貧困是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是全世界人民的共同愿望。新中國(guó)成立以后，在六十多年的反貧困歷程中，特別是改革開放以來(lái)取得了令世界矚目的減貧成就，并在長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展了中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論體系。中國(guó)扶貧開發(fā)理論是馬克思主義貧困理論中國(guó)化的重要成果，也是中國(guó)歷代最高領(lǐng)導(dǎo)人立足國(guó)內(nèi)扶貧開發(fā)實(shí)踐，不斷形成、發(fā)展和完善的社會(huì)主義建設(shè)理論成果。

一、馬克思主義貧困理論及中國(guó)共產(chǎn)黨早期的反貧困思想

追溯和討論中國(guó)扶貧思想的形成與發(fā)展，必須基于馬克思主義貧困理論以及中國(guó)共產(chǎn)黨早期的反貧困思想。馬克思最早從制度層面分析了資本主義貧困問(wèn)題，并提出消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的反貧困目標(biāo)。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者貧困化的關(guān)注，馬克思認(rèn)識(shí)到社會(huì)不同等級(jí)中富人和窮人的對(duì)立和沖突，并站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)試圖揭露貧困的真實(shí)原因，對(duì)“非人的生活”進(jìn)行解釋。［1］在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思分析了在社會(huì)財(cái)富減退、增進(jìn)及繁榮達(dá)到頂點(diǎn)三種狀態(tài)下工人的狀況，提出“即使在對(duì)工人最有利的社會(huì)狀態(tài)中，工人的結(jié)局也必然是：勞動(dòng)過(guò)度和早死，淪為機(jī)器，淪為資本的奴隸，發(fā)生新的競(jìng)爭(zhēng)以及一部分工人餓死或行乞”。［2］馬克思將貧困的根源歸結(jié)為異化，指出工人淪為機(jī)器和資本奴隸的命運(yùn)與異化勞動(dòng)分不開。在《資本論》中，馬克思指出資本主義社會(huì)“在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來(lái)生產(chǎn)的階級(jí)方面，是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累”。［3］“生產(chǎn)資料越是大量集中，工人也就越要相應(yīng)地聚集在同一個(gè)空間，因此，資本主義的積累越迅速，工人的居住狀況就越悲慘”。 ［4］馬克思總結(jié)了資本主義積累的一般規(guī)律：“可供支配的勞動(dòng)力同資本的膨脹力一樣，是由同一原因發(fā)展起來(lái)的。因此，產(chǎn)業(yè)后備軍的相對(duì)量和財(cái)富的力量一同增長(zhǎng)。但是同現(xiàn)役勞動(dòng)軍相比，這種后備軍越大，常備的過(guò)剩人口也就越多，他們的貧困同他們所受的勞動(dòng)折磨成正比。最后，工人階級(jí)中貧苦階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多。這就是資本主義積累的絕對(duì)的、一般的規(guī)律?！保?］因而在資本主義制度下，企圖通過(guò)資本主義生產(chǎn)發(fā)展改變無(wú)產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位是不可能的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的唯一出路是“剝奪者被剝奪”，建立共產(chǎn)主義制度?！霸谫Y本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”。［6］

