人們普遍擔(dān)心糧食安全的情況下，糧食產(chǎn)量仍然九連增，而誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題又不絕于耳。在農(nóng)業(yè)確實(shí)存在隱憂的情況下，農(nóng)業(yè)仍然有一個(gè)比較穩(wěn)定的表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秘密武器是什么？農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式在維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面起到了重要作用，對(duì)此進(jìn)行考察既要關(guān)注宏觀政策的變化，更須關(guān)注微觀力量的發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究不在乎對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的細(xì)分，因?yàn)樯鐣?huì)化服務(wù)體系會(huì)隨著農(nóng)民的真實(shí)需求千變?nèi)f化，會(huì)涉及各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域。相反，在分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的概念與實(shí)踐背景基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討基于小農(nóng)主體需求變化的社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，在理論和實(shí)際兩個(gè)方面具有雙重意義。
一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)概念之辨與實(shí)踐之維
（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的概念辨析
在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)化是一個(gè)寬泛的概念。社會(huì)化指?jìng)€(gè)人等社會(huì)存在主體，與其他同樣具有相對(duì)獨(dú)立性的主體在基本認(rèn)知上達(dá)成共識(shí)，情感利益上相互交流的過(guò)程。作為社會(huì)主體的人，本身就具有自然屬性和社會(huì)化特征。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)概念既要從人的社會(huì)化屬性、農(nóng)民的社會(huì)化變遷來(lái)理解，更要在我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)制度變遷的特定語(yǔ)境下來(lái)理解。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)概念是農(nóng)業(yè)社會(huì)化與社會(huì)化服務(wù)雙重概念的綜合。從人的社會(huì)屬性和廣義的社會(huì)化概念來(lái)看，除了完全孤立的魯賓遜式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，即便在自然自供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下，人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)就邁入了社會(huì)化的進(jìn)程之中，只是生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)交易程度決定了社會(huì)化的低水平，隨著人類文明發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度越來(lái)越高。當(dāng)前我們突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化，主要是針對(duì)一種極端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制而言的。在高度集體化時(shí)期，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間同樣存在交換關(guān)系，這種交換通過(guò)計(jì)劃和分配完成，此時(shí)的社會(huì)化是在高度國(guó)家化下完成的，與其說(shuō)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，不如說(shuō)是失去社會(huì)化。農(nóng)村實(shí)行改革開(kāi)放，就是使農(nóng)業(yè)社會(huì)化重回自然之道，實(shí)現(xiàn)顛倒之顛倒。
在這種語(yǔ)境下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化就是首先重構(gòu)真正獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，賦予獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，這是農(nóng)業(yè)社會(huì)化的關(guān)鍵內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而重構(gòu)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的各類獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，與政府公共服務(wù)共同構(gòu)成社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形成其實(shí)就是一個(gè)從“農(nóng)內(nèi)”到“農(nóng)外”一起放活的過(guò)程。
（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐探索
在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵上漸漸明晰的探索。一是供、產(chǎn)、銷政策的演變經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)性經(jīng)營(yíng)主體在夾縫中頑強(qiáng)地生存發(fā)展著，同時(shí)供銷、棉花、糧食等部門的服務(wù)績(jī)效如落日黃花，隨后政府不斷從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了核心條件；二是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)中，不同時(shí)期夾雜著計(jì)劃管控的思維，甚至帶有臆想和一廂情愿的成份，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展，相關(guān)政策理念和政府行為不斷趨近農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵要求；三是家庭制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的確立，始終是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也決定著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的探索路徑、落腳點(diǎn)和實(shí)際效果。
在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)外涵上不斷完備的探索。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指的是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。伴隨著各地的實(shí)踐，適時(shí)出臺(tái)的政策文件又對(duì)地方探索起到統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。政策文件和地方實(shí)踐著重從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)外涵上關(guān)注服務(wù)體系的建設(shè)。按服務(wù)的供給主體、服務(wù)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求類別以及供給模式不同，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可進(jìn)行不同分類。隨著實(shí)踐深入，各類別體系在不斷完善之中。
