湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和“關(guān)鍵變量”，同時(shí)也是“四化同步”的“短板”和“慢變量”。加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是全面建成小康社會(huì)的重要保證。

一、推進(jìn)思路

深入推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給水平；以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平；以科技為支撐，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源要素，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率；以融合發(fā)展為手段，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)業(yè)綜合效益；以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題為抓手，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；以體制機(jī)制為保障，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化構(gòu)建布局合理、特色鮮明、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的“一圈二區(qū)一帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

⑴長(zhǎng)株潭城郊都市高端農(nóng)業(yè)圈。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才、科技、信息、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)破解土地資源和生態(tài)環(huán)境兩大約束，以發(fā)展中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和提高土地產(chǎn)出率為著力點(diǎn)，大力發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，打造全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)和“兩型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

⑵洞庭湖平湖規(guī)模高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平高的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)破解常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不增收難題，以提高糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力為著力點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、平湖規(guī)模觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，打造全國(guó)規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大宗農(nóng)產(chǎn)品商品化綜合生產(chǎn)基地。

⑶湘中南丘崗?fù)庀蚋咝мr(nóng)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域近鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)破解農(nóng)業(yè)組織化程度不高難題，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)業(yè)效益與競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，打造粵港澳綜合性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

⑷環(huán)湘（武陵-雪峰-南嶺-羅霄-幕阜）山地綠色高值農(nóng)業(yè)帶。充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)破解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不高難題，以發(fā)展特色綠色高附加值農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)，打造全國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板區(qū)。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)地域分異類型多樣性，主抓七大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，構(gòu)建差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間體系。

⑴水稻產(chǎn)業(yè)。圍繞穩(wěn)糧增效，重點(diǎn)建設(shè)三大水稻生產(chǎn)區(qū)。①洞庭湖平原雙季超高產(chǎn)水稻生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展雙季超級(jí)稻，實(shí)現(xiàn)雙季水稻畝產(chǎn)過1200公斤。②四水中下游河谷盆地雙季高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展雙季高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻，實(shí)現(xiàn)雙季水稻畝產(chǎn)過1000公斤，稻米品質(zhì)達(dá)到三等優(yōu)質(zhì)米以上標(biāo)準(zhǔn)。③四水上游丘陵山區(qū)單季優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展單季優(yōu)質(zhì)水稻，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)水稻畝產(chǎn)過550公斤，稻米品質(zhì)達(dá)到二等優(yōu)質(zhì)米以上標(biāo)準(zhǔn)。

⑵生豬產(chǎn)業(yè)。平衡土地和水體對(duì)生豬養(yǎng)殖的承載力，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)城市郊區(qū)和四水主干支流兩岸退出生豬養(yǎng)殖，退出生豬養(yǎng)殖向湘西湘南低密度養(yǎng)殖地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持武陵、雪峰、南嶺山區(qū)擴(kuò)大生豬商品化養(yǎng)殖規(guī)模，構(gòu)建“L”生豬健康生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。

⑶蔬菜產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)銷對(duì)接，重點(diǎn)構(gòu)建“二區(qū)二帶多基地”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

①洞庭湖區(qū)、湘南地區(qū)外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)供應(yīng)武漢、長(zhǎng)沙和粵港澳城市。

②湘西、湘東山區(qū)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，在湘西G65和湘東S11高速公路沿線高海拔山區(qū)發(fā)展高山錯(cuò)季錯(cuò)峰供應(yīng)蔬菜生產(chǎn)。③以全省各大中城市郊區(qū)為基地，重點(diǎn)發(fā)展城市專用蔬菜生產(chǎn)，保障大中城市居民時(shí)鮮蔬菜供應(yīng)。

⑷油菜產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定洞庭湖地區(qū)和四水中下游河谷盆地油菜生產(chǎn)，大力發(fā)展四水上游丘陵山區(qū)稻油輪作和旱地油菜生產(chǎn)，擴(kuò)大油菜種植規(guī)模，重點(diǎn)在全省各高速公路沿線成片規(guī)?；N植，形成“多帶連網(wǎng)”油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造三湘大地春季油菜花海。

