【摘要】農(nóng)村社會(huì)資本存在著性質(zhì)上的公共物品與私人物品、功能上的積極社會(huì)資本與消極社會(huì)資本、現(xiàn)狀上的傳統(tǒng)社會(huì)資本與現(xiàn)代社會(huì)資本三方面內(nèi)在張力，這些張力對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理產(chǎn)生了不同的作用，成為影響農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵因素。 因此，要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的積極功能，就要處理好農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力，因地制宜地采取相應(yīng)的措施整合這些張力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)資本；內(nèi)在張力；融合；農(nóng)村社區(qū)治理；行動(dòng)邏輯

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了第三次農(nóng)村管理體制改革，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)體制。如何對(duì)農(nóng)村社區(qū)① 進(jìn)行有效治理，一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文試從社會(huì)資本的角度， 探討農(nóng)村社會(huì)資本②的內(nèi)在張力及其對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的影響，以期揭示出農(nóng)村社區(qū)治理的行動(dòng)邏輯。

一、社會(huì)資本： 農(nóng)村治理的一種解釋范式

（一）社會(huì)資本與農(nóng)村治理的概念

“社會(huì)資本” 這一概念由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄在 1980 年首次提出，后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家等廣泛采納并用來(lái)詮釋各自研究領(lǐng)域的問(wèn)題，成為一個(gè)具有很強(qiáng)的包容性、解析力的概念。關(guān)于社會(huì)資本的定義，代表性的解釋有布迪厄、科爾曼和普特南三種觀點(diǎn)。布迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體,那些資源是同某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的,這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的,而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)”。［1］科爾曼則認(rèn)為社會(huì)資本“包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面,而且有利于處于同一結(jié)構(gòu)中的個(gè)人的某些行動(dòng)；和其他形式的資本一樣,社會(huì)資本也是生產(chǎn)性的,使某些目的的實(shí)現(xiàn)成為可能, 而在缺少它的時(shí)候, 這些目的不會(huì)實(shí)現(xiàn)”。［2］而普特南卻認(rèn)為“社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過(guò)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率”。［3］綜觀社會(huì)資本的不同定義及相關(guān)研究，可以給社會(huì)資本下一個(gè)總括性的定義： 社會(huì)資本就是處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織（廣義上的）通過(guò)與內(nèi)部、外部的對(duì)象的長(zhǎng)期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系,以及在這些關(guān)系背后積淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、信仰和行為規(guī)范，［4］它具有社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中，信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)是它的三大基本要素。

“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。 ”［5］治理的最佳狀態(tài)是善治，其本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。 “農(nóng)村治理,就是農(nóng)村公共權(quán)威通過(guò)管理農(nóng)村社區(qū)以增進(jìn)社區(qū)公共利益的過(guò)程。 農(nóng)村治理中的公共權(quán)威既可以是官方的，也可以是民間的，或官方與民間機(jī)構(gòu)的合作。”［6］維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的安定，增進(jìn)村民的公共利益以及促進(jìn)農(nóng)村的公共事業(yè)，是農(nóng)村治理的基本內(nèi)容。 農(nóng)村治理的最終目標(biāo)是形成政府、村民、自治組織、民間組織等多元主體相互合作管理農(nóng)村公共事務(wù)的善治狀態(tài)。

（二）社會(huì)資本與農(nóng)村治理的邏輯關(guān)聯(lián)性

由上述概念中可以看出，社會(huì)資本與農(nóng)村治理都是由一定社會(huì)范圍及物質(zhì)生產(chǎn)條件下所形成的人與人關(guān)系中衍生出來(lái)的，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)主體之間的和諧是其共同的目標(biāo)。 兩者之間相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，存在著嚴(yán)密的邏輯關(guān)聯(lián)性。

