——以廣西陳村為例

摘要：政府以“聯(lián)系點(diǎn)”名義推動(dòng)的項(xiàng)目制實(shí)踐對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的要求。舊精英及其所依賴(lài)的日常治理方式難以適應(yīng)項(xiàng)目造點(diǎn)的治理需求，新精英憑借其掌握的經(jīng)濟(jì)資源和暴力資源充實(shí)了村莊治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目造點(diǎn)的治理邏輯之下，政府的介入和主導(dǎo)抑制了新舊精英更替過(guò)程中可能產(chǎn)生的沖突，維持了精英更替的平穩(wěn)，減少了權(quán)力結(jié)構(gòu)的耗散。新舊精英的更替實(shí)際上通過(guò)“共謀”的方式表達(dá)，并促成了基層政府以項(xiàng)目為中心的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于精英更替的不可逆性和懸浮性，隨著政府行為退出和利益輸送中斷，村莊日常治理可能面臨去政治化的困境。

關(guān)鍵詞：精英更替；項(xiàng)目制；政府行為；“聯(lián)系點(diǎn)”；治理

在西方的學(xué)術(shù)理論傳統(tǒng)中，精英轉(zhuǎn)型一般被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，是社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)分化的體現(xiàn)。與西方精英更替的邏輯不同的是，近代以來(lái)中國(guó)的精英更替主要不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的結(jié)果，國(guó)家深刻地介入了社會(huì)轉(zhuǎn)型與精英更替的過(guò)程。中國(guó)作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家，在發(fā)展主義的沖動(dòng)下，向基層社會(huì)施加了巨大的壓力，精英是最為敏銳的感知者和首當(dāng)其沖的承受者。

既有的西方精英更替理論有兩種視角：一是精英再生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)的是精英更替的連續(xù)性。二是精英循環(huán)理論，強(qiáng)調(diào)精英更替中的斷裂，原有的政治精英向下流動(dòng)，在原來(lái)的非精英群體中卻發(fā)育并形成了一批新的精英。這兩種視角主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)精英和政治精英的關(guān)系，且試圖回應(yīng)宏觀的社會(huì)轉(zhuǎn)型——即市場(chǎng)化過(guò)程中的精英更替。

事實(shí)上，如果引入本土視野，回到中國(guó)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)精英轉(zhuǎn)型實(shí)際上是與國(guó)家治理緊密相伴的過(guò)程。鄉(xiāng)村社會(huì)中作為保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的“士紳”在國(guó)家政權(quán)建設(shè)的壓力之下逐漸退出，或者直接轉(zhuǎn)化為贏利性經(jīng)紀(jì)[]。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層的再造，重構(gòu)了基層的精英體系。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村基層的精英已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，混混治村[]，富人治村[]正成為越來(lái)越多的村莊治理的常態(tài)。從某種意義上看，村莊精英結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的契合性。

進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代，基層政權(quán)由汲取型轉(zhuǎn)為懸浮型[]，國(guó)家日益通過(guò)自上而下的資源輸入完成治理目標(biāo)，從而形成了“項(xiàng)目治國(guó)”[]的治理方式。項(xiàng)目制實(shí)踐對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：項(xiàng)目制造成基層社會(huì)的解體與重組；項(xiàng)目制在實(shí)踐中導(dǎo)致集體陷入債務(wù)困境，造成村莊的空殼化[]；項(xiàng)目下鄉(xiāng)會(huì)導(dǎo)致精英俘獲，消解村民自治，形成分利秩序[]。事實(shí)上，項(xiàng)目制對(duì)基層治理的影響主要通過(guò)對(duì)治理主體的影響表現(xiàn)出來(lái)，因而不可避免的涉及精英更替。問(wèn)題是，這些研究主要關(guān)注的是新型精英與項(xiàng)目治理實(shí)踐之間的契合性，過(guò)于重視新精英的行動(dòng)邏輯，未能考察項(xiàng)目實(shí)踐中新舊精英之間的互動(dòng)。此外，既有的研究忽視了項(xiàng)目制運(yùn)作本身的復(fù)雜性。項(xiàng)目制作為一種國(guó)家治理體制，在自上而下項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中很可能受到地方政府的反控制，被地方政府塑造和轉(zhuǎn)化為打造“典型”的實(shí)踐。筆者稱(chēng)此為項(xiàng)目造點(diǎn)。如果說(shuō)，在一般的項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中，村莊不同精英圍繞“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”而形成了利益追逐和權(quán)威競(jìng)爭(zhēng)，那么在項(xiàng)目造點(diǎn)的實(shí)踐中，新舊精英的交替并非源于自發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，而是政府干預(yù)的結(jié)果。政府權(quán)力深深地卷入了基層治理結(jié)構(gòu)和精英更替過(guò)程，使得精英更替過(guò)程表現(xiàn)出強(qiáng)制性整合的色彩。

2014年7月，筆者以及赴G省F縣X村進(jìn)行了為期30天的田野調(diào)查。調(diào)研主要采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方式，在對(duì)村莊社會(huì)性質(zhì)、村莊經(jīng)濟(jì)以及村莊日常治理結(jié)構(gòu)全面把握的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層治理的變遷。X村自2012年成為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程重點(diǎn)村，并幸運(yùn)的成為G省一個(gè)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的掛點(diǎn)村。由于起初以“村屯合并”為載體的整村推進(jìn)沒(méi)能推行下去，地方政府只好集中力量重點(diǎn)打造陳村這個(gè)自然村。本文主要圍繞陳村的經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)，試圖深入的揭示項(xiàng)目造點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程中精英更替與新精英結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制。

陳村是X行政村的一個(gè)自然村，共146戶，600人左右，以陳姓為主，另有莫姓、黎姓等小姓。同當(dāng)?shù)氐乃休^大的自然村一樣，該村具有完整的日常治理結(jié)構(gòu)，保持了較好的村民自治的傳統(tǒng)。陳村共五個(gè)村民小組，每個(gè)小組設(shè)有組長(zhǎng)，組長(zhǎng)經(jīng)由自然村村民選出。村莊經(jīng)濟(jì)主要是果樹(shù)種植為主。副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，超越了該縣其他所有重點(diǎn)村的規(guī)格。政府針對(duì)陳村制定了一份耗資8800多萬(wàn)元的規(guī)劃，其中，需要政府投放項(xiàng)目資金5600多萬(wàn)，剩余資金則由農(nóng)民自籌。項(xiàng)目造點(diǎn)深刻地改變了村莊的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。陳村的新精英正在崛起并正逐步取代舊精英，這個(gè)過(guò)程提供了一個(gè)觀察基層治理視域中精英更替的窗口。

一、村莊精英的類(lèi)型與基礎(chǔ)