⑸草食畜禽產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源特色和草食畜禽養(yǎng)殖生態(tài)承載能力，重點(diǎn)構(gòu)建“一帶一區(qū)”草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。①“U”山區(qū)草食畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。在武陵、雪峰、南嶺、羅霄和幕阜山區(qū)，建立一批集中連片的牛、羊、家禽等草食畜禽養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展林下草食畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，擴(kuò)大草食畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。②洞庭湖水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。在東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖區(qū)，建立一批水禽健康生態(tài)養(yǎng)殖基地。

⑹特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源特色和市場(chǎng)需求，構(gòu)建“百業(yè)競(jìng)發(fā)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)選擇發(fā)展1—2個(gè)具有明顯區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，深度挖掘資源潛力，組織適度規(guī)模生產(chǎn)，形成知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

⑺旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民休閑生活需求，在城市郊區(qū)和旅游景區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂，重點(diǎn)打造“一群一區(qū)一圈”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。一群：即環(huán)長(zhǎng)株潭城市郊區(qū)都市現(xiàn)代休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)群。一區(qū)：即環(huán)洞庭湖平湖規(guī)模觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。一圈：即環(huán)湘西南東山區(qū)特色旅游休閑農(nóng)業(yè)圈。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)，豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品類，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高四個(gè)比重，構(gòu)建生產(chǎn)適應(yīng)消費(fèi)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系。

⑴大力提高穩(wěn)糧增收的農(nóng)業(yè)生態(tài)高效綜合耕種比重。因地制宜穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，適度擴(kuò)大特色旱雜糧、蔬菜瓜果、油菜、飼料飼草生產(chǎn)，恢復(fù)冬季綠肥種植，在雙季稻區(qū)成片農(nóng)田實(shí)行水稻“保雙”超高產(chǎn)種植，其它農(nóng)田實(shí)行“稻—油”、“稻—菜”、“煙—稻”等生態(tài)高效種植，建立以水稻為主，特色旱雜糧、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物各占適當(dāng)比例的生態(tài)高效耕作結(jié)構(gòu)。

⑵大力提高兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的高效園林作物種植比重。合理開發(fā)緩坡山地發(fā)展水果、茶葉、油茶、藥材生產(chǎn)，調(diào)整重金屬污染嚴(yán)重耕地發(fā)展蠶桑、花卉苗木生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整園林種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效園林作物種植規(guī)模，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重功能。

⑶大力提高節(jié)糧高效畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖比重。穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展草食畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，推行適度規(guī)模生態(tài)健康養(yǎng)殖，做到養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)。

⑷大力提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施湘米優(yōu)化工程和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品高效種植工程，建立一批名特優(yōu)中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（二）化解農(nóng)業(yè)供給過剩

當(dāng)前，湖南農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存的品種主要有低質(zhì)稻米、棉花和柑橘，需要從生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化加工和市場(chǎng)開拓三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。

1、生產(chǎn)化解。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)，不盲目擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，壓縮不適應(yīng)消費(fèi)需求和無競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好重金屬污染耕地區(qū)改種非食用作物和洞庭湖棉區(qū)調(diào)減棉花種植。

2、轉(zhuǎn)化加工化解?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地一體化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)的新產(chǎn)品，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值。

3、市場(chǎng)開拓化解。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物流等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品順暢進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（三）降低農(nóng)業(yè)供給成本

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)管理改造提升農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本。

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)管理成本。積極培育農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開展合作式、托管式、訂單式等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。

2、發(fā)展綠色生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)物化投入成本。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，把過量過多的農(nóng)業(yè)物化投入品降下來。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本。營(yíng)建良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)環(huán)境條件，大力推進(jìn)水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化和經(jīng)濟(jì)作物、山地林果等其它農(nóng)作物主要生產(chǎn)過程機(jī)械化，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化和農(nóng)業(yè)廢棄物處理機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度與用工量。

