經(jīng)營類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務主體逐漸成為帶動土地經(jīng)營權流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的骨干力量。從河北省情況看，大體可歸納為三種類型。

園區(qū)帶動型。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設成為帶動大規(guī)模土地流轉的主要力量。如平山縣葫蘆峪、故城縣東大洼、武強北大洼、威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等經(jīng)營規(guī)模均在4萬畝以上，依托雄厚的資金投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)。

主體帶動型。按經(jīng)營主體來分，主要有四種：一是專業(yè)大戶模式。農(nóng)村科技戶、種田能手承接周邊農(nóng)戶的土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。唐山市玉田縣楊家板橋鎮(zhèn)辛莊戶村種田大戶辛俊銀，共流轉土地6998畝，糧食種植面積達到7868畝(含復種)，平均畝產(chǎn)589公斤，總產(chǎn)4634.3噸，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。二是家庭農(nóng)場模式。家庭農(nóng)場通過自身示范帶動周邊農(nóng)戶共同經(jīng)營。如趙縣李素敏種植農(nóng)場180畝，邢臺惠民家庭農(nóng)場1000畝，均以小麥、玉米種植為主，并與農(nóng)業(yè)部門、大專院校、科研院所建立技術依托關系，推廣高產(chǎn)優(yōu)質節(jié)水品種，實現(xiàn)了種糧規(guī)模效益。三是農(nóng)民合作社模式。石家莊鹿泉區(qū)聯(lián)民土地托管專業(yè)合作社，已在鹿泉區(qū)、元氏縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管土地12萬畝。肅寧縣伙旺種植專業(yè)合作社，共有成員68戶，經(jīng)營土地500多畝，耕、種、收環(huán)節(jié)由合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收獲后按土地多少以糧食進行分配，分戶儲存，分戶銷售，既降低了投入，又增加了種植面積，提高了收入。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉農(nóng)戶承包地，建立產(chǎn)品生產(chǎn)基地。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)景縣津龍良種豬養(yǎng)殖有限公司經(jīng)營農(nóng)戶承包地6130畝，實現(xiàn)了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的緊密結合，完成了生產(chǎn)、加工、銷售的自身良性循環(huán)。

股份合作型。近年來，河北省一些地方對土地股份合作進行了積極探索。曲周縣東劉莊村，2011年實現(xiàn)全體村民入社。村里采取農(nóng)民入社、土地入股方式注冊成立東劉莊新農(nóng)民專業(yè)合作社，村民以保底不分紅或入股可分紅兩種方式將土地流轉入股，每年領取租金或參與分紅。實現(xiàn)了畝增效益800元的良好效果，農(nóng)民人均增收2500元，合作社盈利50萬元。

存在問題

農(nóng)戶方面。一是對土地流轉認識不清。一些群眾對土地所有權、承包權、經(jīng)營權的概念認識不清，對相關政策法規(guī)了解不多，擔心流轉后會失去土地。二是對流轉價格期望過高。隨著土地流轉市場日趨活躍，農(nóng)戶對土地流轉價格的期望值越來越高。三是對流轉年限存在疑慮。有的農(nóng)戶擔心流轉出去的土地要不回，不愿長時間流轉。四是履約精神不強。農(nóng)戶不按合同辦事隨意提高流轉價格。

規(guī)模經(jīng)營主體方面。一是集中連片流轉難，土地適度規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)“插花”現(xiàn)象。二是基礎設施建設難。農(nóng)戶的契約精神不強導致經(jīng)營者無法開展與經(jīng)營規(guī)模相適應的基礎設施建設。三是貸款融資難。涉農(nóng)貸款手續(xù)繁瑣，門檻過高，經(jīng)營主體很難從金融機構獲得融資方面的支持。四是市場信息獲取難。很多規(guī)模經(jīng)營主體特別是從其他行業(yè)新近轉行農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，缺少獲取市場信息的渠道，很難獲得農(nóng)產(chǎn)品的供、求、銷等有效信息。五是經(jīng)營風險預估難。包括自然災害風險、社會化服務風險、市場風險等。

政府方面。一是政策落實不到位。整合涉農(nóng)項目資金支持、信貸保險等政策落實不夠好，金融機構授信擔保困難，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體用地、用水、用電等問題并沒有得到有效解決。二是扶持服務不到位。土地流轉中介服務、農(nóng)業(yè)技術推廣服務以及動植物疫病防治服務等農(nóng)業(yè)支持與服務體系不能滿足新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展的需求。三是基層認識不到位。鄉(xiāng)、村干部不能主動參與合同鑒證，流轉土地缺乏有效監(jiān)管。

對策建議

引導農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。完善各級農(nóng)村土地流轉服務機構，充分調動和發(fā)揮縣、鄉(xiāng)積極性，高度重視并發(fā)揮村級組織在土地流轉管理和服務中的宣傳發(fā)動、信息提供和組織協(xié)調作用。加強流轉合同管理，引導使用流轉合同規(guī)范文本。鼓勵發(fā)展土地股份合作、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜推動流轉方式創(chuàng)新，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式。

加大對適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。農(nóng)村土地整理、標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)項目，盡可能與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結合，優(yōu)先安排。落實新增農(nóng)資綜合補貼、水稻育插秧補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策重點向規(guī)模種糧區(qū)域傾斜。逐步調整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結構，發(fā)揮引導和杠桿作用，推動金融資本加大對糧食生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的支持力度。強化金融支持，進一步拓寬抵質押擔保物范圍，重點解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地、用水、用電政策。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著重培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長，發(fā)揮其示范帶動作用。

加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管。盡快出臺實施意見，實行上限控制和分級備案制度，探索建立風險保障金制度，加強事中事后監(jiān)管。既要發(fā)揮工商資本帶動農(nóng)業(yè)轉型升級、促進農(nóng)民就業(yè)增收的積極作用，也要防止其與農(nóng)民爭利甚至侵害農(nóng)民土地利益的行為出現(xiàn)。要嚴格把握“三個不得”原則，不得改變土地的所有權性質，不得損害農(nóng)民土地承包權益，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，堅決制止工商企業(yè)流轉土地后直接或變相改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。提倡和引導工商資本通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式參與土地流轉，提升農(nóng)民在土地流轉中的話語權和分配地位。

(作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站、全國農(nóng)業(yè)展覽館)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)村網(wǎng)

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