——以湖北省為例

新中國(guó)初期的土地改革對(duì)于顛覆和解構(gòu)鄉(xiāng)村舊秩序，整合和建構(gòu)鄉(xiāng)村新秩序，具有非凡的政治意義。作為“農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”，農(nóng)民協(xié)會(huì)是土地改革時(shí)期中共鄉(xiāng)村組織體系中的核心組織，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的解構(gòu)和重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，其規(guī)模之大、參與者之眾、體系之完備、職能之廣，均可謂前所未及。中共領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民協(xié)會(huì)始于1921年9月27日沈定一在浙江蕭山創(chuàng)建的衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)，該會(huì)標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人建立了政黨—農(nóng)協(xié)的基本動(dòng)員模式。如果說(shuō)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中共沒有掌控全國(guó)政權(quán)，需要借助農(nóng)協(xié)發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民，那么新中國(guó)成立初期的農(nóng)協(xié)則是在中共建立起全國(guó)性政權(quán)的歷史背景下興起并蓬勃發(fā)展的。中共為何不通過(guò)在鄉(xiāng)村建政、發(fā)展黨組織，然后依靠正式的黨政系統(tǒng)來(lái)推行土地改革并摧毀基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而要依靠農(nóng)協(xié)這一“農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織”來(lái)?yè)?dān)此重任?換言之，在新中國(guó)初期中共整合鄉(xiāng)村的革命運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)協(xié)之組建究竟有何必要?如何可能?又有何效果?

近年來(lái)，包括中共指導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)在內(nèi)的20世紀(jì)農(nóng)會(huì)組織，已經(jīng)逐漸引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。其中對(duì)新中國(guó)成立初期農(nóng)協(xié)的研究，從切入視角和內(nèi)容來(lái)看，研究土地改革的論著較為集中地討論了農(nóng)協(xié)的發(fā)展、組建、整頓及其特征，少數(shù)論著探討了農(nóng)協(xié)興衰的原因及其與基層政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)村政治格局變動(dòng)等之間的關(guān)系。既有研究均未將農(nóng)民協(xié)會(huì)置于中共鄉(xiāng)村組織體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要和可能的背景下，立足于農(nóng)協(xié)自身的組織特征，探討農(nóng)協(xié)與鄉(xiāng)村社會(huì)整合及重構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)。鑒于此，本文以中南新解放區(qū)的湖北省為例，依據(jù)湖北省檔案館館藏檔案資料、湖北地方志、《湖北日?qǐng)?bào)》等文獻(xiàn)，嘗試對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、新政權(quán)的基本任務(wù)與鄉(xiāng)村組織體系重構(gòu)的難局

新中國(guó)成立前后湖北農(nóng)民協(xié)會(huì)的興起，與中共新政權(quán)的基本任務(wù)和中共鄉(xiāng)村組織體系的現(xiàn)狀密不可分。

(一)新政權(quán)的雙重任務(wù)

1949年5月20日，湖北省人民政府成立，省內(nèi)各地亦相繼解放、建政。建政前后，中共湖北地方政府面臨著籌糧支前與建設(shè)新湖北的雙重艱巨任務(wù)：“湖北省全黨當(dāng)前的基本任務(wù)有兩個(gè)，頭一個(gè)任務(wù)是支援前線、支援友區(qū)、爭(zhēng)取全國(guó)勝利；第二個(gè)任務(wù)是動(dòng)員全黨、動(dòng)員群眾、共同建設(shè)人民的新湖北，把湖北建設(shè)成為人民的天下。”

在支前方面，湖北地處戰(zhàn)略樞紐，擔(dān)負(fù)著為第二野戰(zhàn)軍和第四野戰(zhàn)軍南下西進(jìn)作戰(zhàn)提供大量人力、物力的重任。新解放各縣雖然普遍存在時(shí)間緊迫、支前任務(wù)繁重的情形，但各縣在短時(shí)間內(nèi)籌措到巨額支前物資，如從1949年3月麻城全境解放到1949年底，麻城縣共征集支前大米2800萬(wàn)斤、馬料217．5萬(wàn)斤，柴草425萬(wàn)斤，還有土布、布鞋、黃豆和豬肉等物資。江荊潛縣僅1949年5月就動(dòng)員民工1萬(wàn)余人，組織擔(dān)架850副，動(dòng)用木船1000余只，架設(shè)浮橋9處，趕做軍鞋1．5萬(wàn)雙，另有食鹽5萬(wàn)公斤和肉、魚、粉條、馬料等數(shù)萬(wàn)公斤，支援過(guò)境的解放軍。對(duì)于普遍缺衣少食的鄉(xiāng)村民眾，這樣的支前物資無(wú)疑是巨額支出。其他新解放各縣亦無(wú)不傾力支前。

