從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)村人口為主的鄉(xiāng)村社會向以城市人口為主的都市社會轉(zhuǎn)變，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，我們國家自然也不能例外。發(fā)達(dá)國家的城市人口比例已經(jīng)達(dá)到了80%甚至90%，人口的絕大多數(shù)已經(jīng)生活和工作在城市。同時，生活在農(nóng)村的居民也享受著與城市居民平等的待遇，無論是在社會保障，還是在擇業(yè)自由、遷徒自由等方面都是如此，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的一體化，農(nóng)民只是人們的一種職業(yè)，而不是一種身份。而且通過完善的市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)渾然無間，有機(jī)地結(jié)合在一起，農(nóng)村只是生產(chǎn)的第一車間而已。這是城市化社會的真實圖景，也是城市化社會的題中應(yīng)有之義。改革開放以前，我們長期實行一套嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，致使我們的城市化長期處于一種停滯發(fā)展的狀態(tài)。改革開放以后，我們原有的那一套戶籍管理制度有所松動，從而使我們城市化的步伐有所加快，但由于舊體制并沒有從根本上得到改變，城市化的發(fā)展仍然仍然是和緩慢和滯后的，從而帶來了一系列的社會問題，制約了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。2011年，我國的城市化率首次超過了50%，這是一個歷史性的變化，標(biāo)志著我國城市人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。然而，城市人口中還有很大一部分只是城市里的常住人口，并不具有城市的戶籍，也不能享受與城市居民平等的待遇。如果把這一部分人口扣除掉，2011年我國真實的城市化水平其實只有34.71%。而且更為重要的是，我們目前仍然實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村居民不能享受與城市居民平等的社會保障待遇，也不能自由地進(jìn)行遷徒和擇業(yè)。因此，我們的城市化仍然任重道遠(yuǎn)，我們必須積極地對現(xiàn)有的戶籍管理制度進(jìn)行改革，變城鄉(xiāng)分割的二元體制為城鄉(xiāng)一體化的體制，促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，同時也促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和社會的和諧發(fā)展。

一、改革開放前城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

建國以前，人們無論在遷徒還是在擇業(yè)上都是自由的，鄉(xiāng)下人可以進(jìn)城去擇業(yè)謀生，城里人也可以到農(nóng)村去買田置業(yè)，城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上是平等，雖然由于發(fā)展程度的差別，城鄉(xiāng)之間存在著二元化的狀態(tài)，但并不存在著一種二元化的體制。一直到建國后的初期，這種格局仍然沒有得到大的改變。1953年以后，我們開始實行“一化三改造”，以蘇聯(lián)的模式為藍(lán)本，逐步建立起了計劃經(jīng)濟(jì)體制，并實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。與這種經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)（計劃經(jīng)濟(jì)必然要求限制人口的自由流動和自由擇業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)更進(jìn)一步要求農(nóng)業(yè)為重工業(yè)提供原始積累，并嚴(yán)格限制農(nóng)村人員進(jìn)入城市的重工業(yè)部門），我們也逐步對城鄉(xiāng)之間的人口流動進(jìn)行限制，逐步建立起了一整套嚴(yán)格的戶籍管理制度。1958年1月9日，全國人大常委會第91次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，其中規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，或城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！边@標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成，也意味著人們失去了自由遷徙和自由擇業(yè)的權(quán)利。在這樣的制度下，農(nóng)民被束縛在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織里，從事著政府計劃安排的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，除了上學(xué)、參軍等極少數(shù)的途徑，只能一輩子留在農(nóng)村，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差和農(nóng)業(yè)稅等渠道向城市的重工業(yè)源源不斷地提供積累。農(nóng)民變成了一種不能改變的身份，城鄉(xiāng)之間待遇有別、壁壘森嚴(yán)，城市居民享有國家提供的各種保障，而農(nóng)村居民卻只能“望城興嘆”。1959年到1961年的三年大困難時期，全國因為饑餓而死的都是農(nóng)村居民而不是城市居民。然而在城市里，居民雖然雖然享有國家提供的各種保障，都擁有一個鐵飯碗，但同時又只能依附于各種各樣的單位，同樣沒有遷徒和擇業(yè)的自由。同時，由于這種僵化的經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的無效率，城市居民雖然享有各種的保障，但也只能是處于一種均等的貧困狀態(tài)之中，長期以來生活水平都得不到提高。在這種城鄉(xiāng)分割的二元體制下，廣大的農(nóng)民固然是利益受損的一方，但城市的居民同樣也不是贏家。自由遷徙和自由擇業(yè)是人們擁有的一種不可剝奪的權(quán)利，而我們的戶籍管理制度卻剝奪了人們的這種自由，這顯然是與實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會主義宗旨相違背的。同時，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和效率的角度看，只有人的自由流動和自由擇業(yè)，才能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。一個人口不流動、擇業(yè)不自由的社會必然是沒有效率的，而且還必然會存在著形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，導(dǎo)致社會過度的兩極分化。從世界范圍來看，恰恰是那些由移民組成的社會是最具有活力的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是最高的，同時社會兩極分化水平卻又是最低的[1]。通過人口的自由流動和自由擇業(yè)，使資源得到了優(yōu)化配置，使自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序得以確立，使經(jīng)濟(jì)效率得到不斷提高；通過人口的自由流動和自由擇業(yè)，人們既相互競爭又相互學(xué)習(xí)，從中增長了見識，鍛煉了本領(lǐng)，提高了素質(zhì)，更好地實現(xiàn)了人的發(fā)展。而且對于一個尚處于由傳統(tǒng)依附型的宗法共同體社會向現(xiàn)代契約型的公民社會轉(zhuǎn)變的國家而言，人口的自由流動和自由擇業(yè)有利于人們更好地從共同體中解放出來，更好地打破傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，建立起民主、法治的社會制度。