一方面，社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)村治理的必備條件。 社會(huì)資本的存在是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的基本前提，只有農(nóng)民普遍具有團(tuán)結(jié)、合作和信任的公共精神,具有高度的主體、權(quán)利和參與意識(shí), 農(nóng)民才能作為農(nóng)村治理的主體參與到農(nóng)村公共事務(wù)的管理。 社會(huì)資本的提升可以促使制度環(huán)境更加公平，加速基層政權(quán)的良性重構(gòu),使農(nóng)民的合作能力不斷加強(qiáng)、合作成本不斷降低,使農(nóng)村治理賴以開展的生產(chǎn)性條件得到充分保障，促進(jìn) 村良性互動(dòng)和自愿合作的良好治理局面的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，良好的農(nóng)村治理能夠促進(jìn)社會(huì)資本的形成和發(fā)展。良好的農(nóng)村治理，可以通過(guò)制度、法律和政策等正式規(guī)則，確保農(nóng)民與其他農(nóng)村社會(huì)主體的權(quán)利,建構(gòu)平等參與的法理基礎(chǔ)。 良好的農(nóng)村治理還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供社會(huì)安全保障,進(jìn)一步增加相互間的信任和共識(shí)， 信任的加強(qiáng)能不斷擴(kuò)展合作空間, 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也可從封閉走向開放,有助于形成更高層次的社會(huì)資本。

二、 農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力：影響農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵因素

在農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)資本極其復(fù)雜，存在著性質(zhì)上的公共物品與私人物品、作用上的積極社會(huì)資本與消極社會(huì)資本，以及現(xiàn)狀上的傳統(tǒng)社會(huì)資本與現(xiàn)代社會(huì)資本的三方面內(nèi)在張力，而每一方面張力都給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)不同的效應(yīng)，成為影響農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵因素。

（一）公共物品與私人物品的背離

社會(huì)資本在性質(zhì)上究竟是公共物品還是私人物品，這是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題?？茽柭推仗啬蠌墓┙o不足是公共物品所具有的特點(diǎn)出發(fā),論述社會(huì)資本是一種公共物品。 而福山、波茨等人則從合作事實(shí)上是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利己目的的必要手段這個(gè)角 度,論證了社會(huì)資本是一種私人物品。 這兩種觀點(diǎn)都有偏頗之處，實(shí)際上，社會(huì)資本有些屬于公共物品性質(zhì)，有些屬于私人物品性質(zhì)，不能簡(jiǎn)單地?cái)嘌?。?duì)一個(gè)共同體而言，公共物品性質(zhì)的社會(huì)資本對(duì)其有正面作用，而私人物品性質(zhì)的社會(huì)資本則要作具體分析，既有正面影響，也有負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本既有公共物品性質(zhì)，也有私人物品性質(zhì)，兩者對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的影響是不同的。

第一，信任。信任包括制度信任和人際信任。制度信任是以人與人交往中所受到的規(guī)范準(zhǔn)則、法紀(jì)制度的管制和約束為基礎(chǔ)的信任；而人際信任是以人與人交往中建立起的情感聯(lián)系為基礎(chǔ)的信任。制度信任屬于公共物品性質(zhì)的社會(huì)資本，而人際信任屬于私人物品性質(zhì)的社會(huì)資本。 在農(nóng)村社區(qū)治理中，制度信任借助于制度的強(qiáng)制性約束，使得村民的行為方式和交往方式規(guī)范化和模式化,從而在集體行動(dòng)中達(dá)成一致，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)治理。 人際信任對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理的影響有兩方面：一方面，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系良好，相互信任，就能促進(jìn)村民在信任的基礎(chǔ)上開展合作，積極參與農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)，有助于農(nóng)村社區(qū)治理。 另一方面，如果農(nóng)村社區(qū)的村委干部及鄉(xiāng)村精英濫用村民信任， 為自身謀利而損害公共利益或他人利益時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致村民喪失對(duì)其信任，對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)也會(huì)持消極或排斥的心態(tài)，從而給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)負(fù)面影響。

第二，規(guī)范。社會(huì)資本中的“規(guī)范是人類致力于建立秩序和增加社會(huì)結(jié)果的可預(yù)測(cè)性的努力的結(jié)果。 ”［7］規(guī)范包括正式法律制度規(guī)范和非正式的倫理道德約束兩種規(guī)范，無(wú)論是何種規(guī)范從性質(zhì)上來(lái)看都屬于公共物品性質(zhì)，其最顯著的特點(diǎn)是制約性。 在農(nóng)村社區(qū)，《農(nóng)業(yè)土地承包法》等正式法律制度規(guī)范社會(huì) 資本具有法律強(qiáng)制力，有利于農(nóng)村社區(qū)在法治的軌道進(jìn)行有效地治理。而倫理道德規(guī)范等非正式制度規(guī)則，是村民在長(zhǎng)期日常生活的橫向交流中逐漸形成的， 具有較強(qiáng)的自我約束力，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)成員的合作互動(dòng)、規(guī)制村民的行為，提高社區(qū)的治理效率、維護(hù)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定等起了極其重要的作用。