從建設(shè)新湖北方面來(lái)看，湖北新政權(quán)面臨著破舊立新的繁重任務(wù)，如清除匪患、解決通貨膨脹、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、減租減息、土改建政等，既要摧毀舊秩序，又要建設(shè)新社會(huì)。然而，中共及其新政權(quán)還沒有建立起對(duì)鄉(xiāng)村的完全有效控制，僅就社會(huì)秩序而言，湖北境內(nèi)就存在著諸多動(dòng)蕩不安的因素，例如直至新中國(guó)成立，鄂西的恩施、建始、巴東、咸豐、來(lái)鳳、鶴峰等縣仍未解放，湖北大部分地區(qū)解放后，遺留的武裝股匪共約2.8萬(wàn)余人。1950年春荒時(shí)，黃岡地區(qū)先后發(fā)生大小暴亂41次，參加者共達(dá)8800余人，打死中共干部、戰(zhàn)士、民兵和農(nóng)民共46人，“其他各地也發(fā)現(xiàn)搶倉(cāng)庫(kù)暴動(dòng)事件”。土匪特務(wù)的武裝反抗破壞、各種原因引起的民眾暴亂和大規(guī)模的宗族對(duì)抗屢見不鮮，謠言四起，社會(huì)上彌散著不安定的氣氛。

(二)鄉(xiāng)村組織建設(shè)的難局

籌糧支前和破舊立新、建設(shè)新湖北，任重而道遠(yuǎn)，迫切需要建立一套能快速汲取資源、動(dòng)員鄉(xiāng)村的組織體系，但是中共在鄉(xiāng)村的黨組織和政權(quán)組織卻面臨著短時(shí)間內(nèi)不易破解的難局。

第一，中共黨組織和黨員干部數(shù)量有限，短時(shí)期內(nèi)難以大規(guī)模擴(kuò)展。建政之初，湖北各縣中共黨組織的發(fā)展主要集中在縣區(qū)級(jí)，黨員、干部數(shù)量極少，而且以隨軍南下的黨員和干部為主。從全省來(lái)看，1949年10月，湖北僅有黨員13700人左右，黨的基層組織尚不公開。各縣的黨組織和黨員規(guī)模則更為有限，如1949年潛江縣委主要在縣、區(qū)機(jī)關(guān)發(fā)展黨組織，建立黨支部，全縣設(shè)有9個(gè)區(qū)委，是該年年底，全縣有黨員156人，絕大多數(shù)黨員是隨軍南下留在潛江工作的干部。1949年10月，京山全縣有11個(gè)區(qū)委、28個(gè)黨支部，黨員266人，大多是隨軍南下留縣工作的。至1949年12月，麻城縣僅有黨員96人。1950年，當(dāng)陽(yáng)縣有中共黨員161人。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村的變革，中共迫切需要擴(kuò)張黨政組織，但卻受限于當(dāng)時(shí)的主客觀條件，難以獲得大批熟悉地方情況的黨員干部。首先，農(nóng)民文化水平低，難以大量提拔和發(fā)展。其次，“財(cái)政困難，是目前要努力克服的一個(gè)主要困難”，新政權(quán)的財(cái)政狀況不足以支撐黨政工作人員隊(duì)伍的大規(guī)模擴(kuò)張。此外，為了避免投機(jī)、保持黨組織的純潔性和黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量，中共中央要求，“在新解放區(qū)，在土地改革完成以前，一般地不應(yīng)在農(nóng)村中發(fā)展黨的組織，以免投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)”。因此，湖北省在新中國(guó)成立頭兩年采取了“慎重而又積極的建黨方針”，這使得湖北鄉(xiāng)村的中共黨員和干部隊(duì)伍均不可能在短時(shí)期內(nèi)大量發(fā)展。

第二，基層政權(quán)建設(shè)緩慢，威信不高。1949年湖北各縣的政權(quán)組織一般止于縣區(qū)級(jí)，區(qū)以下的基層政權(quán)建設(shè)總體較遲。而且，新政權(quán)缺乏威信，“不少同志”重視黨、輕視政府，“甚至對(duì)政府的決議采取不夠尊重以至輕視的態(tài)度”，“有些在政府工作的同志，往往不善于使用政權(quán)”，因此“難以不斷提高政府的威信”。中共干部對(duì)新政府的態(tài)度和認(rèn)知尚且如此，更遑論普通農(nóng)民。

