關(guān)鍵詞:美國農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償；法律體系；法律機制；經(jīng)驗借鑒

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會取得了顯著的發(fā)展，人民生活水平出現(xiàn)了翻天覆地的變化，作為超級人口大國的中國，以不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近21%的人口，可謂一個奇跡，農(nóng)業(yè)發(fā)展不論從種植、培育、管理等方面都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化、行為以及結(jié)果不斷發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了許多環(huán)境問題，尤其是在水、大氣、土壤等方面出現(xiàn)了大量生態(tài)污染，如何有效解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，使農(nóng)業(yè)和環(huán)境更加和諧可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要議題^[1]。

美國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也遇到過類似的問題，經(jīng)過長期的實踐和積累，在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系建設(shè)方面已經(jīng)非常完善，在政府和市場雙向機制中，給予了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償極大的靈活性，完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制、法律體現(xiàn)以及市場調(diào)節(jié)創(chuàng)新手段，在有效治理農(nóng)業(yè)污染方面取得了卓越的成績。中國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后，近幾年才開始意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的矛盾，而農(nóng)業(yè)是具有公益屬性的產(chǎn)業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境不應(yīng)該只由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來承擔(dān)，需要從農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)服務(wù)價值體系進行系統(tǒng)設(shè)計，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制，從界定、主體、實施、資金以及相關(guān)配套政策、法律方面全面覆蓋^[2]，才能形成長效、穩(wěn)定的模式，有利于中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的長久發(fā)展。

1、生態(tài)補償制度的內(nèi)涵及其發(fā)展

生態(tài)補償概念的提出最早是基于自然生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的規(guī)律，側(cè)重在生態(tài)層面實現(xiàn)能量、物質(zhì)的守恒，促進自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的修復(fù)和凈化，被稱為狹義的生態(tài)補償。但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)中人的行為，認為生態(tài)補償不僅應(yīng)該包括對生態(tài)功能和質(zhì)量的補償，還應(yīng)該包含對環(huán)境保護做出貢獻或因此而失去公平的發(fā)展機會等利益群體的補償，被稱為廣義生態(tài)補償。

由于不同的國家歷史發(fā)展的過程不同，對生態(tài)補償?shù)睦斫庖泊嬖谖幕砟钌系牟町?，因此，生態(tài)補償制度的發(fā)展呈現(xiàn)了多元化的趨勢。美國是世界上較早提出農(nóng)業(yè)生態(tài)補償概念的國家，在實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度方面具有較長的歷史。從20世紀(jì)30年代開始，美國開始注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展，并且在制度和立法方面逐漸加強，1956-1985年先后出臺了《土壤銀行計劃》《耕地保護計劃》《耕地調(diào)整計劃》《土壤和水資源保護法》《清潔水法案》等方面的法律和政策，2002年農(nóng)業(yè)法授權(quán)農(nóng)業(yè)部實施土地休耕、濕地保護、草地保育、水土保持、環(huán)境質(zhì)量激勵、野生生物棲息地保護等方面的生態(tài)保護補貼項目。美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度大致經(jīng)歷了3個階段：第一階段，主要是政府主導(dǎo)和控制階段，這一階段生態(tài)補償制度并不完善，主要通過一些政策和立法來強制實施，由政府承擔(dān)補償服務(wù)費用。第二階段，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)補償進入了政府和市場雙重激勵的過渡階段，這一階段開始逐步將經(jīng)濟杠桿融入到生態(tài)補償改革當(dāng)中，建立了一些稅收、租金以及補貼等各項原則和標(biāo)準(zhǔn)，一方面得到了民眾的廣泛認可，另一方面也加強了社會各界對于生態(tài)保護的意識。第三階段，是生態(tài)補償?shù)木毣\作階段，這一階段由于生態(tài)補償理論、生態(tài)立法等日趨完善，生態(tài)補償在主體、類別、程序、內(nèi)容等都得到了有效延伸，并且生態(tài)補償?shù)男问礁佣鄻踊蛣?chuàng)新，利益相關(guān)方建立了良好的溝通橋梁和機制，使得生態(tài)補償更加靈活、自愿，進一步繁榮了生態(tài)補償制度。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償^[3]是生態(tài)補償中為了區(qū)別分類而定義的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為過程中對環(huán)境造成破壞而進行的補償，其原則和標(biāo)準(zhǔn)也是基于生態(tài)補償?shù)目蚣?，重點是解決農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、侵占其他生態(tài)系統(tǒng)等問題，通過建立法律機制體系，引導(dǎo)有效保護生態(tài)環(huán)境和約束破壞行為，并利用經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)利益再分配的補償過程。