二、改革開放后戶籍制度的改革

改革開放后，我們對原有僵化、低效的計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，逐步引入了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。與此相適應(yīng)，我們也對原來實行的嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度進(jìn)行改革，使農(nóng)村的剩余勞動力可以到城市來尋找工作或者進(jìn)行經(jīng)商等。雖然農(nóng)民進(jìn)城還要受到各種不合理的限制，但相對于過去的不能進(jìn)城，無疑是一個巨大的進(jìn)步，已經(jīng)把過去那種僵化的制度撕開了一道很大的口子，為未來的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。在這一進(jìn)程中，進(jìn)城農(nóng)民提高了收入，擴(kuò)大了眼界，增長了的見識，進(jìn)而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而城市就更不用說了，這一時期城市經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展與廣大進(jìn)城務(wù)工所提供的廉價勞動力是密不可分的，城市的繁榮離不開他們的貢獻(xiàn)。但是由于這一過程又是在不從根本上改變原有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度的前提下進(jìn)行的，只是為了滿足當(dāng)前面臨的發(fā)展要求而做出的一種程度有限的靈活性安排，因此同時也積累起了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題，需要我們認(rèn)真地加以對待，積極地尋找解決問題的方案。首先，在城市有許多工作崗位并沒有對進(jìn)城農(nóng)民開放，他們只能從事那些城里人不愿意從事的苦、臟、累、危的工作，并且在工資待遇、勞動保護(hù)、社會保障等方面都不能享受與城里人一樣的待遇，雖然進(jìn)城務(wù)工了，但是還保留著農(nóng)民的身份，于是就產(chǎn)生了“農(nóng)民工”這一特殊時期的特殊現(xiàn)象。由于農(nóng)民工無法獲得與城市居民一樣的待遇，無法真正地融入自己所在城市，這就限制了他們的消費行為，使他們無法像城市居民那樣更多地消費，從而無法更好地拉動內(nèi)需。城市歧視他們的結(jié)果是反過來限制了自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同樣，由于農(nóng)民工在城市里無法得到平等的待遇，他們就不會把自己當(dāng)作城市的主人以愛護(hù)之。許多農(nóng)民工表現(xiàn)出來的低素質(zhì)現(xiàn)象，一方面固然是因為我們國民的素質(zhì)整體上都有欠缺，另一方面還因為他們在城市里處處受到歧視的緣故。由于生計艱難，在這一群體中偷盜、搶劫等犯罪的比例是比較高的，有的甚至還對城市產(chǎn)生不滿和報復(fù)的情緒。因此，城市善待農(nóng)民工，給他們以平等的國民待遇其實就是善待自己。其次，由于他們并不能真正在城市安家落戶，只能像候鳥一樣往返于城鄉(xiāng)之間，從而導(dǎo)致了許多的社會問題。每年一到春節(jié)，農(nóng)民工就要打點行李裝回家過年，浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)隊伍使得各種交通運輸不堪重負(fù)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工了，但攢了錢以后還得回去蓋房子，而這些房子實際上并沒有太大的用處，從而造成了極大的浪費。這一方面固然是因為農(nóng)村陳舊的觀念，另一方面也是現(xiàn)有的這種制度使然。還有，由于農(nóng)民工無法在城市安身落戶，很多只能把自己的子女留在農(nóng)村，從而造成了嚴(yán)重的留守兒童問題。