馬克思主義貧困理論深刻影響了早期中國(guó)共產(chǎn)黨的反貧困思想和實(shí)踐。面對(duì)半殖民半封建社會(huì)狀態(tài)、積貧積弱的近代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把推翻三座大山、謀取人民根本利益作為奮斗目標(biāo)，而農(nóng)民貧困與革命之間有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，土地和農(nóng)民問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的最主要問(wèn)題。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人把關(guān)心群眾生活提高到了團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、保障革命勝利的政治高度，將物質(zhì)利益的人民性視為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的必要條件。［7］20世紀(jì)30、40年代，毛澤東進(jìn)行了一系列農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，系統(tǒng)分析了中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民狀況。在貧困根源上，他明確指出：“現(xiàn)今中國(guó)的貧困問(wèn)題主要是由已經(jīng)被推翻的半殖民地半封建社會(huì)的制度造成的?！保?］因此，“社會(huì)主義是中國(guó)的唯一出路”，［9］“只有進(jìn)到社會(huì)主義時(shí)代才是真正幸福的時(shí)代”。［10］另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了一系列農(nóng)民反貧困行動(dòng)。早期中共領(lǐng)導(dǎo)人大都意識(shí)到平分土地對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民革命積極性的作用?！捌毡榈呢氜r(nóng)對(duì)于土地、財(cái)產(chǎn)的要求不消說(shuō)是為農(nóng)村革命斗爭(zhēng)的中心動(dòng)力”。［11］因此，土地分配不均情況下，平分土地成為廣大貧苦農(nóng)民的熱切期盼。土地革命時(shí)期，中共領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)就通過(guò)實(shí)行分田分地和輕徭薄賦，使貧困勞動(dòng)者分享勞動(dòng)成果，并試圖從制度上消除貧富不均的根源。

總的來(lái)看，馬克思主義貧困理論確立了中國(guó)共產(chǎn)黨看待和分析貧困問(wèn)題的唯物主義立場(chǎng)，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為新中國(guó)扶貧思想的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在馬克思主義貧困理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的反貧困思想和實(shí)踐以推翻封建土地所有制、解決農(nóng)民生存問(wèn)題為旨?xì)w，突出農(nóng)村反貧困對(duì)于平等和公平的追求，并進(jìn)一步影響到新中國(guó)成立初期的反貧困思想形成和實(shí)踐。

二、新中國(guó)扶貧思想的提出與形成

新中國(guó)成立之初，面對(duì)貧窮與落后的基本國(guó)情，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將反貧困作為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，提出通過(guò)工業(yè)化和合作化實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了對(duì)于貧困及緩解貧困的基本認(rèn)識(shí)，即從社會(huì)主義制度建立的歷史背景分析中國(guó)的貧困問(wèn)題，從滿足人民群眾利益角度分析反貧困問(wèn)題。特別是毛澤東在馬克思主義貧困理論基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的反貧困實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，形成了一系列反貧困思想和主張。

改變舊中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民受剝削和壓迫的局面，建立平等社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理念。在貧困及消除貧困問(wèn)題上，毛澤東提出中國(guó)共產(chǎn)黨是消除貧困問(wèn)題的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力量，全體中國(guó)人民尤其農(nóng)民群眾是反貧困的主導(dǎo)力量；工業(yè)化和現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，合作化是反貧困的基本戰(zhàn)略。新中國(guó)成立以后，毛澤東開始指引中國(guó)農(nóng)民的合作化建設(shè)，指出“全國(guó)大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來(lái)，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”。［12］1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中提出“共同富?！崩砟?，并闡述了實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體設(shè)想：“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于手工業(yè)、對(duì)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)?！保?3］隨后，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文，闡述了共同富裕的具體目標(biāo)：即在幾年內(nèi)“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒(méi)有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平”。［14］

從新中國(guó)成立到1977年改革開放前這一時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人尚未形成對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，亦沒(méi)有做出專門性的政策安排。但是，通過(guò)農(nóng)村土地改革和技術(shù)進(jìn)步，以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障等一系列廣義的扶貧措施，逐步提高了全國(guó)人民的收入和福利水平，取得了一定的減貧成效。而毛澤東基于當(dāng)時(shí)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，解釋了貧困問(wèn)題的根源，確定了反貧困的奮斗目標(biāo)以及消除貧困的步驟和戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村反貧困工作中農(nóng)民的主體地位，為農(nóng)村反貧困建立了制度基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。尤其是其關(guān)于共同富裕的思想及追求平等的反貧困實(shí)踐，為鄧小平等進(jìn)一步深化共同富裕思想，以及中國(guó)的扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)。

