對“三資”(農村集體資產、資金、資源)進行股份制改造，是轉型期農村堅持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)集體經濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。陜西省眉縣對農村集體資產股份制改革進行了探索。筆者結合實際，對問題進行梳理，并提出一些建議。

存在的困難和問題

村民求穩(wěn)怕?lián)L險的思想束縛。對于失地農民來說，求穩(wěn)的意識較強，對年底分紅看得較重，這就要求改革后的集體資產在保值基礎上必須要增值，一旦決策失誤造成虧損，新的矛盾和問題就會隨之而來。

農村集體資產經營者的素質普遍不高。人員素質相對較低，缺乏經營管理企業(yè)的經驗和能力，在資產保值增值的壓力下，重大事件的決策注重短期效益與眼前利益，企業(yè)化運作不能達到理想效果。

農村集體資產中可供發(fā)展的資源將越來越少。原先集體資產的增值主要來源于土地的綜合開發(fā)和利用，而當前和今后，凡需要進行農村股份制改革的村組都缺乏可供開發(fā)的土地資源，收入主要來源于銀行利息、前期投資和建設的收益，資產增值的難度加大。

幾點建議

必須要對農村集體雙重職能進行有效分割，真正實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作。未來股份合作制的發(fā)展取向將重點打破現(xiàn)行的雙重職能，嚴格按照公司法進行調整或重組，按市場經濟的內在要求進行自主經營管理。社區(qū)管理和建設等職能相應向社區(qū)居委會等組織轉移，而股份合作制實體可為社區(qū)的建設和管理一次性或分期提供一定的經費。

要構建新型的股權設置、配置及處置機制。一是在股權設置機制上，在原來集體股、個人股的基礎上，重點增設募集股。在操作中逐步取消集體股，凝固個人股，擴大募集股。通過實行募集股，重點吸納社區(qū)內外的個人、企業(yè)、社團組織特別是有實力的機構入股，一方面拓寬融資渠道，擴大村級經濟規(guī)模;另一方面充實優(yōu)化股份制經濟的股權結構。二是在產權配置機制上，結束股權無償配置，實行有償購股。一方面對于保留集體股的農村社區(qū)，集體股的處置可以采取有償配售等方式，逐步減持;另一方面在重新核定集體資產及每股凈值的基礎上，擴大股權規(guī)模，老股東可按一定的股值比例購股，新股東嚴格按照股權凈值購股。打破由于個人沒有出錢而僅僅關心分紅，不承擔風險的局面。三是在股權處置機制上，由封閉變?yōu)榱鲃?，允許股民對股權擁有處置權，允許股權按照一定程序在社區(qū)股份合作組織內部甚至外部流通，打破原有濃厚的平均性、福利性和封閉性，實現(xiàn)資產優(yōu)化組合。

規(guī)范發(fā)展股份合作制。一是加強股份合作制實體制度的建設和監(jiān)督執(zhí)行，建立健全股份合作制企業(yè)的分配制度、管理制度等，建立權責明確、管理科學、約束與激勵相結合的內部管理體制以及集體資產經營增值的激勵機制，嚴格按照公司法的要求實施管理，董事會成員和實體管理人員報酬由股東大會決定，以解決企業(yè)的分配特別是“二次分配”不公平問題。二是提高股份合作制企業(yè)人員素質。建立全新的用人機制，通過人才引進、人才優(yōu)先入股、增設獨立董事、企業(yè)顧問等方式，吸引人才，提高股份合作制企業(yè)人員素質，解決股份制企業(yè)客觀上要求規(guī)范發(fā)展與管理人員素質相對不高的矛盾，增強企業(yè)的競爭力。

作者單位：陜西省眉縣農村合作經濟經營管理站

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農村網 2016-06-12

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