2、中美農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制和經(jīng)驗比較

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的研究具備非常深厚的理論基礎(chǔ)，從生態(tài)學(xué)角度分析包括生態(tài)平衡理論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境外部性理論等，從法學(xué)、哲學(xué)角度分析包括公共物品理論、生態(tài)安全理論，從經(jīng)濟社會學(xué)角度分析包括環(huán)境資本論、公平與效益理論等^[4]。美國是較早開始農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膰?，制度發(fā)展較為完善，實踐經(jīng)驗也非常豐富，其體系的建立實際上正是從上述不同的理論層面逐步架構(gòu)和完善起來的。也就是說，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的內(nèi)容內(nèi)涵必然反映出農(nóng)業(yè)補償機制在生態(tài)學(xué)、法學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)等各層面的意義，包括補償界限、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序以及管理監(jiān)督等要素^[4]。通過中美兩國農(nóng)業(yè)生態(tài)法律機制的對比研究，學(xué)習(xí)美國在農(nóng)業(yè)補償方面的先進經(jīng)驗，能夠有效推動中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作進一步開展。

2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)補償界限

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的目的是為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為造成的環(huán)境破壞能夠得到有效保護和補償而配套的保障政策和法律約束，在社會公平和正義的基礎(chǔ)上將開發(fā)者、使用者、破壞者、保護者等相關(guān)利益方的外部行為內(nèi)部化，用經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡，通過生態(tài)服務(wù)費補償、生態(tài)補償稅收等多種形式改善修復(fù)環(huán)境，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并且對因為保護生態(tài)環(huán)境而失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會的地區(qū)和農(nóng)民補償失去的機會成本。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)慕缦迲?yīng)該包括兩部分，一部分為生態(tài)界限，另一部分為補償界限。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償行為的發(fā)生是一個雙向行為，補償?shù)慕缦薨ㄑa償主體、補償受體的范圍，也就是說，補償?shù)闹黧w和受體必須同時出現(xiàn)，否則就不能完成補償動作。由于美國生態(tài)補償機制發(fā)展較早，對生態(tài)補償?shù)睦斫飧由羁?，所以，在生態(tài)補償主體、受體的認定上更加符合市場原則，充分保障了“誰受益、誰補償；誰破壞、誰修復(fù)；誰保護，誰行權(quán)”，其中“誰”可以包括自然人、企業(yè)、社會組織以及政府，即補償?shù)闹黧w、受體認定原則只依據(jù)法律層面上的義務(wù)權(quán)利關(guān)系，對“誰”的屬性不做限定。因此，美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體、受體很多元，而且可以互為主體受體。如政府可以作為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w，利用國家公共支付體系對農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)周圍的人民進行經(jīng)濟補貼，減少農(nóng)業(yè)耕地對農(nóng)業(yè)的侵蝕和破壞，同時政府也可以作為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)氖荏w，對使用農(nóng)業(yè)自然資源的企業(yè)、組織、個人征收環(huán)境服務(wù)費以及環(huán)境稅等。另一方面，美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體、受體認定的過程中，會全面考慮各方利益群體，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者、使用者、保護者、管理者以及公共服務(wù)者（政府）。而中國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方面的制度和立法，更加體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源公共物品的屬性，從不同階段的法律法規(guī)中可以看到，補償?shù)闹黧w基本可以分為3類：國家，某級政府，相關(guān)行政職能機關(guān)。補償主體單一而且界定模糊，受體在提出賠償后經(jīng)常出現(xiàn)找不到具體實施的補償主體。補償受體對于間接保護者和管理者以及相關(guān)上游利益群體覆蓋較少，造成部分補償受體遺漏?？梢钥闯?，中國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方面起步較晚，實踐經(jīng)驗缺乏，加之人口數(shù)量大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往不具備補償能力，因此常常是由國家直接對生態(tài)系統(tǒng)直接補償，補償?shù)闹魇荏w都相對單一、缺乏多樣性，而近幾年提出的縱橫交錯轉(zhuǎn)移支付的措施在實施過程中^[5]，補償受體也不是非常明晰，沒有指出補償受體的范圍和劃定原則。補償主受體的單一其實是由于補償形式單一造成的。