改革開放之初，中國(guó)農(nóng)村處于普遍貧困狀態(tài)，國(guó)家發(fā)展面臨著怎樣建設(shè)社會(huì)主義、怎樣擺脫國(guó)家貧困面貌等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及迅速改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等戰(zhàn)略性失誤造成的困難局面。從1978年開始，通過(guò)全面啟動(dòng)農(nóng)村改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放寬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，體制改革釋放出巨大減貧效應(yīng)。1986年，中國(guó)政府開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，并確立了開發(fā)式扶貧的方針，改變了以往救濟(jì)、輸血為主的扶貧方式。成立專門工作機(jī)構(gòu)，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)扶持區(qū)域，安排專項(xiàng)資金，制定特殊支持政策，反貧困取得明顯成效。這一階段是鄧小平深化共同富裕思想，確立中國(guó)扶貧思想體系的重要階段。

在扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)方面，鄧小平繼承了毛澤東的共同富裕思想，提出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。他認(rèn)為，貧困同社會(huì)主義不但沒(méi)有必然的聯(lián)系，而且是不相容的?！柏毟F不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”；［15］“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮”。［16］鄧小平強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?7］即生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治保證。［18］鄧小平主張將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、擺脫貧困緊密結(jié)合起來(lái)?！爸袊?guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”，［19］“農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困”。［20］同時(shí)，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革對(duì)于發(fā)展和消除貧困的重要性，主張用改革促進(jìn)反貧困工作的開展。此外，鄧小平在探索建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到擺脫貧困的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。1992年，鄧小平在南方談話中特別強(qiáng)調(diào)：“我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！保?1］

從1977到1993年，鄧小平在毛澤東共同富裕思想基礎(chǔ)上，總結(jié)了新中國(guó)近三十年的建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合對(duì)馬克思主義貧困理論的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步深化了共同富裕思想，打破了過(guò)去受所有制和分配方式局限的社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)觀，以及單純強(qiáng)調(diào)共同富裕對(duì)反貧困的思想禁錮。［22］他還首次提出了制度性貧困以及中國(guó)反貧困的總體戰(zhàn)略，主張?jiān)谥袊?guó)社會(huì)改革、開放、發(fā)展的進(jìn)程中消除貧困，對(duì)于貧困的實(shí)質(zhì)、反貧困戰(zhàn)略及對(duì)策措施方面提出了一系列構(gòu)想，初步形成了新中國(guó)的扶貧思想體系。

三、新中國(guó)扶貧思想體系的發(fā)展與完善

1994年，黨中央國(guó)務(wù)院頒布 《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，扶貧開發(fā)繼續(xù)深入推進(jìn)。這一時(shí)期，以江澤民為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步完善中國(guó)扶貧思想內(nèi)容、體系，突出表現(xiàn)在扶貧開發(fā)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)扶貧策略、扶貧主體、扶貧模式等具體問(wèn)題的深刻闡述。1999年6月9日，江澤民在全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“下個(gè)世紀(jì)繼續(xù)開展扶貧開發(fā)，要首先解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題，鞏固扶貧成果，使已經(jīng)解決溫飽的人口向小康邁進(jìn)，同時(shí)在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這項(xiàng)工作，必須同我們對(duì)下個(gè)世紀(jì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮結(jié)合起來(lái)，同加快中西部地區(qū)建設(shè)、縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)?！保?3］結(jié)合“三個(gè)代表”思想，江澤民指出，“不斷改善人民生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和‘三個(gè)代表’要求的最終體現(xiàn)?！保?4］因此，在農(nóng)村組織扶貧開發(fā)，絕非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是“貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)”。［25］在扶貧策略方面，江澤民強(qiáng)調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，加快發(fā)展教育，推廣適用技術(shù)，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，要把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)打牢。［26］江澤民還提出，“必須把扶貧資金落實(shí)到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。這個(gè)問(wèn)題，要引起大家的高度重視”。［27］扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝?，推?dòng)了中國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的根本調(diào)整。在扶貧主體問(wèn)題上，江澤民提出各級(jí)政府和社會(huì)各界參與的“他扶”與農(nóng)村貧困人口“自扶”的有機(jī)統(tǒng)一。在扶貧路徑和模式方面，江澤民重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、堅(jiān)持科技先行、堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等。［28］

