摘要：農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的起點和基礎(chǔ)，不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而且關(guān)系到貧困問題和社會穩(wěn)定等一系列問題的解決。當(dāng)今世界，發(fā)展中國家代表著世界上大多數(shù)國家和最大量的人口，不發(fā)達的現(xiàn)狀和經(jīng)濟困境也往往伴隨著這些國家和人民，中國作為最大的發(fā)展中國家，解決其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題具有重要的國內(nèi)外現(xiàn)實意義。目前，我國社會經(jīng)濟均處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外，面臨著一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。本文在分析轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點和在經(jīng)濟發(fā)展中所起作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合其所面臨的挑戰(zhàn)，討論如何采取措施推動轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以促進中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

一、 農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展中的作用

（一） 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的貢獻

對于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟增長的源泉，無論怎么強調(diào)都不為過。由于發(fā)展中國家存在著異質(zhì)性，本文將發(fā)展中國家分為兩類：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國和轉(zhuǎn)型中國家，分類是用于考察農(nóng)業(yè)在不同發(fā)展階段的發(fā)展中國家中所起的作用。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國中，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟增長的主要動力，據(jù)統(tǒng)計，在這類國家中農(nóng)業(yè)對GDP增長的平均貢獻率達到32%；在轉(zhuǎn)型中國家，農(nóng)業(yè)已不再是經(jīng)濟增長的主要動力，其對GDP增長的貢獻率平均僅為5%-7%；可見，在經(jīng)濟發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度比較大，并且往往是國家越落后，工業(yè)化水平越低，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度越大。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快以及經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度會逐漸下降。當(dāng)工業(yè)化進程和城市化進程結(jié)束以后，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度將會減少至很小的比例，甚至為負，這時的農(nóng)業(yè)成為凈補貼部門，但這并不意味著農(nóng)業(yè)已不再重要，而是表示農(nóng)業(yè)不再對發(fā)展構(gòu)成大的阻礙。在中國，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻可以分為市場貢獻、產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、和外匯貢獻四個方面。

農(nóng)業(yè)的市場貢獻體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的各種投入不僅僅來自于本部門內(nèi)部供給，其它部門的支持更是必不可少，而且農(nóng)民生產(chǎn)生活中所使用的消費品很大一部分來自于非農(nóng)部門，這樣就給經(jīng)濟中的其它部門提供了廣闊的市場，由此擴大了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的銷售，促進了其它部門的發(fā)展和增長。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻是指農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)部門的發(fā)展提供的產(chǎn)品貢獻，即在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品中扣除農(nóng)業(yè)部門消費后所得到的剩余。在中國的工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)為許多工業(yè)部門提供農(nóng)產(chǎn)品作為主要原料，我國的工業(yè)在很長一段時間都以農(nóng)副產(chǎn)品加工部門作為主導(dǎo)，工業(yè)生產(chǎn)原料有近30%來自農(nóng)業(yè)，輕紡工業(yè)這一比例占80%以上，雖然還有一些工業(yè)部門不直接以農(nóng)副產(chǎn)品為原料，但它們依賴于以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的部門的增長。所以農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)模及其增長決定了工業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)模和增長。糧食“十連增”保障了糧食安全，穩(wěn)定了工業(yè)部門的發(fā)展環(huán)境，這又在一定程度上促進了工業(yè)化的進程。

農(nóng)業(yè)的要素貢獻可以分為勞動力貢獻和資本貢獻。在中國的城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民進入城市，以各種形式為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供大量廉價勞動力，繼而奠定了中國產(chǎn)品在國際市場上價格優(yōu)勢的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計，在中國第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)的比例為57.6%，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)的比例約為52%。；而資本貢獻是指在農(nóng)業(yè)剩余中扣除農(nóng)業(yè)部門購買的工業(yè)品部分后的凈剩余。在工業(yè)化的過程中需要巨額的資本投入，我國利用工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式從農(nóng)業(yè)中汲取大量資金發(fā)展工業(yè)。截止到1978年，國家從農(nóng)業(yè)中汲取的原始積累據(jù)推算約為8000億元以上。中國農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)部門的擴張做出了巨大的資本貢獻。

