在中國經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，已導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增速放緩，這對中國經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。

【在十八屆五中全會(huì)提出的“全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求”中，明確提出“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番……戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，足見城鎮(zhèn)化的重要性。就在全會(huì)召開前，10月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還通過了《居住證暫行條例（草案）》。作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化與諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都息息相關(guān)，。在10月19-20日召開2015北京新興市場論壇上，中國社科院副院長蔡昉談到，戶籍制度改革能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)帶來1-2%的潛在增長率。然而，在中國經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，已導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增速放緩，這對中國經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。

作為研究勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)威學(xué)者，蔡昉提供了大量的數(shù)據(jù)佐證他的觀點(diǎn)。結(jié)尾，蔡昉還提出，當(dāng)前戶籍制度改革推動(dòng)比較緩慢，原因在于推動(dòng)改革的主體地方政府，和改革紅利的獲得者全社會(huì)并不匹配。因此蔡昉認(rèn)為，就像其他所有改革事業(yè)一樣，戶籍制度改革是一個(gè)公共產(chǎn)品，因此，中央政府要出來買單。要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，在社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理分擔(dān)?！?

以下是蔡昉的發(fā)言：

大家好！今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)談一個(gè)話題，就是如何使中國的城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)。我們知道城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，也是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)載體，因此我們當(dāng)然不希望城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)。

但是，這個(gè)話題的針對性是什么，有沒有意義？我想從中國目前的情況來看，這個(gè)話題是很有意義的。

中國城鎮(zhèn)化約25%歸功于農(nóng)民工

我們先看幾個(gè)情形：第一個(gè)是中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達(dá)到了54%。因?yàn)橛泻芏嗟耐赓e在這里，我們要說明一下。中國的城鎮(zhèn)化定義是按照常住人口計(jì)算，也就是說你在什么地方住6個(gè)月以上，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個(gè)月以上，你就被統(tǒng)計(jì)為城市人口。因此我們的城鎮(zhèn)化率是指的這種常住人口。按照這個(gè)定義，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是54%。

但是中國還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是我們有戶籍制度。也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶口還是在農(nóng)村戶口，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。

按照后者來計(jì)算，即按照戶籍來計(jì)算，我們中國特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

因此說，農(nóng)民工對中國的城鎮(zhèn)化是做出了巨大的貢獻(xiàn)的。比如說我們目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概40%是農(nóng)民工，即這些不具有本地戶口的居民。那么，每年能夠新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。

因此，過去的十年里，中國的城鎮(zhèn)化，大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻(xiàn)，也就是說我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過程中，里邊有25%來自于農(nóng)民工進(jìn)城，這是我們目前的現(xiàn)狀。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化降速

過去30多年，我們中國是全世界有史以來各個(gè)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的，這是我比較研究得出的結(jié)果。但是這樣的速度，我預(yù)計(jì)今后的十年二十年不太可能繼續(xù)維持了：我們還會(huì)有全世界來講發(fā)展很快的城鎮(zhèn)化速度，但是不會(huì)有過去那樣的速度了，一定會(huì)降下來。

這有幾個(gè)原因，第一個(gè)就是我剛才說的，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)的，很大的比重上是靠他們推動(dòng)。如果農(nóng)民工進(jìn)城的速度下降，城鎮(zhèn)化速度一定會(huì)下降。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度由什么決定呢？第一個(gè)是由農(nóng)村要進(jìn)城的人口的數(shù)量和增長速度來決定。那么，這些人是什么？其實(shí)不是那些正在務(wù)農(nóng)的老農(nóng)民，他們不會(huì)轉(zhuǎn)出來了，大多數(shù)原來到城市打工的老農(nóng)民，甚至?xí)掂l(xiāng)退回去。真正想進(jìn)城的是誰？是年輕的學(xué)生，也就是初中和高中畢業(yè)的學(xué)生。因此說16-19歲這個(gè)年齡段的農(nóng)村人口是未來進(jìn)城的主力軍。

我們對這部分人做了判斷，無論是按照農(nóng)村常住人口的理念來看，還是按照農(nóng)業(yè)戶口的口徑來看，農(nóng)村16-19歲的人口在去年（2014年）已經(jīng)到達(dá)了它的峰值，今年開始兩者都是負(fù)增長的，今后也將是負(fù)增長的。

既然主要的進(jìn)城人口數(shù)目已經(jīng)開始負(fù)增長了，我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是在減慢，甚至是停滯的。

實(shí)際上，我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長速度，2005-2010年之間每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力外出的變化，勞動(dòng)力外出的變化可能會(huì)影響我們未來的城鎮(zhèn)化的速度。

剛才已經(jīng)提到了中國的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是按照常住人口統(tǒng)計(jì)的，另一個(gè)是按照戶籍人口來統(tǒng)計(jì)，因此這兩個(gè)指標(biāo)之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個(gè)戶口制度帶來的。也就是說54%減掉38%的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中間這16個(gè)百分點(diǎn)的差別基本上就是農(nóng)民工。目前人數(shù)有1.7億人。那么1.7億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移了崗位，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)，甚至是很多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。

但是他們?nèi)匀挥幸恍┎煌诔擎?zhèn)勞動(dòng)力的特點(diǎn)，首先，他們沒有均等的公共服務(wù)，沒有社會(huì)保障，沒有預(yù)期的養(yǎng)老，他們的孩子進(jìn)入中國的義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導(dǎo)致了這些勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。那么在這個(gè)年齡段，16-19歲，二十幾歲的時(shí)候，他們說我不僅要打工，掙錢，我還要去看看世界，因此他們愿意到城市來。

