摘要：自2000年以來(lái)，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)格局與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈總體改善趨勢(shì)，但傳統(tǒng)的水土流失、石漠化、沙漠化和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量差等問(wèn)題依然嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化與資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的流域生態(tài)退化、城市生態(tài)功能退化和人居環(huán)境惡化等問(wèn)題仍在加劇。本文圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的要求，從創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、科學(xué)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境脆弱；理念；機(jī)制

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)了天然林保護(hù)、退耕還林還草和退田還湖等一系列生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程。脆弱的生態(tài)環(huán)境條件、長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)歷史、巨大的資源開(kāi)發(fā)壓力以及生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)努力，重塑了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)格局，也加劇了生態(tài)系統(tǒng)格局及其變化的復(fù)雜性。認(rèn)識(shí)與了解生態(tài)系統(tǒng)狀況，明確生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)國(guó)情、制定生態(tài)保護(hù)策略與生態(tài)文明建設(shè)政策與措施的基礎(chǔ)和依據(jù)。

生態(tài)系統(tǒng)特征

1.生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與格局

（1）我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，空間差異大，森林、草地、荒漠和農(nóng)田是我國(guó)的主要生態(tài)系統(tǒng)類型。這四類生態(tài)系統(tǒng)面積之和占全國(guó)總面積的82.8%。其中，草地是我國(guó)面積最大的生態(tài)系統(tǒng)類型，占總面積的29.98%，其次為森林、農(nóng)田和荒漠，分別占20.17%、19.19%和13.50%，而城鎮(zhèn)總面積較小，占總面積的2.69%。自2000年以來(lái)，森林、濕地和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積增加，灌叢、草地、荒漠和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積減少。

（2）生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈的地區(qū)集中在三類區(qū)域。一是城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張區(qū)，主要分布在東部和中部地區(qū)，包括長(zhǎng)江三角洲、京津冀、珠江三角洲、成渝地區(qū)、山東半島、遼東半島和福建沿海等城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的區(qū)域，以及河南中部、陜西關(guān)中地區(qū)和湖北武漢周邊地區(qū)。二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張區(qū)，主要分布在東北三江平原濕地區(qū)、新疆綠洲與甘肅中西部綠洲周邊荒漠區(qū)以及內(nèi)蒙古大興安嶺草地區(qū)等區(qū)域。三是森林、灌叢生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)區(qū)，主要分布在黃土高原、四川盆地周邊、貴州、云南、重慶、遼寧西部、山西和內(nèi)蒙古中部等退耕還林還草重點(diǎn)區(qū)域。

2.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得惠益。生態(tài)系統(tǒng)具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄以及保護(hù)生物多樣性等服務(wù)功能，為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)面積為325.51萬(wàn)平方公里[1]，占全國(guó)國(guó)土面積的34.4%，主要分布于大小興安嶺、長(zhǎng)白山、陰山、黃土高原、祁連山、天山、秦巴山地、三江源、藏東南、橫斷山區(qū)、川西高原、東南丘陵區(qū)和海南中部山區(qū)等地；重要區(qū)面積為183.81萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的19.4%，主要分布于呼倫貝爾、河套平原、陜北高原、準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地周邊、藏北高原以及云貴高原等地。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)和重要區(qū)總面積為509.32萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的53.8%，提供了全國(guó)土壤保持總量的83.2%，水源涵養(yǎng)總量的82.7%，固沙總量的78.0%，維持生物多樣性自然棲息地總面積的79.5%。

生態(tài)問(wèn)題及變化趨勢(shì)

由于氣候、地理?xiàng)l件的影響，我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)人類活動(dòng)的干擾十分敏感；同時(shí)，悠久的歷史、巨大的人口數(shù)量和高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的高強(qiáng)度資源開(kāi)發(fā)，對(duì)我國(guó)森林、草地和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大影響，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低下、水土流失、沙漠化、石漠化、野生動(dòng)植物生境破壞和流域生態(tài)環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低下

