近年來，河南汝州市按照中央、省委全面從嚴管黨治黨的要求，基層黨建所實踐的“五步工作法”（即“選、扶、考、獎、培”）從根本上改變了基層黨組織軟弱渙散、干部作風不實現(xiàn)象，形成了上下一心、干群同心、共謀發(fā)展的強大合力。

步驟一：嚴格“選”，選好用好帶頭人。汝州市嚴格按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，創(chuàng)新實施實名制推薦、數(shù)字化評定、多渠道選用的方式，選拔政治意識、大局意識強，敢擔當、能干事、沒有“病”的優(yōu)秀干部到基層擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記。

一是重實績、看“數(shù)字”，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。研究制定了《干部選拔任用優(yōu)先條件管理辦法》，堅持看黨性修養(yǎng)、看責任擔當、看工作實績、看群眾公認、看任職資歷、看崗位需要等“六看”標準，聚焦重大項目、重大事項、重大任務(wù)、重大改革等“四重一線”主戰(zhàn)場，充分運用年度綜合考核、“三大主體”工作考核、平時考核的結(jié)果，建立干部實績檔案，結(jié)合全局性工作業(yè)績、崗位性工作業(yè)績、綜合素質(zhì)三個方面，實行優(yōu)先條件“數(shù)字化”管理，選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記首要考慮優(yōu)先條件積分排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、市直委局主要負責同志。按照“把最放心的干部放在最不放心的地方、把最優(yōu)秀的干部放在最急難險重的地方、把最有培養(yǎng)前途的干部放在最艱苦的地方”的思路，把敢于擔當、品德優(yōu)良、業(yè)績優(yōu)秀的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上來。目前，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）黨委書記的平均年齡由過去的46.7歲年輕化到現(xiàn)在的43.5歲，全部是本科以上學歷，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。

二是多渠道、梯次化，選優(yōu)配強村支部書記。圍繞優(yōu)秀村干部、機關(guān)中層干部、道德模范、新鄉(xiāng)賢、個體工商戶、民營企業(yè)家、退伍軍人、離退休干部、退休教師、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人等“十大群體”，按照“有理想信念、有責任擔當、有優(yōu)良品德、有創(chuàng)新思維、有服務(wù)意識、有廉潔正氣”等“六有”標準，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開考選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，選拔群眾威信高、工作能力強、奉獻勁頭足的黨員任村支部書記，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。目前，全市442名村支部書記平均年齡由過去的54.6歲降低到現(xiàn)在的48.4歲，大專以上學歷占28.5%，比以前提高了6個百分點。

步驟二：精準“扶”，打牢基層強基礎(chǔ)。汝州市堅持“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的思路，按照扶班子、扶發(fā)展、扶陣地的要求，實行市級領(lǐng)導、市直委局、機關(guān)干部三級分包責任制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶三個全覆蓋。

一是建立聯(lián)系分包機制。實行市級領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2至3名市級領(lǐng)導聯(lián)系，規(guī)定每月15日為下訪日，要求四大班子領(lǐng)導每月至少調(diào)研2次，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決突出問題，幫助化解疑難信訪案件；實行市直單位聯(lián)鄉(xiāng)包村制度，按照黨委部門包軟弱渙散村、政府部門包經(jīng)濟落后村、執(zhí)法部門包管理混亂村、信訪部門包矛盾突出村的原則，選派40個重點委局聯(lián)系20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，并分包2至3個村，加強兩委班子建設(shè)、黨員干部教育、社會治安穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展等工作；實行機關(guān)干部分包貧困戶制度，四大班子領(lǐng)導帶頭，機關(guān)干部每人分包一戶貧困戶，共分包5543戶貧困戶，定期走訪、看望、慰問，幫助解決發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面的實際問題和困難，把黨建工作主體責任層層傳遞。

二是建立第一書記選派制度。從全市各單位選派120名優(yōu)秀年輕干部，任村黨支部“第一書記”，任期為兩年，第一年考核合格后，提拔為副科級干部，但在一年試用期內(nèi)，仍在村里工作，負責引導所在村創(chuàng)建成為文明村，并培養(yǎng)推選出有戰(zhàn)斗力、有凝聚力的村兩委班子。抽調(diào)60名優(yōu)秀副科級干部，下派到“軟、散、亂、窮”的村任第一書記，任期為一年，市財政為每村劃撥3萬元專項工作經(jīng)費，負責完善黨建工作制度、發(fā)展農(nóng)村黨員、宣傳法規(guī)政策等工作。同時，從全市重點委局選派55名副科級干部任貧困村“第一書記”，成立幫扶工作隊，做到不脫貧不脫鉤，以黨的政治優(yōu)勢匯聚脫貧攻堅的強大合力。