1.舊精英與村民自治

陳村具有村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上生發(fā)出了日?；闹卫斫Y(jié)構(gòu)，但是，項(xiàng)目造點(diǎn)運(yùn)動(dòng)極大地重塑了陳村的社會(huì)基礎(chǔ)與精英結(jié)構(gòu)。因此，項(xiàng)目造點(diǎn)之前陳村的日常治理特征與精英結(jié)構(gòu)將構(gòu)成本文討論精英更替的參照。自然村是一個(gè)熟人社會(huì)。熟人社會(huì)的特征有兩個(gè)維度，首先是熟悉，其次是親密[]。只有建立在熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的“半正式治理”[]才可能是簡(jiǎn)約而又有效的，才可能有原則、有底線，因而有序。

成為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村之前，陳村仍然是一個(gè)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)保存的比較濃厚的村莊。從80年代初期，陳村的組長(zhǎng)就是通過(guò)選舉產(chǎn)生，每家每戶都有人參加。該村老支書(shū)陳碧山今年57歲，從自然村村長(zhǎng)開(kāi)始，到如今擔(dān)任行政村支部書(shū)記將近20年，因做事果斷，為人公正，在村民心中頗有威望。雖然是行政村的書(shū)記，但也主要負(fù)責(zé)本自然村的日常事務(wù)，在村莊治理中非常積極。

案例1：陳碧山，20歲時(shí)就開(kāi)始出來(lái)當(dāng)村長(zhǎng)，在他之前，都是從大集體時(shí)代過(guò)渡下來(lái)的老組長(zhǎng)。分田單干了，那時(shí)矛盾增加了，沒(méi)有文化的年老的干部處理不了。原來(lái)村里有兩個(gè)加工廠，因?yàn)橛秒姾统邪膯?wèn)題，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，很激烈，老干部不敢說(shuō)，沒(méi)有文化，也說(shuō)不出來(lái)，生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期，你今天不去，我扣你工分，分到戶了，你沒(méi)辦法扣他工分了，田是他的。這兩個(gè)加工廠，一個(gè)是村委干部負(fù)責(zé)，一個(gè)是組長(zhǎng)負(fù)責(zé)的。其他干部調(diào)解不了，讓我出來(lái)調(diào)解，后來(lái)就廢掉了他們雙方私人辦的加工廠，由村集體辦了一個(gè)加工廠，辦了有15年的歷史。當(dāng)時(shí)的老村長(zhǎng)不愿出面調(diào)解，他有利益在其中，他也不愿得罪人，上了年紀(jì)，我那時(shí)年輕，敢想敢干，年輕人不怕的，不會(huì)餓死，不會(huì)求你。我選上組長(zhǎng)那一年，我爸還罵過(guò)我，要我不要當(dāng)這個(gè)干部，得罪的人多了沒(méi)什么好果子吃！我不信他的話，當(dāng)時(shí)年輕氣盛。

該村治安特派員就此評(píng)論：“村里發(fā)生了糾紛，不用去叫，陳書(shū)記就會(huì)主動(dòng)過(guò)去了”。陳碧山之所以能夠長(zhǎng)期連任，主要是依靠其講原則，敢出頭，不計(jì)較個(gè)人得失。同時(shí)，他對(duì)自然村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。每年臘月27或28，村里有威望有文化的人組成清賬小組對(duì)過(guò)去一年的賬目進(jìn)行清查。

熟人社會(huì)賦予了陳村的村民自治以實(shí)質(zhì)意義。通過(guò)樸素的選舉過(guò)程，一批批的村莊精英產(chǎn)生了。這些村莊精英，往往能夠代表村民的利益，能夠?yàn)榇迕癯鲱^。在80年代和90年代，自然村之間時(shí)常因?yàn)樯搅值燃m紛而發(fā)生群體性沖突，組長(zhǎng)作為自然村利益的代表，必須是能打架敢打架的人。即便組長(zhǎng)動(dòng)了私心，這樣的組長(zhǎng)很快就能夠在每年一輪的選舉中被群眾選下去。筆者統(tǒng)計(jì)近十多年來(lái)（1996—2009）陳村組長(zhǎng)更換的情況，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)過(guò)組長(zhǎng)的10人之中，有3個(gè)人都在當(dāng)組長(zhǎng)期間出了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，被群眾罷免。這說(shuō)明，當(dāng)?shù)匾宰匀淮鍨閱挝坏拇迕褡灾蔚膶?shí)踐確實(shí)起到了作用。通過(guò)村民自治，村民自下而上的訴求借由村組精英能夠達(dá)到行政村一級(jí)，從而與國(guó)家自上而下的代理人體制進(jìn)行有效對(duì)接。村民自治因而是舊精英生成的基礎(chǔ)。沒(méi)有群眾的積極參與和對(duì)村莊事務(wù)的關(guān)注，既難以調(diào)動(dòng)村莊中舊精英的積極性，也難以有效地監(jiān)督和約束村莊中精英的行為。

2.新精英與村莊分化

隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，村莊原有的相對(duì)均衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破。原有的政治精英雖是國(guó)家的代理人，但隨著村莊社會(huì)分化，村莊中的能人群體也開(kāi)始崛起，并產(chǎn)生了政治要求，從而導(dǎo)致村莊政治的復(fù)雜化，村莊中的新舊精英以及普通村民等不同力量圍繞有限的利益展開(kāi)的角逐逐漸扭曲了村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，影響了村民自治的效果。

以陳村為例，目前該村的權(quán)力結(jié)構(gòu)如表1所示。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，除一組組長(zhǎng)外，四個(gè)小組的組長(zhǎng)都呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，且均是近幾年才開(kāi)始干。他們主要收入不在務(wù)農(nóng)，對(duì)村莊事務(wù)并不熟悉，也正因?yàn)槿绱耍麄儾](méi)有將有十幾年組長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的陳有余排擠出去。小組長(zhǎng)的變化直接反映了新精英的崛起。

新精英主要有兩類(lèi)：經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。經(jīng)濟(jì)精英即村莊中的富人，他們是不依靠土地但是利益空間仍然在村莊中的村民，這些人積極融入市場(chǎng)、善于抓住機(jī)遇，其頭腦比較靈活，眼界比較開(kāi)闊，敢想敢闖，因此才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中分得一杯羹。社會(huì)精英，即通常所謂“混混”，是基層社會(huì)中的灰色乃至黑色力量。這些人往往也是富人，但他們的財(cái)富獲取方式并不具有合法性，而是建立在暴力壟斷的基礎(chǔ)之上，社會(huì)精英的行動(dòng)邏輯并不同于純粹的富人精英。不過(guò)，從精英演變的譜系來(lái)看，社會(huì)精英往往能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)精英，但經(jīng)濟(jì)精英則不一定是社會(huì)精英。新精英的共同點(diǎn)在于，他們的原始積累主要在村莊之外完成，并不與村莊和村民發(fā)生直接的利益互動(dòng)。

