摘要：目前，韓國農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)分上下兩層，上層為農(nóng)協(xié)中央會，下層為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)協(xié)，并整體采用“一元化的綜合農(nóng)協(xié)體制經(jīng)營”。農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)為金融事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會事業(yè)三個(gè)大類。

編者按：自本期始，南方周末邀請中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)研究員和她的研究團(tuán)隊(duì)，包括社科院社會學(xué)所孫炳耀副研究員、云南師范大學(xué)畢天云教授、香港社會保障學(xué)會特邀研究員施育曉，共同撰寫以三農(nóng)問題為主題的《綜合農(nóng)協(xié)縱橫談》專欄，敬請關(guān)注。提問或商討，歡迎讀者賜教。

綜合農(nóng)協(xié)既是直接代表農(nóng)民利益的自主性社團(tuán)；又是受國家委托、協(xié)助政府實(shí)施三農(nóng)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、社會機(jī)構(gòu)；還是馳騁于國內(nèi)外市場兼具金融、流通、加工的巨型企業(yè)，是橫跨政府、市場、社會三大部門的跨界機(jī)構(gòu)。

綜合農(nóng)協(xié)，是東亞地區(qū)（日本、韓國及臺灣地區(qū)）的農(nóng)村歷經(jīng)數(shù)代，至今仍舊發(fā)揮著重要作用的特定的農(nóng)民團(tuán)體。它是以專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶為基本成員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為覆蓋地域，以互助合作為基礎(chǔ)，為農(nóng)戶會員提供購銷、信用、加工、商業(yè)、農(nóng)技推廣、文化教育與福利事業(yè)等多類型綜合服務(wù)的基層農(nóng)民組織。綜合農(nóng)協(xié)不是一般社團(tuán)法領(lǐng)域的私法人，而是由特別法規(guī)定的法定機(jī)構(gòu)和公法人社團(tuán)。下面以韓國農(nóng)協(xié)為例。

韓國農(nóng)協(xié)是公法人社團(tuán)

韓國農(nóng)協(xié)是根據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》這個(gè)特別法設(shè)立的公法人社會團(tuán)體。其設(shè)立目的是“通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和通過農(nóng)業(yè)人的獨(dú)立的合作組織，提高農(nóng)業(yè)人的經(jīng)濟(jì)社會地位，確保國家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展”，其名稱受法律保護(hù)，農(nóng)協(xié)“之外的其他組織不得使用地域組合、專業(yè)組合，以及國家農(nóng)協(xié)中央會之類的名稱”；其業(yè)務(wù)范圍可超越金融、保險(xiǎn)等專業(yè)法的規(guī)定，依法從事所有涉農(nóng)業(yè)務(wù)：金融、保險(xiǎn)、糧食售賣、運(yùn)輸、倉儲、物流、超市、海外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村社會教育和社會福利等。它由國家委托，在政府這個(gè)公法人權(quán)力之外來行使保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和收入的公共權(quán)力。

目前，韓國農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)分上下兩層，上層為農(nóng)協(xié)中央會，下層為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)協(xié)，并整體采用“一元化的綜合農(nóng)協(xié)體制經(jīng)營”。農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)為金融事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會事業(yè)三個(gè)大類。至2010年年底，韓國農(nóng)協(xié)有1171個(gè)基層組合，代表了2447765個(gè)農(nóng)民組合員，幾乎覆蓋了全體農(nóng)民。農(nóng)民人均土地為1.4公頃，收入主要來自農(nóng)產(chǎn)品，大米、畜牧業(yè)、蔬菜和水果。至2010年底，韓國農(nóng)協(xié)的總資產(chǎn)為286.97萬億韓元，稅后利潤為7047.27億韓元。農(nóng)協(xié)以自己的經(jīng)營利潤支持自己辦的社會事業(yè)，包括推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新品種的研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、分享經(jīng)營、城鄉(xiāng)交流，以及農(nóng)民福利、文化藝術(shù)和等公益活動。

由于城市化進(jìn)程加快，韓國農(nóng)民人數(shù)銳減，農(nóng)協(xié)組合員也隨之減少，不過，利用農(nóng)協(xié)信用事業(yè)申請加入的準(zhǔn)組合員即市民逐年擴(kuò)大，到2010年末，已經(jīng)高達(dá)1448萬人，是農(nóng)民組合員的6倍?？梢?，只要農(nóng)協(xié)的事業(yè)與社區(qū)居民利益相連，就可以長盛不衰。

作為公法人社團(tuán)，韓國農(nóng)協(xié)是政府所有涉農(nóng)政策的履行者。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定基金、優(yōu)惠利率的政策貸款、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專營權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)通過農(nóng)協(xié)組織下達(dá)。甚至以國家擔(dān)保方式協(xié)助農(nóng)協(xié)向國外借貸，解決資金不足的問題。

作為公法人社團(tuán)，據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》，韓國農(nóng)協(xié)中央會的總裁須由農(nóng)林部長提名，經(jīng)財(cái)政部長同意，由總統(tǒng)任命，而首席監(jiān)事則須經(jīng)財(cái)政部長同意，由農(nóng)林部長任命。