農(nóng)業(yè)的外匯貢獻指的是通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口創(chuàng)匯，利用外匯進口急需的物資和技術(shù)以促進發(fā)展。在工業(yè)化初期，中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，急需從國外進口先進的機器設(shè)備、緊缺原材料和高科技生產(chǎn)技術(shù)，急需大量外匯。在外部投資不足的情況下，這些需求很大程度上依賴于初級農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。新中國成立以后直至2003年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持持續(xù)順差，直至2004年才出現(xiàn)逆差。同時，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的紡織品的大量出口，成為國家創(chuàng)匯的重要途徑。

（二） 農(nóng)業(yè)可以減少貧困、保障糧食安全進而穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

在發(fā)展中國家，平均每4個貧困人口中就有3個生活在農(nóng)村，約21億人每天每人消費不足2美元，8.8億人每人每天消費不足1美元，處于極度貧困，貧困形勢十分嚴峻。農(nóng)業(yè)為無數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者提供了就業(yè)，在城市經(jīng)濟出現(xiàn)危機的時候，農(nóng)業(yè)還起到了相當(dāng)于社會保障的作用。雖然農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能夠讓貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，但在減少貧困人口方面的作用卻是舉世公認的。據(jù)多項評估顯示，由于農(nóng)業(yè)GDP增長所帶來的對有效脫貧的作用至少是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP增長所帶來的對有效脫貧作用的2倍，在中國，這一數(shù)值達到3.5倍，據(jù)統(tǒng)計，以每日1.25美元的生活費用衡量，從1981年到2008年，中國脫貧人口達到6.6億，貧困率從84%降至13.1%。減少大量貧困人口已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個標(biāo)志性成就。

農(nóng)業(yè)發(fā)展對于保障糧食安全也尤為重要，一旦糧食安全無法得到保障，后果將十分嚴重，由于糧食無法自給，只能通過進口來彌補，這就需要大量的外匯支出，而發(fā)展中國家往往創(chuàng)匯能力不強，將有限的外匯用于進口糧食必然會收縮技術(shù)的進口，從而影響到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展。

（三） 農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

農(nóng)業(yè)首先是高耗水產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致了水資源的短缺；其次，農(nóng)業(yè)對化肥和農(nóng)藥的亂用濫用直接導(dǎo)致土壤肥力下降并形成污染；此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接或間接導(dǎo)致的水土流失，土地荒漠化以及溫室效應(yīng)等問題也亟待解決。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的需求，但又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展中重要的一部分，以可持續(xù)發(fā)展的理念來實施和促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠有效地緩解社會經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。

二、 如何促進轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（一） 提高各種要素和資源的可得性

在中國，由于勞動力相對富足，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種要素和資源包括土地、金融資本、水利、科教等方面，而人口增長、水資源短缺、公共物品分配不均等現(xiàn)實往往限制了農(nóng)民自由或者公平地獲得這些要素和資源，因此需要采取有效措施，幫助農(nóng)民獲得這些生計所需的資源。

在土地方面，放開土地流轉(zhuǎn)市場有助于幫助農(nóng)民獲得更多的收入，同時也為農(nóng)民提供了退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機制，在產(chǎn)權(quán)的保護下卻又不致于失去生計保障。這有利于農(nóng)村人口“市民化”，使土地向生產(chǎn)效率高的人群流轉(zhuǎn)。但目前由于法律法規(guī)的限制和缺少實施細則等原因限制了土地市場功能的發(fā)揮，使土地配置缺乏效率。對土地進行確權(quán)，開放土地市場，對土地市場實行有效監(jiān)管，形成規(guī)范健全的土地流轉(zhuǎn)體系可以幫助解決土地資源的可得性問題。