還要注意的是，新精英也不一定通過(guò)走向前臺(tái)的方式施展自己的影響力。陳村的陳偉民，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，且具有豐富的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也是村莊中數(shù)一數(shù)二的人物。

案例2：陳偉民，56歲。因其在家中排行最小，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)之“滿叔”。90年代初，他在陳村當(dāng)了一屆村主任之后就去了水管所，幫忙處理事情。依靠其在公安部門(mén)的關(guān)系，他在陳村的后山開(kāi)設(shè)了一個(gè)洗礦場(chǎng)，這是他財(cái)富積累的主要來(lái)源。如今，雖然戶口已經(jīng)遷出到了水管所，但他現(xiàn)在也回村建了房子，且在村里開(kāi)了一家“滿叔飯店”，也是村里的首富?！皾M叔”被陳書(shū)記描述為村里的“嘉賓”，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用。

莫余偉和陳偉民是陳村項(xiàng)目造點(diǎn)實(shí)踐中的重要人物。其中，莫余偉是社會(huì)精英，陳偉民則是經(jīng)濟(jì)精英。他們二人與村支書(shū)形成緊密的配合，形成了籠罩性的力量。與此同時(shí)，他們也積極地在村莊中培養(yǎng)代理人。幾個(gè)小組長(zhǎng)便是他拉攏和培植的代理人。

案例3：黎有光是5組的組長(zhǎng)，他說(shuō)：“我們這些組長(zhǎng)，以前都是一起玩的，和陳為海、莫余偉關(guān)系很好，他們來(lái)做我工作，要我出來(lái)當(dāng)組長(zhǎng)，在村里，幾個(gè)人做這些工作我們說(shuō)得來(lái)一點(diǎn)。你不服我，也要服你，滿叔不會(huì)去做工作。和村民之間，最難做的是思想工作。沒(méi)人敢威脅我們，我們組長(zhǎng)都是黑白兩道有一手的?！?

為了更為全面的理解新精英的特征，以新舊精英為對(duì)象建立了一個(gè)比較框架。詳情如表2所示。

村莊分化是理解精英更替的基本背景。但是單純的分化并不能解釋經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英等新精英何以取代舊精英從而主導(dǎo)村莊政治的過(guò)程。項(xiàng)目造點(diǎn)加快了精英更替的步伐，促使經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英走向前臺(tái)，并替代舊精英成為村莊治理的主導(dǎo)性力量。

3.精英更替的內(nèi)涵

本文將村莊精英更替定義為在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，新精英逐漸崛起，舊精英逐漸衰落，新精英逐漸蠶食舊精英合法性的過(guò)程。本文主要從治理的意義上理解精英更替，因此，是否退出或者進(jìn)入體制性精英行列，以及是否獲得體制性身份，并不構(gòu)成精英更替實(shí)現(xiàn)與否的指標(biāo)。從體制性身份的獲得來(lái)看，目前陳村的精英替代并沒(méi)有最終完成，但在現(xiàn)實(shí)的治理格局中，以莫余偉和陳偉民及其跟隨者為主的新精英正在逐步瓦解和侵蝕以陳碧山及其原有的小組長(zhǎng)為代表的舊精英。“滿叔”目前雖然沒(méi)有任何體制性身份，但卻在村莊治理中具有實(shí)實(shí)在在的影響力。至于陳村目前各個(gè)小組長(zhǎng)，雖然他們具有正式的身份，但不能簡(jiǎn)單的將其視為村莊選舉之結(jié)果。一般認(rèn)為，精英更替是新精英通過(guò)村莊選舉等制度化方式獲得體制性身份的過(guò)程，但是，局限于選舉的視角，將遮蔽精英更替的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而忽視了精英更替實(shí)踐邏輯的復(fù)雜性和微妙性。

二、村莊精英更替的機(jī)制

項(xiàng)目制是一種新的國(guó)家治理體制，對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生了諸多意外后果，造成了基層社會(huì)的解體或者重組[]。如果將視角下移，進(jìn)入到基層社會(huì)治理的邏輯之中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種“意外后果”實(shí)際上具有必然性。項(xiàng)目經(jīng)由“條條”的渠道向下輸入，國(guó)家試圖通過(guò)這種方式來(lái)打破各級(jí)政府官僚機(jī)制對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作的干擾，以保證項(xiàng)目執(zhí)行的效率、項(xiàng)目分配的公平以及項(xiàng)目執(zhí)行的可監(jiān)督性。項(xiàng)目下鄉(xiāng)的實(shí)踐，往往在聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)作框架之下展開(kāi)，從而賦予項(xiàng)目下鄉(xiāng)以更強(qiáng)的政府行為色彩，經(jīng)由壓力型體制[]而轉(zhuǎn)化為地方政府的政治任務(wù)。問(wèn)題是，在基層的村莊社會(huì)，并沒(méi)有一個(gè)制度化的職能部門(mén)與項(xiàng)目對(duì)接。為了更好的承接項(xiàng)目進(jìn)村，村莊的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)勢(shì)必作出調(diào)整。

1.技術(shù)治理的困局與村莊治理結(jié)構(gòu)再造

稅費(fèi)改革之后，項(xiàng)目制成為國(guó)家自上而下向基層輸入資源的重要方式。與汲取型政權(quán)所需面臨的動(dòng)員型任務(wù)不同的是，項(xiàng)目運(yùn)作需要面臨的首要問(wèn)題是項(xiàng)目如何分配以及所涉及的分配正義問(wèn)題[]。項(xiàng)目分配有兩種方式，一種是“撒胡椒面”式的，另一種是將項(xiàng)目進(jìn)行整合，“打包”處理。前一種方式固然遵循了公平的邏輯，但項(xiàng)目績(jī)效的取得過(guò)于緩慢，往往并不受地方政府的青睞，在項(xiàng)目資源有限的情勢(shì)之下，地方政府往往選擇后一種方式，即所謂“造點(diǎn)”的方式，由此，領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和項(xiàng)目造點(diǎn)合一，既可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，也有利于地方政府官員的政治績(jī)效。陳村正是這樣一個(gè)“點(diǎn)”，項(xiàng)目的運(yùn)作服從和服務(wù)于“造點(diǎn)”的運(yùn)動(dòng)式治理邏輯。

陳村的項(xiàng)目主要分為三大板塊，分別是新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些項(xiàng)目整合了市縣各個(gè)部門(mén)的資源，且項(xiàng)目資源往往通過(guò)多個(gè)渠道獲得。為了保證陳村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，市一級(jí)還為此專(zhuān)門(mén)成立了由市扶貧辦牽頭，綜合各個(gè)部門(mén)的辦公室。