第三，既有的保甲組織與中共的鄉(xiāng)村社會(huì)整合目標(biāo)存在著內(nèi)在沖突，無(wú)法長(zhǎng)期依靠。建政初期，湖北新政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村舊有的20111個(gè)保甲組織(不含鄖陽(yáng)地區(qū))采取了暫時(shí)利用的政策，“保留保甲制的目的，一是為了恢復(fù)與穩(wěn)定秩序；二是為了完成支前、秋征、剿匪、反霸及各項(xiàng)恢復(fù)工作”。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中共鄉(xiāng)村社會(huì)改造的目標(biāo)決定了其不可能長(zhǎng)期依賴保甲組織。土地改革作為鄉(xiāng)村改造的中心任務(wù)，分配土地之前“第一階段是清匪反霸、減租減息，主要是摧毀反動(dòng)政權(quán)”，進(jìn)而“徹底推翻鄉(xiāng)村的舊秩序”，“重組基層”。由于保甲組織與舊政權(quán)和舊秩序關(guān)系密切，與“重組基層”的目標(biāo)有著內(nèi)在沖突，因此利用保甲注定只是暫時(shí)的、過(guò)渡性的。

正是在這樣的環(huán)境中，農(nóng)協(xié)被賦予重要的歷史使命。一方面，建政前后的湖北地區(qū)，籌糧支前、減租反霸、土改建政等鄉(xiāng)村改造和鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)重任迫在眉睫，中共迫切需要一套行之有效的組織體系來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)；另一方面，中共的鄉(xiāng)村黨政組織體系極不完善，黨員和干部隊(duì)伍短時(shí)期內(nèi)難以大規(guī)模發(fā)展，新政權(quán)缺乏威信，中共在新區(qū)鄉(xiāng)村的黨政組織體系面臨橫向擴(kuò)張不夠和縱向影響有限的困境；與此同時(shí)，既有的保甲組織與中共的鄉(xiāng)村社會(huì)整合目標(biāo)存在著內(nèi)在沖突。這些因素使得中共必須在鄉(xiāng)村社會(huì)尋求合作資源，通過(guò)動(dòng)員和依靠農(nóng)民的大多數(shù)，組建農(nóng)協(xié)，并通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)推行土改，進(jìn)而完成重組基層、整合鄉(xiāng)村的歷史使命，“各地在土地改革以前，不可能建立起強(qiáng)有力的政府來(lái)，一般還是比較軟弱的，不能履行土改任務(wù)，所以中央人民政府土地改革法第二十九條規(guī)定，特授權(quán)于農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為辦理土地改革的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”。

二、湖北農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織建構(gòu)

農(nóng)協(xié)要完成農(nóng)村社會(huì)整合的歷史使命，必然需要進(jìn)行自身的組織建設(shè)。為適應(yīng)整合鄉(xiāng)村的需要，農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過(guò)程中，在組織架構(gòu)、成員構(gòu)成及組織職能等方面形成了一系列典型特征。

(一)組織體系：與行政體系一致的縱向體系

與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的貧農(nóng)團(tuán)是只設(shè)鄉(xiāng)村級(jí)的基層組織截然不同，新中國(guó)初期的湖北農(nóng)協(xié)在全省范圍內(nèi)形成了省—專區(qū)—縣—區(qū)—鄉(xiāng)(村)、自上而下的垂直組織系統(tǒng)，與行政體系的層級(jí)同構(gòu)，同時(shí)省、專署、縣、區(qū)級(jí)農(nóng)協(xié)的負(fù)責(zé)人與相應(yīng)層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人普遍交叉任職、合二為一。這種體系架構(gòu)，極大地增強(qiáng)了農(nóng)協(xié)的權(quán)威與組織執(zhí)行力。

1950年3月，湖北省召開第一屆農(nóng)民代表大會(huì)，湖北省農(nóng)民協(xié)會(huì)正式成立，該次會(huì)議還制定了《湖北農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程(草案)》以指導(dǎo)全省的農(nóng)協(xié)組建工作。省農(nóng)協(xié)主席由時(shí)任中共湖北省委副書記的劉建勛擔(dān)任。專署是省政府的派出機(jī)構(gòu)，專署農(nóng)會(huì)的設(shè)置分不同類型，如鄖陽(yáng)專署設(shè)湖北省農(nóng)會(huì)鄖陽(yáng)地區(qū)辦事處，孝感專署設(shè)專署農(nóng)民協(xié)會(huì)，而襄陽(yáng)專署則未設(shè)專區(qū)級(jí)農(nóng)會(huì)，有關(guān)業(yè)務(wù)由地委農(nóng)工部受理。