4、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通，降低農(nóng)業(yè)物流成本。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和支持多元農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體與主銷區(qū)建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

（四）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給短板

樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)觀，突破瓶頸，補(bǔ)齊短板，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展。

1、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面實(shí)施《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，加快中低產(chǎn)田改造步伐，大力實(shí)施“沃土”工程，恢復(fù)發(fā)展綠肥種植，開展重金屬污染耕地治理修復(fù)，提升耕地質(zhì)量和綜合產(chǎn)能。

2、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。加快涔天河等重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)洞庭湖綜合治理和衡邵干旱走廊治理，大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力開展中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

3、著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、外出務(wù)工成功農(nóng)民和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使其成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要力量。完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民人才市場(chǎng)。

4、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧。按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，實(shí)施“五大工程”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧機(jī)制和模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧，培育做強(qiáng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)全省465萬貧困人口和8000個(gè)貧困村全部脫貧，51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣全部摘帽。

（五）增加農(nóng)業(yè)供給效益

深度挖掘農(nóng)業(yè)多功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)民增收新模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

1、加快發(fā)展種養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)。傳承農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展推廣“稻—魚（蝦、蛙、鴨等）”共生及稻魚輪養(yǎng)輪種等立體生態(tài)種養(yǎng)模式、林（果）下生態(tài)養(yǎng)殖模式、“青飼料—養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥—種植”循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式。

2、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過景觀創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、生態(tài)涵養(yǎng)，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依靠科技創(chuàng)新，探索農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新途徑，積極發(fā)展秸稈青黃貯飼料、秸稈氣化固化新能源、秸稈致密新材料、有機(jī)肥加工、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新業(yè)態(tài)。

3、大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

4、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增加農(nóng)民務(wù)工收入。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)民騰出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資源空間，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大新的消費(fèi)需求，增加農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)收入。

三、改革措施

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，迫切需要攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)管理釋放改革紅利，增添新的活力。

（一）改革農(nóng)村土地制度

基本目標(biāo)是，加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。改革方向是，完善三權(quán)分置，落實(shí)集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。主要任務(wù)是，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)抓緊抓實(shí)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

創(chuàng)新目標(biāo)是，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以合作和聯(lián)合為紐帶、以社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。出發(fā)點(diǎn)是，體現(xiàn)“兩個(gè)適應(yīng)”，既要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新要求，又要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和資源配置新變化。關(guān)鍵點(diǎn)是，解決好“兩個(gè)問題”，既要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，又要解決農(nóng)民就業(yè)問題。著力點(diǎn)是，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，創(chuàng)新政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。

（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

基本思路是，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。改革重點(diǎn)是，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌；加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，提高財(cái)政投入效能；推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，培育多元化市場(chǎng)主體，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展功能。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

構(gòu)建方向是，堅(jiān)持“公益職能、自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)”，圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，健全科研生產(chǎn)推廣教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科技體系。建設(shè)重點(diǎn)是，加快推進(jìn)省市農(nóng)業(yè)科研院所公益一類體制改革，提高公益性科研機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障水平，設(shè)立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金；大力推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，大力開展生物種業(yè)科技創(chuàng)新，著力抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、重金屬污染耕地治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，積極探索和推廣“項(xiàng)目＋基地＋企業(yè)”、“科研院所＋生產(chǎn)單位＋龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式，深入實(shí)施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制、科研立項(xiàng)機(jī)制、成果評(píng)價(jià)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制、科技創(chuàng)新與科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

建設(shè)思路是，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“從田頭到餐桌”可追溯，確?！吧嗉馍系陌踩?。重點(diǎn)工作是，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，制修訂主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，深入創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，支持各經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、追溯體系和信用體系建設(shè)；加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，落實(shí)落細(xì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（作者：劉芳清系湖南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，所長(zhǎng)，二級(jí)研究員；周克艷系湖南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，副研究員）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2016年第11期

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