2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償作為一種支付行為必然要有支付的參照標(biāo)準(zhǔn)，成本的計算目前根據(jù)生態(tài)功能服務(wù)的價值、生態(tài)治理恢復(fù)成本，生態(tài)補償受體對生態(tài)保護投入成本，但是由于各個國家和地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)等方面的差異，導(dǎo)致世界上目前還沒有一套成熟可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)或計算方法，而且在實際操作過程中也有很大難度。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在3個層次建立：第一，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而造成生態(tài)環(huán)境損失動態(tài)評估標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)業(yè)行為而造成的生態(tài)破壞補償計算方法。第三，不同地區(qū)的差異性。美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)價值體系研究工作開展的較早，包括環(huán)境資源實物統(tǒng)計量、資源耗減、損失估價等，通過先進的科學(xué)技術(shù)及時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境中各項指標(biāo)體系，從定性逐步過渡到定量研究，也為科學(xué)判斷環(huán)境收益損失奠定了基礎(chǔ)。在計算方法方面，美國主要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果估算要恢復(fù)到一定的功能指標(biāo)需要投入多少成本，同時也參考地域性的差異和時間動態(tài)差異，并且主體受體之間存在一定的博弈。1997-2001年美國實施環(huán)境質(zhì)量激勵項目（EQIP）的時候，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的確定為兩個：一是對計劃實施的成本的分擔(dān)比例；二是考察對計劃的執(zhí)行情況，如果效果比較好，激勵性的補貼就會相對比較多，而各州可根據(jù)自己的情況，對成本分擔(dān)比例和激勵的補貼比例做出一定的調(diào)整。補償標(biāo)準(zhǔn)即租金率是一個因地因時而異的數(shù)值，因此，最終的補償標(biāo)準(zhǔn)是多種因素合力的結(jié)果。

中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)采用的是機會成本法，基本由政府來進行評估，“一刀切”現(xiàn)象較為突出，補償受體參與程度低，同時導(dǎo)致不同的地區(qū)會出現(xiàn)補償不足或過度補償。

2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)補償程序

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)某绦?/span>^[5]主要包括補償啟動、補償實施以及補償時效，是從法律和制度的約束性層面給予農(nóng)業(yè)生態(tài)補償能夠有效實施下去的保障，同時加以規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，是補償主體、補償受體主張權(quán)利義務(wù)的途徑。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償啟動是補償程序的源頭，一般分為依職權(quán)啟動和依申請啟動，兩者的區(qū)別主要在于前者是根據(jù)法律或政策主動提出對受體進行補償，而后者是受體根據(jù)自己承擔(dān)了義務(wù)提出享有權(quán)利和補償?shù)纳暾?。美國主要采用依申啟動生態(tài)補償程序，由于美國的主體、受體以及補償形式都沒有嚴(yán)格意義的限制，只要能夠有效實現(xiàn)相關(guān)利益群體平衡即可，因此，多樣性決定了美國的補償程序主要是基于市場行為，那么任何相關(guān)人員都可以參與，申請人需要對自己的申請做出詳細的闡述，政府和機構(gòu)只需要根據(jù)補償申請人提出的申請內(nèi)容進行審核、評估以及程序的流轉(zhuǎn)。

