一、土地革命的邏輯

反封建革命是20世紀上半葉進行的我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的一項重要內(nèi)容。反封建革命的邏輯起點就是在廣大的中國農(nóng)村，土地占有嚴重不均，占人口少數(shù)的地主階級占有大量的土地，而占人口大多數(shù)的貧下中農(nóng)卻只占有很少的土地，地主把土地出租給佃農(nóng)耕種，進行殘酷的封建剝削。地主階級控制了土地進而就控制了政權(quán)，對農(nóng)民實行封建的統(tǒng)治。然而，實際情況卻未必如此?！皬闹袊r(nóng)村看，可分配的土地并不多，地主富農(nóng)占有的土地不到50%，而不是一向所說的70%～80%。直到最近，有幾位學(xué)者對民國以來的歷次調(diào)查重新做了整理，發(fā)現(xiàn)地主占有的土地，還不到總量40%，其人口約占5%?！?span>[1](P18)辛亥革命后不久，中國便開始陷入軍閥混戰(zhàn)的局面，正常的政治秩序始終建立不起來。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，政權(quán)由土豪劣紳把持著，大大小小的軍閥對農(nóng)村的橫征暴斂，土豪劣紳對農(nóng)民的勒索盤剝，使得農(nóng)村以及農(nóng)民長期處于貧困之中。同時，我們當(dāng)時所面臨的世界體系在政治上是日本帝國主義對我們的不斷入侵，經(jīng)濟上是一方面世界市場給我們提供了經(jīng)濟發(fā)展的機會，另一方面世界經(jīng)濟危機也會波及到我們。這一段時期我們始終處于內(nèi)外戰(zhàn)爭的環(huán)境之中，社會局勢動蕩不安。當(dāng)時所面臨的這種內(nèi)外環(huán)境決定了我們在經(jīng)濟社會發(fā)展上很難有大的作為，因此，我們的任務(wù)是一方面要進行民族革命，實現(xiàn)我們的民族獨立，求得一個和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，另一方面要進行民主革命，建立起正常的政治秩序，使人民獲得政治上的權(quán)利。 

既然如此，為什么我們黨還要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行土地革命呢？我們黨是一個意識形態(tài)色彩十分強烈的政治集團，從產(chǎn)生的第一天起就接受了馬克思的消滅私有制，建立社會主義的政治理想，并且要以自己的政治理想改造中國的社會。進行土地革命，消滅地主階級是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的重要內(nèi)容，同時也是這一革命的重要手段。在中國這樣一個農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，我們黨要達到它的革命目標，就必須發(fā)動廣大農(nóng)民進行革命，而也只有滿足了廣大農(nóng)民對土地的需求，他們才會被發(fā)動起來，跟著黨走。學(xué)術(shù)界存在過一個困惑：馬克思主義在西歐產(chǎn)生，但為什么它們那里卻沒有發(fā)生革命？社會主義思想在日本也得到過廣泛的傳播，中國早期的社會主義思想也主要經(jīng)由日本引進，但日本也沒有發(fā)生革命，而恰恰在我們中國這一資本主義極不發(fā)達的地方發(fā)生了革命？其實這也不是歷史的偶然現(xiàn)象，而是具有深刻的歷史根源。中國歷來就是一個“不患寡而患不均”的社會，尊重和保護私有財產(chǎn)的的觀念以及制度是十分不夠的，平均主義和民粹主義的思想在我們這里有著深厚的土壤。所以在20世紀初，馬克思主義傳播進來后就迅速得到了我們的響應(yīng)。土地不均的現(xiàn)象雖然不像原先所說的那么嚴重，中國當(dāng)時所面臨的主要任務(wù)不是進行土地革命，但土地的稀缺性還是十分明顯的（這其實在任何一個社會都是難以避免的），廣大農(nóng)民對土地的需求還是十分強烈的，再加上潛意識里的平均主義思想，他們一旦被發(fā)動起來后就會形成“星星之火，可以燎原”之勢。中國地少人多的局面是客觀存在的，進行土地改革也有一定的合理性和必要性，但為什么要采取激烈的階級斗爭手段，而不是像后來國民黨退守到臺灣后所實行的國家從地主那里收買土地然后再低價賣給農(nóng)民的和平土改呢？“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，不講政府恩賜，而是要推翻封建統(tǒng)治，樹立農(nóng)民群眾在農(nóng)村中的政治優(yōu)勢，提高農(nóng)民階級自覺性，發(fā)動階級斗爭，使群眾自求解放，實現(xiàn)‘土地還家’。……要粉碎舊的反動統(tǒng)治權(quán)，代之以人民政權(quán)，徹底推翻鄉(xiāng)村的舊秩序，使中國借以完成20世紀的歷史任務(wù)：‘重組基層’，使上層和下層、中央和地方整合在一起。使中央政府獲得巨大的組織動員能力，以及政令統(tǒng)一等諸多好處?！?span>[1](P20)我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地改革不同于一般的土地改革，就在于它不僅要解決農(nóng)民的土地問題，更重要的是要以此重新改造中國的基層社會結(jié)構(gòu)，使它可以牢固地控制住基層，從而實現(xiàn)它改造社會的理想。

