建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，土地整治已上升為國家戰(zhàn)略，此項(xiàng)工作正在全國各地開展，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑。通過土地整治提高土地利用率，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，也是我國建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容之一。土地整治與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和內(nèi)涵是相一致的。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏觀背景下，農(nóng)村土地整治要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向并服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地整治是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動(dòng)田、水、路、林、村、房綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)村土地整治是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，通過開展農(nóng)田整治、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)等措施，推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，真正實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標(biāo)。

有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容早在2004年中央一號文件就已提到，并在隨后兩年的中央一號文件中進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和深化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是為了實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這20字方針的關(guān)鍵在于合理調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)和布局、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等，這也正是土地整治工作的重要內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系是：土地整治是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，新農(nóng)村建設(shè)為土地整治順利開展提供了平臺，兩者相互影響、相互促進(jìn)、互為保障。

土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)

目前，在工作推進(jìn)中還存在一些問題，如各專項(xiàng)規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌、地方政府資源和資金有效整合難度大、相關(guān)工作機(jī)制還不夠健全、宣傳工作的力度還不夠大。筆者看來，新農(nóng)村建設(shè)為土地綜合整治提供了平臺，具體來說，新農(nóng)村建設(shè)可為土地整治提供政策條件、新農(nóng)村建設(shè)為土地整治提供資源保障、新農(nóng)村建設(shè)為土地整治提供了智力支持，這非常有利于推動(dòng)土地綜合整治工作。因此，筆者認(rèn)為，土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)。

科學(xué)規(guī)范并逐步完善土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。隨著土地整治工作深入開展，科學(xué)技術(shù)在其中的地位和作用越來越突出。科學(xué)規(guī)范土地整治，要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)等方面的可持續(xù)研究和應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)土地整治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。另外，還要加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)。

規(guī)劃先行，保障土地整治、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)銜接。區(qū)、鎮(zhèn)兩級地方政府及其相關(guān)工作部門要依法編制土地整治規(guī)劃，在合理安排土地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序上，土地整治規(guī)劃要充分考慮當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，保證土地整治、新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)、共同發(fā)展。

因勢利導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，為土地整治、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。一方面，提高土地利用效率，采取激勵(lì)與約束并重的土地供應(yīng)政策，促進(jìn)農(nóng)村土地利用方式的根本性變革。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。在各項(xiàng)政策推行過程中，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，惠及農(nóng)民群眾，為土地整治和新農(nóng)村建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。

多渠道籌資，加大其他行業(yè)對土地整治、新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。土地整治和新農(nóng)村建設(shè)都是利國利民的大事、實(shí)事，為保證資金充足，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有的資金主渠道基礎(chǔ)上，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)合資、合作，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引其他資金的投入，逐漸形成以政府投資為引導(dǎo)、政府投入與社會投資相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的資金籌集機(jī)制。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：嘉興日報(bào) 2016年7月28日

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