習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)”。

關于鄉(xiāng)村振興，習近平總書記擘畫了五個振興，其中人才振興非常關鍵。人才是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的動力保障。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話，為全方位培養(yǎng)、引進和用好人才指明了方向、提供了基本遵循。

一、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進的主要成效

鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和引進是一項系統(tǒng)工程，近年來，有關部門在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進以及配套政策等方面推出了系列舉措，為全面脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強有力的支撐和保障。

人才培養(yǎng)提升本土人才能力素質(zhì)。通過相繼推出的針對村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等本土人才的培訓計劃、項目、行動等，為鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)提供了平臺。

具有代表性的有：農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓計劃重點遴選了農(nóng)村基層組織負責人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體帶頭人等作為培訓對象，提升了各類人才的鄉(xiāng)村治理能力和脫貧致富帶動能力，截至2021年，累計舉辦示范培訓班1800余期，培訓18萬余人；農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃突出政治引領，提升集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等能力，對基層組織負責人開展輪訓；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目著力提高帶頭人的能力素質(zhì)，自2022年起每年為每個縣培育10名左右“頭雁”，用5年時間培育一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”。

人才引進為鄉(xiāng)村人才隊伍注入活力。通過不斷加強鄉(xiāng)村人才引進力度，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過了1100萬人。各級政府部門為入鄉(xiāng)人才提供了多種政策支持。一是給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、培訓補貼、以工代訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，國務院以及相關部門相繼出臺了一系列財政稅收、創(chuàng)業(yè)補貼、金融保險、用地用電、人才保障、創(chuàng)業(yè)服務、園區(qū)建設等扶持政策，明確各地要加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持，幫助各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資興業(yè)。三是做好規(guī)劃引領。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》，做好頂層設計，明確提出“健全人才引進政策體系”，引導各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。

優(yōu)化環(huán)境改善鄉(xiāng)村人才工作與生活條件。通過不斷優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才提供精準化的工作與生活條件支持。制定稅費減免政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受減征企業(yè)所得稅以及免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加等稅費減免政策。利用中華農(nóng)業(yè)英才獎、全國農(nóng)業(yè)勞模和先進工作者以及全國十佳農(nóng)民等評選表彰，提升了鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為的積極性。利用“銀保擔”合作、供應鏈金融、設立綠色通道等方式，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。利用農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進項目以及農(nóng)村廁所革命整村推進獎補政策，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善了鄉(xiāng)村人才的生活環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進待化解的難題

目前來看，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進仍然面臨一些困難和問題急需解決：一是人才結(jié)構不優(yōu)。從鄉(xiāng)村人才個體特征看，年齡偏老、學歷和職稱偏低。從鄉(xiāng)村人才分布情況看，多集中在經(jīng)濟較強、交通便利的鄉(xiāng)村，偏遠鄉(xiāng)村人才相對較少。二是人才吸引力不強。農(nóng)村資源要素活力不足，人才成長空間小、待遇低，醫(yī)療、教育、交通等方面條件相對落后，難與經(jīng)濟條件較好的城市相比，鄉(xiāng)村對人才的吸引力、吸附力不夠，造成外地人才引不進、本地人才留不住。三是人才扶持仍不夠。在鄉(xiāng)村人才培訓及基地建設方面資金投入不足，且鄉(xiāng)村人才發(fā)展所需的扶持政策、激勵保障政策力度仍然不夠，影響了引進人才和留住人才，也影響了鄉(xiāng)村人才示范引領作用的有效發(fā)揮。

三、創(chuàng)新人才政策，開創(chuàng)人才振興新局面

針對鄉(xiāng)村人才發(fā)展難題，需要在目前政策的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用以及扶持激勵保障政策，進一步激勵引導各類人才在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地擔使命顯身手，打造鄉(xiāng)村振興新引擎，做好“育引留用”文章，切實開創(chuàng)鄉(xiāng)村人才振興新局面。

創(chuàng)新培養(yǎng)政策，“育得出”人才。鄉(xiāng)村振興對人才的需求明顯增加，需要持續(xù)加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供一批高素質(zhì)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才。切實提高全面性，鄉(xiāng)村人才類型多、涵蓋廣，要細分人才類別，堅持分類施策，全面提升鄉(xiāng)村人才隊伍的綜合素質(zhì)和帶動能力。

切實提高針對性，找準人才培養(yǎng)的關鍵點和主攻方向，建立健全符合鄉(xiāng)村人才隊伍建設規(guī)律和發(fā)展特點的培養(yǎng)體制機制，瞄準抓數(shù)量、抓質(zhì)量、抓多樣，綜合采取短期培訓、職業(yè)教育、學歷教育、持續(xù)提升等多種培養(yǎng)方式。切實提高系統(tǒng)性，中央層面加大對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)重大工程統(tǒng)籌設計力度，各省負責組織實施人才培養(yǎng)重大工程，并量身定制本省鄉(xiāng)村人才培訓計劃和方案。市縣層面負責鄉(xiāng)村人才推薦、參訓選調(diào)、日常跟蹤服務、支持扶持政策落實等工作。

創(chuàng)新引進政策，“引得來”人才。鄉(xiāng)村人才振興不僅要依靠本土人才，而且還要有引進人才的補充，重點有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)服務，實施“一村多名大學生”計劃等引才計劃、行動等，出臺適應農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村特色的引才政策，提供符合規(guī)定的福利待遇以及良好的生活條件，在人才子女教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面提供保障，建立政府引導、基層組織與企業(yè)等主體參與的鄉(xiāng)村人才引進機制，吸引各類優(yōu)秀人才下沉服務鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新扶持激勵保障政策，“留得住”人才。建立產(chǎn)業(yè)政策與人才政策統(tǒng)籌謀劃機制，堅持管產(chǎn)業(yè)與管人才并重，探索在各類涉農(nóng)項目資金中設定一定比例人才發(fā)展資金，將項目帶動人才發(fā)展情況列入項目驗收考核指標，將產(chǎn)業(yè)的政策、項目、資金與人才政策一起研究、一并實施，為人才在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)提供培訓、項目、資金、金融、園區(qū)、物流、土地等系統(tǒng)性支持服務。

營造良好發(fā)展環(huán)境，開展優(yōu)秀人才評選、職業(yè)技能競賽等典型選樹活動，激發(fā)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才留在鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。為人才打破鄉(xiāng)村與城市在教育醫(yī)療、社會保障、公共服務等方面的政策壁壘，在醫(yī)療、子女入學、檔案托管、證件申請等方面實施最優(yōu)惠政策，提供“一站式”服務，構建有利于人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的保障體系。

創(chuàng)新使用政策，“用得好”人才。打破身份、體制和編制等限制，專門制定鄉(xiāng)村人才職務晉升、職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定以及職稱審定等措施，并賦予相應的待遇，為優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才提供更寬廣的晉升渠道和發(fā)展空間。鼓勵鄉(xiāng)村人才創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會、高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會等合作共贏平臺，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才之間優(yōu)勢互補、合作共贏，引導平臺發(fā)揮幫助農(nóng)民、服務農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用，同時，對合作共贏平臺開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)進行監(jiān)督評價，提升規(guī)范發(fā)展水平。

（作者單位： 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng) 2022年12月30日）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)