然而，從公民擁有私有財產(chǎn)的權(quán)利的角度看，無償沒收地主的土地，強制消滅地主階級是否有值得反思之處呢？那些把持地方權(quán)力或者與權(quán)力相勾結(jié)的土豪劣紳，他們魚肉鄉(xiāng)里，欺壓百姓，確實應(yīng)該作為革命的對象予以消滅，但地主階級中還有大量的一般地主，他們并沒有掌握什么特權(quán)，甚至本身也是特權(quán)的欺壓對象，只是憑借自己的經(jīng)營才干和勤儉持家，或者通過其他正當(dāng)?shù)耐緩蕉鴵碛辛艘环莓a(chǎn)業(yè)，憑什么要被剝奪掉呢？解放前一般地主并不像我們所宣傳過的那樣面目憎獰，對農(nóng)民剝削無度，這從后來的一些文藝作品和紀實作品中都可以看出來。在解放后的政治運動中，貧下中農(nóng)經(jīng)常被集中起來開訴苦大會，但他們說著說著，常常不經(jīng)意又說起解放前在地主家里當(dāng)長工時，地主對自己十分吝嗇對他們卻十分慷慨的事兒。我的老家是一個中等大小的村莊，解放后評了一個地主，一個富農(nóng)。那個地主比較早就過世了，那個富農(nóng)我小時候還看到過。那人幾乎一年到頭都赤著腳，穿得破破爛爛的，少言寡語，據(jù)說以前吃穿用度摳到了極點才慢慢買到了一些地，結(jié)果人算不如天算，因為這些地他被扣上了村里唯一一頂富農(nóng)的帽子。消滅私有財產(chǎn)和地主資本家我們做到了，但我們卻并沒有因此而換來了共同富裕，而是變成了共同貧窮。我們走了一個大彎路后似乎又回到了原點，私有制重新獲得了合法身份，允許一部分人先富起來。這就是所謂的“社會主義初級階段”。如何解釋這一現(xiàn)象？有人認為現(xiàn)在是對的，而以前那樣做也是對的。正可謂“此一亦是非，彼亦一是非”。其實，如果說現(xiàn)在這樣做是對的，就應(yīng)該坦承以前那樣做是錯的，它既違背了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，又侵犯了公民擁有私有財產(chǎn)的權(quán)利。這不是說我們還要去追究歷史的責(zé)任，而是在歷史面前必須采取一種嚴肅的反思態(tài)度。 