第三，參與網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社區(qū)有兩種性質(zhì)的參與網(wǎng)絡(luò)，一種是農(nóng)村社區(qū)組織參與網(wǎng)絡(luò)，這種類型的參與網(wǎng)絡(luò)在性質(zhì)上屬于公 共物品或準(zhǔn)公共物品。農(nóng)村社區(qū)組織參與網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的影響是積極的，農(nóng)村社區(qū)組織參與網(wǎng)絡(luò)越密集，越利于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)成員之間更好的溝通和協(xié)調(diào)，越利于農(nóng)村社區(qū)治理；另一種是農(nóng)村社區(qū)私人參與網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)私人物品性質(zhì)頗為明顯，主要體現(xiàn)在個(gè)人或家庭參與網(wǎng)絡(luò)之中。 一旦個(gè)人或家庭利益與農(nóng)村社區(qū)公共利益發(fā)生沖突，這種私人參與網(wǎng)絡(luò)就會(huì)阻礙公共事務(wù)的集體行動(dòng)，有害于農(nóng)村社區(qū)治理。如果兩者利益相一致，或者是個(gè)人或家庭支持農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，這種私人參與網(wǎng)絡(luò)越豐富，就越有利于農(nóng)村社區(qū)治理。因此，要具體分析農(nóng)村社區(qū)私人參與網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的影響，不能簡(jiǎn)單地肯定或否定。

（二）積極社會(huì)資本與消極社會(huì)資本的抵牾

社會(huì)資本在功能上分為積極社會(huì)資本與消極社會(huì)資本。積極社會(huì)資本，就是指不同參與網(wǎng)絡(luò)的信任、互惠規(guī)范、參與和合作有利于參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員利益實(shí)現(xiàn)或者有利于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員集體行動(dòng)的達(dá)成，甚至有利于網(wǎng)絡(luò)之間集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，反之則是消極社會(huì)資本。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理而言，積極社會(huì)資本有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，符合農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，消極社會(huì)資本則可能不利于農(nóng)村民主治理與善治的實(shí)現(xiàn)，妨礙農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

第一，積極社會(huì)資本。 在農(nóng)村社區(qū)，信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本，相互促進(jìn)、相互依賴、相互影響,構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)源基礎(chǔ)，能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。 積極社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社 區(qū)治理的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)治理主體的順暢產(chǎn)生。 農(nóng)村社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多元主體相互合作，共同管理農(nóng)村公共事務(wù)，但是，在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，尤其是在決策與管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村委干部和鄉(xiāng)村精英等農(nóng)村社區(qū)治理精英處于主導(dǎo)地位，而村民處于被動(dòng)位置。 農(nóng)村社會(huì)資本參與到村委干部的選舉，在一定程度上增加了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于被選出的村委干部行使的治理權(quán)力得到了廣大村民的認(rèn)可和承認(rèn)。 而且，由于農(nóng)村社會(huì)資本的支持， 農(nóng)村的鄉(xiāng)村精英有著越來(lái)越多的機(jī)會(huì)分享治理權(quán)力，這為吸納鄉(xiāng)村精英加入到公共權(quán)威機(jī)構(gòu)、參與到農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理提供了非制度性途徑。

（2）推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的合理配置。 在當(dāng)前村民自治框架下，農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)主要包括村黨支部、村民自治組 織以及民間組織這三種力量，而農(nóng)村社會(huì)資本影響農(nóng)村社區(qū)治理的三方公共權(quán)威的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。 由于參與網(wǎng)絡(luò)的存在，村民對(duì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成有了更多的發(fā)言權(quán)，而且不同的參與網(wǎng)絡(luò)代表著不同的利益團(tuán)體， 他們之間力量的牽制與平衡，在一定程度上保證了治理權(quán)力的相對(duì)平衡，有利于保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的整體利益。而且農(nóng)村的鄉(xiāng)村精英和民間組織參與到治理過(guò)程中，可以對(duì)村兩委的互動(dòng)尤其是處于沖突狀態(tài)中的兩委起著牽制和平衡的作用，各種民間組織還可以發(fā)揮著一定的公共管理職能，輔助完成農(nóng)村社區(qū)治理。