各縣農(nóng)民協(xié)會(huì)或縣農(nóng)協(xié)籌委會(huì)的組建，一般在縣級(jí)民主政權(quán)建立之后。1950年9月，湖北全省有9個(gè)專區(qū)71縣565區(qū)，其中有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的59個(gè)縣全部有縣農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)協(xié)籌備會(huì)，縣農(nóng)協(xié)覆蓋率達(dá)到100%。據(jù)有資料記載的54個(gè)縣的情況顯示：縣農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人(主席或籌備主任)中有44個(gè)由縣書記、副書記或縣組織部長(zhǎng)兼任。在60個(gè)縣的481個(gè)區(qū)中有467個(gè)區(qū)設(shè)區(qū)農(nóng)協(xié)籌備會(huì)或選舉成立了區(qū)農(nóng)協(xié)，區(qū)農(nóng)協(xié)的覆蓋面達(dá)97%，區(qū)農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人幾乎全部由區(qū)書記兼任。

鄉(xiāng)(村)農(nóng)協(xié)是農(nóng)協(xié)的基層組織，其組建與數(shù)量隨保甲制的廢除和鄉(xiāng)級(jí)建制而不斷變化。1950年下半年，湖北全省廢除保甲，代之以行政村和村農(nóng)協(xié)(即“以農(nóng)代政”)。行政村的劃分一般以一保劃一村，部分地區(qū)以一個(gè)半?；騼蓚€(gè)保為一個(gè)行政村，行政村建農(nóng)民協(xié)會(huì)。在1950年1—4月的減租減息中，湖北省組建了15175個(gè)村農(nóng)民協(xié)會(huì)。1950年下半年，全省共建立行政村18037個(gè)。鄉(xiāng)的劃分，又以行政村為基礎(chǔ)，改村為鄉(xiāng)，個(gè)別的有所調(diào)整合并。1950年9月，在全省8個(gè)專區(qū)(缺恩施專區(qū))的53個(gè)縣9222個(gè)鄉(xiāng)之中有8697個(gè)鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)，鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)的組織面達(dá)94%，其中正式選舉成立者約83%，設(shè)農(nóng)協(xié)籌備會(huì)者17%。

(二)成員構(gòu)成：以區(qū)域性的貧雇農(nóng)為主體

農(nóng)協(xié)的組織成員構(gòu)成，具有鮮明的區(qū)域性和階級(jí)性特征。農(nóng)協(xié)以行政區(qū)劃為單位組建，其基層組織為鄉(xiāng)(村)農(nóng)協(xié)，“鄉(xiāng)以下的自然村，一般劃若干小組即可，較大的自然村，視必要可成立分會(huì)”，鄉(xiāng)(村)以下的農(nóng)協(xié)成員構(gòu)成農(nóng)協(xié)的主體，因而其成員結(jié)構(gòu)具有鮮明的區(qū)域性特征。

在農(nóng)協(xié)成員的階級(jí)構(gòu)成上，中共領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)一直強(qiáng)調(diào)以貧苦農(nóng)民為主體。按照《湖北農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程(草案)》的規(guī)定，一切地主和舊式富農(nóng)不得參加農(nóng)協(xié)。雖然在新中國(guó)成立前后農(nóng)協(xié)組建初期，“農(nóng)會(huì)不純”的現(xiàn)象“不是個(gè)別現(xiàn)象，而是較普遍的問(wèn)題”，如1950年6、7月間，均縣全縣約80%的農(nóng)協(xié)有其名，無(wú)其實(shí)，或明或暗地被地富及偽鄉(xiāng)保人員和地主走狗直接或間接利用；全縣10%左右的農(nóng)協(xié)由地主、惡霸、偽鄉(xiāng)保人員直接掌權(quán)，但即使這么典型的“不純”，根據(jù)均縣一區(qū)、四區(qū)、六區(qū)、八區(qū)共四個(gè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，會(huì)員總數(shù)42372人，其中雇農(nóng)2271人，貧農(nóng)22842人，貧雇農(nóng)會(huì)員共占59.3%，在土改尚未全面展開之時(shí)，貧雇農(nóng)會(huì)員就已經(jīng)是農(nóng)協(xié)的絕對(duì)主體。1950年秋冬以后，隨著湖北省土改的全面展開，地主和富農(nóng)等在政治上被打倒、經(jīng)濟(jì)上被剝奪，組建初期農(nóng)協(xié)中的階級(jí)“不純分子”已根本沒有大量存在的可能。通過(guò)各地有意識(shí)地進(jìn)行整頓與清理，農(nóng)協(xié)成分更為純粹。如黃岡、麻城、浠水、蘄春四縣在整頓由農(nóng)協(xié)骨干成員組成的民兵組織時(shí)，清洗了占原有民兵24.7%的不純分子。到1951年5月，全省民兵中雇貧農(nóng)所占比例已經(jīng)高達(dá)84%。并且，一大批在運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)的具有“成分純潔、斗爭(zhēng)堅(jiān)決、工作積極、作風(fēng)正派四個(gè)條件，而又真有群眾信仰”的貧雇中農(nóng)可靠的優(yōu)秀分子，逐漸成為農(nóng)協(xié)的核心骨干，從而保證了貧雇農(nóng)對(duì)基層農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