二、土地公有化的困境 

1、改革開放之前 

雖然土地改革剝奪了地主的私有財產(chǎn)和合法所得，但土地改革的結(jié)果畢竟使大量的無地或者少地的農(nóng)民獲得了土地，滿足了他們對土地的需求，從而使他們的生產(chǎn)熱情高漲起來。而且土地改革結(jié)束后，政府又因勢利導(dǎo)幫助個體農(nóng)民通過各種形式組織起來，成立互助組，以解決勞力、農(nóng)具等方面的問題，產(chǎn)生互助合作的效應(yīng)。因此建國后初期，我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度是相當(dāng)快的，短短三年時間經(jīng)濟就恢復(fù)了過來，農(nóng)民的生活得到了很大的改善，同時也向國家出售了大量糧食?！巴恋馗母锍跗冢m應(yīng)一家一戶‘辦不了’或‘辦不好’情況，大量出現(xiàn)了變工隊、耕田隊、互助組等多種形式的互助合作組織。他們?yōu)檐娏覍俅?，為鰥寡孤獨幫忙。這種互助合作組織的宗旨是‘自愿結(jié)合、等價交換和民主管理’，發(fā)展基本上是正常的。應(yīng)該說，這種形式對當(dāng)時貧窮落后、生產(chǎn)力極不發(fā)達的農(nóng)村來說還是需要的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了一定促進作用?！?span>[2](P193-213)在當(dāng)時的社會生產(chǎn)條件下，互助合作有其合理性和必要性，但互助組是否要進一步發(fā)展為土地公有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社呢？首先，從保護私有財產(chǎn)的角度講，是否發(fā)展為合作社要根據(jù)人們的意愿，即要在自愿的基礎(chǔ)上組織起來，而且人們還要有退出合作社的自由。其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性看，以個體農(nóng)戶進行的生產(chǎn)更有效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都是按照自然季節(jié)的順序進行而不是同時展開的，生產(chǎn)者都要學(xué)會其中的每一道環(huán)節(jié)，無法實行分工協(xié)作；而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是在土地上分散地進行，難以對生產(chǎn)者進行有效的監(jiān)督。正因為此，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)高度機械化的歐美國家，它們?nèi)匀槐Ａ糁彝マr(nóng)場的模式。再次，從對勞動者的激勵機制以及經(jīng)營決策機制上說，農(nóng)業(yè)集體化后，對勞動者科學(xué)有效的激勵機制便沒有了，而且由于實行自上而下的指令性計劃，經(jīng)營決策機制就變得十分僵硬，難以適應(yīng)市場的變化（雖然這一時期市場經(jīng)濟在名義上被消滅掉了，但作為人類社會經(jīng)濟運行的一種客觀法則，它總是要通過一定的形式表現(xiàn)出來的）。 

然而農(nóng)民分到土地后沒有幾年，1952年黨中央根據(jù)毛澤東的建議，提出了過渡時期的總路線：“要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”同時提出，要適當(dāng)加快農(nóng)業(yè)合作化的速度。這樣，原來的互助組很快變成了以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特征的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。雖然文件規(guī)定“入社自愿，退社自由”，實際上是入社并非自愿，退社更不自由。1953年12月中共中央發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，明確提出中國農(nóng)業(yè)要走由初級社到集體所有制的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的路子，合作化的步子進一步加快。1955年夏，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的報告》中尖銳地批評鄧子恢（時任中共中央農(nóng)村工作部部長）等人是阻礙農(nóng)業(yè)合作化加速發(fā)展的“小腳女人”，是“右傾機會主義”，是“一場階級斗爭”，這更進一步助長了已經(jīng)存在的急躁冒進情緒，高指標、浮夸風(fēng)大大加劇?！熬瓦@樣，在實際工作中把總路線中說的‘相當(dāng)長的時期’變?yōu)榱恕喈?dāng)短的時期’，把‘逐步’變?yōu)榱恕懿健?，快了又快，初級社還未建起來就搞高級社，高級社還未搞起來就搞人民公社。誰慢了誰就是‘右傾機會主義’，就是‘小腳女人’，并把在速度問題上的不同意見說成是‘階級斗爭’，就要批，就要斗。”[2](P193-213)于是，從1953年下半年到1956年末，在不到三年時間里就在全國范圍實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，農(nóng)民剛剛分到的土地又被收歸公有了。 