（3）保障農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程的有效運(yùn)作。農(nóng)村社區(qū)治理包含從選舉、決策、監(jiān)督等治理的基本過(guò)程到具體的治理內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)資本參與到農(nóng)村社區(qū)村委干部選舉的整個(gè)過(guò)程，可以調(diào)動(dòng)村民參與選舉的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，并且對(duì)整個(gè)選舉環(huán)節(jié)起著監(jiān)督作用。 同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村公共事務(wù)的決策和管理，對(duì)于社區(qū)糾紛、社會(huì)治安以及日常生活秩序等都起著積極的作用，從而保障了農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程的有效運(yùn)作。

第二，消極社會(huì)資本。 在農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)資本并非只有促進(jìn)、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的正面效應(yīng)，它也對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理產(chǎn)生負(fù)面作用。消極社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的負(fù)面作用主要體現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面。

（1）制約農(nóng)村社區(qū)治理主體的公平產(chǎn)生。 雖然農(nóng)村社會(huì)資本在村委干部的選舉中起到一定的積極作用。 但是，正由于社會(huì)資本的參與，給村委干部的公平選舉也帶來(lái)了負(fù)面影響。 農(nóng)村社區(qū)中有著強(qiáng)大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的大姓家族往往因?yàn)槿藬?shù)眾多而在選舉中獲勝，實(shí)際上這就剝奪了其他小家族或其他村民獲取公共權(quán)力的機(jī)會(huì)。 同樣，鄉(xiāng)村精英憑借其豐富的社會(huì)資本的支持也可以輕松地贏得選舉。盡管形式上農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的所有村民都有可能獲得村委干部的選舉，是公平選舉，實(shí)際上，由于社會(huì)資本的參與，注定了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的大姓家族或鄉(xiāng)村精英能贏得 選舉，客觀上制約了農(nóng)村社區(qū)治理主體的公平產(chǎn)生。

（2）導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的失衡。 農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)起到平衡作用，但如果農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不同參與網(wǎng)絡(luò)之間力量懸殊，則容易造成權(quán)力的不均衡分配，最終導(dǎo)致失衡的治理格局。 不僅如此，如果農(nóng)村社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本分布非均衡性過(guò)強(qiáng)，私人、團(tuán)體的社會(huì)資本整合過(guò)強(qiáng)，局部、團(tuán)體之間的“鏈合”太弱，長(zhǎng)此以往,農(nóng)村社區(qū)就被割裂成一個(gè)個(gè)小團(tuán)體,村民以小團(tuán)體各自為陣,對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)無(wú)心參與，這就使得有力量制約公共權(quán)力的團(tuán)體組織無(wú)法發(fā)揮其積極作用，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的失衡。

（3）加劇農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中公共利益的偏離。 在農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)資本的占有量和種類上占有優(yōu)勢(shì)的家族或組織,極易形成較大的影響力,在公共事務(wù)的決策過(guò)程和輿論導(dǎo)向方面傾向于他們， 導(dǎo)致了公共事務(wù)的決策偏離農(nóng)村社區(qū)的公共利益。 大姓家族和鄉(xiāng)村精英憑借其強(qiáng)大的社會(huì)資本支持而獲得了公共權(quán)力，一旦涉及到自己利益、自己所在參與網(wǎng)絡(luò)成員利益或家族利益與公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往會(huì)為了私利而損害公共利益，或者在碰到自己所在參與網(wǎng)絡(luò)成員或家族成員與其他參與網(wǎng)絡(luò)成員之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)，往往不能夠公平對(duì)待，而偏向自己參與網(wǎng)絡(luò)的成員，從而偏離農(nóng)村社區(qū)的公共利益，不利于農(nóng)村社區(qū)治理。

（三）傳統(tǒng)社會(huì)資本與現(xiàn)代社會(huì)資本的沖突

中國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本轉(zhuǎn)變時(shí)期。傳統(tǒng)社會(huì)資本是指以家庭、家族等延發(fā)而形成的血緣和地緣關(guān)系為核心、建立在特殊信任基礎(chǔ)上的，主要依靠倫理道德來(lái)調(diào)節(jié)的社會(huì)資本。 現(xiàn)代社會(huì)資本則是建立在普遍信任基礎(chǔ)上的，以現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)更廣泛社會(huì)層面的普遍信任與合作的社會(huì)資本。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)正處于深刻地變革與轉(zhuǎn)型之中，處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素的夾雜之中，傳統(tǒng)社會(huì)資本正在消融，而現(xiàn)代社會(huì)資本正在生長(zhǎng)，兩者都對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)影響，呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向。