我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)面積占國(guó)土面積的60%以上[2]，西北干旱半干旱區(qū)、黃土高原區(qū)、西南山地區(qū)和青藏高寒區(qū)等地區(qū)尤為突出。全國(guó)森林與草地質(zhì)量低下，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低等級(jí)與差等級(jí)的面積比例分別占三種類型總面積的43.7%和68.2%；質(zhì)量為優(yōu)等級(jí)的面積比例僅占森林與草地生態(tài)系統(tǒng)總面積的5.8%和5.4%。局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量仍在下降，如有17.6％的森林與34.7%的草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量均有不同程度地下降。

2.土地退化問(wèn)題仍然嚴(yán)重

（1）水土流失。2010年，全國(guó)水土流失（水蝕）總面積為167.75萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.8%。其中，極重度和重度侵蝕面積占水土流失總面積的22.5％，輕度侵蝕面積占水土流失總面積的58.1%。全國(guó)水土流失強(qiáng)度較大的區(qū)域主要分布在黃土高原和西南地區(qū)，其中極重度水土流失主要發(fā)生在黃土高原和四川、云南局部地區(qū)；東部地區(qū)水土流失強(qiáng)度相對(duì)較小。自2000年以來(lái)，全國(guó)水土流失面積減少，從177.78萬(wàn)平方公里減少到167.75萬(wàn)平方公里，減幅為5.6%。其中，極重度水土流失面積比例減少幅度最大，減少16.1%。

（2）土地沙化。我國(guó)沙化土地面積大，以極重度及重度沙化等級(jí)為主。2010年，全國(guó)沙化土地面積為182.35萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的19.0%。其中，沙漠/戈壁面積占沙化土地面積的51.8%，極重度沙化面積占沙化土地面積的16.6%，重度沙化面積占沙化土地面積的22.5%，中度沙化面積占沙化土地面積的7.6%。沙化土地面積最多省份是新疆、內(nèi)蒙古和西藏，三省區(qū)的沙化土地面積占全國(guó)沙化土地總面積的82.0%。近年來(lái)，全國(guó)沙化土地面積整體減少，但仍有部分地區(qū)沙化程度加重。沙化土地面積減少11.61萬(wàn)平方公里，減幅為6.0%。其中極重度沙化區(qū)呈減少趨勢(shì)，輕度沙化面積增加。沙化程度減輕的地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古東北部、黃土高原西北部和新疆北部等。

（3）西南地區(qū)石漠化。全國(guó)石漠化區(qū)域主要分布在貴州、云南、廣西、四川、湖南、廣東、重慶及湖北八?。▍^(qū)、市）的喀斯特地區(qū)，總面積為9.56萬(wàn)平方公里，占八省份總面積的17.9%。石漠化程度以中度和輕度為主，中度石漠化面積2.60萬(wàn)平方公里，占石漠化總面積的27.2%，輕度石漠化面積5.98萬(wàn)平方公里，占62.6%。重度石漠化的面積為0.98萬(wàn)平方公里，占10.3%，主要分布在貴州、云南和廣西等省份。全國(guó)石漠化程度有所改善，主要在貴州大部、云南西南部等區(qū)域，面積減少了4.7%，但部分地區(qū)有惡化的趨勢(shì)。

3.生態(tài)系統(tǒng)人工化加劇，野生動(dòng)植物棲息地減少

2000-2010年間，人工林、庫(kù)塘等人工濕地和城鎮(zhèn)面積顯著增長(zhǎng)，自然森林、沼澤濕地和自然草地面積持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。全國(guó)人工林面積約占森林生態(tài)系統(tǒng)面積的1/3，桉樹(shù)面積持續(xù)增加，如2010年海南桉樹(shù)等漿紙林面積達(dá)到1941平方公里，占全省森林面積的21.1%，比2000年增加了70.3%。全國(guó)城鎮(zhèn)面積明顯增加，十年增加了5.56萬(wàn)平方公里，比2000年增加28.0%。全國(guó)水庫(kù)數(shù)量8.79萬(wàn)個(gè)，水庫(kù)水面5.28萬(wàn)平方公里，總庫(kù)容7162億立方米，分別占全國(guó)陸地水體總面積的26.1％和全國(guó)河流徑流總量的23.0％，十年間水庫(kù)面積增加了3.1%，自然河段長(zhǎng)度比例不斷下降。

4.流域生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)巨大

由于水資源與水電資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，我國(guó)河流生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大沖擊，河流斷流、濕地喪失及廢水排放顯著增加，水環(huán)境污染嚴(yán)重、生物多樣性減少且生態(tài)調(diào)節(jié)功能低。長(zhǎng)江流域、黃河流域和海河流域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尤為顯著。