局面之所以在這么短的時間內(nèi)就發(fā)生了這么巨大的變化，有以下三個方面的原因： 

第一，對公有制的追求。消滅私有制、建立社會主義是我們黨明確的奮斗目標。雖然，通過土地改革，滿足了農(nóng)民對土地的需求，使農(nóng)業(yè)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，但我們黨的目標并不僅僅在于是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，更在于要改造社會，實現(xiàn)社會主義的理想。而且土改后在農(nóng)村中又慢慢出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象，即一部分農(nóng)民包括黨員由于勞力好、善于經(jīng)營以及勤儉節(jié)約等原因很快上升為富農(nóng)，并開始雇工，而另一部分農(nóng)民則由于勞力差、經(jīng)營不善以及好吃懶做等原因則開始賣地，當(dāng)雇工。對于這種情況，當(dāng)時在中央高層是有過爭論的。以劉少奇為代表的一方認為，現(xiàn)在向集體化過渡還為時過早，應(yīng)該允許雇工現(xiàn)象存在以利于發(fā)展生產(chǎn)。而以毛澤為代表的另一方則認為，不能允許這種現(xiàn)象的繼續(xù)存在，要削弱和動搖私有制，在互助組的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展為合作社，逐漸向社會主義過渡。這場爭論最終以毛澤東的意見占上風(fēng)結(jié)束。這除了當(dāng)時毛的威信很高，人們愿意服從他之外，更重要的還在于，在包括劉少奇在內(nèi)的共產(chǎn)黨人的心目，社會主義就是要消滅私有制、實行公有制的，我們遲早要向這一方向過渡，至于什么時候過渡只是屬于具體時機的問題，而是否過渡則是方向性的問題。同樣的，在農(nóng)業(yè)合作化運動中，毛澤東與鄧子恢等人的分歧也并不在于是否要實行合作化，而是實現(xiàn)的步驟和速度而已，最后都是要向這一方向過渡的。今天我們反思這一段歷史時，與其把焦點集中在步驟和速度問題的爭論上，不如集中在當(dāng)時這一運動的方向性問題的探討上。

第二，當(dāng)時工業(yè)化模式的需要。1949年后，面對國家積貧積弱的現(xiàn)狀，我們要大力發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)工業(yè)化的共識是存在的。問題在于要以什么樣的模式和機制去實現(xiàn)這一目標。由于當(dāng)時的主觀認識以及客觀環(huán)境上的原因，我們選擇了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，建立起了計劃經(jīng)濟，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的模式。而實行這樣的模式就需要建立起統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差從農(nóng)村汲取大量的資金用于重工業(yè)建設(shè)。而這又顯然與分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相沖突，因此需要把它們集中起來，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這與二三十年代蘇聯(lián)工業(yè)化時期需要建立集體農(nóng)莊的發(fā)展邏輯是一樣的。

第三，農(nóng)業(yè)社會主義思想的影響。一場涉及面這么大的運動居然沒有造成大的社會動蕩，把農(nóng)民命根子似的土地收歸公有居然沒引起大的反抗，這真有點不可思議！當(dāng)時蘇聯(lián)實行農(nóng)業(yè)集體化時引發(fā)了富農(nóng)的激烈反抗，政府為此采取了武力鎮(zhèn)壓和強制遷徙的手段，以死幾百萬人的代價才完成了集體化。然而我們的集體化卻沒有出現(xiàn)這一現(xiàn)象，這與我們傳統(tǒng)的小農(nóng)平均主義和民粹主義思想的影響是分不開的?！熬毟唬荣F賤”，這是每當(dāng)農(nóng)民起義時行之有效的發(fā)動口號，雖然它從未真正實現(xiàn)過，到頭來都不過是改朝換代而已，但這依然沒有泯滅人們對它的向往，一旦條件成熟，人們又會被再次發(fā)動起來。