但是，隨著年齡的提高，一般來說到了40歲以后，每年春節(jié)要回家，回家之后，要決定春節(jié)以后還回不回城，這可能要多想兩次，可能回，也有可能就不回城市了。一般來說40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。

因此，就是說未來城鎮(zhèn)化的速度靠什么？靠的是年輕的人口，農(nóng)民工的比重和40歲以后的農(nóng)民工的人數(shù)和比重兩者之間關(guān)系。

那么我們看到了，數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，他們的數(shù)量和比重都在下降。那么，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是在明顯提高的。

比如說40歲以上的農(nóng)民工占的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分農(nóng)民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。

從具體的人數(shù)來看，我們也看到了，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉(zhuǎn)進(jìn)來。但是那些可能想回去的人，也就是說40歲到45歲的這個(gè)人群，目前有2700萬，也就是說這個(gè)想回去的意愿是大于想進(jìn)來的意愿的。事實(shí)上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多的大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。

這就是我前面說到的城鎮(zhèn)化過程可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。為什么？

經(jīng)濟(jì)減速城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)雪上加霜

我們知道城鎮(zhèn)化的涵義就是說，人們從生產(chǎn)率低的部門，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來的資源的重新配置，可以帶來效率的提高，這就提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的增長，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣加速了中國的經(jīng)濟(jì)增長。

這個(gè)過程按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞模⊿imon Kuznets）所說，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的效率，也就是經(jīng)濟(jì)增長的過程?，F(xiàn)在的趨勢，如果農(nóng)民工不能在城市里解決身份問題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進(jìn)來的人多，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)逆庫茲涅茨（Kuznets）的過程，就是說與庫茲涅茨（Kuznets）資源效率改善的過程相悖，就是說，在經(jīng)濟(jì)減速的時(shí)候，又增加了一個(gè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下降的因素。這個(gè)因素應(yīng)該避免。

那么，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，現(xiàn)在我們提出一個(gè)概念叫做新型城鎮(zhèn)化。這個(gè)中國特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細(xì)一點(diǎn)說就是，以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障為核心。、

我們的習(xí)近平總書記也說過，就是要讓轉(zhuǎn)移的人口進(jìn)得來，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標(biāo)達(dá)到了，就是農(nóng)民工的市民化，也就是說以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，大家自然的想到的就是，必須進(jìn)行戶籍制度的改革。

那么，中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)減速了，第三季度為止我們的經(jīng)濟(jì)增長率是6.9%，與過去的兩位數(shù)的增長率相比降了很多，但是我們的潛在增長率在下降，我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)適度的減速。

但是潛在增長率不是我們的命運(yùn)，不是我們的宿命，中國經(jīng)濟(jì)不是說到這里為止了，我們未來還將維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長，還有經(jīng)濟(jì)增長來源，來源就是改革紅利。

戶籍制度將釋放1-2%的潛在增長率

戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分，非常顯著的部分，我稱之為“立竿見影”、“一石三鳥”。也就是說，我們的測算表明，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟(jì)增長增加了一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。

當(dāng)然了，這是純理論上的東西，實(shí)際上我們要通過推進(jìn)改革讓經(jīng)濟(jì)增長變成現(xiàn)實(shí)。那么，我講的這個(gè)所謂一石三鳥的改革，對中國經(jīng)濟(jì)增長的明顯效果，至少可以列舉出兩項(xiàng)。

第一，增加勞動(dòng)力的供給，因?yàn)槲覀兊脑鲩L速度下滑，很大一部分是因?yàn)槿丝诩t利的消失，勞動(dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。

第二個(gè)，有更好的制度條件，能夠讓勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么資源重新配置的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。

除此之外我們也知道，1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，在這個(gè)數(shù)字之外，還有1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費(fèi)模式，像城里人一樣的消費(fèi)，我們可以想象，內(nèi)需會(huì)提高多少。

因此，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果會(huì)非常明顯。那么我們?nèi)绾瓮七M(jìn)戶籍制度改革呢？我沒有太多時(shí)間細(xì)說了。我想說，第一要認(rèn)準(zhǔn)了戶籍制度改革是必須推進(jìn)的，現(xiàn)在不是談按照理想模式我們應(yīng)該怎么樣推進(jìn)，而是說要應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做戶籍制度改革，因此這個(gè)要下定政治決心。

第二我們要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革，為什么推進(jìn)這個(gè)改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到戶籍改革好像還沒有及時(shí)的推進(jìn)，原因是，能夠直接推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本，誰能夠得到改革的收益。

我前面說了，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現(xiàn)為一到兩個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長率。但是這個(gè)改革紅利，不是被每一個(gè)地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府，每一個(gè)城市政府去具體的支出。

因此我們發(fā)現(xiàn)戶籍改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個(gè)公共產(chǎn)品，具有外部性的。因此在這種情況下，中央政府應(yīng)該是看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來買單。

一句話來說，就是要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理分擔(dān)。同時(shí)，讓改革紅利，潛在紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理的分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)的推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)庫茲涅茨（Kuznets）過程，保持中國經(jīng)濟(jì)未來的中高速增長。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀察者網(wǎng)

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