將農(nóng)村扶貧開發(fā)與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略、黨的隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基層組織發(fā)展、發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、人權(quán)事業(yè)建設(shè)以及維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合；將解決貧困人口溫飽問(wèn)題與貧困地區(qū)全面開發(fā)相結(jié)合；將政府主導(dǎo)作用與社會(huì)參與相結(jié)合；將政府扶貧開發(fā)責(zé)任與貧困群眾自力更生相結(jié)合。這些既是江澤民有關(guān)扶貧開發(fā)的主要觀點(diǎn)，也是這一階段中國(guó)扶貧思想的時(shí)代特征。［29］江澤民系統(tǒng)回答了“為何扶”“扶誰(shuí)”“誰(shuí)扶”“怎么扶”等一系列扶貧開發(fā)的基本問(wèn)題，促進(jìn)了中國(guó)扶貧思想的發(fā)展，尤其是開發(fā)式扶貧以及瞄準(zhǔn)對(duì)象由貧困地區(qū)向貧困人口的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色的減貧實(shí)踐和理論。

從1977到2000年，在長(zhǎng)期高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧計(jì)劃實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了顯著成效。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。

在此背景下，胡錦濤為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)人立足新世紀(jì)的廣闊視野、全球視角以及中國(guó)實(shí)際，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)等理論思想，對(duì)中國(guó)扶貧開發(fā)提出了更高要求，將扶貧開發(fā)的重要性和目標(biāo)置于更廣闊、更深刻的歷史背景。［30］黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，胡錦濤在多個(gè)重要場(chǎng)合或講話中闡釋了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。扶貧開發(fā)是“以人為本”理念的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。同時(shí)，胡錦濤系統(tǒng)提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)理論，并闡述了扶貧開發(fā)與和諧社會(huì)的關(guān)系，即“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。［31］黨的十六屆五中全會(huì)上，胡錦濤提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段以后，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，為21世紀(jì)中國(guó)反貧困事業(yè)提供了新的動(dòng)力和目標(biāo)方向。此外，胡錦濤在具體扶貧策略上堅(jiān)持全方位扶貧開發(fā)的理念和政策，在農(nóng)村視察和調(diào)研工作中始終強(qiáng)調(diào)做好扶貧幫困工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，要求建立全方位幫扶體系，改善人民生活條件，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合，堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。［32］

立足科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)，胡錦濤進(jìn)一步發(fā)展了中國(guó)的扶貧思想，突出體現(xiàn)在：堅(jiān)持以人為本，賦予了反貧困新的內(nèi)涵；構(gòu)建和諧社會(huì)，開拓了反貧困新的路徑；建設(shè)全面小康社會(huì)，描繪了反貧困新的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，彰顯了反貧困新的戰(zhàn)略。［33］這些是這一階段中國(guó)扶貧思想的主要內(nèi)容，也是胡錦濤對(duì)馬克思主義貧困理論中國(guó)化、完善中國(guó)扶貧思想的重要貢獻(xiàn)。

四、新中國(guó)扶貧思想的豐富與創(chuàng)新

2011年，第一個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要完成。一方面，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)取得了舉世矚目的減貧成就，是全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的國(guó)家。另一方面，相對(duì)貧困凸顯、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決等問(wèn)題，依然是新階段中國(guó)扶貧開發(fā)面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。黨的十八大以來(lái)，作為新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、世界上最大發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖，習(xí)近平高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)，并在一系列考察和重要講話中對(duì)扶貧開發(fā)工作做出全面部署和深刻闡述，形成了新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)了中國(guó)扶貧思想的創(chuàng)新和豐富。