與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，中國農(nóng)村缺乏像城市一樣健全完善的金融市場，由于風(fēng)險大、利潤低，使得金融機構(gòu)不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普遍存在著融資成本高、機會不均等等問題。而農(nóng)民除了土地，缺少其它可以作為抵押的資產(chǎn)，而土地所有權(quán)集體所有也導(dǎo)致所有權(quán)無法進行抵押，而如果以土地使用權(quán)進行抵押，會導(dǎo)致一旦失敗將失去生計的風(fēng)險。這些現(xiàn)狀致使小農(nóng)在市場上無法與其它市場主體進行競爭。建立農(nóng)村金融體系需要借助國家的力量在農(nóng)村建立金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供金融服務(wù)，并以降低農(nóng)民的交易費用和融資成本為目標(biāo)，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，在部分地區(qū)試點推廣無抵押貸款。與此同時，完善農(nóng)村保險體系可以有效減少農(nóng)戶風(fēng)險，進而免除農(nóng)民的后顧之憂，投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營之中，帶來巨大的效率提升和福利。

在水利方面，由于生態(tài)環(huán)境變化越來越快，中國的防災(zāi)減災(zāi)壓力也越來越大，節(jié)約水資源的要求也越來越迫切，興建農(nóng)田水利和灌溉設(shè)施成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)必不可少的前提之一，并且還能起到保護生態(tài)環(huán)境的作用，集公共性和戰(zhàn)略性于一身。發(fā)展水利建設(shè)，不僅可以扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，而且關(guān)系到防洪安全和供水安全。

在科教方面，由于中國的農(nóng)村地區(qū)教育水平相對于城市水平較為低下，并且教育水平提高的速度慢于城市，使農(nóng)村積貧積弱，加大對農(nóng)村科技和教育的投入有助于幫助一部分農(nóng)民掌握技能實現(xiàn)脫貧并發(fā)展生產(chǎn)，投身到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營之中。將職業(yè)培訓(xùn)和高等教育相結(jié)合，使教育資源向農(nóng)村傾斜，供農(nóng)民自主選擇，提高教育質(zhì)量，增加農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)生能力，幫助他們實現(xiàn)良性發(fā)展。

（二） 使產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場更加健全

由于農(nóng)業(yè)市場各種強有力的市場主體的參與，為了保證小農(nóng)的地位不受沖擊，應(yīng)當(dāng)完善市場機制并加強監(jiān)管，實現(xiàn)資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現(xiàn)有效配置，使農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益。

在產(chǎn)品市場上，通過降低交易成本和風(fēng)險波動來進一步健全市場體制，依靠完善商品交換、市場信息體系以及風(fēng)險管理工具來惠及農(nóng)民，利用期貨工具來控制大宗農(nóng)作物的價格；運用糧食儲備來保持糧食價格的穩(wěn)定；通過降低關(guān)稅、減少進出口貿(mào)易限制、規(guī)范市場公平交易來有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。

在生產(chǎn)資料市場，同樣面臨著交易成本高、交易風(fēng)險大、規(guī)模不經(jīng)濟等問題，在利用市場自我調(diào)節(jié)農(nóng)資市場的同時更要謹慎地使用農(nóng)資補貼，并對補貼的績效進行評價和反饋。

（三） 提高公共投資的數(shù)量和質(zhì)量

在二十世紀(jì)中后期，由于國家投入向工業(yè)傾斜，這種投資政策造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯，一直到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的落后開始阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展才使得人們重新重視農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)加大投資。政府對農(nóng)業(yè)的投資主要集中在水利、路橋、通信、電力等方面。這類公共投資的增加將有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但由于這類投資往往具有數(shù)量大、利潤小、周期長等特點，私人和組織無力承擔(dān)，因此只能由政府和集體提供。通過國家負責(zé)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方集體負責(zé)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機結(jié)合，一方面可以減少農(nóng)村閑置勞動力，另一方面可以提高農(nóng)業(yè)公共投資的效率。

