2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的布局之年。從某種意義上講，進(jìn)入2016年就標(biāo)志著我們邁入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段。

在這一歷史階段到來之際，山東社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布2015山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合調(diào)查成果。目的在于全面而客觀地反映分析山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況,分析探究社會(huì)變遷的趨勢(shì)，為各級(jí)政府制定公共政策提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)理論和政策研究的不斷深化。 

山東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力究竟有多少？這是基本的和重要的省情，掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人數(shù)及就業(yè)意愿，對(duì)山東省制定城鎮(zhèn)化政策有重要意義。本次對(duì)山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)、失業(yè)人口的就業(yè)意愿以及居民收入情況的調(diào)查，有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。 

第一，目前山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源十分有限。調(diào)查顯示，受訪的農(nóng)業(yè)人口中有工作能力而沒去工作的人僅占農(nóng)業(yè)人口數(shù)的4%。而對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力和農(nóng)村隱性失業(yè)者（隱性失業(yè)者是指處于半工作半閑暇狀態(tài)的農(nóng)民）的就業(yè)意愿調(diào)查顯示，有意愿在近期出去工作的人口僅占全部農(nóng)業(yè)人口的5%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量大約在270萬人左右，說明農(nóng)村真正可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量較少。 

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中女性偏多。此次調(diào)查顯示農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中以女性為主，女性占63%，男性占37%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，18～29歲的占22%，30～39歲的占14%，40～49歲的占32%，50～59歲的占22%，60歲以上的占7%，40歲以上人口占所有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重為61%。 

第三，城市中目前無業(yè)且近期有工作意愿的人數(shù)占城市人口比重為6%。調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)村和城市中目前無業(yè)（含隱性失業(yè)）且近期有意愿工作的人數(shù)分別占農(nóng)村人口的5%和城市人口的6%，差別不大，且在農(nóng)村中有意愿參加工作的人口比例反而略低。 

第四，山東省居民收入水平仍然存在較大差距，城鄉(xiāng)居民收入比為2.31:1。從城鄉(xiāng)居民收入來看，城市居民的個(gè)人年平均收入為47990元，農(nóng)村居民為20651元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.31:1；從不同性別人口的收入來看，男性個(gè)人年平均收入為47541元，女性為22940元，差別較大；從不同受教育程度的人口收入來看，受訪者的受教育水平越高，其收入水平也不斷提高。 

第五，調(diào)查顯示，工資性收入仍然是居民收入的主要來源。山東省居民工資性收入平均為27084元，占個(gè)人總收入的76%。其次是居民的離退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金、三農(nóng)補(bǔ)貼等政策性收入，平均為4675元，占個(gè)人總收入的13%。居民的房屋、土地、車輛等租賃性收入占個(gè)人總收入的4%。居民的股票、基金、債券等財(cái)產(chǎn)性收入平均為783元，占個(gè)人總收入的2%。其他收入平均為1760元，占個(gè)人總收入的5%。 

第六，山東省居民平均每周工作時(shí)間為45.72小時(shí)，超出國家法定的工作時(shí)間5.7個(gè)小時(shí)。從城鄉(xiāng)對(duì)比上看，城市居民平均每周工作時(shí)間為48.01小時(shí)，農(nóng)村居民平均每周工作時(shí)間為43.37小時(shí)。從性別對(duì)比上看，男性平均每周工作時(shí)間為46.95小時(shí)，女性平均每周工作時(shí)間為44.05小時(shí)。我省居民工作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，是由山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型決定的。 

綜合以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源有限且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)意愿不高。為此，我們提出以下建議： 

一是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地托管、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等多種途徑節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使農(nóng)村產(chǎn)生更多可以轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。按照發(fā)達(dá)國家的情況，通常農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重要低于5％，有的國家像英國只有2％，高一點(diǎn)的日本也不到6％，而山東省2014年在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力仍占全省的30.7%。因此，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使更多的人口從農(nóng)業(yè)中解放出來轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然途徑。 

二是暢通就業(yè)服務(wù)渠道，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人口的再就業(yè)。發(fā)揮政府、中介、個(gè)人三方面的力量，暢通就業(yè)服務(wù)渠道，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城市再就業(yè)人員的就業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。 

三是積極推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊墓卜?wù)水平。為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊尼t(yī)療、社保、子女教育、住房保障等公共服務(wù)，使他們的生產(chǎn)、生活和心理盡快融入城鎮(zhèn)社會(huì)，不斷提高“人”的城鎮(zhèn)化水平。 

四是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，尤其是農(nóng)村人口和城市低收入人口的收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，通過提高城鄉(xiāng)居民收入水平帶動(dòng)消費(fèi)水平的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（課題主持人：李善峰；執(zhí)筆人：劉愛梅、徐光平）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1501期2版

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