二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式：服務(wù)外包
（一）小農(nóng)生產(chǎn)方式的演變
家庭承包經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村人地關(guān)系的資源稟賦又決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小農(nóng)的方式存在。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的深化，小農(nóng)生產(chǎn)方式會(huì)在產(chǎn)權(quán)更加明晰的條件下存續(xù)下去，而隨著城市化加快，在農(nóng)民非農(nóng)化的過(guò)程中，農(nóng)村人均耕地水平將實(shí)質(zhì)性上升，通過(guò)農(nóng)民自哺與政府反哺相結(jié)合，加之城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)，多種力量正在摧生傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，其變革主要體現(xiàn)在以下兩大方面。
1、小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的需求變化
農(nóng)民在非農(nóng)化的過(guò)程中，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)約化經(jīng)營(yíng)，在不放棄土地耕種的情況下，勞動(dòng)投入相對(duì)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中技術(shù)含量高的資本投入增加，小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的外源性要素的需求增加，如化肥、農(nóng)藥的需求依賴性強(qiáng)，一頭連著農(nóng)民一頭連著市場(chǎng)的小商販更是相當(dāng)活躍。另外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程上發(fā)生有償交換的頻次增加，小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)從對(duì)要素的直接需求開(kāi)始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的服務(wù)外包，需求細(xì)分到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。
小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)需求的變化，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部靜悄悄的革命。首先這種需求是直接來(lái)自于小農(nóng)自身的有效需求，很容易與有效供給對(duì)接起來(lái)；其次這些需求是在特定約束條件下產(chǎn)生的，并且容易依托約束條件產(chǎn)生均衡的需求點(diǎn)；第三需求的變化和實(shí)現(xiàn)方式，突破了農(nóng)村制度瓶頸的局限，并會(huì)倒逼農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。
2、小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的供給變化
在宏觀層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策的不斷調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給方式的變化影響重大。農(nóng)村改革開(kāi)啟之后，政府在不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在不同程度的管制和干預(yù)，與農(nóng)村市場(chǎng)化改革方向多有不協(xié)調(diào)的地方，但是在總體改革趨勢(shì)下，政府行為也在不斷從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出其影響，這樣導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給在微觀層面上的新變化，一方面，政府在退的過(guò)程中，積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)提供公益性服務(wù)的方式；另一方面，主要是新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給主體不斷自然再生出來(lái)，形成了一退一進(jìn)交替進(jìn)行的互補(bǔ)機(jī)制。
在小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)供給方面更為微觀的變化是，需求的多樣性與供給的多樣性同步發(fā)展，小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的需求與供給互為因果，需求決定供給，同時(shí)新的供給也催生了新的需求。
（二）社會(huì)化服務(wù)新模式：分工式規(guī)模經(jīng)營(yíng)
農(nóng)民的行為選擇是觀察農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的最好視角，在當(dāng)前條件下過(guò)于強(qiáng)調(diào)各種完備形式的社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)際上是一種超現(xiàn)實(shí)的臆想。只有農(nóng)民真實(shí)的行為和需求，才能激發(fā)相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民最普遍的選擇是外出打工，農(nóng)民最顯著的處境是雙棲狀態(tài)，其實(shí)農(nóng)民的選擇是符合城市化進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移規(guī)律的，正是這種選擇使得農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的兼業(yè)，并通過(guò)農(nóng)民自身的反哺行為維持了一個(gè)低水平集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)婦女化、老齡化的情況下，農(nóng)民流動(dòng)的非穩(wěn)定性和現(xiàn)行土地制度的約束條件下，農(nóng)民自哺和政府反哺的有效結(jié)合，正在觸發(fā)更加有效的小農(nóng)集約發(fā)展方式，相應(yīng)生成了一種社會(huì)化服務(wù)新模式：分工式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在人們擔(dān)心糧食安全、擔(dān)心誰(shuí)來(lái)種田的情況下，我們糧食卻在實(shí)現(xiàn)九連增，分工式規(guī)模經(jīng)營(yíng)這種新型的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式起到了一定作用。其實(shí)農(nóng)業(yè)并非是一種低效產(chǎn)業(yè)，就單純的投入產(chǎn)出核算來(lái)講，農(nóng)業(yè)是有效的，只是人地關(guān)系的問(wèn)題農(nóng)業(yè)才顯得低效。由于原先農(nóng)業(yè)人口的過(guò)剩和非充分就業(yè)，開(kāi)放條件下農(nóng)民從農(nóng)業(yè)上獲取的年度收入自然相對(duì)不高，農(nóng)民外出打工的非農(nóng)收入早已占到年度收入的大部分，農(nóng)民可在“農(nóng)外”打工，同樣也可在“農(nóng)內(nèi)”打工，我國(guó)農(nóng)民在“農(nóng)內(nèi)”打工的傳統(tǒng)是悠久的，同時(shí)農(nóng)民鄰里之間，親戚之間也有互助合作的傳統(tǒng)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民互助的勞動(dòng)投入開(kāi)始按時(shí)間按工錢計(jì)付了。在傳統(tǒng)因子和現(xiàn)代生存需要的雙重影響下，“農(nóng)內(nèi)農(nóng)外”各種要素的余缺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中開(kāi)始從無(wú)償?shù)接袃斵D(zhuǎn)換調(diào)劑。