(三)組織職能：以政治性任務(wù)為主的全能式職能

1950年3月，《湖北農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程(草案)》對(duì)農(nóng)協(xié)宗旨和職能的界定極為廣泛，從貫徹執(zhí)行人民政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，到聯(lián)合其他各革命階級(jí)，徹底完成民主革命任務(wù)和建設(shè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的中華人民共和國(guó)，幾乎達(dá)到了全能的程度。

在實(shí)踐中，農(nóng)協(xié)職能有一個(gè)由弱變強(qiáng)、由單一到全面的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。1949年下半年，在大部分新解放的地區(qū)，農(nóng)代會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用還只限于宣傳政策，了解情況，聯(lián)系群眾，監(jiān)督保甲。1950年春夏，隨著減租復(fù)查、反霸、生產(chǎn)和廢除保甲制等運(yùn)動(dòng)的開展，農(nóng)協(xié)得到了更普遍的發(fā)展，但農(nóng)協(xié)的組織運(yùn)作和職能發(fā)揮狀況并不盡人意，“許多地區(qū)的農(nóng)協(xié)是處于組織渙散、作風(fēng)不正、成分不純的狀態(tài)中”。1950年秋冬以后，隨著土地改革由點(diǎn)到面逐步推行，農(nóng)協(xié)的職能得到強(qiáng)化與擴(kuò)大。

從總體上看，農(nóng)協(xié)的職能突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展減租減息和土地改革等政治運(yùn)動(dòng)，改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)。至1950年4月底，湖北在全省71個(gè)縣23834000人口的地區(qū)進(jìn)行了減租減息，退回租谷糧11325噸。農(nóng)協(xié)積極發(fā)動(dòng)、組織農(nóng)民全面實(shí)行土地改革，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗地主，負(fù)責(zé)土地等財(cái)產(chǎn)的沒收和分配。如枝江縣在1950年11月至1952年5月整個(gè)土改期間，農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)員開展了216次大規(guī)模的訴苦大會(huì)，控訴了511個(gè)地富、惡霸、土匪逼死人命、霸占田產(chǎn)、強(qiáng)拉壯丁等452項(xiàng)罪行。在減租運(yùn)動(dòng)和土地改革中，區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)代會(huì)代行了區(qū)鄉(xiāng)人民代表會(huì)議的職權(quán)，選舉區(qū)鄉(xiāng)人民政府委員，區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)得到初步改造。如京山縣湯殷鄉(xiāng)民主選舉鄉(xiāng)干時(shí)，首先以村為單位，召開貧雇農(nóng)小組會(huì)，討論哪些人能當(dāng)候選人，到農(nóng)協(xié)會(huì)上提出，然后再開鄉(xiāng)農(nóng)代會(huì)，審查這些候選人是否夠條件，審查通過(guò)后再進(jìn)行民選。

組織民兵，站崗放哨，捉拿惡霸，管制地主，清匪肅特，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。到1953年底，全省民兵總數(shù)達(dá)192萬(wàn)余人。這些民兵在土地改革運(yùn)動(dòng)時(shí)期多由農(nóng)協(xié)中的優(yōu)秀會(huì)員組成，平時(shí)務(wù)農(nóng)，在有斗爭(zhēng)任務(wù)時(shí)則可以全員出動(dòng)，行動(dòng)時(shí)一般不離開本鄉(xiāng)本土，因而不需要后勤保障，這使得民兵在維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序時(shí)極為有效。僅1951年1—4月，民兵就參加清匪活動(dòng)(較大的)達(dá)642次之多，斃傷俘匪共計(jì)1402名，其中包括主要匪首308人；他們還負(fù)責(zé)保衛(wèi)倉(cāng)庫(kù)、鐵路、公路和橋梁的安全，在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中更是帶頭參軍與積極參加擁軍優(yōu)屬工作。

