長(zhǎng)江中游城市群是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要載體。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)城融合，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高城市互動(dòng)合作水平，并最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)城融合發(fā)展，應(yīng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足于城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的載體和平臺(tái)功能，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 促進(jìn)質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展應(yīng)激活城市創(chuàng)新活力。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化成果提高人民生活水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這就要求，首先要加快新型城市建設(shè)。各城市應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力，適時(shí)調(diào)整城市規(guī)模，加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)創(chuàng)新城市，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，促進(jìn)城市人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。其次要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依靠創(chuàng)新加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)科技含量與附加值。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，將有效提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。尊重產(chǎn)業(yè)集聚的客觀規(guī)律，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向各類空間載體適度集聚，形成產(chǎn)業(yè)與人口、資源、環(huán)境合理分布的格局。另一方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整各類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要發(fā)揮生活服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等共性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套支撐作用。把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的節(jié)奏和升級(jí)規(guī)律，加快三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)共性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)補(bǔ)齊平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。同時(shí)，還要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐扣和節(jié)點(diǎn)。支持小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平地區(qū)差異較大，產(chǎn)業(yè)、人口和資源環(huán)境承載能力不同，不宜采用單一的管理模式，應(yīng)體現(xiàn)地方特色。

堅(jiān)持綠色發(fā)展 促進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。首先要加快推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，積極構(gòu)建既有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、又適宜人類健康生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。其次要打造城市低碳生活方式和宜居環(huán)境。倡導(dǎo)低碳生活方式，積極推進(jìn)低碳社會(huì)生活方式發(fā)展，樹(shù)立綠色低碳的生活消費(fèi)理念。此外，還要積極發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展 促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)包容發(fā)展

不斷深化開(kāi)放合作和改革創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放、包容的城市體系和產(chǎn)業(yè)體系，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要途徑。沿海地區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放新機(jī)制；內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地，不斷深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。一是推動(dòng)城市開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的重要途徑。二是推動(dòng)城市間合作機(jī)制的協(xié)同。大力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部區(qū)域合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。三是推動(dòng)更高水平“引進(jìn)來(lái)”和全方位“走出去”。

堅(jiān)持共享發(fā)展 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)城融合發(fā)展要堅(jiān)持以人為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)協(xié)同布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。一是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快鐵路、快軌等一系列基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃，推進(jìn)重要交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)樞紐化，促進(jìn)中游城市群各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實(shí)現(xiàn)同城化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。二是加快實(shí)現(xiàn)城際間基本公共服務(wù)共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，重視加強(qiáng)醫(yī)療合作，溝通共享治療技術(shù)，盡力推行跨地?zé)o障礙使用醫(yī)?？?。三是進(jìn)一步完善園區(qū)基本公共服務(wù)，提升宜居宜業(yè)水平。

（作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2017-02-24

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