聯(lián)系點(diǎn)的項(xiàng)目運(yùn)作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)。在聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)作邏輯中，項(xiàng)目并非通過(guò)自下而上的方式獲得，而是來(lái)自于自上而下的輸入。同時(shí)，一旦成為聯(lián)系點(diǎn)，便意味著縱向治理結(jié)構(gòu)的加強(qiáng)。借由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)作突破了既有的官僚體制的層級(jí)性和部門(mén)性束縛，具有體制性動(dòng)員的特征。為了盡快完成“造點(diǎn)”，項(xiàng)目以整合之后的方式輸入下來(lái)，形成集聚效應(yīng)。

事實(shí)上，中央通過(guò)項(xiàng)目制的方式向農(nóng)村提供公共服務(wù)，且試圖借由技術(shù)治理的方式來(lái)控制項(xiàng)目的實(shí)施，防止資金被地方隨意使用。不過(guò)，地方政府仍然能夠在既有的體制之下借由打造“示范點(diǎn)”的名義影響項(xiàng)目的分配利用。項(xiàng)目的集聚效應(yīng)體現(xiàn)了地方政府對(duì)于項(xiàng)目制的“反控制”，主要表現(xiàn)為對(duì)于中央目標(biāo)的扭曲，項(xiàng)目制所蘊(yùn)含的技術(shù)治理的手段特性并不能被地方政府所消除。

問(wèn)題是，技術(shù)治理的局限在于無(wú)法解決“最后一公里”難題。首先，地方政府借助“辦點(diǎn)”的方式扭曲了項(xiàng)目實(shí)踐的原初目標(biāo)，形成了項(xiàng)目造點(diǎn)的地方實(shí)踐，這種政府行為是否能夠符合村莊的需求，關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)踐能否成功。其次，項(xiàng)目造點(diǎn)雖然被賦予了運(yùn)動(dòng)式治理的色彩，但運(yùn)動(dòng)式治理的能量如果不能有效的通達(dá)村莊，沒(méi)有一個(gè)有效的抓手，也只會(huì)造成行政體制內(nèi)的空轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)，治理成本抬高了，但治理績(jī)效也未能達(dá)到預(yù)期效果。

事實(shí)上，起初陳村并不是項(xiàng)目實(shí)踐的重點(diǎn)自然村，上級(jí)政府一開(kāi)始看重的是距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離更近，村莊既有的基礎(chǔ)更好的茅源自然村。該村在80年代就是當(dāng)?shù)赜忻奈拿鞔搴拖冗M(jìn)村，且該村自發(fā)建成了一個(gè)農(nóng)民公園，而且，以該村為基礎(chǔ)，可以接應(yīng)城鎮(zhèn)化的政策話語(yǔ)。然而，由于該自然村內(nèi)部派系矛盾復(fù)雜，幾經(jīng)周折，項(xiàng)目最終未能落地，只好就近選擇了陳村。選擇陳村主要是考慮到該自然村的群眾基礎(chǔ)比較好，可以承接強(qiáng)而有力的縱向治理結(jié)構(gòu)。

以項(xiàng)目為載體的技術(shù)治理方式，其核心是一種以資源的流動(dòng)、分配和監(jiān)控為主要形式的治理。技術(shù)治理的原則是，通過(guò)對(duì)物的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)人的治理。人不再是首要的治理對(duì)象。傳統(tǒng)的諸如身份、面子、情感等規(guī)范性資源在技術(shù)治理實(shí)踐中不再具有重要地位。尤其是如陳村這樣面臨巨大利益輸入的村莊，村莊內(nèi)部本已分化的農(nóng)民展開(kāi)項(xiàng)目利益的爭(zhēng)奪,原有的規(guī)范性資源難以承載新形勢(shì)下的治理任務(wù)，那么規(guī)范性資源的擔(dān)綱者——舊精英的行動(dòng)空間便受到了擠壓。

為了做好脫貧攻堅(jiān)工作，陳村專(zhuān)門(mén)修建了一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，供4名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)來(lái)的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員使用，他們將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理陳村建設(shè)的一切具體事務(wù)，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤負(fù)責(zé)。實(shí)際上，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記在此辦公的時(shí)間也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室辦公的時(shí)間。解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾，基本上都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的介入。

項(xiàng)目制本身有其特定的操作規(guī)范和運(yùn)作流程，項(xiàng)目實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性在一定程度上排斥了舊精英的參與。村干部在項(xiàng)目實(shí)施中主要承擔(dān)民事調(diào)解的任務(wù)，其角色主要是配合性而非主體性或主導(dǎo)性。陳碧山作為行政村的支書(shū)和陳村自然村的干部，對(duì)于本村項(xiàng)目情況并沒(méi)有全面和清晰的了解，因?yàn)樘幱诳v向治理結(jié)構(gòu)的末端，且并不介入項(xiàng)目實(shí)施的具體過(guò)程，在項(xiàng)目造點(diǎn)的過(guò)程中，其地位也被邊緣化。

因此，項(xiàng)目制內(nèi)在的治理結(jié)構(gòu)與基層的日常治理結(jié)構(gòu)之間的斷裂，構(gòu)成了精英更替的重要契機(jī)。一旦項(xiàng)目被納入聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)作邏輯，這種斷裂會(huì)被進(jìn)一步放大?；鶎诱噲D通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)彌補(bǔ)這種斷裂，進(jìn)一步密切鄉(xiāng)村兩級(jí)組織之間的互動(dòng)，強(qiáng)化自上而下的縱向治理結(jié)構(gòu)。但是，這種制度上的設(shè)置并不能改變?cè)腥粘Ｖ卫斫Y(jié)構(gòu)的“維持性”特征。行政組織上的強(qiáng)化并未能強(qiáng)化村莊精英的日常治理能力，反而構(gòu)成了對(duì)原有的日常治理結(jié)構(gòu)的替代，弱化了舊精英原有的自主行動(dòng)能力和治理責(zé)任。

2.“維持性”結(jié)構(gòu)的限度與新精英的出場(chǎng)

項(xiàng)目雖然是作為國(guó)家自上而下的資源輸入村莊，但項(xiàng)目的落地不可避免的依托于項(xiàng)目點(diǎn)既有的村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，并受到項(xiàng)目落地點(diǎn)的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的制約和塑造。稅費(fèi)改革已經(jīng)終結(jié)了原有的國(guó)家——農(nóng)民之間相對(duì)平衡的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。項(xiàng)目落地并非錨定于作為農(nóng)戶個(gè)體的家庭，而是整個(gè)村莊。項(xiàng)目受益者的普遍性與項(xiàng)目實(shí)施中村民之間成本分擔(dān)的差異性不可避免的形成治理難題，項(xiàng)目不能被農(nóng)民納入到一種自己人的框架之中，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)于項(xiàng)目認(rèn)知的“異己性”特征，進(jìn)而影響到農(nóng)民項(xiàng)目參與態(tài)度的差異。農(nóng)民往往并不具有主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施成本的積極性。甚至一部分農(nóng)民成為“釘子戶”，試圖在項(xiàng)目造點(diǎn)的實(shí)踐中滿足自己的特殊利益需求。