第一，傳統(tǒng)社會(huì)資本。在農(nóng)村社區(qū)，傳統(tǒng)社會(huì)資本主要表現(xiàn)為四種形式：家族宗族網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本、功能型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本、 象征性符號(hào)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本和一般人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本。 這四種形式的傳統(tǒng)社會(huì)資本，不論哪一種形式的傳統(tǒng)資本或者是幾種形式交叉而形成的的傳統(tǒng)社會(huì)資本，都對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理 產(chǎn)生巨大地影響，體現(xiàn)在阻礙作用和促進(jìn)作用兩個(gè)方面。

（1）傳統(tǒng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的阻礙作用。在農(nóng)村社區(qū)，傳統(tǒng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)、公共精神缺乏關(guān)注， 而對(duì)以家庭、家族和小團(tuán)體為邊界的共同體利益卻極其忠誠(chéng)和維護(hù)，這就極易在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成小圈子、家族主義和團(tuán)體主義等現(xiàn)象，在政治活動(dòng)中，容易導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力的獲得和行 使信賴人治而非法治，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)的有效治理是一種障礙。 在農(nóng)村社區(qū)，傳統(tǒng)社會(huì)資本分布在不同的家庭、家族和小團(tuán)體中，呈現(xiàn)出不均衡性狀態(tài)。 這種狀況決定了它對(duì)圈外人的天然排斥， 妨礙農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不同群體間成員相互合作和聯(lián)系， 影響社會(huì)資源的正常流動(dòng)， 不利于農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)社會(huì)資本分布的不均衡性狀態(tài)還會(huì)扼殺人的獨(dú)立精神，造成社會(huì)屈從與盲目崇拜。 對(duì)權(quán)力擁有者盲目屈從，而農(nóng)村社區(qū)權(quán)力擁有者通過(guò)權(quán)力的濫用，使社會(huì)資本更快速地集中到他們周圍，形成了惡性循環(huán)。在農(nóng)村社區(qū)，由于傳統(tǒng)社會(huì)資本相對(duì)封閉、延伸半徑較小，特別注重人際關(guān)系，村民相互間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的確定，主要依靠習(xí)慣或傳統(tǒng)得以確定和保證，村民間難以形成相互間的最大認(rèn)同和接納，難以整合成社區(qū)整體社會(huì)資本，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理是不利的。

（2）傳統(tǒng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的促進(jìn)作用。 傳統(tǒng)社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理并非只有負(fù)面效應(yīng)， 在一定條件下，也可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。 傳統(tǒng)社會(huì)資本的血緣親緣信任，有利于保持農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定，也利于抗擊自然災(zāi)害和相互間的勞動(dòng)互助。 農(nóng)村社區(qū)中家族、宗族參與網(wǎng)絡(luò)一旦被調(diào)動(dòng)起來(lái)參與到農(nóng)村社區(qū)治理，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性、監(jiān)督選舉進(jìn)程、完成公共事務(wù)會(huì)產(chǎn)生一定的正面作用。 農(nóng)村社區(qū)中的鄉(xiāng)村精英，由于得到村民的信任，一旦這些精英掌握了農(nóng)村社區(qū)的公共權(quán)力， 倘若這些精英能真誠(chéng)地為農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)服務(wù)，有利于帶領(lǐng)全體村民致富，同時(shí)由于這些鄉(xiāng)村精英人緣好、 威望高，對(duì)于調(diào)解社區(qū)糾紛、完成農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)都是有益的。

第二，現(xiàn)代社會(huì)資本。在農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)代社會(huì)資本表現(xiàn)出與傳統(tǒng)社會(huì)資本不同的特點(diǎn)：信任是一種普遍信任；規(guī)范既是一 種在溝通理性上發(fā)展出來(lái)的社會(huì)自我規(guī)范，也是一種以法理規(guī)范為底線的契約型規(guī)范；而參與網(wǎng)絡(luò)是一種建立在平等基礎(chǔ)上的橫向互動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)。由于現(xiàn)代社會(huì)資本是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及村民自治制度相適應(yīng)的一種社會(huì)資本形態(tài)，與農(nóng)村社區(qū)治理存在著天然契合，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)治理。

