三大基本功能都是以未來仍然要依靠農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入的數(shù)以億計小農(nóng)家庭的底線生產(chǎn)生活秩序的維系為基礎(chǔ)的。在城市化的背景下，農(nóng)村內(nèi)生秩序的能力不足，正好國家有越來越多的涉農(nóng)財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。國家涉農(nóng)財政轉(zhuǎn)移支付是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總名義下向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的，但其應(yīng)起的作用是維持小農(nóng)生產(chǎn)生活的基本秩序，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)必須要在未來數(shù)十年時間承擔(dān)的基本功能。

從這個角度來看，中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身并不是目的，更非不顧國情、不切實(shí)際地貪大求洋，追求美國、歐洲或日本辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是越大越好，越洋越好，越現(xiàn)代越好，越集約越好，越高投入越好，而是要通過國家政策支持甚至財政補(bǔ)貼來解決當(dāng)前中國數(shù)以億計糧農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的基本秩序問題，這個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維持底線的，是服務(wù)于最為弱勢也最為多數(shù)的小農(nóng)（尤其是糧農(nóng)）的，是低調(diào)的、適用的、保底的。

當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一詞存在的問題是脫離國情而變成了各種好詞的堆砌，變成了許諾和許愿，變成了“高大上”、“強(qiáng)富美”、烏托邦。這樣，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的名義下，很多本來應(yīng)當(dāng)由市場解決的問題卻獲得了國家寶貴的支農(nóng)資金支持，國家真正應(yīng)當(dāng)支持的小農(nóng)卻被排斥了。

要反思當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的話語。我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路已經(jīng)走偏題了。

【注釋】

①“中等收入陷阱”系世界銀行2007年一份題為《東亞復(fù)興：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的觀點(diǎn)》的報告所提出的。轉(zhuǎn)引自蔡昉：《“中等收入陷阱”的理論、經(jīng)驗(yàn)與針對性》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2011年第12期。

②關(guān)于“中堅農(nóng)民”的討論，參見賀雪峰：《中堅農(nóng)民的崛起》，載《人文雜志》2014年第7期。

③《全國土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3.8億畝行政強(qiáng)推問題突出》，網(wǎng)易財經(jīng)，2014年12月14日，http://money.163.com/14/1214/14/ADECUDEV00252G50.html。

④陳錫文：《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個主要問題》，載《改革》2012年第10期。

作者單位：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開放時代》2015年05期

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