通過對比中美農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時代，中國農(nóng)業(yè)成本已全面超越美國，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與基礎(chǔ)競爭力遜于美國農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)人工成本遠(yuǎn)高于美國，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)不及美國；中國農(nóng)業(yè)土地成本也比美國高。美國農(nóng)業(yè)成本中物質(zhì)與服務(wù)費用占比較高，顯示美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多倚重物質(zhì)投入、農(nóng)機裝備、技術(shù)服務(wù)等。中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱的根源是存在資源、勞動力、農(nóng)業(yè)機械、科技短板。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面高于美國

1．21世紀(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)成本持續(xù)上升并全面超越美國，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力相對下降，農(nóng)產(chǎn)品進口量快速增加。21世紀(jì)及中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，逐步全面、大幅超越美國。2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083．72元、1202．12元、984．30元、674．71元、2288．44元，分別比美國高出56．05％、20．82％、210．42％、38．44％、222．84％。中國農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與國際競爭力相對下降，來自美國及世界農(nóng)產(chǎn)品進口增加。

從2009年起，中國玉米畝均總成本超過美國并逐步拉大差距。中國玉米畝均總成本2015年較2001年增長230．52％，遠(yuǎn)高于美國49．24％的增幅。盡管中國玉米畝均產(chǎn)量增加到488．81公斤／畝，但比美國仍低30％，美國玉米的土地生產(chǎn)率水平高于中國。中國玉米成本與競爭力優(yōu)勢的喪失很快體現(xiàn)在國際貿(mào)易上。2010年，中國進口玉米大幅增加至157．24萬噸，其中從美國進口150．18萬噸，2012年達(dá)到近年峰值520．71萬噸，其中從美國進口511．30萬噸，此后幾年在國內(nèi)玉米庫存高企背景下進口有所下降。

中國小麥畝均總成本2015年較2001年增長了660．66元，增幅204．13％，遠(yuǎn)高于美國26．47％的增幅。自2012年以來，中國進口小麥都保持在300萬噸及以上，進口最高年份是2013年，總進口達(dá)到550．67萬噸，其中從美國進口382．01萬噸。

21世紀(jì)以來，美國稻谷畝均產(chǎn)量一直高于中國。從2012年起，中國稻谷畝均總成本超過美國，但差距較小，歷年從美國進口稻谷（大米）幾近于零。

中國大豆畝均總成本從2001年至2015年增加210．10％，遠(yuǎn)高于美國35．29％的增幅。從2010年起，中國大豆畝均總成本超過美國，并呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。2015年，美國大豆畝均產(chǎn)量比中國高出54．90％，土地生產(chǎn)率長期高于中國。中國大豆進口已逐年攀升至目前的8000多萬噸。

中國棉花畝均產(chǎn)量比美國高75％，但畝均總成本高出222．84％。中國棉花進口在2012年達(dá)到波峰為513萬噸。

中國農(nóng)業(yè)成本高，再加上中國對主要糧食品種實行政策性保護價收購，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于美國及國際市場，這是中國農(nóng)業(yè)競爭力不足的重要體現(xiàn)。2015年，中國每50公斤玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花平均出售價格分別比美國高出109．91％、50．89％、98．69％、102．78％、44．57％。

2．中國農(nóng)業(yè)人工成本顯著增加且遠(yuǎn)超美國，土地成本逐步上升亦高于美國。隨著中國勞動力價格不斷上漲，2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256．71％、230．27％、261．57％、172．46％、336．07％，成為推高農(nóng)業(yè)成本的主要因素。2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本分別是美國的14．78倍、4．11倍、16．33倍、8．5倍、28．23倍，表明中國勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國，這與中國農(nóng)業(yè)機械化程度相對低的事實相契合。2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本占比分別為43．25％、42．31％、37．02％、31．89％、60．64％，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻谷的人工成本占比分別于2012年、2013年超過物質(zhì)與服務(wù)費用占比，成為占比最大的生產(chǎn)成本，大豆人工成本構(gòu)成在2014年超過物質(zhì)與服務(wù)費用占比，不過其低于土地成本占比，小麥人工成本占比接近于物質(zhì)與服務(wù)費用占比。

近年來，農(nóng)地要素價格逐步上漲。2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本增幅分別為510．38％、347．40％、392．43％、503．47％、339．74％；構(gòu)成分別上升至2015年的22．03％、17．87％、20．29％、38．20％、12．25％。對于租地經(jīng)營型農(nóng)業(yè)，土地成本占比更高。中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本分別比美國高29．86％、34．28％、194．77％、55．45％、200．51％。