（1）現(xiàn)代社會(huì)資本的有效運(yùn)作能提高農(nóng)村社區(qū)治理績(jī)效。 現(xiàn)代社會(huì)資本的參與網(wǎng)絡(luò)為村民、干群、政府、企業(yè)的相互合作提供一個(gè)溝通和參與的平臺(tái)，為村民利益表達(dá)和協(xié)調(diào)提供多種渠道，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)治理成本的減少以及“善治”局面的形成。 同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)資本為農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建了一個(gè)培育村民合作團(tuán)結(jié)精神、民主法制等公民精神的平臺(tái)，促進(jìn)了村民有序地參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的管理，提高治理績(jī)效。

（2）現(xiàn)代社會(huì)資本有助于解決農(nóng)村社區(qū)集體行動(dòng)的困境。 現(xiàn)代社會(huì)資本能夠使村民之間、組織之間、干群之間產(chǎn)生普遍信任關(guān)系，正是這種信任關(guān)系，使得農(nóng)村社區(qū)的多元利益主體為達(dá)成某個(gè)共同目標(biāo)而采取聯(lián)合和合作的行動(dòng)，從而克服農(nóng)村社區(qū)集體行動(dòng)的困境。 而且，現(xiàn)代社會(huì)資本為農(nóng)村社區(qū)成員之間的互動(dòng)提供了交往渠道，有效地化解了農(nóng)村社區(qū)個(gè)人利益與 公共利益的矛盾，促成農(nóng)村社區(qū)集體行動(dòng)的達(dá)成。

（3）在缺乏正式強(qiáng)制力控制的前提下，現(xiàn)代社會(huì)資本具有規(guī)約人們行為的功能?，F(xiàn)代社會(huì)資本促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)村民的合作互動(dòng)，在密集而持續(xù)的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、溝通、合作過(guò)程中，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的重復(fù)博弈達(dá)到互利的統(tǒng)一，形成了慣例、規(guī)范等村規(guī)民約以及遵守村規(guī)民約的行為模式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)共同體秩序的自生自發(fā)，改善了村民的生活質(zhì)量，從而為農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造了一種和諧的人際氛圍。

三、 整合農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力：農(nóng)村社區(qū)治理的行動(dòng)邏輯

上面我們分析了農(nóng)村社會(huì)資本存在的三方面內(nèi)在張力以及這些張力對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的影響，當(dāng)然，這些張力之間存在著一定的交叉關(guān)系，只是囿于分析角度，我們沒有對(duì)這些張力的交叉部分作進(jìn)一步的考察。農(nóng)村社會(huì)資本作為影響農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，要使農(nóng)村社區(qū)治理達(dá)到善治狀態(tài)，最關(guān)鍵的就要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的積極影響，避免其消極影響，而要做到這一點(diǎn)，就要處理好農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在緊張關(guān)系，既要看到這幾對(duì)范疇對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的背離吊詭的一面，也要看到相互間可能存在的一致性和依存性。 要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐需要， 具體分析農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本狀況，發(fā) 揮公共物品性質(zhì)的社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的促進(jìn)作用，避免 私人物品性質(zhì)的社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的阻礙作用；調(diào)動(dòng)積 極社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的正面影響，避免消極社會(huì)資本對(duì) 農(nóng)村社區(qū)治理的負(fù)面影響；挖掘傳統(tǒng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的積極作用，避免其消極性，培育現(xiàn)代社會(huì)資本以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。要因地制宜地采取相應(yīng)的措施來(lái)整合農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力，不能簡(jiǎn)單對(duì)待農(nóng)村社會(huì)資本，或者偏執(zhí)于這些張力的某個(gè)方面。 具體而言，可以從下面幾個(gè)方面來(lái)整合農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)法治進(jìn)程。“現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)抽象社會(huì),由各種理性化的程序和制度構(gòu)成。 這些程序和制度不是從每個(gè)人的日常生活中內(nèi)生出來(lái)的,而是由一些不在場(chǎng)的機(jī)構(gòu)權(quán)威根據(jù)普通人所不熟悉的邏輯建構(gòu)出來(lái)的。 ”［8］而法治秩序的建立，不能單靠制定若干法律條文和若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備［9］。 中國(guó)傳統(tǒng)文化重視非正式的社會(huì)關(guān)系和非正式的制度安排,這在一個(gè)狹隘和封閉的社會(huì)歷史時(shí)期的確起到了一定的積極作用,但從現(xiàn)代社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,并不利于形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的穩(wěn)定的制度 結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的行為預(yù)期，也不利于社會(huì)治理。在農(nóng)村社區(qū)，加快制度建設(shè)和法治進(jìn)程，可以通過(guò)制度、法治的基本方式來(lái)確定農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的各種社會(huì)資本要素,充分發(fā)揮制度和規(guī)范社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的標(biāo)尺性作用，為現(xiàn)代社會(huì)資本提供制度化保障，使社會(huì)資本逐步從傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)走向現(xiàn)代的開放格局。 而且通過(guò)制度和法治，可以逐步杜絕公共權(quán)力向社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系的介入,使個(gè)體的自利行為在理性的指導(dǎo)下進(jìn)行博弈,防止個(gè)人利益對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共利益的侵蝕，這對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)公共物品性質(zhì)的社會(huì)資本、發(fā)揮積極社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的正面影響是極其重要的。