組織墾荒，發(fā)動(dòng)農(nóng)民制訂家庭計(jì)劃，幫助農(nóng)民生產(chǎn)渡荒，改善生活。1950年，沔陽(yáng)一區(qū)康王村農(nóng)民組織了開荒組，農(nóng)會(huì)撥了一部分斗爭(zhēng)果實(shí)給開荒組買肥料?，伂嫝?951年春，浠水縣望城鄉(xiāng)在春季生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中召開了兩次農(nóng)代會(huì)，專門討論生產(chǎn)問(wèn)題，先后討論通過(guò)了全鄉(xiāng)生產(chǎn)計(jì)劃和換工公約，農(nóng)協(xié)堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)代會(huì)決議，農(nóng)協(xié)小組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、檢查十戶至八戶的生產(chǎn)。每個(gè)片村，以全鄉(xiāng)生產(chǎn)委員會(huì)為主，吸收民兵、婦女等代表或積極分子，成立檢查小組，經(jīng)常檢查生產(chǎn)，了解情況，幫助解決生產(chǎn)中的問(wèn)題。

此外，農(nóng)協(xié)還積極以工代賑，組織農(nóng)民識(shí)字，進(jìn)行愛國(guó)宣傳，動(dòng)員農(nóng)民開展增產(chǎn)競(jìng)賽并捐獻(xiàn)，等等。農(nóng)協(xié)的職能覆蓋農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等各方面。不過(guò)，作為建政過(guò)渡時(shí)期鄉(xiāng)村的核心組織，農(nóng)協(xié)的組建及其職能發(fā)揮都與中共在鄉(xiāng)村的主要任務(wù)如征糧、建政、土改緊密相關(guān)，因而農(nóng)協(xié)的職能主要是政治性的。

三、農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合

對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行整合與改造是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要解決的重要問(wèn)題。“清末新政、北洋政權(quán)、國(guó)民黨政府和后來(lái)的中共政權(quán)之間，有著意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈對(duì)立，但是在現(xiàn)代化這個(gè)線索上，它們卻存在著一條共同的脈絡(luò)，這就是對(duì)鄉(xiāng)村的整合與改造?！毙轮袊?guó)成立初期，在中共鄉(xiāng)村黨政組織體系尚未普遍建立且影響力有限的背景下，農(nóng)協(xié)肩負(fù)并履行了重構(gòu)基層、整合鄉(xiāng)村的歷史使命。

(一)完成了鄉(xiāng)村組織更替，奠定了鄉(xiāng)村社會(huì)整合的組織基礎(chǔ)

以農(nóng)民協(xié)會(huì)為核心的新社會(huì)組織的廣泛建立，完成了鄉(xiāng)村社會(huì)的組織更替，為中共新政權(quán)整合鄉(xiāng)村奠定了組織基礎(chǔ)。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的鄉(xiāng)村組織體系主要由保甲組織、宗族組織和會(huì)道門組織等構(gòu)成。對(duì)于這些組織，中共采取了不同策略。在建政過(guò)渡初期，湖北省對(duì)保甲制采取了繼續(xù)利用的方針，但自1950年春起開始廢除保甲，代之以行政村和村農(nóng)協(xié)。對(duì)于宗族組織，通過(guò)在土改中斗地主、沒收宗族的族產(chǎn)族田，削弱和摧毀了宗族組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的宗族組織難以生存。對(duì)于會(huì)道門組織，則結(jié)合各種運(yùn)動(dòng)進(jìn)行取締、打壓。1949年以前，湖北全省有會(huì)道門210種，會(huì)首2．6萬(wàn)余人，會(huì)眾45萬(wàn)余人。1953年4月7日，全省統(tǒng)一行動(dòng)，開始取締反動(dòng)會(huì)道門。經(jīng)過(guò)減租減息、清匪反霸、土改建政和取締反動(dòng)會(huì)道門等一系列鄉(xiāng)村社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)村舊有的組織體系崩潰，取而代之的是數(shù)量龐大、參與者規(guī)?？涨暗霓r(nóng)協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵組織等新社會(huì)組織。