（1）項(xiàng)目造點(diǎn)的治理邏輯壓縮了村莊原有治理結(jié)構(gòu)的彈性空間，導(dǎo)致了針對(duì)舊精英的排斥效應(yīng)。在村莊的日常治理格局中，村莊舊精英的治理策略主要是利用村莊熟人社會(huì)的規(guī)則，譬如人情、面子與地方性共識(shí)等規(guī)范性和倫理性資源來(lái)實(shí)現(xiàn)有規(guī)范的治理。這種治理簡(jiǎn)約且低成本，具有“長(zhǎng)期的合理性”。舊精英產(chǎn)生于農(nóng)民的選舉，來(lái)自于村民的集體授權(quán)，而且，在有效的村民自治的框架下，舊精英能夠得到有效的監(jiān)控。因此，項(xiàng)目進(jìn)村之前，村莊治理的主體所涉及的主要是普通村民與舊精英的互動(dòng)。隨著項(xiàng)目造點(diǎn)的展開(kāi)，國(guó)家借由項(xiàng)目的輸入實(shí)現(xiàn)了“在場(chǎng)”，簡(jiǎn)約治理在“項(xiàng)目造點(diǎn)”所要求的“短、平、快”的節(jié)奏中顯得不切實(shí)際。而且，地方政府出于造點(diǎn)的需求，會(huì)強(qiáng)化舊精英的國(guó)家代理人角色，弱化其村莊的保護(hù)人角色。原有的村民與舊精英之間相對(duì)平衡的關(guān)系便難以維系。

但是，村莊舊有的精英結(jié)構(gòu)難以承載如此密集的項(xiàng)目注入以及隨之而來(lái)的治理需求。原因在于，作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，項(xiàng)目的運(yùn)作往往并非村莊舊精英意志的體現(xiàn)，而主要是被動(dòng)的接受者和承受者。陳村的項(xiàng)目情況以及不同項(xiàng)目的具體數(shù)額，并不為村干部所掌握，項(xiàng)目的內(nèi)容也不一定反映了村民的真實(shí)需要。舊精英的體制性身份并未能供給他們參與塑造項(xiàng)目利用方式的機(jī)會(huì)，即使就項(xiàng)目提出自己的意見(jiàn)和需求，也沒(méi)有多大的實(shí)際意義。

案例4：鐵皮石斛的項(xiàng)目是陳村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目占地63畝，其占用土地本來(lái)屬于保水性較好的良田，但實(shí)際上是以荒丘嶺的名義上報(bào)的，在施工和平整的過(guò)程中因而受到群眾阻攔。事實(shí)上，從后來(lái)該村“第一書(shū)記”的口中得知，鐵皮石斛項(xiàng)目目前的壓力很大，投資方資金不足，設(shè)計(jì)也不合理，已經(jīng)陷入困境。他認(rèn)為，在該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，還是應(yīng)該以原來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，種水果，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成型，比較成熟。從一個(gè)村民口中了解到：鐵皮石斛那片土地，租金每畝550斤谷子，共涉及30戶左右，目前仍然有10多戶人沒(méi)有簽訂合同，不愿出租。

在項(xiàng)目造點(diǎn)的形勢(shì)之下，舊精英的參與主要表現(xiàn)為擺平理順村莊中的關(guān)系，并以他們既有的政治資本和象征資本來(lái)維系造點(diǎn)運(yùn)動(dòng)與項(xiàng)目治理方式的合法性。

（2）舊精英所掌握的資源并不足以支撐項(xiàng)目的運(yùn)行，這為社會(huì)力量進(jìn)入創(chuàng)造了契機(jī)。項(xiàng)目制的運(yùn)作本身內(nèi)在的含有調(diào)動(dòng)地方資源參與項(xiàng)目實(shí)施的目的，即所謂配套投入。政府為陳村制定的扶貧方案投資高達(dá)8800多萬(wàn)，其中包括自籌2200萬(wàn)。舊精英顯然無(wú)力自籌如此多的資金，其治理規(guī)則和治理資源并不能有效承接項(xiàng)目造點(diǎn)的要求，項(xiàng)目運(yùn)作產(chǎn)生了對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英的需求。雖然地方政府也在試圖調(diào)動(dòng)村干部的積極性，甚至不惜為違規(guī)操作提供空間，但實(shí)際上能夠承接項(xiàng)目治理要求的主要是新精英。

案例5：陳村新村建設(shè)所涉及的“三通一平”等基礎(chǔ)工程以及外立面裝修等工程，都在村莊之內(nèi)進(jìn)行發(fā)包，實(shí)際上都由陳偉民操作。在陳村，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為雄厚，工程款項(xiàng)主要由他先墊付。同時(shí)，他對(duì)這些項(xiàng)目也進(jìn)行了轉(zhuǎn)包，拉攏了一批年輕人，二組、四組和五組的組長(zhǎng)都是在陳偉民的扶植和支持之下上來(lái)的，這幾個(gè)人也參與了土方工程的承包，從中獲得了不少利益。

政府如此違規(guī)操作的目的，在于調(diào)動(dòng)村干部參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性，但是，從實(shí)踐的具體效果來(lái)看，項(xiàng)目尋租所調(diào)動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)精英的積極性，該村的老支書(shū)直言，這些項(xiàng)目，“自己做不了，也不愿做”，也只有依靠他們來(lái)做。借由對(duì)項(xiàng)目利益的掌握，經(jīng)濟(jì)精英可進(jìn)一步按照工程承包制的邏輯來(lái)進(jìn)一步分利，如此一來(lái)，圍繞項(xiàng)目利益而形成了層級(jí)化和組織化的經(jīng)濟(jì)精英體系。如今，陳村的組長(zhǎng)，除了一組組長(zhǎng)之外，在最近幾年已經(jīng)發(fā)生了一輪替換，這些組長(zhǎng)都聽(tīng)命于莫余偉和陳偉民，從而形成了一張籠罩在村莊中的“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”[]。

（3）項(xiàng)目在重塑村莊社會(huì)秩序的過(guò)程中勢(shì)必要面臨“釘子戶”的問(wèn)題，這是社會(huì)精英走向前臺(tái)的契機(jī)。自上而下的項(xiàng)目輸入與農(nóng)民自下而上的對(duì)于公共品的需求之間存在斷裂，斷裂空間的存在恰恰是釘子戶萌發(fā)的溫床。隨著舊精英更深的卷入項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，舊精英不再能夠有效表達(dá)和平衡農(nóng)戶的訴求，不能彌合這種斷裂。