第二，提高公民意識(shí)，培育公共精神?，F(xiàn)代社會(huì)的任何重要機(jī)制，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還是法治社會(huì)和農(nóng)村治理等,都需要現(xiàn)代公民意識(shí)的支撐。公民意識(shí)是現(xiàn)代法治下形成的民眾意識(shí), 它是一個(gè)具有多維結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一體, 包括公民的主體意識(shí)、 權(quán)利意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、參與合作意識(shí)等。 公民意識(shí)的增強(qiáng), 能有效地促進(jìn)全社會(huì)公共精神的形成。 在現(xiàn)代社會(huì),公共精神 的強(qiáng)弱體現(xiàn)著公民彼此心理認(rèn)同、相互團(tuán)結(jié)、信任合作、互惠互 利的水平,可以說(shuō)是整個(gè)社會(huì)資本水平的重要表征。 在農(nóng)村社 區(qū)，由于村民的公民意識(shí)和公共精神闕如，使得當(dāng)下農(nóng)村社會(huì) 資本發(fā)展中出現(xiàn)了公私不分、義理人情傾向以及內(nèi)在張力的一個(gè)重要原因。因此，在農(nóng)村社區(qū)中，大力培育公民意識(shí)和公共精神，對(duì)于整合農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力、發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)資本的積極作用、促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型提供了源源不斷的動(dòng)力。

第三，培育民間組織，發(fā)展參與網(wǎng)絡(luò)。民間組織的健康發(fā)展，可以為人們提供一種信息傳遞，建立彼此信任，以及在互利互惠基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)的橫向交往網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供足夠的彈性空間,是社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的重要媒介和載體。在農(nóng)村社區(qū)，大力培育商會(huì)、農(nóng)村互助會(huì)等志愿性民間組織，可以突破狹隘的家族意識(shí),培養(yǎng)村民參與意識(shí),讓人們從家庭里走出來(lái),融入社會(huì)。 而且這些組織還具有社會(huì)服務(wù)、社會(huì)溝通、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)理等功能，能夠很好地解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的“留守 兒童”教育問(wèn)題、老人撫養(yǎng)問(wèn)題、社區(qū)治安、公共產(chǎn)品建設(shè)問(wèn)題等，充分地發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的積極作用。 同時(shí)通過(guò)民間組織,農(nóng)民擴(kuò)大了參與網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民間的橫向交流增強(qiáng),跨組織、跨種族、跨文化、跨地區(qū)的合作受到鼓勵(lì),農(nóng)民在組織中能夠修正甚至放棄自己的狹隘目標(biāo)而與其他組織達(dá)成某種妥協(xié),相互寬容和相互理解,從而形成良好的社會(huì)規(guī)范與秩序，促 進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)治理。 不僅如此，由于民間組織的大力培育是現(xiàn)代社會(huì)資本的表征之一，因此，在農(nóng)村社區(qū)大力培育民間組織，對(duì)于整合農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)資本與現(xiàn)代社會(huì)資本的內(nèi)在張力、促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本轉(zhuǎn)變無(wú)疑是一種推動(dòng)。

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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論與改革》2012年2月

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