《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》意在解決中國農(nóng)村的兩個緊迫問題，同時維持集體所有制。

中國為私營部門投資大規(guī)模農(nóng)業(yè)鋪平了道路，宣布一項土地權(quán)利改革，使世界人口最多國家的農(nóng)業(yè)邁入一個新時代。

轉(zhuǎn)向公司化農(nóng)業(yè)是為了解決中國農(nóng)村的兩個緊迫問題——老年農(nóng)民快速增加和數(shù)億小塊農(nóng)地產(chǎn)出率低——同時讓執(zhí)政的共產(chǎn)黨堅持不允許私人擁有土地。

目前北京方面禁止買賣農(nóng)業(yè)用地，這一禁令與其目標(biāo)（將數(shù)以百萬計的小塊農(nóng)地整合成大型農(nóng)場）存在抵觸。農(nóng)民不擁有土地；他們承包經(jīng)營村里集體所有的土地，承包期長達幾十年。

復(fù)雜的法律安排使得個體農(nóng)戶可以臨時轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。現(xiàn)在，通過一項“土地經(jīng)營權(quán)”的改進，一個村子可以將其土地集體轉(zhuǎn)讓給公司，以換取年度收入?！氨３至思w所有權(quán)、承包關(guān)系的穩(wěn)定，”中國農(nóng)業(yè)部長韓長賦昨日表示。

今年，中國國家主席習(xí)近平視察了安徽省小崗村，令外界產(chǎn)生對改革的期待；1978年，正是該村的農(nóng)民悄悄劃分公有土地，開始了土地改革，結(jié)束了普遍的糧食短缺。時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文陪同習(xí)近平視察，這位改革派官員多年倡導(dǎo)讓農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，以便逐漸擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

但事實證明習(xí)近平不愿挑戰(zhàn)禁止私人擁有土地的制度；而這個禁令被改革派視為提升中國農(nóng)業(yè)水平的大障礙。“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，”韓長賦援引習(xí)近平的話稱。

大約10年前出臺的引入真正的農(nóng)村土地所有權(quán)的嘗試也失敗了。通過轉(zhuǎn)讓合同實現(xiàn)自愿土地整合的做法被證明受到農(nóng)戶歡迎，但實際進展過程慢于北京方面的預(yù)期。即使是較大的農(nóng)場也經(jīng)常借不到足夠資金來升級設(shè)備或種子，以提高收成。

新的改革將加快轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資本主義的趨勢，由商人與村委會簽訂合同，接管村里的所有土地，同時為村民提供就業(yè)和收入來源。在成功的情況下，這種模式有助于引導(dǎo)能夠獲得貸款的商人參與農(nóng)村經(jīng)濟。它還能為不再能依靠耕作小塊農(nóng)地維持生計的老年村民提供收入。

“在毛主席的公社，人們提供勞動力，得到可用于換取糧食的工分。在新模式下，人們提供所有資產(chǎn)，獲得收入，”中國西南部的一個商人表示，他的公司計劃與數(shù)百個村子簽訂協(xié)議，經(jīng)營2000平方公里的農(nóng)地?！暗瓌t沒有改變，結(jié)合在一起是為了共同發(fā)展?！?

Archie Zhang補充報道，譯者/和風(fēng)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：英國《金融時報》 2016年11月4日

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