2、改革開放以后 

消滅土地的私有制，實現(xiàn)土地公有、集體化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及人民公社體制并沒有達到預(yù)期的目標，相反卻使廣大農(nóng)民長期吃不飽肚子。1978年以后，我們不得不改弦更張，在一些地方的農(nóng)民自發(fā)選擇的基礎(chǔ)上向全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。“這（指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——引者注）是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大農(nóng)民對社會主義制度的一項偉大創(chuàng)新。其偉大之處就在于它使生產(chǎn)力最基本的要素——勞動者獲得了第二次解放，而這一解放的實質(zhì)，又在于使農(nóng)民獲得了對土地這一基本生產(chǎn)資料的經(jīng)營自主權(quán)，獲得了對自身及其勞動所創(chuàng)造價值（大部分）的自由支配權(quán)?！?span>[2](P51-63)然而，雖然土地的使用權(quán)分到了農(nóng)民手中，土地的所有權(quán)仍然屬于集體所有，農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)仍然是殘缺不全的。雖然規(guī)定農(nóng)民的土地承包權(quán)三十年不變，但農(nóng)村中仍然大量存在著村干部任意調(diào)整農(nóng)民承包地的現(xiàn)象，嚴重侵害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，造成了許多社會問題。這一現(xiàn)象固然有農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)上的原因，即農(nóng)村尚未實現(xiàn)真正意義上的村民自治，村干部的權(quán)力沒有得到有效的限制，但從根子上說還在于土地的所有權(quán)問題。 

“有恒產(chǎn)者有恒心”，只有人們對土地擁有充分的產(chǎn)權(quán)，即對土地的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，人們才會真正感到這是自己的財產(chǎn)，才會分外精心地經(jīng)營它。在我國，由于人們對土地沒有所有權(quán)，帶來對土地的使用權(quán)也是十分不穩(wěn)定的，從而導(dǎo)致許多短期行為的發(fā)生，即人們對土地只管使用而不管保養(yǎng)，從而導(dǎo)致地力下降。我們的森林覆蓋率十分之低，其中一個重要的原因就在于我們沒有對林地進行確權(quán)，人們對承包的林地沒有所有權(quán)，無法進行轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)，導(dǎo)致人們對林地經(jīng)營無法進行預(yù)期，不愿意進行長期投資（而林業(yè)經(jīng)營又恰恰需要長期投資），相反卻濫砍濫伐，不砍白不砍。我們本來就地少人多，卻還有大量的土地沉睡在那里沒有得到有效的開發(fā)利用，還有大量的土地在粗放式經(jīng)營中被浪費掉。我們在城市化過程中大拆大建成風(fēng)，人們?yōu)榱四軌蛟诓疬w中多得到一些補償，也拼命地進行違章搭蓋，我國每年消耗掉的水泥占全世界的近一半，面臨著巨大的資源和環(huán)境的壓力。所有這些現(xiàn)象，有一個共同原因就是我們土地的所有權(quán)是不明確的?！盀榱私鉀Q和所有權(quán)相關(guān)的問題，政府當(dāng)局可說是費盡了心計。再三再四強調(diào)承包制不變，延長承包期，又說要加強土地的流轉(zhuǎn)，又是土地入股，土地可以作抵押，土地可以置換出租，還有小產(chǎn)權(quán)制，花樣多得眼花繚亂。但是最根本的所有權(quán)問題始終避而不談。而恰恰所有權(quán)才是問題的根子。它是繞不過去的?！?span>[3]

進入1990年代后，由于工業(yè)化和城市化的加速推進，我國現(xiàn)有的這種土地制度又產(chǎn)生了另一個更為嚴重的弊端，即農(nóng)民的土地被國家大量地低價征走，從而產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。“到新世紀，全國失地農(nóng)民在4000萬到5000萬之間，每年還要增加200多萬。他們‘務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無份’，生活十分艱難。在一級市場上，征用農(nóng)民的土地用的是計劃經(jīng)濟手段，只按幾年的產(chǎn)量支付地價，不考慮農(nóng)民以后的發(fā)展和養(yǎng)老、醫(yī)療保障；在二級市場上，完全按市場經(jīng)濟原則交易，一畝地賣幾十萬、上百萬元。而有些地方征地費使用不當(dāng)、甚至落入某些干部手中。在征地過程中，難免有官商勾結(jié)私分土地之肥的腐敗現(xiàn)象?！?span>[4](P128)在工業(yè)化和城市化的進程中，農(nóng)民的土地被征用也是不可避免的現(xiàn)象。倘若農(nóng)民對土地擁有所有權(quán)，他們在土地開發(fā)的過程中就具有充分的博弈權(quán)，從而有效地保護自身的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。如果出于公益的需要進行征用，政府必須通過合法的程序進行，并給農(nóng)民合理的補償；如果出于商業(yè)的需要進行開發(fā)，開發(fā)商要與農(nóng)民通過市場的談判達成交易。然而，我國目前在這一領(lǐng)域卻存在著諸多嚴重的弊端。《物權(quán)法》是通過了，但對土地的征用并沒有規(guī)定要通過合法的程序進行，也沒有規(guī)定要給予合理的補償。其原因也主要在土地的所有權(quán)問題上：既然人們對土地只有使用權(quán)，對土地的征用就不需要經(jīng)過嚴格的程序；既然人們對土地沒有所有權(quán)，按照使用權(quán)的標準進行補償就不能夠說沒有法律上的依據(jù)。說到底，這土地本來就不是你所有的。 