3．美國農(nóng)業(yè)多數(shù)品種物質(zhì)與服務(wù)費用高于中國，占比六成至八成，表明其資本、技術(shù)、服務(wù)、機械等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。盡管中國農(nóng)業(yè)成本總體上明顯高于美國，但美國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費用卻高于中國，美國玉米、稻谷、大豆畝均物質(zhì)與服務(wù)費用480．86元、735．43元、298．91元，分別比中國高104．64元、256．74元、97．1元，中國小麥、棉花畝均物質(zhì)與服務(wù)費用分別比美國高191．91元、52．29元。與中國不同，新世紀(jì)以來，美國主要農(nóng)作物成本及其構(gòu)成基本穩(wěn)定。2001年至2015年，美國稻谷、玉米、小麥、大豆、棉花畝均總成本增幅分別僅為22．77％、49．24％、26．47％、35．29％、9．77％。畝均總成本構(gòu)成中，物質(zhì)與服務(wù)費用占比和人工成本占比變化趨勢相反，物質(zhì)與服務(wù)費用占比逐步增加至2015年的73．91％、69．25％、72．00％、61．33％、80．15％；人工成本占比分別減少至16．08％、4．28％、6．63％、4．65％、6．70％。

美國主要農(nóng)作物品種物質(zhì)與服務(wù)費用占比較高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費用高于中國，表明其資本、技術(shù)、服務(wù)、機械投入等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。美國農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)?；?、智能化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，在降低人工成本、提高生產(chǎn)效率方面作用明顯。人工成本占比穩(wěn)中趨降，多數(shù)不到一成，表明美國農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、機械等投入對勞動的替代明顯。　　

中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱的主要根源

中國與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，在農(nóng)業(yè)資源稟賦、勞動力素質(zhì)與職業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)機械水平、農(nóng)業(yè)科技等方面存在一定差距，以致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱。中國農(nóng)業(yè)高成本、低效率、缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的狀況將在一定時期內(nèi)維持。

1．中國人均農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性資源稟賦相對不足，資源型基礎(chǔ)競爭力處于劣勢。中國國土面積960萬平方公里，略多于美國。2015年，中國耕地、林地、草地、園地分別為20．25億畝、37．95億畝、32．91億畝和2．145億畝。美國耕地、林地、草地面積分別為23．19億畝、46．51億畝、37．26億畝。中國耕地比美國少2．94億畝，林地加園地合計比美國林地少6．4億畝，草地比美國少4．35億畝。截至2015年，中國有13．7億人口，美國只有3．2億，中國人口是美國的4．6倍。中美人均土地資源占有量差距明顯。美國人均耕地、林地、草地面積分別約為7．272畝、14．584畝和12．368畝，而中國人均耕地、林地（含園地）、牧草地面積分別僅約1．477畝、2．924畝和2．4畝，美國人均耕地、林地、草地面積分別約為中國的4．9倍、5倍和5．2倍。

中國和美國水資源總量大體相當(dāng)，中國水資源總量為27962．6億立方米，美國水資源總量為28179．9億立方米，中國人均2039．2立方米，美國人均8836．4立方米，美國人均水資源量是中國的4．3倍。

眾所周知，中國以占世界6％的淡水資源、9％的耕地，解決了占世界21％人口的吃飯問題?？梢?，中國人均土地、水資源等農(nóng)業(yè)資源稟賦不僅相對于美國匱乏，而且相對于世界平均水平也不足。這決定了中國農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競爭力處于劣勢。這是中國與美國、與世界相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的先天差距所在。這種資源型劣勢在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都不會有根本性改變。

2．中國農(nóng)業(yè)勞動力基數(shù)過大，勞動力型基礎(chǔ)競爭力不強。截至2015年，美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)242．2萬。而同期，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)（第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)）21919萬，其中包括兼業(yè)人員。中國這樣體量龐大的農(nóng)業(yè)勞動力超過農(nóng)業(yè)需要量，產(chǎn)生大量剩余勞動力，這也是農(nóng)業(yè)勞動力中大部分兼業(yè)的原因。而且隨著農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會逐步增多。中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是美國的90倍。中國農(nóng)業(yè)勞動力平均經(jīng)營耕地面積為9．24畝，美國農(nóng)業(yè)勞動力平均（簡稱“勞均”）經(jīng)營耕地面積為957．47畝，美國勞均經(jīng)營耕地面積是中國的103．6倍。此即上文分析中中國農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比第一、美國農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比最小、中國農(nóng)業(yè)人工成本遠(yuǎn)高于美國的內(nèi)在原因。

3．中國農(nóng)業(yè)機械化水平較低，農(nóng)機型基礎(chǔ)競爭力滯后

世界上農(nóng)業(yè)先進國家的農(nóng)業(yè)機械化水平都比較高。美國早已不僅在糧食作物上而且在棉花、大豆、煙草等品種上都實現(xiàn)了耕種收全程全面機械化。中國農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低，耕作環(huán)節(jié)機械化率相對較高，但播種、收獲環(huán)節(jié)的機械化率較低。2015年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率63．82％，機耕率較高為80．43％，但機播率和機收率都較低，分別為52．08％和53．40％。分作物品種來看，三大糧食作物中，小麥耕種收綜合機械化率最高，為93．66％；玉米耕種收綜合機械化率為81．21％，其機收率僅為64．18％；水稻耕種收綜合機械化率為78．12％，其機播率只有42．26％。其他作物的機械化率普遍較低，大豆耕種收綜合機械化率為65．85％；棉花耕種收綜合機械化率為66．81％，特別是其機收率低至18．81％。油菜、馬鈴薯、花生等機械化率都較低。