中國在生態(tài)補償程序啟動方面可以說鮮為人知，在法律法規(guī)中也很少做出明確的要求，啟動由誰發(fā)起、如何啟動、必要手續(xù)等都沒有涉及，主要由于中國對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼J知還停留在是一種行政行為的理解上。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施主要是指實施過程中采用的方式和標(biāo)準(zhǔn)，也就是說在如何補償?shù)膯栴}。不可否認，任何一個國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都屬于國家領(lǐng)土的一部分，在農(nóng)業(yè)治理和保護上負有絕對的主導(dǎo)和責(zé)任，因此，政府作為補償主體是最為普遍的現(xiàn)象，政府通常采用的補償方式有資金、物資、政策以及技術(shù)^[5]等，資金和物資作為直接補償提高補償受體的資本能力生產(chǎn)能力，政策和技術(shù)作為間接補償引導(dǎo)和激勵補償受體具有更好的可持續(xù)性。

美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償采用的是政府和市場相結(jié)合的方式，政府主要構(gòu)建政策、法律以及流程等補償體系，而實際實施操作更注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的機制，通過市場機制能夠更好地優(yōu)化和合理配置資源，給市場提供足夠的靈活性，如農(nóng)業(yè)銀行補償制度、農(nóng)業(yè)租賃、替代補償、交易買賣等，當(dāng)然這些與美國資本主義社會制度的根源有著必然的聯(lián)系。同時，美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償支付體系較為完善，建立了縱橫交錯的支付體系，通過轉(zhuǎn)移支付等手段有效實現(xiàn)地區(qū)上下游之間的橫向補償，積極促進上游農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域改善生態(tài)質(zhì)量，減少因機會成本較高而造成的發(fā)展緩慢，打造補償循環(huán)體系。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主要為政府補償，直接補償通過財政體系進行撥付，間接補償通過政策和技術(shù)引導(dǎo)、激勵，在這方面與美國有相似性，但是在市場方面還很欠缺，造成資金渠道來源單一，不足以滿足中國廣闊的農(nóng)業(yè)區(qū)域補償需求，市場資本沒有進入到農(nóng)業(yè)生態(tài)補償體系，資源配置的效率大打折扣。雖然近幾年中國也在不斷通過市場機制激發(fā)補償方式多樣性，如土地流轉(zhuǎn)、異地開發(fā)、水權(quán)交易等，但是整體比重非常小，其作用明顯不足。而在支付方面，轉(zhuǎn)移支付體系也不夠成熟，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)生態(tài)補償科目在橫向支付中所占的比重，如建立專項基金等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償時限主要是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹芷?，中國主要采用的是一次性事前支付補償，這種方式補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序的開展基本由政府完全主導(dǎo)，雖然削弱了補償受體的參與性，但筆者認為這符合中國的基本國情，因為中國的農(nóng)民數(shù)量多，涉及的利益方體量龐大。美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償時限也較為多樣，可以事后一次性支付，也可以根據(jù)協(xié)議或合同按一定的周期進行補償，其特點在于事后補償和協(xié)商補償，補償評估更加科學(xué)，時限更加靈活。