案例6：莫有運(yùn)，60多歲，去年去世。搞新農(nóng)村的時(shí)候，他要建房，因?yàn)闆](méi)有地方放材料，下腳料就放在路邊，把村莊的主干道堵了。他以前很有威望，但因?yàn)榇謇锔愎彩聵I(yè)沒(méi)叫他，他就動(dòng)員一家子出來(lái)鬧事。村民認(rèn)為他是全村第一刁，沒(méi)人敢欺負(fù)他。老支書(shū)對(duì)他也沒(méi)有辦法。之后，還是莫余偉出面，強(qiáng)行用挖機(jī)推開(kāi)了?？赡苁且?yàn)檫@個(gè)事情而受到刺激，不到半個(gè)月，莫有運(yùn)就突然去世了。

對(duì)于自己的做工作的方式，莫余偉講到，“我在村里做工作不難，他們有怕我的心態(tài)?！痹谒磥?lái)，老支書(shū)是以理服人，“我們這些人，還是更暴力一點(diǎn)的。拆房子，很多刁民，我都是站在第一線?！薄坝晌液蜁?shū)記配合，沒(méi)有做不成的事情，老書(shū)記做思想工作，他講歷史，支書(shū)做不了的工作，人家為難他的，我就以不講理的方式去做。我回來(lái)這么些年，得罪人的不少。路邊上來(lái)的那條路，所有的廁所都是我一手推倒的?！痹阼F皮石斛的項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，面對(duì)一些村民的阻擋，莫余偉也是帶著接小組長(zhǎng)，強(qiáng)行將人拉開(kāi)，村民不同意也沒(méi)有辦法，“現(xiàn)在就是他們的天地，派出所也賴(lài)人?！?

舊精英做工作的方式主要是“思想工作”，講道理，講歷史。但這種方式能夠生效的基礎(chǔ)在于村莊均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目造點(diǎn)的過(guò)程中，這種“做工作”方式并不能取得效果，取而代之的是社會(huì)精英的出場(chǎng)。社會(huì)精英能夠以暴力和強(qiáng)力的方式迅速擺平村莊中的釘子戶，他們的日常生活已經(jīng)脫離村莊，因此，社會(huì)精英不用顧忌村莊中的人情與面子。同時(shí)，他們可以借用項(xiàng)目之于村莊整體福利改善的話語(yǔ)對(duì)釘子戶施壓，通過(guò)治理釘子戶的過(guò)程，他們儼然成了村莊整體福利增加的功臣。

在富有政治色彩的項(xiàng)目造點(diǎn)實(shí)踐中，以政治的名義推進(jìn)治理的實(shí)務(wù)，在壓力型體制之下，治理的手段和策略反而產(chǎn)生了與政治性的背離。壓力性體制的特色是目標(biāo)管理責(zé)任制，在考核的壓力之下，只要不影響到維穩(wěn)的大局，手段與目的相比就是不重要的。事實(shí)上，面對(duì)不規(guī)則的鄉(xiāng)村社會(huì)，上級(jí)政府想通過(guò)科層化的方式規(guī)范基層治理秩序的想法也是不切實(shí)際的。在舊精英治理資源缺乏、治理能力不足的情況下，項(xiàng)目造點(diǎn)運(yùn)動(dòng)必然調(diào)動(dòng)基層社會(huì)中一切有效資源，其中包括暴力資源和經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目才可能真正落地。

3.利益俘獲的限制與新舊精英的合謀

如果從精英本身的視角來(lái)看，新型精英的行動(dòng)邏輯內(nèi)在的具有依附于項(xiàng)目謀利的親和性，在從邊緣走向中心的過(guò)程中形成“精英俘獲”的格局。精英俘獲是指地方精英在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，憑借其自身具有的參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改造和政治實(shí)踐的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，支配或者扭曲社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理，從而影響項(xiàng)目實(shí)施效果。[]

案例7：陳村諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目都落到了新精英名下。在陳村的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃之中，諸多與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃，譬如豬、鼠養(yǎng)殖之類(lèi)，雖然是以困難戶的名義向上申報(bào)，但上面下?lián)艿氖竺缰饕恍戮⑺@得。同時(shí)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，陳村將以其“后龍山”為基礎(chǔ)打造鄉(xiāng)村旅游的品牌，與之相配套的則是農(nóng)家樂(lè)的項(xiàng)目。農(nóng)家樂(lè)以個(gè)人名義建設(shè)，但有項(xiàng)目資金的補(bǔ)償，補(bǔ)償比例高達(dá)50%。據(jù)說(shuō)，農(nóng)家樂(lè)的具體指標(biāo)的分配遵循的是“先報(bào)名再抽簽”的方式，然而，該村的經(jīng)濟(jì)精英陳偉民和社會(huì)精英莫余偉都拿到了指標(biāo)，目前，他們用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的房子已經(jīng)基本上建成。

稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)村精英借由鄉(xiāng)村利益共同體的非正式方式獲得謀利的空間和保證。稅費(fèi)改革瓦解了基層政權(quán)的謀利空間，村莊不再能夠?yàn)榫⑻峁┇@利渠道，與打工經(jīng)濟(jì)相伴隨的是精英的外流。然而，項(xiàng)目下鄉(xiāng)在一定程度上扭轉(zhuǎn)了村莊精英外流的趨勢(shì)。在一些地方，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英所具有的廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)能量，項(xiàng)目來(lái)自于他們“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”的主動(dòng)行為，項(xiàng)目便染上了私人化的色彩，并“理所當(dāng)然”的被村莊中的新精英所壟斷。國(guó)家的項(xiàng)目資源淪為村莊中新精英的治理手段和治理資源，從而極大的擴(kuò)展了新精英的治理能力和謀利空間。在當(dāng)前的項(xiàng)目制研究中，這構(gòu)成了精英俘獲的典型模式。

精英俘獲的分析視角凸顯了精英的能動(dòng)性色彩，但忽視了精英俘獲的復(fù)雜性，即在不同的條件和結(jié)構(gòu)下，精英俘獲呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。在項(xiàng)目造點(diǎn)的實(shí)踐中，自上而下的縱向治理結(jié)構(gòu)淡化了經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英掌握項(xiàng)目資源分配的可能性，一定程度上限制了新精英行動(dòng)的空間，弱化了新精英俘獲利益的合法性。

項(xiàng)目造點(diǎn)的特殊性在于，領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)賦予項(xiàng)目實(shí)施濃厚的政府行為色彩，項(xiàng)目進(jìn)村因而不是精英行動(dòng)的直接后果，而是政府意志的體現(xiàn)。陳書(shū)記對(duì)于跑項(xiàng)目的說(shuō)法嗤之以鼻：“項(xiàng)目，你怎么跑的來(lái)？國(guó)家送錢(qián)，你用不用的掉還是一回事。大項(xiàng)目，是從上面直接定了下來(lái)的，沒(méi)有L副省長(zhǎng)掛這個(gè)點(diǎn)，我們不可能搞到這些項(xiàng)目的?！币虼耍戮⒐倘槐晃{進(jìn)入到了項(xiàng)目造點(diǎn)的治理實(shí)踐，以彌補(bǔ)縱向治理結(jié)構(gòu)之不及以及舊精英之能力所限，但是，新精英在政府行為之下具有較強(qiáng)的工具性色彩，國(guó)家的項(xiàng)目并沒(méi)有通過(guò)精英“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”的獲得方式而私人化。