習(xí)近平深刻闡述了新階段扶貧開發(fā)的極端重要性與緊迫性。他在多次考察中反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的重大意義。包括“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”；［34］“扶貧開發(fā)是中國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”［35］等，強(qiáng)調(diào)扶貧是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大職責(zé)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?；诋?dāng)前國(guó)際反貧困趨勢(shì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”理念，體現(xiàn)出以人為本、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展特點(diǎn)，既豐富了反貧困的行動(dòng)內(nèi)容，也將扶貧開發(fā)上升至全黨全社會(huì)共同努力的事業(yè)。2015年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”這對(duì)于黨和國(guó)家從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、兩個(gè)百年目標(biāo)出發(fā)調(diào)整扶貧開發(fā)戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步深化和推進(jìn)扶貧開發(fā)理論體系發(fā)展提出了新要求。不僅體現(xiàn)出習(xí)近平對(duì)扶貧開發(fā)的高度重視，也進(jìn)一步明確了新階段中國(guó)扶貧開發(fā)及脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略定位。

習(xí)近平提出并系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想和方略，這是中國(guó)扶貧思想的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中對(duì)扶貧問(wèn)題的深入深邃思考。三年多來(lái)，習(xí)近平多次在貧困地區(qū)調(diào)研及其他重要場(chǎng)合提及“精準(zhǔn)扶貧”思想。2013年11月3日至5日，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，首次做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，提出反對(duì)“一刀切”，要根據(jù)具體情況，靈活開展扶貧的工作思路。隨后，習(xí)近平多次闡述精準(zhǔn)扶貧：明確提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；闡述“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個(gè)精準(zhǔn)”；以及“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。2015年11月23日，習(xí)近平參加中央政治局會(huì)議時(shí)進(jìn)一步提出“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”?；趯?duì)中國(guó)貧困現(xiàn)狀以及新階段扶貧任務(wù)轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平在一系列考察、講話中還闡述了一系列扶貧新思想、新觀點(diǎn)、新要求。

總之，習(xí)近平對(duì)新時(shí)期中國(guó)扶貧開發(fā)極端重要性以及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略定位的闡述，建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，提出內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等思想理念以及共建沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體的倡議，是他對(duì)馬克思主義貧困理論中國(guó)化的突出貢獻(xiàn)，賦予了中國(guó)扶貧思想新的時(shí)代內(nèi)涵與特征，推動(dòng)了中國(guó)扶貧思想的創(chuàng)新和豐富發(fā)展，也為當(dāng)前及未來(lái)階段中國(guó)的扶貧開發(fā)指明了方向。

五、簡(jiǎn)短小結(jié)

新中國(guó)歷屆黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐過(guò)程中，提出并不斷繼承和發(fā)展了中國(guó)扶貧思想體系。從毛澤東到習(xí)近平，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各個(gè)階段的扶貧探索中，結(jié)合不同的歷史背景，提出和總結(jié)了不同歷史時(shí)期中國(guó)扶貧開發(fā)的重大意義、戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略途徑、實(shí)施模式等具體問(wèn)題，不斷豐富和創(chuàng)新了中國(guó)扶貧思想體系的理論內(nèi)涵和時(shí)代特征。從理論溯源看，馬克思主義貧困理論是中國(guó)扶貧思想形成的基礎(chǔ)，共同富裕貫穿扶貧思想體系的核心。從理論內(nèi)容上看，扶貧開發(fā)理論或思想要解決的根本問(wèn)題是貧困的產(chǎn)生以及貧困的緩解和消除。圍繞這些根本性問(wèn)題，歷屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)貧困的產(chǎn)生、貧困現(xiàn)狀以及中國(guó)開展扶貧開發(fā)的意義、主體、對(duì)象、目標(biāo)、策略等問(wèn)題進(jìn)行了闡述，形成了相應(yīng)觀點(diǎn)和理念，為中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的形成發(fā)展以及馬克思主義貧困理論的中國(guó)化做出了重大貢獻(xiàn)。由此也推進(jìn)了扶貧思想體系由奠基到發(fā)展，以至完善、創(chuàng)新的發(fā)展繼替，以及中國(guó)扶貧理論和扶貧實(shí)踐從追求平等、公平的救濟(jì)式扶貧到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、能力提升的開發(fā)式扶貧，再到嵌入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的綜合性扶貧和攻堅(jiān)階段精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等理念方式的階段性演進(jìn)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2016年第3期

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