在這些新建構(gòu)的組織中，農(nóng)民協(xié)會(huì)又由于其特殊地位而成為建政過(guò)渡時(shí)期中共整合鄉(xiāng)村的核心組織：其一，有專門的法律法規(guī)保障其地位。1950年7月政務(wù)院頒布《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》，正式規(guī)范農(nóng)協(xié)的組織框架及其運(yùn)作，在此前后，新解放區(qū)各省甚至個(gè)別縣亦紛紛制定本省(縣)的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程。新中國(guó)成立初期中央和地方同時(shí)罕見地制定有關(guān)農(nóng)協(xié)的專門法律法規(guī)，不僅為農(nóng)協(xié)的組建及其運(yùn)作指引了方向，也從法律上保障了農(nóng)協(xié)的核心地位。其二，農(nóng)協(xié)的組織體系，形成了與行政系統(tǒng)層級(jí)一致的科層制層級(jí)，而且農(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)人與相應(yīng)層級(jí)的黨政負(fù)責(zé)人交叉任職，這不僅有利于各級(jí)農(nóng)協(xié)獲得相應(yīng)層級(jí)行政權(quán)力的支持，增強(qiáng)自身的組織執(zhí)行力，便于各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，也為后期鄉(xiāng)村農(nóng)協(xié)干部平穩(wěn)過(guò)渡為黨政干部奠定了基礎(chǔ)。其三，農(nóng)協(xié)組建的推動(dòng)力主要源于工作隊(duì)自上而下的發(fā)動(dòng)和授權(quán)，加之又掌握著土地等核心資源的分配大權(quán)，因而很快成為鄉(xiāng)村權(quán)力系統(tǒng)的核心組織，完全取代了國(guó)民政府時(shí)期控制鄉(xiāng)村的保甲組織，進(jìn)而有效彌補(bǔ)了建政過(guò)渡時(shí)期中共鄉(xiāng)村組織體系的不足，為中共新政權(quán)整合鄉(xiāng)村奠定了組織基礎(chǔ)。

(二)凝聚了民眾，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)換與精英替代

中共領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)協(xié)，一直強(qiáng)調(diào)組織成員的階級(jí)屬性。為保持農(nóng)協(xié)階級(jí)成分的純潔性，新中國(guó)成立初期的農(nóng)協(xié)形成了特定的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，即發(fā)動(dòng)與組織同步，整頓與發(fā)展并行，前者有利于擴(kuò)大與鞏固農(nóng)協(xié)成員的規(guī)模，而后者則有利于強(qiáng)化農(nóng)協(xié)成員階級(jí)成分的純潔性。

土改中對(duì)農(nóng)民的串聯(lián)、發(fā)動(dòng)和組織一般是同步甚至循環(huán)進(jìn)行的。1951年以后，湖北省的土改由試點(diǎn)走向全面深入開展，土改中發(fā)動(dòng)貧雇農(nóng)的技術(shù)路線日益成熟，農(nóng)協(xié)的組建亦形成了比較普遍的模式：“在步驟上差不多都是干部進(jìn)村開始表明來(lái)意，給群眾撐腰，然后一方面發(fā)動(dòng)群眾，另一方面區(qū)別改造使用舊組織。發(fā)動(dòng)雇貧時(shí)，首先扎正根子，找好的貧雇，啟發(fā)覺悟，然后串聯(lián)擴(kuò)大，開代表會(huì)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織雇貧小組，開展斗爭(zhēng)。在斗爭(zhēng)中團(tuán)結(jié)中農(nóng)，吸收中農(nóng)參加農(nóng)協(xié)，劃階級(jí)，進(jìn)行沒收征收，分配果實(shí)，建立與健全組織，轉(zhuǎn)上生產(chǎn)。”通過(guò)串聯(lián)發(fā)動(dòng)—組織—再發(fā)動(dòng)的不斷循環(huán)，農(nóng)協(xié)迅速吸納了廣大農(nóng)民，形成了龐大的規(guī)模，到1952年9月，全省已經(jīng)完成土改的12570個(gè)鄉(xiāng)擁有農(nóng)會(huì)會(huì)員10433100人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%。

由于農(nóng)民協(xié)會(huì)是土改的執(zhí)行機(jī)關(guān)，掌握著土地等資源的分配權(quán)，因此“組織本身就在農(nóng)村形成了新的權(quán)力中心”，農(nóng)協(xié)中普遍出現(xiàn)“大吃大喝、貪污果實(shí)”等不良現(xiàn)象。對(duì)此，中共始終保持高度警惕，在推動(dòng)農(nóng)協(xié)發(fā)展的同時(shí)，整頓一直如影隨形。農(nóng)協(xié)整頓包括完善和健全組織機(jī)制、改進(jìn)工作作風(fēng)、協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系、清理不純分子等內(nèi)容。實(shí)踐中，農(nóng)協(xié)的整頓從兩條路徑具體展開：一方面，對(duì)農(nóng)協(xié)的組織渙散、成分不純、侵犯中農(nóng)利益、拒絕中農(nóng)入會(huì)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整頓；另一方面，結(jié)合各項(xiàng)鄉(xiāng)村改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)行整頓，在發(fā)展中整頓，以整頓促發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“在運(yùn)動(dòng)中整頓與壯大農(nóng)協(xié)”。