這就涉及到誰(shuí)掌握主動(dòng)權(quán)的問(wèn)題。盡管地方政府對(duì)于項(xiàng)目造點(diǎn)過(guò)程中的具體治理手段有一定的包容，因而為經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英等非體制性的、乃至灰色力量的進(jìn)入創(chuàng)造了空間，但政府始終是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的抓手，新精英首先是作為治理資源而被政府吸納的。陳村老支書(shū)對(duì)于莫余偉和陳偉民等人所存在的問(wèn)題并不避諱，但他也清醒的意識(shí)到，僅憑他一個(gè)人，想要村子發(fā)展，是不可能的，“必須要利用這些人。要讓他們動(dòng)，就只有給點(diǎn)好處。”“莫余偉只要有利可圖就行，沒(méi)有利益的事情不干”，事實(shí)上，新精英在治理釘子戶的過(guò)程中，也存在某種選擇性治理的情況。前文中，莫余偉愿意出面組織莫有運(yùn)的舉動(dòng)，主要是因?yàn)槟羞\(yùn)的行為極大的妨害了新農(nóng)村建設(shè)工程的展開(kāi)，影響了工程的進(jìn)度。但是，在下面的案例中，莫余偉卻并沒(méi)有出面。

案例8：莫余江，在新村規(guī)劃區(qū)建了個(gè)一層的房子。按照規(guī)劃區(qū)的統(tǒng)一要求，本來(lái)他應(yīng)該建兩層的。因?yàn)橹挥幸粚?，不夠廚房，因此，便在房子旁邊的菜地上用水泥磚和牛毛氈搭起了一個(gè)簡(jiǎn)易的廚房。同時(shí)，為了養(yǎng)豬，又在門(mén)前邊上的路面上用水泥磚搭建起了一個(gè)小豬欄，里面養(yǎng)了一頭豬。起初，因?yàn)樗唤艘粚?，沒(méi)法享受移民搬遷安置補(bǔ)助（按人頭每人6000元）和外墻裝修補(bǔ)助。因其所建的廚房和豬欄影響了村容村貌和村莊的道路規(guī)劃，在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要求拆除的情況下，他的條件是享受同其他人一樣的建房補(bǔ)貼。鄉(xiāng)村干部同意了他的要求，但在補(bǔ)助到位之后，他并未遵守之前與鄉(xiāng)村干部的協(xié)議。最后，經(jīng)過(guò)老支書(shū)反復(fù)出面做工作，才最終拆除了這些附屬建筑。

在這一事件中，莫余偉始終沒(méi)有直接出面。筆者就此詢(xún)問(wèn)老支書(shū)：既然莫余偉這么有狠，為何不讓莫余偉出面來(lái)制服他？老支書(shū)的答復(fù)是，“莫余偉也是要看利益的，做這件事情對(duì)他沒(méi)有利益，他干嘛來(lái)做呢？”豬欄和廚房的存在，已經(jīng)不再構(gòu)成對(duì)新農(nóng)村工程建設(shè)的影響，自然難以調(diào)動(dòng)莫余偉介入此事的積極性。因此，“沒(méi)有利益的事情”不做，成為項(xiàng)目造點(diǎn)過(guò)程中精英的行動(dòng)邏輯。因此，項(xiàng)目造點(diǎn)在取消了新精英主導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作權(quán)力的同時(shí)，也取消了新精英作為資源的分配者所形成的責(zé)任連帶關(guān)系，限制了新精英參與項(xiàng)目治理的積極性。

這意味著，項(xiàng)目造點(diǎn)過(guò)程中的精英俘獲具有更強(qiáng)的隱蔽性和依附性。在項(xiàng)目制的縱向治理結(jié)構(gòu)這一明線之外形成的圍繞項(xiàng)目實(shí)施的的“分利秩序”成為項(xiàng)目制運(yùn)作的暗面。政府造點(diǎn)的政治性約束了新精英的主體性與合法性。

三、村莊精英更替的特點(diǎn)

1.精英更替過(guò)程的漸進(jìn)性

項(xiàng)目造點(diǎn)過(guò)程中的精英更替并非通過(guò)新舊精英之間的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。首先，地方政府的強(qiáng)力介入之下，村莊中不允許出現(xiàn)公開(kāi)化和白熱化的派性競(jìng)爭(zhēng)，否則會(huì)導(dǎo)致村莊有限治理資源的耗散，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的漂移。陳村之所以能夠成為項(xiàng)目重點(diǎn)村，恰恰導(dǎo)源于X村的另外一個(gè)自然村精英之間持續(xù)不斷的派性斗爭(zhēng)。陳村的精英顯然不會(huì)再笨到把到手的資源拱手相讓。在訪談莫余偉時(shí)，因正值村黨支部換屆期間，沒(méi)談幾句，他就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自己并不想當(dāng)書(shū)記，并對(duì)于村莊中盛行的他要當(dāng)書(shū)記的話語(yǔ)進(jìn)行了反駁，認(rèn)為老支書(shū)工作做的好，自己只是起個(gè)輔助作用，也會(huì)支持老支書(shū)的工作。其次，項(xiàng)目造點(diǎn)具有兩面性。一方面，在掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的壓力之下，項(xiàng)目造點(diǎn)的超常規(guī)運(yùn)作方式強(qiáng)化了自上而下的治理結(jié)構(gòu)，試圖利用代理人體制落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)，卻造成了排斥舊精英的意外后果。另一方面，項(xiàng)目造點(diǎn)的行政動(dòng)員在具體的村莊場(chǎng)景中，轉(zhuǎn)化為可操作的利益動(dòng)員并導(dǎo)致了一定程度的利益俘獲。也就是說(shuō)，項(xiàng)目造點(diǎn)取消了新精英對(duì)于項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)從而限制了新精英作為一個(gè)合法行動(dòng)主體的謀利空間，因此，新精英需要依托于舊精英的身份和合法性資源。反之，舊精英也需要拉攏和利用新精英，獲得他們的支持以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。如此，便形成了一個(gè)新舊精英的聯(lián)盟，它成為精英更替過(guò)程中必不可少的一個(gè)階段。