三是推行“一村一警”工作機制。堅持“大信訪、大治安、大服務(wù)”工作理念，加強社會治安綜合治理，全面推行“一村一警”工作制度，從市公安局、檢察院、法院、司法局等政法機關(guān)選派459名優(yōu)秀干警分包全市459個行政村，明確化解矛盾糾紛、社會治安防范、強化治安管理、掌握社情民意、開展普法教育、走訪服務(wù)群眾等六項職責，強化督查考核，對表現(xiàn)突出、成績明顯、群眾公認的包村干警，是黨員的任命為村支部第一副書記，不是黨員的任命為村委會第一副主任，強化村級班子建設(shè)，提高服務(wù)群眾能力，提升公眾安全感。

四是建立村級標準化陣地建設(shè)制度。研究出臺了《關(guān)于進一步加強全市村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)的意見》，按照“6+1+1+N”模式，推進基層村室標準化建設(shè)?！?”即“六有”，有綜合辦公室、有談心說事室、有黨員活動室、有圖書閱覽室、有健康衛(wèi)生室、有農(nóng)村電商網(wǎng)點或便民超市；兩個“1”即一廳、一廣場，有黨群綜合服務(wù)大廳、文化活動廣場；“N”即多個特色功能室。目前，累計投入資金1.3億元，新建、改擴建標準化村室219個。

步驟三：注重“考”，激發(fā)動能增活力。建立完善責任明確、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的鄉(xiāng)村干部考核評價機制，以“考”評為導向，調(diào)動農(nóng)村基層干部的主動性、積極性。

一是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核評價管理辦法。研究出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)費撥付與底線工作掛鉤管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨風廉政建設(shè)、社會治安信訪穩(wěn)定、脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、媒體應對”等六項底線工作，并與重大項目建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展指標等作為“三大主體工作”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費由每月10萬元提高至50萬元，其中50%作為底線工作掛鉤經(jīng)費，每月初由市督查考核獎懲領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月工作情況進行考核，報市四大班子聯(lián)席會議審議后執(zhí)行。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對轄區(qū)各項工作負主要責任，并將考核結(jié)果與黨委業(yè)績評定、干部職務(wù)晉升等相掛鉤。研究制定《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》，對出于公心、為了工作、為了發(fā)展，而出現(xiàn)問題和失誤的干部，組織上充分給予關(guān)心和照顧，讓大家挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子去干事、去推動發(fā)展。

二是建立完善村支部書記考核評價管理辦法。研究出臺《關(guān)于進一步加強村（社區(qū)）黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》，圍繞村支部書記“維護中央權(quán)威、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、壯大集體經(jīng)濟、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護社會穩(wěn)定、開展文明創(chuàng)建、改善人居環(huán)境、著力改善民生、加強組織建設(shè)、強化廉政建設(shè)”等十項工作職責，設(shè)立不同的考核項目、不同的分值，按照標兵、優(yōu)秀、先進、合格、不合格等五個等次，每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支部書記考核一次，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明村創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，按照一定比例分別確認五個等次的人選；對確定為先進等次以上的，由市委組織部進行復核，確?？己说膶嵭Ш凸哦取?

三是注重考核結(jié)果的運用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，對措施不力、工作滯后、出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市通報批評，并直接扣減當月工作經(jīng)費，問題嚴重的，嚴肅追究黨委書記的責任；對先進單位給予經(jīng)費獎勵和黨委書記記功獎勵。2014年以來，因信訪穩(wěn)定、環(huán)境保護等問題，先后免職處理了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對6名黨委書記進行重點約談。在村級層面，對評選的標兵和優(yōu)秀村支部書記，在市鄉(xiāng)村三級干部大會上表彰獎勵；對不合格等次的村支部書記進行約談，對連續(xù)兩年被評為不合格等次，且經(jīng)約談無明顯效果、群眾反映強烈的村支部書記，根據(jù)具體情況給予組織處理。

步驟四：強化“獎”，正向激勵給榮譽。汝州市圍繞文明村、達標村、示范村、紅旗村創(chuàng)建，從經(jīng)濟待遇、政治榮譽等方面，健全完善激勵保障機制。

一是實施文明創(chuàng)建獎。研究出臺了星級文明村（居）評選管理辦法，按照“兩委班子健全有力、社會秩序和諧安定、群眾法律觀念較強、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、村莊面貌整潔優(yōu)美、村級經(jīng)濟健康發(fā)展、尊老愛幼蔚然成風、村民素質(zhì)不斷提高、文明道德深入人心、基本國策有效落實”等十個標準，開展文明創(chuàng)建活動。對評選出的文明村給予村兩委班子工作經(jīng)費獎勵、村莊建設(shè)資金獎勵、村支部書記績效工資獎勵、70歲以上老人生活獎勵、學生教師學習獎勵、中招考試和事業(yè)單位人員招錄加分獎勵、60歲以上老人免費乘坐公交車獎勵、進城購房補貼獎勵等。目前，264個行政村被評為星級文明村，占全市總量的57.5%。