4．中國農(nóng)業(yè)科技相對落后，科技型基礎(chǔ)競爭力欠缺

近幾十年來，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用對中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與發(fā)展居功至偉，化學(xué)肥料、優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機械、生物技術(shù)、設(shè)施大棚等推動著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進步。中國農(nóng)業(yè)科技在世界上處于較為領(lǐng)先的水平。但與世界上農(nóng)業(yè)先進國家相比，中國在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有一定的差距。農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作欠缺，相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成不夠，農(nóng)民科技素質(zhì)不強，總體上農(nóng)業(yè)科技型基礎(chǔ)競爭力欠缺。

降低中國農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)效率與基礎(chǔ)競爭力的建議

1．利用與保護并重，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力

第一，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣節(jié)水技術(shù)，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競爭力。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。不能單靠拼資源、拼消耗來發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)根據(jù)化肥、農(nóng)藥投入大、利用率低的狀況，扎實推進測土配方施肥、化肥農(nóng)藥零增長行動、有機肥替代化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等措施，減少化肥與農(nóng)藥使用總量與單位面積使用量，提高其利用率，不斷減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

第三，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索進城落戶農(nóng)民承包地自愿有償退出機制，逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，降低單位面積、單位產(chǎn)品的經(jīng)營成本。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。要建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，降低交易成本，形成合理的地租水平，既要保障承包農(nóng)戶的土地權(quán)益，也要防止地租過高推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，侵蝕農(nóng)業(yè)競爭力。積極探索并總結(jié)推廣進城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地政策，發(fā)揮其對擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的潛在力量。

2．進一步加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

中國在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)人工成本方面還有巨大潛力。

第一，進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。截至2016年底，中國城鎮(zhèn)化率為57．35％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平，億萬農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展也將吸納更多農(nóng)業(yè)剩余勞動力。應(yīng)積極順應(yīng)這種趨勢，打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，創(chuàng)造公平合理的社會保障制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既為工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的人力資源，降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)人力成本，也為農(nóng)業(yè)剩余勞動力找到出路，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)人工成本。

第二，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。長期以來，我國農(nóng)民兼業(yè)化程度高、職業(yè)化水平低，對許多農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)淪為副業(yè)，農(nóng)業(yè)未被用心經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚越來越多職業(yè)農(nóng)民的誕生。

3．全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)機智能化

中國農(nóng)業(yè)機械化水平低與農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小相輔相成、互為因果。農(nóng)業(yè)勞動力多、經(jīng)營規(guī)模小抑制了農(nóng)業(yè)機械的推廣利用，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展滯后又影響著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大。而這些中國農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵特征共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率較低和農(nóng)業(yè)成本較高。在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化背景下，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營范圍擴大的情況下，農(nóng)業(yè)機械化迎來更多的發(fā)展空間。

第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展先進、適用的各類農(nóng)業(yè)機械，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動力，降低人工成本。從農(nóng)業(yè)機械化的播種和收獲這兩個薄弱環(huán)節(jié)入手，積極借鑒、引進國際先進的農(nóng)業(yè)機械理念和技術(shù)，發(fā)明、制造、推廣適用性播種類和收獲類農(nóng)業(yè)機械。全面提高農(nóng)業(yè)機械化率，提高玉米機收率、水稻機播率、棉花機收率、薯類和油菜等農(nóng)作物綜合機械化率。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械合作與生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機械利用程度。農(nóng)業(yè)機械投入大，國家補貼高，但不少農(nóng)業(yè)機械利用率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械合作社、農(nóng)機生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展壯大，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、烘干、儲藏、運輸提供方便高效的機械化服務(wù)。

第三，推進農(nóng)機智能化。美國、歐洲的農(nóng)機智能化已經(jīng)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，中國在這方面落后不少。要下大力氣將衛(wèi)星導(dǎo)航、傳感技術(shù)、計算機測控技術(shù)、無線通信技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域，推廣普及智能化農(nóng)機，以農(nóng)機智能化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4．提高基礎(chǔ)性、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，不斷增強農(nóng)業(yè)科技支撐力量

未來，農(nóng)業(yè)科技仍然是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素，要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來提升中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)科技，補齊科技欠賬。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)以及適用技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機制，積極促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，扎實強化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。不斷增強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的支撐作用。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 中國經(jīng)濟時報

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