韓國農(nóng)協(xié)總裁以下的干部均為聘任制。農(nóng)協(xié)工作網(wǎng)絡(luò)遍布全國，大小機(jī)構(gòu)共有5663個(gè)。農(nóng)協(xié)中央會的雇員2萬多人，基層農(nóng)協(xié)的雇員總數(shù)約7萬人。他們雖然不在公務(wù)員編制內(nèi)，但是由于是公法機(jī)構(gòu)的職員，若犯罪要等同于公務(wù)員依據(jù)特定經(jīng)濟(jì)處罰法判罪。農(nóng)協(xié)中央會上一任的會長因受賄3億元韓幣，合人民幣150萬元，被判處有期徒刑10年，若不是公務(wù)員，依據(jù)普通刑法刑期應(yīng)為3年。從此點(diǎn)可以證實(shí)韓國農(nóng)協(xié)的公法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

作為公法法人社團(tuán)，一切重要規(guī)則均需依法制定或修改?！掇r(nóng)協(xié)法》1987年修訂版將農(nóng)協(xié)中央會一把手的任命制改成了直選制，直接由基層組合的領(lǐng)導(dǎo)人選舉產(chǎn)生；基層組合領(lǐng)導(dǎo)人須經(jīng)農(nóng)協(xié)中央會總裁審批的規(guī)定也被廢除，認(rèn)可成員的直接選舉結(jié)果；除政府補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)和政府信貸項(xiàng)目外，農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)計(jì)劃和年度預(yù)算無需報(bào)農(nóng)林部長批準(zhǔn)等等。目前，韓國農(nóng)協(xié)仍需接受農(nóng)林部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

不僅組織，經(jīng)營部門也依法設(shè)置。《農(nóng)協(xié)法》1999年修訂版明確韓國農(nóng)協(xié)中央會可依法設(shè)立公司，獨(dú)立運(yùn)行金融和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。各公司在農(nóng)協(xié)中央會董事會領(lǐng)導(dǎo)下，采取CEO負(fù)責(zé)制。2012年3月，又將農(nóng)協(xié)銀行從農(nóng)協(xié)中央會正式分離，成為農(nóng)協(xié)中央會控股、保留農(nóng)協(xié)標(biāo)識的獨(dú)立銀行。

韓國不僅設(shè)立了《農(nóng)協(xié)法》，還制定了一百多部涉農(nóng)法律，內(nèi)容涉及三農(nóng)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)管理的各方面，形成了較完善的法律配套體系，對于保護(hù)農(nóng)村、保持農(nóng)村組織的穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性，起到了奠基和固本的作用。

韓國政府支持農(nóng)協(xié)發(fā)展

一對農(nóng)協(xié)金融事業(yè)提供信用擔(dān)保，貼息、設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定基金”并將政府的政策性金融業(yè)務(wù)的60%借助農(nóng)協(xié)金融平臺運(yùn)作。

二以出資、資助和委托經(jīng)營等多種形式支持農(nóng)協(xié)做好流通事業(yè)。農(nóng)協(xié)中央會興建的大型流通設(shè)施，一半以上的資金由國庫支持。

三對農(nóng)協(xié)辦企業(yè)和超市減免稅。超市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品銷售免稅要計(jì)算面積，農(nóng)產(chǎn)品場地有百分之五十免稅，農(nóng)產(chǎn)品之外的，按所占面積比例交稅。

四是支持農(nóng)協(xié)開展新村運(yùn)動。在國內(nèi)所有對新村運(yùn)動的介紹中，幾乎都強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，少有提及新村運(yùn)動與農(nóng)協(xié)的關(guān)系。通過考察我們得知，新村運(yùn)動中基層綜合農(nóng)協(xié)擔(dān)當(dāng)了所有的具體工作，并與政府部門合作，才使得新村運(yùn)動獲得顯著成效。

中國需借鑒東亞經(jīng)驗(yàn)

在中國，三農(nóng)事業(yè)事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全、土地安全，是所有重要的國家資源的來源和基礎(chǔ)，是國家安全戰(zhàn)略的底盤。而這個(gè)戰(zhàn)略底盤的建設(shè)與維護(hù)絕非三年五載、十年八載，而是國家千秋萬代生存下去和與時(shí)俱進(jìn)的必須，是永久性工程。

所以，中國需要一個(gè)完整、系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的長遠(yuǎn)的三農(nóng)的國家戰(zhàn)略。

中國大陸國情與日本、韓國及臺灣地區(qū)有顯著差別，且時(shí)代不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平也大不一樣，不過，東亞小農(nóng)戶組織綜合農(nóng)協(xié)公法社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，的確比歐美大農(nóng)戶組織專業(yè)農(nóng)協(xié)私法社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)更適合中國。

韓國同行曾告知，在上世紀(jì)五六十年代，準(zhǔn)備設(shè)立韓國農(nóng)協(xié)時(shí)曾有三點(diǎn)重要爭論：一是靠農(nóng)民自愿由下而上地組織，還是由政府主導(dǎo)自上而下？二是利用原有農(nóng)民組合，還是成立新的組織？三是設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)協(xié)會組織體系，還是兼具多業(yè)的綜合農(nóng)協(xié)組織體系？