（四） 提高農(nóng)民的組織化程度

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要重新定位生產(chǎn)者和政府的角色。由于農(nóng)民個體往往是富有效率的生產(chǎn)者，如果能得到組織的支持將會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)獲得規(guī)模經(jīng)濟。對小農(nóng)而言，組織化程度的提高是十分重要且必要的。以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作組織為依托，將生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將有助于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，克服小規(guī)模經(jīng)營和大市場之間的矛盾。由于農(nóng)民組織往往受到法律的限制，其自身常常面臨管理能力低下等問題。因此只有依靠政府的扶持和職業(yè)經(jīng)理人進行管理來發(fā)展和壯大農(nóng)民組織，使其成為強有力的市場主體。

（五） 實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)

隨著資源的日益稀缺、氣候變化加劇以及環(huán)境成本的加大，農(nóng)業(yè)不能再像以前一樣不加限制地濫用自然資源了。生產(chǎn)的外部性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對環(huán)境造成了巨大的負面影響，引起了人們對于如農(nóng)藥影響、生物多樣性的破壞、資源浪費等環(huán)境問題的關(guān)切，這些問題促使我們努力去尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路。首先，要通過法律來明晰產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，使外部成本內(nèi)部化，避免“公共的悲劇”；其次，采用科學(xué)技術(shù)，進行保護性耕作，如輪種休耕等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用進行集約化的管理，運用物理、化學(xué)、生物和電子信息等手段獲取農(nóng)業(yè)環(huán)境的即時信息，以此為以依據(jù)提出防治污染的對策；最后，發(fā)展生物清潔能源并降低成本，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的市場并延緩資源耗竭的速度。

三、 結(jié)論和啟示

作為發(fā)展中國家的中國，正處在轉(zhuǎn)型中國家向發(fā)達國家邁進的過程中。近年來，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的直接貢獻已經(jīng)降到5%以下，非農(nóng)部門迅速發(fā)展，但由于戶籍等一系列制度的限制，對于勞動力的配置卻相當(dāng)滯后，絕大多數(shù)貧困人口仍然滯留在農(nóng)村。對于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政府需要對農(nóng)村進行大量補貼，而農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實使得公共財政捉襟見肘，公共財政面臨巨大的壓力。而如果依靠補貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，將會增加貧困人口的消費成本，致使公共決策陷入僵局。要想縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進，必須采取包括促進農(nóng)業(yè)人口市民化、農(nóng)民組織化、發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的綜合措施，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力。根據(jù)速水和拉坦的研究，一個國家選擇什么樣的技術(shù)進步道路，是由該國的資源稟賦狀況決定的。在土地相對稀缺而勞動力資源豐富的中國，由于土地相對于勞動越來越稀缺，導(dǎo)致土地價格越來越高，取消土地流轉(zhuǎn)制度的嚴格限制可以使土地的再配置效率提升，使土地向生產(chǎn)效率高的人群流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，進而提高效率。而有效率并且公平的市場將成為解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的極佳工具，企業(yè)將農(nóng)民與市場緊密聯(lián)系起來，政府通過政策引導(dǎo)企業(yè)提高競爭力，使更多的農(nóng)民和企業(yè)參與發(fā)展，并幫助它們“走出去”，積極地參與國際競爭，提高自身實力。

農(nóng)業(yè)對于發(fā)展的潛力還遠未充分發(fā)揮，對于轉(zhuǎn)型中的中國來說更是如此，新的機遇正在顯現(xiàn)出來，而有效的措施能夠幫助中國充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的極大發(fā)展。

作者單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)

參考文獻: 略

作者簡介：王一凡，男，漢族，湖北赤壁，碩士研究生，中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。劉隱，男，漢族，湖北天門，碩士研究生，中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《商》 2013(22）

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