三、面對土地私有化 

我國先秦時期的一位思想家慎子說過：“今一兔走，百人逐之，非一兔足為百人分也，由未定。由未定，堯且屈力焉，而況眾人乎？積兔滿市，行者不取，非不欲兔也，分已定，分已定，人雖鄙不爭。故治天下及國，在乎定分而已矣?！薄拔铩痹谌魏螘r代都是稀缺的，如果沒有對它進行“定分”，就會導(dǎo)致社會經(jīng)濟活動的紊亂和社會秩序的破壞。因此，確立物的所有權(quán)是人類社會發(fā)展進步最為基礎(chǔ)性的制度安排。然而，公有制卻使物的所有權(quán)變得模糊起來。公有制名義上是人人所有，實際上這種所有卻是虛置的，人人所有的結(jié)果是人人都不所有，這不但會導(dǎo)致人們經(jīng)濟動力的喪失，還會導(dǎo)致人們對公有物的濫用，產(chǎn)生所謂的“公地悲劇”。同時，公有制實際上又必須由一個人格化的主體來掌握，否則它就無法真正運作起來。這個主體就是國家，就是政府，就是官員。這樣官員雖然不是公有財產(chǎn)的所有者，卻是實際的掌握者，從而導(dǎo)致公有資產(chǎn)流失、掌勺者私占大飯鍋等不公正的現(xiàn)象。歷史的實踐證明，公有制有其適用的范圍，一旦越出了這一范圍，就會與正常的經(jīng)濟社會發(fā)展秩序脫軌，從而阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。 

財產(chǎn)需要明確的所有者，作為最重要的財產(chǎn)的土地尤其如此。然而，在我國現(xiàn)有的土地制度中，土地卻是國家或者集體所有，人們對土地只有使用權(quán)。這種土地制度的出發(fā)點或許是為了消除土地私有制的弊病，為了人民的共同利益。然而，正是這種土地制度產(chǎn)生了更大的弊病，嚴重侵害了人民的利益。有人認為，我國之所以要實行農(nóng)村土地集體所有的制度，是為了使農(nóng)民有一個可靠的生活保障。然而，正是這種土地制度制造了大量生活沒有保障的失地農(nóng)民。有人擔(dān)憂，土地私有化后農(nóng)民會吃光喝凈。其實這種擔(dān)憂過于低估了農(nóng)民的經(jīng)濟理性和市場機制的調(diào)節(jié)作用。現(xiàn)在農(nóng)民對土地經(jīng)營不上心，沒有長期經(jīng)營的打算，甚至大量土地撂荒了，就在于他們對土地沒有所有權(quán)，就在于土地市場沒有真正建立起來。一旦農(nóng)民對土地擁有了所有權(quán)，一旦土地市場真正建立起來了，土地的所有權(quán)就得到了確定，土地的價值就得到了實現(xiàn)，人們或者長期地經(jīng)營它，或者在土地市場上把它轉(zhuǎn)讓掉。我們要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化實際上就是農(nóng)民進城，就是人口的自由遷徙。但在現(xiàn)有的土地制度下，農(nóng)民卻不能夠把在農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)讓掉，只能空著兩手來到城市當(dāng)農(nóng)民工，這既制約了城市化的進程，也限制了人口的自由遷徙，與現(xiàn)代化的精神是相背離的。 

參考文獻：略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：共識網(wǎng)

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