△發(fā)揮新型生產主體和服務主體優(yōu)勢，推動發(fā)展現代農業(yè)

以新型生產主體和服務主體引領兩種規(guī)模經營方向

發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營是轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心和主線。“十三五”時期，走中國特色現代農業(yè)發(fā)展道路，必須堅持規(guī)模經營的基本方向。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，從我國國情出發(fā)，順應工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，適應農村勞動力大量轉移和農業(yè)生產條件不斷完善的形勢，有兩種路徑選擇：

其一是在務工機會較多、專業(yè)化趨勢明顯、大量農村勞動力基本或完全脫離農業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達地區(qū)，應著力通過土地經營權流轉，培育新型農業(yè)生產主體，實現生產的規(guī)模化經營，解決“誰來種地”的問題。從實踐情況看，2014年全國農村土地經營權流轉面積達到4.03億畝，占家庭承包耕地面積的30.4%，而上海、江蘇、北京分別達到71.5%、58.4%和52%。這充分證明，越是發(fā)達地區(qū)，土地經營權流轉比例越高，由土地流轉形成的規(guī)模經營越明顯，越需要培育新型生產主體。

其二是在青壯年勞動力大量外出，兼業(yè)化現象突出，但留守老人和婦女仍有時間和意愿務農，卻干得不怎么好的廣大農區(qū)，應著力通過發(fā)展農業(yè)生產性服務，培育新型農業(yè)服務主體，實現服務的規(guī)?；洜I，來解決“地怎么種好”的問題。事實上，農業(yè)大省吉林土地流轉比例為24%，四川為25.4%，江西為28.6%，均低于全國平均水平，這類地區(qū)更需要培育的是新型服務主體。

適應專業(yè)化要求，培育新型生產主體，解決“誰來種地”，需要強調在繼續(xù)扶持普通農戶發(fā)展的基礎上，推進土地經營權有序流轉，重點發(fā)展以家庭經營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產為特征的家庭農場，促進農業(yè)集約化經營。滿足兼業(yè)化需要，培育新型服務主體，解決“地怎么種好”，需要強調發(fā)展多種形式的社會化服務，重點發(fā)展以互助合作為特征的服務型農民合作社，促進合作社規(guī)范發(fā)展和提升服務能力。

需要注意的是，各類新型生產主體和服務主體，兩者的組織形式和運行機制沒有明晰的邊界劃分，都可能表現為家庭經營、合作經營和企業(yè)經營三大組織形態(tài)，實踐中大部分生產主體同時也是服務主體。應發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進兩者相互融合、協(xié)同發(fā)展，以兩大主體引領兩種規(guī)模經營方向，推動發(fā)展現代農業(yè)。

完善政策創(chuàng)設，解決“地、人、錢”三大問題

發(fā)展生產和服務兩種規(guī)模經營，創(chuàng)造有利于生產和服務兩大主體健康成長的外部環(huán)境，政策創(chuàng)設至關重大，重點還是解決“地、人、錢”三大問題。

“地怎么轉”?原則是土地無論怎么流轉，但要堅持農地農用，努力提高土地利用和配置效率。完善“三權分置”理論，盡快明確提出農村土地承包關系長久不變意見，構建具有較長土地經營權流轉期限和穩(wěn)定經營預期的農地制度。農業(yè)投資要向農田基礎設施建設傾斜，近期要通過土地平整和互換并地解決細碎化問題，重點建設規(guī)模生產、規(guī)模服務亟須的農田水利等生產基礎設施和集中育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務設施。允許平整田埂后新增的農地作為新型經營主體配套輔助設施用地，解決用地指標不足問題。

“人怎么進”?目標是使新型農業(yè)生產主體和服務主體成為現代農業(yè)發(fā)展的主導力量，農民要專業(yè)化、職業(yè)化。要聚焦于傳統(tǒng)農民、一二代返鄉(xiāng)農民工、農村初高中畢業(yè)生、新農人四類人，培育職業(yè)化的農村實用人才和管理型人才兩大群體，方向是形成新型農業(yè)生產主體和服務主體兩大主體。要從國家層面制定有針對性的、分門別類的職業(yè)教育和各類培訓項目計劃，重點使新型農業(yè)經營主體掌握各種從業(yè)技能和提升職業(yè)素質，適應現代農業(yè)發(fā)展要求。

“錢怎么來”?思路是著力構建有利于農業(yè)規(guī)模經營的投融資制度，通過增加政府投入撬動金融資本和社會資本，激發(fā)農民投入熱情，實現“三個突破”。一是國家的錢怎么投。要在土地制度與金融制度創(chuàng)新結合上取得突破，建立適應農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展的穩(wěn)定投入機制。支持符合條件的新型經營主體優(yōu)先承擔涉農項目，設立新型農業(yè)經營主體發(fā)展財政專項，提高市場競爭力。二是銀行的錢怎么貸。要在建立農業(yè)中長期貸款支持制度上取得突破，對中長期大額貸款予以財政貼息，提高新型經營主體信貸滿足度，解決其固定資產投資不足問題。三是農民的錢怎么用。要在建立農民資金互助合作健康發(fā)展機制上取得突破，鼓勵農戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，用于自我發(fā)展生產和開拓市場，同時強化監(jiān)管措施，防止出現非法集資等異化現象。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：人民日報

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