（1）長(zhǎng)江流域的主要生態(tài)問(wèn)題表現(xiàn)為自然濕地喪失嚴(yán)重、自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低、水土流失以及滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、河道斷流普遍發(fā)生、湖泊水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生生物多樣性喪失加劇。長(zhǎng)江流域自2000年以來(lái)沼澤濕地喪失742.1平方公里，湖泊喪失220.7平方公里。水土流失面積占全流域面積的32.3％，石漠化土地面積3.1%。水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)隱患大。長(zhǎng)江上游支流水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，河道斷流普遍發(fā)生。斷流、水環(huán)境嚴(yán)重污染以及水庫(kù)和水電站建設(shè)，導(dǎo)致河道片段化、江湖阻隔和水環(huán)境惡化，野生動(dòng)植物棲息地喪失與退化。長(zhǎng)江水生生物多樣性喪失嚴(yán)重，白暨豚已功能性滅絕，江豚、中華鱘等珍稀瀕危物種種群數(shù)量不斷下降，瀕臨滅絕[3][4]。

（2）黃河流域的主要生態(tài)問(wèn)題有生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低、水土流失嚴(yán)重、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、河流斷流加劇、水環(huán)境污染嚴(yán)重[5]。黃河流域優(yōu)、良等級(jí)森林生態(tài)系統(tǒng)面積比例僅為7.4%；優(yōu)、良等級(jí)草地生態(tài)系統(tǒng)面積比例僅為30.0%；水土流失面積比例達(dá)63.7%。由于水資源開(kāi)發(fā)利用增加，全國(guó)斷流河流愈來(lái)愈多、斷流河道長(zhǎng)度不斷增加、斷流時(shí)間不斷延長(zhǎng)。黃河27條主要支流中，11條常年干涸，黃河下游干流已經(jīng)成為人工控制的“水渠”。

（3）海河流域的主要生態(tài)問(wèn)題有生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、地下水位持續(xù)下降、河流斷流與水環(huán)境污染嚴(yán)重[6]。海河流域優(yōu)、良等級(jí)森林生態(tài)系統(tǒng)面積比例僅為4.6%，水土流失面積比例為30.7%，水資源總開(kāi)發(fā)利用程度為98%，全流域淺層地下水超采嚴(yán)重，總開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)110.4%。至2011年海河流域受水區(qū)淺層地下水超采區(qū)面積為5.83萬(wàn)平方公里，占總面積的45.54%。50%以上河流斷流天數(shù)呈顯著增加趨勢(shì)。

5.城鎮(zhèn)擴(kuò)張失控，人居環(huán)境惡化

全國(guó)城鎮(zhèn)擴(kuò)張現(xiàn)象普遍。自2000年以來(lái)，17個(gè)重點(diǎn)城市主城區(qū)范圍均呈較大規(guī)模擴(kuò)張，多數(shù)重點(diǎn)城市建成區(qū)呈攤大餅式的單中心擴(kuò)張模式。城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能不斷降低，全國(guó)所有大城市“熱島效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，以地表溫度為例，北京、天津、上海、廣州、重慶和長(zhǎng)沙6個(gè)重點(diǎn)城市的“高溫區(qū)”范圍都明顯增加，其中，上海主城區(qū)內(nèi)“高溫區(qū)”所占比例由2000年9.2%增加到2010年的47.7%。全國(guó)62%的城市發(fā)生過(guò)城市內(nèi)澇，給城市居民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。城市大氣污染嚴(yán)重，居民健康風(fēng)險(xiǎn)加大。城市綠地結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，外來(lái)植物比例高，如北京城區(qū)外來(lái)植物物種占比高達(dá)52.7％，野生動(dòng)植物種類少、種群數(shù)量低[7]。

6.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞生態(tài)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大

全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)擴(kuò)張迅速。2010年直接破壞地表面積在5公頃以上的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)點(diǎn)達(dá)52566個(gè)，分布于全國(guó)1774個(gè)縣。十年間新增礦區(qū)面積為2285.17平方公里，占2010年礦產(chǎn)總面積的32.26%。新增礦區(qū)面積55%分布在西部地區(qū)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，地面沉降、滑坡、地裂縫和潰壩等次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的對(duì)策與建議

