基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層政權(quán)的重要組成部分，是財政工作的神經(jīng)末梢，關(guān)系國家政權(quán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系財經(jīng)政策的有效執(zhí)行。為此，如何做好新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作？建立充滿生機(jī)與活力的機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、作風(fēng)扎實、服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，是目前基層財政工作面臨的重大課題。本人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的視角，針對人員老齡化、流動速度慢、待遇不落實的問題現(xiàn)狀，思考應(yīng)對之策，提出兩點(diǎn)建議。

一、對策

（一）改善隊伍結(jié)構(gòu)，充實財政人員

1．按編制配齊人員。按照老中青三結(jié)合和先急后緩、適時調(diào)整、合理流動的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小及工作量等因素，實行定員、定崗、定責(zé)，強(qiáng)化不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。逐步按定編配齊人員，充實財政所崗位，優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，解決人員青黃不接的問題。一是招錄為主。每年面向社會招錄一批大專以上學(xué)歷的人員，解決財政人員老化、力量不足和專技人員缺乏，優(yōu)先招考熟悉農(nóng)村、扎根基層、服務(wù)群眾的人員，優(yōu)先錄用招考中的會計類、經(jīng)濟(jì)類及其相近專業(yè)人員。新招錄人員不得安排在縣局或縣城所在地財政所，鼓勵到邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，其中持有會計資格證的人員優(yōu)先調(diào)配到會計崗位，沒有會計資格證的人員必須限期2年取得。二是選調(diào)為輔。定期面向全國重點(diǎn)高校中的會計類、經(jīng)濟(jì)類及其相近專業(yè)，有計劃地選調(diào)引進(jìn)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需的本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，并作為重點(diǎn)培養(yǎng)、交流、提拔的對象。三是調(diào)配為補(bǔ)。根據(jù)全縣財政工作需要，在全縣行政事業(yè)單位在編在崗人員中調(diào)配工作急需專業(yè)畢業(yè)的，且工齡滿3年以上的人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

2．按需求培訓(xùn)人員。立足崗位操作為基礎(chǔ)，以財政業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以干部需求為導(dǎo)向，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)實用性培訓(xùn)，加速業(yè)務(wù)知識更新，促進(jìn)財政所人員履職盡責(zé)，提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平。一是崗前培訓(xùn)。加強(qiáng)對新錄人員的政治思想、政策法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、基本業(yè)務(wù)及反腐倡廉、文明禮儀等教育培訓(xùn)，使之快速適應(yīng)財政崗位需要。二是集中培訓(xùn)。按照學(xué)以致用的原則，每年制定針對性、實用性的培訓(xùn)方案，采取周末理論講堂、集中封閉學(xué)習(xí)、小組專題研討、典型經(jīng)驗推介、業(yè)務(wù)技能比賽等形式，分期分批組織開展全員知識培訓(xùn)，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。三是定向培養(yǎng)。根據(jù)全縣財政工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，對財政所長、后備干部和業(yè)務(wù)骨干，有計劃、有目的地分期分批派送到上級財政參加學(xué)習(xí)和掛崗（職）鍛煉。同時，針對業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)崗位和階段性工作，將財政所人員與局屬股室（單位）人員實行雙向交流、定崗掛職、跟班學(xué)習(xí)。

3．按實績選拔人員。堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的原則，優(yōu)化財政所班子的年齡結(jié)構(gòu)。對納入所務(wù)會班子的人員實行跟蹤管理，由縣局領(lǐng)導(dǎo)采用導(dǎo)師制結(jié)對培養(yǎng)，在財政工作中強(qiáng)化使用、考核和管理。新招錄人員試用期滿后考核優(yōu)秀者，優(yōu)先選拔進(jìn)所務(wù)會班子，工作滿3年以上且連續(xù)考核優(yōu)秀者，優(yōu)先選拔擔(dān)任財政所長；擔(dān)任財政所長滿3年以上、年齡45歲以下且年度考核優(yōu)秀者，優(yōu)先推薦組織部門提拔使用。

（二）、嚴(yán)格監(jiān)督管理，督促履職盡責(zé)

1．嚴(yán)格財政人員借用。財政所需借（聘）進(jìn)人員或借（抽）出人員的，須經(jīng)縣局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。按縣局統(tǒng)一要求加強(qiáng)對借用人員動態(tài)管理，加強(qiáng)對借（聘）進(jìn)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對合同聘用人員待遇管理，加強(qiáng)對借（抽）出人員跟蹤管理。

2．嚴(yán)格財政干部管理。建立和完善財政所系列管理制度，做到用制度管人、按制度辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。對財政干部職工政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政等苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正。對履職不到位、辦事不公、群眾意見較大且給工作造成損失的，要及時進(jìn)行約談或誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理；對不勝任、不稱職干部職工要及時進(jìn)行調(diào)整；對因失職造成不良社會影響或嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

3．嚴(yán)格完善考核機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對等的原則，合理設(shè)置崗位年度考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性、實效性。注重德能勤績廉，改進(jìn)考核方法，完善評議制度，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、兩代表一委員、村干部的意見建議，全面客觀評價財政工作人員。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果與財政工作人員的評先表優(yōu)、年終獎懲、職務(wù)調(diào)整、交流轉(zhuǎn)任、組織推薦等掛鉤。

