——發(fā)揮農戶經營、合作經營、公司經營三大制度優(yōu)勢

一、創(chuàng)新我國農業(yè)產業(yè)化經營機制的重要性和緊迫性

1、農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)轉型發(fā)展的必然選擇

農業(yè)產業(yè)化經營是現(xiàn)代農業(yè)基本特征。農業(yè)產業(yè)化經營是以國內外市場為導向，以提高農業(yè)效率為中心，以科技進步為支撐，圍繞農業(yè)支柱產業(yè)和主導產品，優(yōu)化組合各種生產要素，對農業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a、社會化服務、組織化營運、企業(yè)化管理和一體化經營。農業(yè)產業(yè)化經營是要形成以市場牽龍頭、龍頭帶中介、帶基地、基地連農戶，集種養(yǎng)加、產供銷、內外貿、農科教為一體的農業(yè)縱向一體格局體系與運行機制。農業(yè)產業(yè)化經營的實質就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的理念與辦法來組織現(xiàn)代農業(yè)的生產和經營，推進農業(yè)的縱向一體化。農業(yè)產業(yè)化經營是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)結構調整，農業(yè)產業(yè)鏈延伸、附加值提高，農業(yè)市場化和國際化，農業(yè)增效與農民增收的必然選擇。

2、傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)化經營模式（公司+農戶）的意義與局限

上世紀90年代以來，我國的農業(yè)產業(yè)化經營開始被政府提到重要議事日程，并且得到了較快的發(fā)展。在實踐中，出現(xiàn)了多種形式的農業(yè)產業(yè)化經營模式，其中最具主導性的是“公司（龍頭企業(yè)）+農戶”的模式，或者說是“龍頭企業(yè)帶動農戶”的產業(yè)化經營模式。但是，總體而言，我國農業(yè)產業(yè)組織的發(fā)展進程與農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程并不是很協(xié)調，主要表現(xiàn)為農業(yè)產業(yè)組織的發(fā)展明顯滯后于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求。具體地說，當市場競爭迫切需要農業(yè)朝產業(yè)化經營的方向發(fā)展時，我國的農業(yè)組織體系或者說農業(yè)經營體系并不完備。主要的原因是，改革以后，我國村集體經濟普遍弱化與虛化，與此同時，農民合作組織發(fā)展處于空白狀態(tài)，以農戶家庭分散經營與村集體經濟組織統(tǒng)一經營相結合的農業(yè)雙層經營體制在大多數(shù)地方是徒有虛名或名存實亡，這使得許多村集體在“統(tǒng)”的方面的功能，或者說在服務農戶方面的功能，沒能得到有效體現(xiàn)，在這樣的情況下，中國的農業(yè)產業(yè)化經營只能是“公司（龍頭企業(yè)）+農戶”成為主導模式。盡管“公司（龍頭企業(yè)）+農戶”的模式對于解決農戶農產品“賣難”問題，對于中國農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，但仍然不能說是一種非常理想的農業(yè)產業(yè)化經營模式。其主要的局限性，一是公司（龍頭企業(yè)）與眾多分散農戶打交道的交易成本非常高；二是在這種模式下，公司（龍頭企業(yè)）與農戶仍稱不上是真正的利益共同體，而是兩個利益主體，因而兩者的關系比較脆弱，一旦政策與市場環(huán)境發(fā)生不利變化，兩者很容易出現(xiàn)分離或不合作行為。三是這種模式是以工商資本主導的農業(yè)產業(yè)化經營模式，以工商資本為主的農業(yè)龍頭企業(yè)既發(fā)揮著為分散的農戶家庭經營提供產前、產中、產后服務，提高農產品加工、流通水平的重要作用，同時也存在著與農戶的利益結合不緊密，與農戶之間還是簡單的農產品買賣關系，企業(yè)資本強勢和生產農戶弱勢之間的不對稱問題。近期中國出現(xiàn)的“三鹿奶粉”事件、“雙匯瘦肉精”事件，盡管主要與食品安全監(jiān)測、監(jiān)管不力有關，但從農業(yè)產業(yè)化的組織體系來分析，也與“公司（龍頭企業(yè)）+農戶”的產業(yè)化模式的局限性有密切關系。

目前，我國正處于經濟發(fā)展的轉型期，如何在傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)化經營模式（公司+農戶）的基礎上進一步創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制，已成為我國農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一項十分緊迫的任務。

二、創(chuàng)新我國農業(yè)產業(yè)化經營機制的思路

創(chuàng)新我國農業(yè)產業(yè)化經營機制的基本思路是：“以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，以農戶為基礎，以合作社為平臺，通過體制機制的創(chuàng)新，使農戶經營、合作經營、公司經營三大制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮和有機整合，形成農戶、合作社、企業(yè)共贏、‘三位一體’的農業(yè)產業(yè)化經營機制”。

1、在產業(yè)化經營中鼓勵“公司+合作社+農戶（基地）”模式發(fā)展，這一模式可以有效發(fā)揮農戶經營、合作經營與公司經營三大制度的優(yōu)勢，是我國農業(yè)產業(yè)化經營的理想模式。

與傳統(tǒng)的“公司+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式相比，“公司+合作社+農戶（基地）”的農業(yè)產業(yè)化經營模式具有很大的優(yōu)越性。一是公司（企業(yè)）通過合作社這一主體來管理廣大農戶（社員），可以大大降低公司（企業(yè)）直接與分散農戶打交道的成本。二是通過合作社這一載體，公司（企業(yè)）和農戶的連接空間很大。比如，公司（企業(yè)）和農戶可以共同入股合作社，這就既可以使公司（企業(yè)）通過購銷合同或技術扶持等機制來穩(wěn)定上下游關系，又可以通過股權這一利益紐帶，深化公司（企業(yè)）與農戶的關系。三是通過合作社為農戶（社員）的多種服務，可以形成“生產分散在戶、服務統(tǒng)一在社”的新型農業(yè)規(guī)模經營形態(tài)和新型農業(yè)雙層經營體制。簡言之，這一模式突破了傳統(tǒng)的“公司+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，使產業(yè)化經營過程中的公司（企業(yè)）與農戶的利益機制更為緊密，產業(yè)化經營中的農戶經營、合作經營和公司經營這三種經營制度有機結合，制度優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。