2.4農(nóng)業(yè)生態(tài)補償管理和監(jiān)督

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償管理必須由相應(yīng)的部門和機構(gòu)進行響應(yīng)，美國在這方面主要體現(xiàn)的是集權(quán)和分權(quán)的思想，強調(diào)垂直和橫向雙重管理，保證了生態(tài)補償體系的關(guān)聯(lián)性和整體性，融合了不同的利益群體，同時又設(shè)置了牽頭主管部門，在提出農(nóng)業(yè)生態(tài)補償申請之后，即可由主管部門進行處理，其他部門配合工作，各個部門權(quán)責(zé)分類清晰，能更加高效地發(fā)揮綜合治理和管理職能，也有利于更多利益方參與進來。而中國生態(tài)管理體系鏈被分割得較為嚴(yán)重，難以形成統(tǒng)一的合力，一方面主管機構(gòu)的認定不夠清晰，牽頭部門的權(quán)限劃分混亂，各部門都是基于從本部門的利益出發(fā)，大大降低了生態(tài)補償?shù)男?，筆者認為其中的本質(zhì)在于對生態(tài)補償?shù)睦斫獠粔蛏羁蹋瑔由鷳B(tài)補償時沒有主線，不能達成共識。監(jiān)督方面中國目前還沒有建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償監(jiān)督部門，補償整鏈缺乏相應(yīng)的監(jiān)督反饋機制，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)男畔㈦y以收集，造成了補償?shù)脑u估、補償?shù)男Ч?、補償?shù)臅r限等都無法反饋給管理部門，造成了有些部門工作懈怠，補償?shù)墓_性較差。美國也經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償監(jiān)督空白的歷史，為了能夠有效跟進農(nóng)業(yè)生態(tài)補償進行檢查，美國建立了生態(tài)考評機制，考評的結(jié)果會與相關(guān)利益群體的利益直接掛鉤，通過獎懲機制快速完善了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償監(jiān)督的閉環(huán)機制。綜上所述可以看出，中美兩國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)?個要素方面還是存在較大的差別，表1對中美兩國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制特點的差異性進行了對比。

3、堅持司法、政府以及市場相結(jié)合制度體系架構(gòu)

通過對比中美農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，可以看出農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制中的眾多要素需要能夠有效發(fā)揮其作用，才能夠極大地激發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償運行活力，這里包括理念的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新以及立法的創(chuàng)新等^[6]。中國需要借鑒美國成熟先進的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制體系中的經(jīng)驗，并結(jié)合中國的基本國情，按照“司法約束、政府主導(dǎo)、市場創(chuàng)新”的原則，構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制體系架構(gòu)。

第一，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法。任何制度的有效實施都離不開法律的強制約束，應(yīng)該盡快出臺農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法，研究起草補償法中相關(guān)的準(zhǔn)則，通過法律一方面督促制度運行規(guī)范，另一方面也有了配套保障。

第二，政府和市場在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償體系中應(yīng)該相互結(jié)合、相輔相成。政府應(yīng)該更好地建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的平臺，整合優(yōu)化相關(guān)管理部門、明確權(quán)責(zé)，積極響應(yīng)各方利益，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)牧鞒添樌麊?、實施以及監(jiān)督，同時改善目前的補償支付體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償公開、公平、公正。積極將市場引入農(nóng)業(yè)生態(tài)補償當(dāng)中，增加補償方式的多樣性，拓寬資金來源的范圍，有效調(diào)動市場各方力量積極參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)補償當(dāng)中。美國在20世紀(jì)70年代實施了“濕地銀行”計劃，建立起多家具備專業(yè)技能和資質(zhì)的“濕地銀行”，造成濕地破壞的占用者只需向“濕地銀行”提供資金，便以合理的市場價格通過信貸方式獲得一處可供替代的濕地以彌補自己的開發(fā)占用行為對濕地造成的損失。從美國濕地生態(tài)補償?shù)男Ч梢钥闯?，市場杠桿的力量對于發(fā)展生態(tài)補償有著重要的意義，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償也不例外。

第三，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機制。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償行為從社會經(jīng)濟角度來看，是一種社會關(guān)系的反映，必然是主體和受體等利益方平衡的結(jié)果，只有得到各方廣泛的認可才能更有利于制度的實施，并且在參與互動的過程中，提高了民眾關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的認知，提高了民眾農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆梢庾R，使生態(tài)補償能夠得到社會的認同。美國所謂的公眾參與不局限于問卷調(diào)查、宣傳教育等淺層次階段，其有著深層次或者更加實際的行動。美國憲法第5條修正案提出“政府采用限制性措施之前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，并允許當(dāng)事人向法院提起訴訟”。美國的聽證能夠確保公眾參更加廣泛的參與，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)暮侠?、平衡發(fā)展。

第四，補償體系科學(xué)量化。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制中的有些環(huán)節(jié)，如補償標(biāo)準(zhǔn)、評估手段、補償監(jiān)督等，應(yīng)該建立相應(yīng)的方法或指標(biāo)體系，實現(xiàn)由定性到定量的精細化補償機制。

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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)

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