從耕田、植保到銷售，各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都能以外包交易的方式完成。比如犁田，既可請(qǐng)人用耕牛犁，也可請(qǐng)人用機(jī)械，農(nóng)民自己可以比較各種資源價(jià)格交易的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而作出決定。插秧、收獲都可請(qǐng)人完成，這方面機(jī)械操作的優(yōu)勢(shì)更大，價(jià)格相對(duì)較高，由于農(nóng)民外出打收入較高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本就高，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包相對(duì)高價(jià)格的情況下，農(nóng)民也愿接受。另外提供服務(wù)的主體，會(huì)連片承包各種單項(xiàng)的專業(yè)服務(wù)，達(dá)到了自身的規(guī)模效益，其承包價(jià)格也不會(huì)太高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了這種服務(wù)外包的勢(shì)頭，這種服務(wù)模式是以不斷放活農(nóng)民為前提條件的，源自于小農(nóng)生產(chǎn)需求的自然演變，同時(shí)也因?yàn)殚_(kāi)放的條件維系了農(nóng)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)民的理性選擇。
中國(guó)農(nóng)民一直富有首創(chuàng)精神，其實(shí)很多創(chuàng)新來(lái)自于農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)選擇。服務(wù)外包的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式首先能比較好地解決當(dāng)前人們擔(dān)心“誰(shuí)來(lái)種田、田如何種”的問(wèn)題；二是通過(guò)小農(nóng)分包和專業(yè)戶的集中成交，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“以小集大”和農(nóng)產(chǎn)品銷售上的“以小對(duì)大”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益集中體現(xiàn)出來(lái)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回歸到市場(chǎng)交易中來(lái)，讓人們真切地看到專業(yè)分工在當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)方式下的靈活運(yùn)用；四是有別于任何傳統(tǒng)的組織形式，小農(nóng)也儼然成了地主，承包方也是真正的專業(yè)主人，農(nóng)民創(chuàng)造的交易合約充分體現(xiàn)了組織的核心內(nèi)涵，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的效果不亞于土地集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；五是有利于農(nóng)村土地價(jià)值的升發(fā)，土地租值在各單個(gè)農(nóng)戶外包服務(wù)的聚集中通過(guò)各道環(huán)節(jié)交易價(jià)格的均衡體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地改革的深入推進(jìn)；六是政府部門有效跟進(jìn)，如農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)集中育秧和在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的條件下大力推廣農(nóng)機(jī)應(yīng)用等措施，對(duì)農(nóng)業(yè)外包模式創(chuàng)造了很好的條件，起到了助推作用。
三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的深入思考
（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中政府角色的定位
一是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)中，政府角色定位要清晰，提供公共產(chǎn)品的責(zé)任要到位。政府改變高度統(tǒng)管的模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)的先決條件，管不了不該管的方面一定要退出，要從管理真正轉(zhuǎn)向服務(wù)，解決公益性服務(wù)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)中，政府提供公共產(chǎn)品的范圍和職責(zé)需要不斷完善和理順。
二是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)中，政府與服務(wù)對(duì)象的邊界關(guān)系要處理好。這要解決公共產(chǎn)品直達(dá)到位的問(wèn)題，政府可以采取購(gòu)買的方式提供公共服務(wù)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)實(shí)行的“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，但是目前這項(xiàng)改革還存在很多問(wèn)題，這與鄉(xiāng)村治理狀況有關(guān)。
三是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)中，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科研和涉農(nóng)企業(yè)的支持，一旦機(jī)制放活，這方面的支持效果會(huì)以產(chǎn)品或技術(shù)的方式傳遞到農(nóng)戶。
（二）純粹性交易行為的社會(huì)化服務(wù)體系
純粹交易行為的社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是衡量農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是否有效的重要部分，也應(yīng)該當(dāng)是最有活力的部分。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)質(zhì)上是與產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化緊密相聯(lián)的，在這方面一定要突破談資色變的思維定勢(shì)，一些人反對(duì)資本下鄉(xiāng)時(shí)，卻又惋惜農(nóng)村人力和資本被城市抽走，他們只看到一個(gè)方面，不知道城市在以技術(shù)等產(chǎn)品和其他要素的方面反哺農(nóng)業(yè)，其實(shí)城鄉(xiāng)之間資源要素有其合理流動(dòng)性，讓城鄉(xiāng)之間要素和資本暢通流動(dòng)，特別是農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)益落實(shí)到位后，交易行為的社會(huì)化服務(wù)體系會(huì)得到更加充分的發(fā)展。
（三）土地改革與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系
農(nóng)村土地改革與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展息息相關(guān)，并且相互促進(jìn)。首先家庭承包責(zé)任制的土地改革，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的微觀再造、農(nóng)業(yè)社會(huì)化以及放活農(nóng)民起到了重要作用；其次在現(xiàn)行制度條件下，完善農(nóng)村土地確權(quán)登記本身就是農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)的基本內(nèi)容，這方面有許多細(xì)致工作需要做；第三在確權(quán)基礎(chǔ)上的次級(jí)土地交易服務(wù)也是重要的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)村土地改革有待釋放的潛力仍然很大，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有待向進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)資本產(chǎn)權(quán)的層面展開(kāi)。
原刊于《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》2013年第12期（此為原稿）
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