2、在農業(yè)產業(yè)化經營中鼓勵土地的“統(tǒng)租再包”，這是我國農村土地制度的完善與深化，不僅能保障農民的土地權益，而且能突破分散化和小規(guī)模農業(yè)的瓶頸。

改革開放以來，我國實行了農村土地村集體所有，農戶長期承包經營的制度，這一土地制度強化了農民對土地的經營權利和收益權利，但也存在著局限性。一是由于人多地少，戶均承包的土地規(guī)模普遍不大；二是單個農戶收入往往有限，對土地投入普遍是心有余而力不足。這樣的農業(yè)經營格局就很滿足應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化、市場化、國際化競爭的要求，而對農戶承包的土地進行“統(tǒng)租再包”，則有可能破解這一難題。

所謂土地的“統(tǒng)租再包”，是指對農村土地的統(tǒng)一租賃和再次承包。即在農民自愿的基礎上，由村組織統(tǒng)一流轉農戶承包的土地，然后按一定的價格和租期，統(tǒng)一租賃給公司（企業(yè)），公司（企業(yè)）則根據(jù)產業(yè)發(fā)展或基地建設的要求，對租賃的土地進行重新規(guī)劃、整理和基礎設施投入，然后將土地或大棚再次承包給農戶或合作社。但這時的承包經營者必須按照公司（企業(yè)）的要求進行生產。在“統(tǒng)租再包”模式下，公司和農戶或合作社的關系比較緊密，雙方可以獲得共贏。

一方面，在土地“統(tǒng)租再包”制下，農戶并沒有喪失他的土地承包權利，而僅僅是轉讓了一定年限的土地經營權，是農村土地產權的再分離，即所有權歸村集體，承包權歸農戶，經營權歸租賃者。從這一意義上說，這是我國農村土地制度的深化與完善，它給我們的重要啟示和價值是：中國農民的土地承包權并不僅僅具有債權的屬性，同時還具有物權的屬性；我們可以在不改變我國農村土地所有制性質的前提下，使農民的集體土地權益得到進一步的實現(xiàn)。

另一方面，在“統(tǒng)租再包”制下，通過對統(tǒng)一租賃來的土地進行重新整理、規(guī)劃以及租賃者（公司企業(yè)或經營大戶）的投入加大，農業(yè)小而散和投入不足的問題可以得到有效解決，不僅如此，在此基礎上將土地再承包給有能力的農戶經營，則農業(yè)的家庭經營制度優(yōu)勢仍然能得以發(fā)揮。并且在這種模式下，分散、單個農戶經營時在技術和營銷等方面的薄弱環(huán)節(jié)，也可以通過依托租賃者（公司企業(yè)或經營大戶）或合作社服務而得以解決。

3、在農業(yè)產業(yè)化經營中鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)投資農業(yè)，同時引領、扶持、反哺農民合作社的發(fā)展，這是新時期我國農民合作社和農業(yè)產業(yè)化經營上臺階、提水平的重要關鍵。

發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)對合作社、對農戶的引領、扶持和反哺作用，對于我國農業(yè)產業(yè)化經營水平的提升至關重要。這是因為，我國的農業(yè)產業(yè)化經營路徑與世界上許多國家相比不很相同。首先，大多數(shù)國家的農業(yè)家庭經營與農業(yè)合作經營幾乎是相互相存的，可以說是一個事物的兩個方面，是對孿生體。而在我國，由于建國以來我國農業(yè)合作制的異化發(fā)展和失敗教訓，我國農業(yè)經營體制的演變走了很大的彎路，以至于我們對農業(yè)合作社的發(fā)展一直是憂心忡忡。從1978年恢復農業(yè)家庭經營體制后的相當長時間內，我國的農業(yè)合作組織一直沒能得到相應的發(fā)展，成了農業(yè)產業(yè)組織體系的“真空地帶”。其次，國外的農業(yè)產業(yè)化經營通常由農民合作組織引領和推動，它既可以是合作社直接向產后延伸，又可以是作為中介載體，代表農民與下游公司（企業(yè)）建立穩(wěn)定的縱向一體關系。而在我國，由于農民合作組織的長期缺失或力量薄弱，農業(yè)龍頭企業(yè)在產業(yè)化經營中起了決定性的作用。但很顯然，如果沒有農民合作組織的相應發(fā)展，農業(yè)龍頭企業(yè)很難引領和支撐整個農業(yè)的產業(yè)化經營，這就有必要建構均衡協(xié)調的農業(yè)產業(yè)組織體系。因此，除了政府要大力鼓勵與扶持農民合作組織的發(fā)展，農業(yè)龍頭企業(yè)投資農業(yè)，扶持和反哺農民合作社的發(fā)展就很重要，這不僅能夠彌補我國農民合作組織發(fā)展的不足，創(chuàng)新適應中國國情的農民合作組織制度，而且對于農業(yè)龍頭企業(yè)自身的轉型升級發(fā)展，對我國農業(yè)產業(yè)化經營的上水平和與國際接軌，都有極為重要的價值。

（作者單位：浙江大學中國農村發(fā)展研究院）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農村經營管理》2011年08期

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