以綠色發(fā)展擘畫美麗家園

荊平

良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。為京津冀地區(qū)人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

綠色發(fā)展，核心是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。就京津冀地區(qū)而言，多年來(lái)的快速發(fā)展帶來(lái)了人口集聚、用地?cái)U(kuò)張，也引發(fā)了資源緊缺、環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。對(duì)三地而言，雖然發(fā)展程度不同、資源稟賦有別，但在面對(duì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的問(wèn)題上卻有著高度一致，那就是要逐步放棄靠基礎(chǔ)建設(shè)、集聚產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，以關(guān)停并轉(zhuǎn)、節(jié)能降耗的“減法”，換環(huán)境修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹凹臃ā?，進(jìn)而探索綠色發(fā)展的“乘法”。

發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)革命。無(wú)論是劃定生態(tài)紅線，淘汰落后產(chǎn)能，還是處置固體廢物，回收再生資源，每一項(xiàng)具體的舉措，都會(huì)面對(duì)深刻的利益調(diào)整，也可能帶來(lái)新的矛盾問(wèn)題。這就需要京津冀三地牢牢堅(jiān)持“一盤棋”的思想，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施。克服患得患失的利害權(quán)衡，摒棄得過(guò)且過(guò)的消極心態(tài)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度直面難題、協(xié)力攻堅(jiān)，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。

構(gòu)建天藍(lán)地綠水凈的美麗家園，擘畫協(xié)同發(fā)展的美麗圖景，必須開拓綠色發(fā)展的新路徑。三地已經(jīng)起步，也必將走得更遠(yuǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席蔡國(guó)雄：圍繞北京周邊建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地

本報(bào)記者 方芳

京津冀污染物的排放，以固體廢物的排放量最大。全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、臺(tái)盟北京市委主委、國(guó)家電網(wǎng)公司中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄建議，構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，是改善京津冀生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、提高生態(tài)文明水平的重要路徑。

蔡國(guó)雄建議，京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，要具有規(guī)?；⒓s化、高值化、無(wú)害化的特征。圍繞北京周邊以及在大宗固廢集中的地區(qū)，應(yīng)建立一批綜合利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。

在操作層面，蔡國(guó)雄認(rèn)為，要建立京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用省部級(jí)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步破除限制跨區(qū)域綜合利用的體制機(jī)制障礙。健全固體廢物、再生資源法律法規(guī)。建立京津冀統(tǒng)一的固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，清理不利于三地一體化發(fā)展的屏障。

在政策機(jī)制上，還應(yīng)加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用的支持，研究制定資源綜合利用協(xié)同發(fā)展扶持政策?？茖W(xué)使用并加大廢舊電器電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼范圍和額度，設(shè)立“再生產(chǎn)業(yè)基金”。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本積極參與固體廢物處置及資源綜合利用，促進(jìn)京津冀地區(qū)固體廢物處置及資源綜合利用水平的提升。

實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域資源統(tǒng)籌安排。北京擁有諸多政策資源和技術(shù)資源，在把低附加值固體廢物轉(zhuǎn)移到河北綜合處理的同時(shí)，應(yīng)有一個(gè)跨區(qū)域共建共享機(jī)制，把相應(yīng)的支持資金和技術(shù)等要素一并轉(zhuǎn)移到河北。

政府還應(yīng)推行綠色采購(gòu)，對(duì)固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用的材料和制品，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)，或制定一些強(qiáng)制措施推廣使用再生產(chǎn)品，為固體廢物處置企業(yè)提供一定的市場(chǎng)空間，為全社會(huì)循環(huán)化起到一定的示范效應(yīng)。

在城市固體廢物收運(yùn)方面，蔡國(guó)雄建議，在有條件的地區(qū)，將再生資源回收體系納入垃圾分類管理體系。通過(guò)大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)，加快推動(dòng)廢舊電器電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+上門分類回收+新型服務(wù)”體系建設(shè)。

對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解和資源化利用以及再制造，三地要打破行政區(qū)域分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布點(diǎn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，建立三地報(bào)廢汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)報(bào)廢汽車資源在京津冀區(qū)域內(nèi)按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟天津市委主委葉惠麗：建三地一體再生資源回收網(wǎng)絡(luò)

天津日?qǐng)?bào)記者 劉冬梅 李川 魏彧

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、全國(guó)臺(tái)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)、臺(tái)盟天津市委主委、天津市臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)葉惠麗建議，京津冀三地要構(gòu)建固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用協(xié)同發(fā)展。

“面對(duì)京津冀三地日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，如何遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)‘減量化、資源化、無(wú)害化’的原則對(duì)固體廢物進(jìn)行有效處理，這不僅關(guān)系到京津冀三地的環(huán)境保護(hù)，也涉及資源的綜合利用和循環(huán)利用?！比~惠麗說(shuō)，這一問(wèn)題涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是促進(jìn)三地錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展的必由之路。目前，京津冀三地固體廢物處置利用存在的問(wèn)題是，三地行政壁壘妨礙協(xié)同處置。

葉惠麗建議，要建立三地一體再生資源回收體系，打破天津、北京、河北三地行政區(qū)劃壁壘，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立新型回收交易平臺(tái)、智能回收新模式和逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)，形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一體再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢舊資源按市場(chǎng)化配置原則向加工基地集中，實(shí)現(xiàn)再生資源的規(guī)模化聚集。要進(jìn)一步完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地空間布局。以資源定發(fā)展，建設(shè)一批資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用天津、北京、河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)資源種類加以改造提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式建立新園區(qū)。三地政府可以采取共建園區(qū)的方式，構(gòu)建京津冀“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨行政區(qū)劃的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾：京津冀共同劃定生態(tài)紅線

河北日?qǐng)?bào)記者 薛惠娟 霍曉麗

京津冀地區(qū)快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)了區(qū)域人口的急速增長(zhǎng)，用地的快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展，也引發(fā)了資源緊缺、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出。全國(guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾建議，京津冀區(qū)域在共同的平臺(tái)上，劃定生態(tài)紅線與增長(zhǎng)邊界，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共同提升。

沈瑾委員介紹，京津冀區(qū)域共劃生態(tài)紅線有利于在區(qū)域?qū)用嫔蠈?duì)生態(tài)資源進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)和管理，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性及其物種不被破壞，實(shí)現(xiàn)將京津冀區(qū)域打造成為生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)；有利于在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建生態(tài)安全格局，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提高生態(tài)資源服務(wù)能力；有利于在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)全域空間管制，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、健康、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

“在推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，北京、天津和河北省都分別開展了生態(tài)紅線的劃定工作，但由于劃定主體不同、對(duì)生態(tài)紅線理解不同，造成劃定結(jié)果也存在較大差別?！鄙蜩粲?，確定統(tǒng)一的生態(tài)紅線劃定思路，搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，成立京津冀三地生態(tài)紅線劃定工作協(xié)調(diào)組，共同梳理生態(tài)要素分布、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源一張圖。明確各地區(qū)各部門工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門之間的橫向銜接，同時(shí)制定并出臺(tái)統(tǒng)一的劃定和管理辦法，明確劃定、審批、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，建立生態(tài)紅線考核與責(zé)任追究機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開創(chuàng)京津冀區(qū)域生態(tài)管理的新模式。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)2016年03月10日

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)