2.精英更替效果的不可逆性

新舊精英的暫時(shí)性聯(lián)盟并不能阻擋和掩蓋新精英終將替代舊精英的趨勢(shì)。與新精英相比，舊精英相對(duì)保守，村莊既是他們的生活世界，也是他們治理資源的源泉。在發(fā)展主義的浪潮之下，舊精英以地方性規(guī)范為基礎(chǔ)、以平衡和協(xié)調(diào)作為原則的治理有效性并不充分。事實(shí)上，以項(xiàng)目造點(diǎn)為契機(jī)的政府權(quán)力深入介入村莊，必定極大的重塑和改變村莊的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。精英更替的不可逆性，主要是因?yàn)樵械木⑸a(chǎn)機(jī)制已經(jīng)發(fā)生改變，村民自治的框架雖在，但已經(jīng)喪失了生產(chǎn)舊精英的能力。利益的涌流進(jìn)一步瓦解了村莊的政治性。與此同時(shí)，新精英參與治理的主要目的是追求利益，利益的擴(kuò)張性勢(shì)必打破村莊中雖有等差但總體均衡的利益格局，且逐漸蠶食著村民對(duì)舊精英的信任和認(rèn)同。

陳書(shū)記對(duì)于目前的格局也不無(wú)憂慮：“莫余偉有魄力，但對(duì)經(jīng)濟(jì)上看的比較松，太馬虎了。第一重要的，還是心直，道德好，像莫余偉，你今天壓得下去，明天后天不一定能壓得下去。莫余偉可能還是支書(shū)的第一人選，我在培養(yǎng)他的為人方面，我最考慮的還是他不在家的問(wèn)題。最近幾年，發(fā)展黨員都是莫余偉提名的。我們這邊，支書(shū)還好，但村主任，往往都涉黑，可能看重了村里的項(xiàng)目。三通一平的項(xiàng)目，基本上是陳偉民和莫余偉做的。我不敢做，也沒(méi)有興趣做。如果不出格，還是必要的，只要他在村里還講道德，對(duì)百姓不亂來(lái)，主要對(duì)付刁民。我擔(dān)心的最主要還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，怕他把集體經(jīng)濟(jì)搞得一團(tuán)糟……不是我在，這兩個(gè)人有點(diǎn)難駕馭?！睆哪壳瓣惔宓母窬謥?lái)看，新精英已經(jīng)初步編制了一張利益網(wǎng)絡(luò)，且形成了對(duì)于大多數(shù)人的排斥。舊精英形成的基礎(chǔ)進(jìn)一步喪失了。

3.精英更替機(jī)制的懸浮性

制度論者認(rèn)為，精英更替通過(guò)村民自治的框架展開(kāi)，因而是村民授權(quán)與選擇的結(jié)果[]。李祖佩以“資源消解自治”來(lái)概括項(xiàng)目下鄉(xiāng)背景下的村治困境無(wú)疑是有啟發(fā)的[]，本文的研究進(jìn)一步深化了他的這一觀察，認(rèn)為，當(dāng)項(xiàng)目制與聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)作相結(jié)合，政府行為主導(dǎo)形成的縱向治理結(jié)構(gòu)以及村莊中以新精英為主體的利益網(wǎng)絡(luò)共同消解了村民自治的有效性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三四年來(lái)，陳村每年的組長(zhǎng)選舉漸漸流于形式，參加選舉的人越來(lái)越少，只有二三十人左右，有的人，即便被選為了組長(zhǎng)，也不愿意出來(lái)干。

案例9：羅自熊，45歲，從部隊(duì)退伍回來(lái)的。在99年的時(shí)候，群眾選他上來(lái)當(dāng)了三年的組長(zhǎng)。當(dāng)了3年組長(zhǎng)之后就不愿意當(dāng)了。前兩年選舉，連續(xù)幾年村民都把他選為組長(zhǎng)，但是他堅(jiān)決不愿意干。羅自熊性情比較耿直。在他看來(lái)，“村里有幾個(gè)不三不四的人，受了利益，不管其他人怎么搞怎么亂。村民又不齊心，積極的人，帶頭的人，比較少。他們太強(qiáng)了，拉著政府來(lái)的，我們做事，沒(méi)有什么商量余地。”他現(xiàn)在對(duì)村里的事情看透了，所以不愿意出來(lái)當(dāng)組長(zhǎng)。如今，他所在小組的組長(zhǎng)是由另外小組的人擔(dān)任的。

由此可見(jiàn)，精英更替不再是村民參與的結(jié)果，政府的意志、精英之間的互動(dòng)或者博弈成為精英更替的決定性力量。精英更替恰恰建立在村民疏離村莊政治的基礎(chǔ)上，因而日益懸浮于村莊社會(huì)之上，成為新舊精英之間的權(quán)力游戲。

四、結(jié)語(yǔ)

在政府的強(qiáng)力介入下，項(xiàng)目制的運(yùn)行邏輯發(fā)生了改變，進(jìn)而以自上而下的方式重構(gòu)了村莊的精英結(jié)構(gòu)。無(wú)論是村莊的新精英還是舊精英，在項(xiàng)目造點(diǎn)的實(shí)踐中均處于相對(duì)被動(dòng)的地位。新舊精英的替代，因此并非發(fā)生于開(kāi)放的村落政治空間之中，而是在政府項(xiàng)目治理的主導(dǎo)之下表現(xiàn)出漸進(jìn)與和緩的特征。項(xiàng)目造點(diǎn)一方面產(chǎn)生了新舊精英更替的契機(jī)，同時(shí)也嚴(yán)格的限制了精英更替的路徑和方式。精英更替最終服務(wù)于治理效益和政治效益的最大化。

項(xiàng)目造點(diǎn)作為一種事件導(dǎo)入村莊，且通過(guò)調(diào)動(dòng)村莊中的社會(huì)精英和經(jīng)濟(jì)精英，完成了“造點(diǎn)”的治理任務(wù)。隨著新精英的崛起，村莊治理進(jìn)入一種新常態(tài)：傳統(tǒng)的人情、面子等治理資源逐漸被金錢(qián)和暴力等治理資源替代，村民的政治效能感降低，村莊日益去政治化[]。這反過(guò)來(lái)侵蝕著村莊的日常治理能力。隨著政府造點(diǎn)行為的中斷，村莊的持續(xù)發(fā)展可能成為問(wèn)題。

隨著項(xiàng)目制的展開(kāi)，中西部地區(qū)越來(lái)越多的村莊正在或者將要經(jīng)歷精英更替的過(guò)程。本文因?yàn)槭芟抻陉惔宓慕?jīng)驗(yàn)而難以全面呈現(xiàn)精英更替的形態(tài)和路徑，這是本文的不足之處，但是，從對(duì)陳村的個(gè)案研究中可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家治理和基層治理的雙重框架之下，精英更替的意義早已超越了精英自身。圍繞項(xiàng)目造點(diǎn)而形成的精英更替，始終面臨著短期治理和長(zhǎng)期治理之平衡的問(wèn)題。如何在項(xiàng)目制實(shí)踐中，處理好新舊精英之間的關(guān)系，把控好精英更替的方式和節(jié)奏，是對(duì)基層治理能力的巨大考驗(yàn)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期

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