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的要求，筆者從創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、科學(xué)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面提出建議。

1.落實(shí)生態(tài)保護(hù)新理念，完善國(guó)家生態(tài)保護(hù)策略

（1）落實(shí)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，根據(jù)資源-生態(tài)-環(huán)境承載力編制國(guó)家與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃，形成與生態(tài)承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

（2）充分利用城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移機(jī)遇，調(diào)整城市戶籍管理政策、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策和生態(tài)保護(hù)資金分配政策等，降低農(nóng)牧區(qū)人口對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依賴性，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

2.改革現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體制，建立生態(tài)保護(hù)制度體系

（1）樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念，改革和理順生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，改變目前按類型分要素交錯(cuò)重疊管理體制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護(hù)與管理，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。

（2）建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化生態(tài)空間格局。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算機(jī)制，把生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，形成體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)家統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌補(bǔ)償資金，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和受補(bǔ)償主體的責(zé)任。健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的交易試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)服務(wù)功能提供者與受益者的互惠合作，以及生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

3.明確生態(tài)用地類型，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局

為保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，國(guó)家應(yīng)盡早明確“生態(tài)用地”類型，且其面積應(yīng)占陸地國(guó)土總面積的55％以上，并將全國(guó)極重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，面積應(yīng)占陸地國(guó)土總面積35％以上。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線范圍具體落實(shí)到土地利用規(guī)劃上，并以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定并頒布生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，明確與規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線的劃定程序、管理措施、考核機(jī)制及相關(guān)配套政策。

4.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，完善相關(guān)政策，促進(jìn)自然恢復(fù)

生態(tài)保護(hù)與管理要以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)規(guī)范生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)，對(duì)人工造林、種草等生態(tài)建設(shè)工程要進(jìn)行科學(xué)論證和限制，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。在重要的生態(tài)功能區(qū)采用“退人工用材林和經(jīng)濟(jì)林還生態(tài)林”的做法。完善生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策，提高封山育林、草地封育的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自然恢復(fù)。

5.統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)

（1）以國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)安全屏障區(qū)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力為目標(biāo)，編制統(tǒng)一的國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域重大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，改變目前生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目多頭管理的局面。

（2）發(fā)揮中央與地方的兩個(gè)積極性，促進(jìn)生態(tài)功能受益方和提供方的合作，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金的多元化，推進(jìn)中東部地區(qū)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)我國(guó)東南部和南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

（3）在重大生態(tài)建設(shè)工程區(qū)應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，以教育移民帶動(dòng)生態(tài)移民，減少重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的人口壓力，降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用和經(jīng)濟(jì)依賴性。

6.增強(qiáng)城鎮(zhèn)和城市群生態(tài)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

（1）在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)安全意識(shí)和要求，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，提高城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地與資源利用的效率，預(yù)防城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，避免走“先破壞、后修復(fù)”的道路，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（2）在城市群發(fā)展規(guī)劃中，要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)先確定生態(tài)用地、再規(guī)劃城市建設(shè)用地。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，確定城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)。在城市總體規(guī)劃中增加生態(tài)規(guī)劃專項(xiàng)，推動(dòng)生態(tài)建筑和生態(tài)社區(qū)建設(shè)，建立節(jié)約資源、利用可再生資源和循環(huán)利用資源的機(jī)制和政策。

7.推進(jìn)流域綜合管理，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)流域生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，綜合協(xié)調(diào)流域資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，推進(jìn)流域綜合生態(tài)管理。盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江、黃河和海河等重點(diǎn)流域生態(tài)安全對(duì)策研究，重點(diǎn)開(kāi)展流域生態(tài)調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工作，制定流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理規(guī)劃，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

8.增強(qiáng)科技支撐，建立生態(tài)調(diào)查評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制

加大國(guó)家生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方面的科技投入，提升科技支撐能力建設(shè)水平。構(gòu)建國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估體系，形成“天地一體化”國(guó)家生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，每五年開(kāi)展一次全國(guó)生態(tài)狀況和變化調(diào)查評(píng)估工作，為國(guó)家制定規(guī)劃和政府考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn):略

作者單位：中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》雜志

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