4．嚴(yán)格保持隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長任期內(nèi)一般不得交流調(diào)整。新錄用人員在財政所最低服務(wù)年限為3年（含試用期），服務(wù)期內(nèi)不得參加公務(wù)員考錄、遴選、選調(diào)考試，要與財政所簽訂書面協(xié)議。服務(wù)期滿后參加各種招考的，須經(jīng)局黨組研究同意，否則不予審批辦理。因工作需要借調(diào)到縣局或縣級其他部門工作的，須經(jīng)局班子集體討論批準(zhǔn)。局屬各單位不得隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。

5．嚴(yán)格聯(lián)系督導(dǎo)財政所?？h局領(lǐng)導(dǎo)班子及局屬股室（單位）按照聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)的監(jiān)督指導(dǎo)?？h局領(lǐng)導(dǎo)每季或局屬股室（單位）每月開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作至少一次，及時了解工作動態(tài)。因特殊原因不能到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)的，可預(yù)約財政所送檢資料或匯報工作。因聯(lián)系督導(dǎo)不到位的，所長及班子成員違紀(jì)違法被查處的，要追究聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)責(zé)任。

（三）完善激勵機(jī)制，激發(fā)隊伍活力

1．建立財政所長交流機(jī)制。財政所長在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)任職滿5年以上的，原則上進(jìn)行異地交流，擔(dān)任所長的最高任職年限為男性不超過55周歲、女性不超過50周歲。年度綜合考核連續(xù)三年排名后三位的，所長應(yīng)當(dāng)免職交流調(diào)整。

2．建立職工正常交流機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人、財、物統(tǒng)一上收到縣局管理后，便于縣局或財政所之間交流人員。要從促進(jìn)工作出發(fā)，考慮工作與家庭、年齡與知識、崗位配備與工作需要等因素，每年進(jìn)行適當(dāng)人員交流。同一職工在同一財政所工作滿10年以上的，且年齡在45歲以下的，應(yīng)當(dāng)適時交流調(diào)整。

3．建立財政內(nèi)部輪崗機(jī)制。按照人事相宜、責(zé)權(quán)匹配的原則，結(jié)合每個干部的特點(diǎn)和專長，建立人員與崗位最佳匹配機(jī)制，堅持優(yōu)化完善輪崗制度，解決人員長期不輪崗、工作沒動力的問題。重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留得住、用得上、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)能手，解決財政所人才流失、專技缺乏的問題。同一個人在同一財政所同一崗位工作滿5年以上的，應(yīng)當(dāng)適時就地輪崗。

4．建立學(xué)歷職稱提升機(jī)制。凡干部學(xué)歷職稱在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升一個層次且獲得國家證書認(rèn)可的，憑據(jù)給予報銷相應(yīng)費(fèi)用，當(dāng)年沒有一票否決事項的，可在年度考核時推薦為優(yōu)秀等次。對于新進(jìn)財政事業(yè)編制的人員，要限期完成會計類、經(jīng)濟(jì)類職稱考試并優(yōu)先職稱聘用。

5．建立工作生活改善機(jī)制。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入和支持力度，保障工作所需經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公設(shè)備，完善必要的文體、衛(wèi)生和食堂設(shè)施，解決辦公、用餐、住宿等實際問題。落實帶薪年休假制度，定期組織干部健康體檢和開展文體活動。健全困難干部幫扶救助制度，對生活特別困難的家庭給予補(bǔ)助。

二、建議

（一）妥善解決人員待遇，確保財政隊伍穩(wěn)定

按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，積極主動向縣委、縣政府和上級有關(guān)部門匯報，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原認(rèn)可的“參公人員”納入現(xiàn)行的公務(wù)員或參公管理，實現(xiàn)“老人”平穩(wěn)過渡，讓其吃上“定心丸”，解決財政干部后顧之憂，全身心投入工作。要將財政所納入副科級事業(yè)單位管理，逐步將所長納入副科級干部管理，早日將參公“老人”實行職級與職務(wù)并軌。對于新進(jìn)的事業(yè)編制的“新人”，按全縣事業(yè)人員加強(qiáng)進(jìn)行管理。

（二）逐步厘清工作職責(zé)，規(guī)避財政監(jiān)督風(fēng)險

按照責(zé)權(quán)相宜的原則，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任，降低財政監(jiān)管風(fēng)險，主動適應(yīng)財政改革，做到負(fù)面清單內(nèi)不可為、正面清單內(nèi)主動為。職責(zé)外的要逐步退出，職責(zé)內(nèi)的要履職盡責(zé)，做到運(yùn)動員與裁判員分開、指導(dǎo)監(jiān)督與具體實施分離、代理職能逐步分流。一是取消人員工資全縣代發(fā)制，改由核算主體單位自主發(fā)放；二是取消單位會計代理制，改由核算單位自行記賬；三是取消農(nóng)村會計代理制，改由委托社會中介代理；四是取消三資招投標(biāo)代理制，改由委托社會中介代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)監(jiān)督，及時指導(dǎo)，做到放手不撒手。財政干部要遵守職業(yè)道德，履行崗位職責(zé)，做到公私分明，不準(zhǔn)利用工作職權(quán)或便利代理所管轄區(qū)單位或私人賬務(wù)并從中兼職取酬。

二〇一六年十一月二十一日

作者單位：秭歸縣財政局

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