二是實施環(huán)境創(chuàng)建獎。按照有兩委班子辦公場所、有文化廣場、有圖書室、有便民服務(wù)中心、有警務(wù)室、有農(nóng)村電商服務(wù)站、有垃圾中轉(zhuǎn)站、有污水處理設(shè)施、有“戶戶通”村莊道路、有標準化小學或幼兒園等“十有”標準，投入3.6億元，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治活動。達標村、示范村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行初審，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導小組綜合評定，創(chuàng)建為達標村的，市財政獎補20萬元；創(chuàng)建為示范村的，獎補30萬元。目前，全市195個村創(chuàng)建成為省定達標村和示范村，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新。

三是實施星級組織獎。研究出臺關(guān)于開展村（社區(qū)）黨組織星級創(chuàng)建活動的實施意見，圍繞“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、基層陣地好、工作成效好、群眾反映好”六個方面，評定一星級、二星級、三星級黨組織，分別給予2萬元、4萬元、6萬元黨建工作經(jīng)費獎勵。涉農(nóng)項目資金優(yōu)先向星級黨組織傾斜，并作為村支部書記業(yè)績評定加分依據(jù)，享受相應的養(yǎng)老金獎補待遇。

四是實施津貼補助獎。市財政每年列支2500萬元專項資金，將村支部書記津貼補助由400元提高到1500元，村兩委班子副職由300元提高到900元。對離任村支部書記，工作年限滿9年的，每月發(fā)放180元補助，工作年限滿18年的，每月發(fā)放200元補助。2016年列支300萬元專項經(jīng)費，按照平均每人每月300元標準，對評為合格等次以上的村支部書記，分別給予市級表彰獎勵；對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的村支部書記，落實城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險待遇。

五是實施政治榮譽獎。對年度考核達到先進等次以上的村支部書記，優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)級人大代表、黨代表等；對連續(xù)三年考核達到標兵或優(yōu)秀等次的，優(yōu)先推薦為市級以上優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等；對年度考核連續(xù)達到標兵或優(yōu)秀等次的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和任職條件，優(yōu)先招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，工作成績特別突出的，優(yōu)先選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，暢通村干部的“進口”、“出口”。2014年以來，有8名優(yōu)秀村支部書記被招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，41名大學生村干部被招錄為事業(yè)單位工作人員。同時，開展榮譽樹種植活動，對評選出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀村支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和新鄉(xiāng)賢人物、文明戶、汝州精神先進人物等，市財政拿出專項資金，在其家門口分別種植公仆樹、鄉(xiāng)賢樹、美德樹、幸福樹，增強先進代表的政治榮譽。

步驟五：重點“培”，增強素質(zhì)提能力。堅持從強化學習教育入手，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記謀劃發(fā)展的能力、應對復雜問題的能力、善于運作的能力、廉潔從政的能力。

一是強化理論武裝。堅持以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為契機，開設(shè)“新風汝州”干部大講堂，圍繞中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記進行培訓。同時，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到井崗山干部學院、焦裕祿干部學院、省委黨校進行學習，組織村支部書記到紅旗渠干部學院學習，使大家在學習中堅定理想信念、提高政治素養(yǎng)，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與中央、省委、市委保持高度一致。

二是強化能力教育。編印《應知應會手冊》、《黨員干部知識手冊1000問》等讀本，發(fā)放全市科級以上干部和村支部書記，強化中央省委重大決策部署、重大改革事項、重要會議精神和金融、土地、規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)+、依法治國等專業(yè)知識學習。同時，選派20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委書記，到外地任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委副書記，進行掛職鍛煉，重點學習城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、投融資等先進經(jīng)驗和做法。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，經(jīng)常性組織村支部書記外出參觀學習，對比先進，查找差距，理清思路，強化舉措，增強推進工作、干好事業(yè)的緊迫感、責任感和使命感。

三是強化廉政教育。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，研究制定汝州市黨員干部“十不準”，實行巡察機制，高規(guī)格成立了市委巡察辦，下設(shè)五個巡察組，一年完成一次對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的巡察，加強對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，堅決懲處違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、參與違法建設(shè)、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等“小官大貪、小官大腐”行為。今年以來，共立案125起，黨政紀處分127人，其中，查處鄉(xiāng)科級干部13人、一般干部32人、村組干部82人。

作者：閆景鉑，市政府教育督導室；王謙，市委組織部組織科。

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