爭議的結(jié)果，是全部采取了后者。當(dāng)時(shí)，農(nóng)林部和財(cái)政部在農(nóng)業(yè)合作組織的信用業(yè)務(wù)問題上也存在分歧。最后是將農(nóng)業(yè)銀行并入農(nóng)協(xié)中央會，從中央到基層，設(shè)立綜合農(nóng)協(xié)信用體系，且兼做農(nóng)村縣鄉(xiāng)政府的金庫業(yè)務(wù)。

針對我們談及中國農(nóng)民大戶與小戶間的收入和財(cái)產(chǎn)差距日益擴(kuò)大的問題，韓國同行提出，這正是綜合農(nóng)協(xié)成立的理由和機(jī)會。如果大家都有足夠的資金和收入，比較公平，就沒有多大必要組織農(nóng)協(xié)了。正是由于處于弱勢地位的中小農(nóng)戶無力與大戶抗?fàn)?，才需要綜合農(nóng)協(xié)來組織中小戶共同行動。

日韓臺三地均用公法社團(tuán)的綜合農(nóng)協(xié)作為承載三農(nóng)戰(zhàn)略和政策的實(shí)施平臺，成功地經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到信息社會的兩次大轉(zhuǎn)型，至今這套制度仍有不斷改進(jìn)的空間，證明以科學(xué)合理的政策和制度治理三農(nóng)，可以收到推動長遠(yuǎn)發(fā)展的功效。

中國三農(nóng)事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，可以從東亞設(shè)立公法社團(tuán)性質(zhì)的綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)中得到有益的啟發(fā)。

第一，公法社團(tuán)的綜合農(nóng)協(xié)兼具三重性質(zhì)，是跨界機(jī)構(gòu)。它既是直接代表農(nóng)民利益的自主性社團(tuán)；又是受國家委托、協(xié)助政府實(shí)施三農(nóng)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、社會機(jī)構(gòu)；還是馳騁于國內(nèi)外市場兼具金融、流通、加工的巨型企業(yè)，是橫跨政府、市場、社會三大部門的跨界機(jī)構(gòu)。

第二，綜合農(nóng)協(xié)能夠整合不同主體各自的優(yōu)勢。依托國家授權(quán)、政策支持和農(nóng)民信任，綜合農(nóng)協(xié)能夠建立強(qiáng)大的公共資產(chǎn)，在資源稟賦、資源配置、組織制度、人事調(diào)配、運(yùn)營機(jī)制等諸方面集政府、企業(yè)、非營利組織之長，因而具備一般企業(yè)和社團(tuán)都無法比擬的市場競爭力。加之公法人社團(tuán)是統(tǒng)一的獨(dú)立體，既能貫徹國家意圖又有自己的獨(dú)立意志，有利于處理好政府、市場和農(nóng)民三者間的關(guān)系。

第三，綜合農(nóng)協(xié)有利于培育農(nóng)村自治機(jī)制。東亞農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)證明，推進(jìn)綜合農(nóng)協(xié)的建設(shè)，一方面需要立法，建制度、建組織，政府給資源、給政策、給投資，另一方面，需要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，讓綜合農(nóng)協(xié)成為具有內(nèi)生動力的農(nóng)民自己的組織。依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》，綜合農(nóng)協(xié)的各級組織負(fù)責(zé)人都由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，既有理事會、監(jiān)事會，還有由農(nóng)民組成的總干事工作團(tuán)隊(duì)。這些都是培育自治機(jī)制的重要條件。同時(shí)，綜合農(nóng)協(xié)可以通過合作金融、共同運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社區(qū)教育、社會福利等各種活動，在農(nóng)民中養(yǎng)成之間互助、互利、互學(xué)、互教的民主意識和社會氛圍，讓農(nóng)協(xié)組織在自我推動、自我監(jiān)督和法律監(jiān)督中健康成長。

當(dāng)然，農(nóng)民的自主、自治意識和基層民主的養(yǎng)成需要相當(dāng)長的時(shí)間，韓國對于農(nóng)協(xié)從開始的直接治理到后來的放開治理，經(jīng)歷了大約40年。我國如果嘗試公法社團(tuán)的農(nóng)協(xié)，即便開始階段由政府主導(dǎo)，逐漸過渡到農(nóng)協(xié)基本自治也無需經(jīng)歷那么長的時(shí)間。重要的是，要充分利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會結(jié)構(gòu)、社會資本和新興科技，以透明公開為準(zhǔn)則，下決心在整飭治吏基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型社會經(jīng)濟(jì)組織和新型的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

如果能夠?qū)⑼七M(jìn)中國三農(nóng)事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、重大決策與基層的試點(diǎn)和探索結(jié)合起來，在啟動頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略研究時(shí)，將設(shè)立公法社團(tuán)的綜合農(nóng)協(xié)列入國家層面的綜合改革配套試點(diǎn)，探索政府與綜合農(nóng)協(xié)這兩類不同性質(zhì)的公法人之間相互激勵(lì)又互有約束的中國社會治理新機(jī)制，中國新一輪改革之門就洞開了。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方周末

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