通過(guò)發(fā)動(dòng)與組織、發(fā)展與整頓相結(jié)合的路徑，農(nóng)協(xié)不僅凝聚了鄉(xiāng)村的廣大民眾，而且有效保障了農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向貧雇農(nóng)群體和小部分中農(nóng)集中，“階級(jí)成分越低微(貧農(nóng)、雇農(nóng))，則其新的政治和社會(huì)地位就越高”，農(nóng)協(xié)的骨干成員代替鄉(xiāng)村舊有的保甲和鄉(xiāng)紳，成為新的鄉(xiāng)村政治精英及中共控制與整合鄉(xiāng)村的基層干部，鄉(xiāng)村社會(huì)由此完成了權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)換和精英替代。

(三)建立了新國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的有效溝通渠道

盡管由于地域不同、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性差別與能力強(qiáng)弱等因素的影響，農(nóng)協(xié)的執(zhí)行力存在差異，但從其整體職能來(lái)看，在工作隊(duì)的指導(dǎo)下，農(nóng)協(xié)比較理想地執(zhí)行了中共的各項(xiàng)鄉(xiāng)村政策。

農(nóng)協(xié)所呈現(xiàn)的全能式職能，與鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)協(xié)和政權(quán)的關(guān)系密不可分。按照建政初期湖北省委的設(shè)想，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)協(xié)與政權(quán)的關(guān)系可以酌情采用兩種形式，“一是在農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)行政委員，管理屬于政權(quán)性質(zhì)的工作，另一種形式則是建立鄉(xiāng)政權(quán)，但鄉(xiāng)長(zhǎng)必須是農(nóng)協(xié)委員，受農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)”。在實(shí)踐中，農(nóng)民沒發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)政權(quán)沒有普遍建立之時(shí)，鄉(xiāng)實(shí)行“農(nóng)政合一”的過(guò)渡體制，即以鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)委員會(huì)中的政權(quán)委員兼任鄉(xiāng)長(zhǎng)，受農(nóng)民代表會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣的設(shè)置，使得農(nóng)協(xié)與基層政權(quán)在組織建構(gòu)和職權(quán)上始終交叉重疊在一起，二者無(wú)法進(jìn)行截然的分割。農(nóng)協(xié)與基層政權(quán)的交織，在一定程度上反而保證了農(nóng)協(xié)成為過(guò)渡時(shí)期溝通國(guó)家意志與農(nóng)民意愿的有效渠道。一方面，農(nóng)協(xié)作為“群眾團(tuán)體”，能夠較為真實(shí)有效地代表最廣大的農(nóng)民的利益，凝聚民眾；另一方面，其“半政權(quán)性”則保證了農(nóng)協(xié)具有充分的執(zhí)行力，能夠承擔(dān)全能式的職能，有效地貫徹國(guó)家意志，有效彌補(bǔ)了建政過(guò)渡時(shí)期中共政權(quán)及政黨組織向農(nóng)村擴(kuò)張不夠和影響不深的局限，成為新舊交替之時(shí)有效溝通國(guó)家與鄉(xiāng)村、農(nóng)民的渠道，加強(qiáng)了中共對(duì)鄉(xiāng)村的整合與控制。

不過(guò)，農(nóng)協(xié)與基層政權(quán)的混淆不清，也使得農(nóng)協(xié)只能是一種過(guò)渡組織。在完成其歷史使命后，農(nóng)協(xié)退出了歷史舞臺(tái)。1952年，湖北省實(shí)行農(nóng)政分開，鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會(huì)逐步過(guò)渡到鄉(xiāng)各界人民代表會(huì)議和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制，通過(guò)選舉產(chǎn)生正、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)及委員，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，到1953年底止，全省共設(shè)鄉(xiāng)11925個(gè)，鎮(zhèn)74個(gè)，農(nóng)協(xié)的干部和職能順利過(guò)渡到基層政權(quán)。

盡管農(nóng)協(xié)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合的作用與影響極其顯著，但是新中國(guó)成立前后農(nóng)協(xié)從成立到蓬勃發(fā)展再到完全退出，存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，而且農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過(guò)程中亦出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如農(nóng)協(xié)中“官僚主義、命令主義、脫離群眾”等問(wèn)題逐漸出現(xiàn)；農(nóng)協(xié)政治職能的凸顯，與基層政權(quán)在組織建構(gòu)和實(shí)際職權(quán)上存在的交織，使其在土改建政完成以后難以存續(xù)。盡管如此，農(nóng)協(xié)的撤銷，使農(nóng)民失去了作為一個(gè)集體進(jìn)行利益表達(dá)的組織渠道。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2016年04期

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