以上這些問題要從根本上得到解決，就必須從根本上對我們原有的戶籍管理制度進(jìn)行改革，建立起現(xiàn)代社會各國通行的戶籍登記制度，使人們只要達(dá)到一定的居住年限，就可以根據(jù)自愿到自己所在的城市登記戶籍，在各方面享受與其他市民平等的待遇。這一改革涉及到政府、企業(yè)、市民等各方面的利益，要一步到位地解決也是不現(xiàn)實的，可以先從中小城市開始放開，同時在大城市也要積極地進(jìn)行探索，例如有的地方實行積分制落戶政策等，都是值得嘗試和推廣的。這其中最重要的是涉及到利益分配的問題。首先，財政、政策等在地方之間的分配要基于公平的原則，不能一味地給某些城市吃偏飯，然后在這個基礎(chǔ)上再由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)地方政府、企業(yè)以及個人的行為，從而通過要素資源的合理流動達(dá)到各地之間均衡發(fā)展的效果。其次，要在財稅制度上進(jìn)行配套的改革，逐步做到社會保障由中央財政來統(tǒng)籌，從而在戶籍制度改革的問題上地方政府才會消除顧慮，也才沒有抵制的理由。只有社會保障可以跟著人走了，人們才可以真正在全國的范圍內(nèi)自由流動和自由擇業(yè)。譬如，一些沿海地區(qū)的教育部門在談到他們不愿意讓外來務(wù)工人員的子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉睦碛蓵r，認(rèn)為因為他們賺的錢寄回去了，子女就不能再在這里參加高考。這也未必全是一種托辭。要解決這一問題，我們可以采取中央財政根據(jù)受教育的人頭數(shù)來對地方政府進(jìn)行撥款的方式，或者像國外實行的教育券那樣，由受教育者自行選擇接受教育的地方。

三、城市化過程中的幾個問題

（一）城市化的實質(zhì)內(nèi)涵問題。城市化不是簡單地讓人們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，甚至也不僅僅是讓進(jìn)城的農(nóng)民都擁有城市的戶籍，享受城市居民的待遇，而是還有著特定的實質(zhì)內(nèi)涵。首先，人們的權(quán)利和機(jī)會必須是平等的。城市化社會或曰市民社會就是一個消除了傳統(tǒng)的身份等級制的社會，而使每個公民都享有平等的權(quán)利，擁有公平的發(fā)展機(jī)會。然而在我們的城市里，還有許多壟斷性的行業(yè)，像電力、電信、石化等，外人其實是很難進(jìn)去的，具有很強的封閉性。在這種情況下，雖然城市在物質(zhì)條件上已經(jīng)很現(xiàn)代化了，但是在精神實質(zhì)上與傳統(tǒng)的宗法共同體社會仍然是一樣的。同時，這些行業(yè)員工的工資和各種福利待遇是其他行業(yè)所不可比擬的，從而造成了嚴(yán)重的社會不公平現(xiàn)象。在我們的城市里，人情因素仍然普遍地存在著，拉關(guān)系、走后門，這些現(xiàn)象一點都不亞于農(nóng)村，甚至還有過之而無不及。還有人們對于單位的迷戀和對體制的依賴、人員流動性很低、等級制現(xiàn)象突出等，使得我們的城市似乎比農(nóng)村還要農(nóng)村。從這個意義上說，我們的城市化其實是很不合格的，我們都還只是生活在城市的農(nóng)民而已。其次，城市化還意味著民主化和法治化。城市化不是簡單地意味著人們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也不僅指人們擁有現(xiàn)代化的物質(zhì)生活條件，其更為實質(zhì)性的意義在于城市是由具有私有財產(chǎn)和獨立人格的市民或曰公民按照契約關(guān)系而組成的自治共同體，即人們是市民而不是簡單的城市居民。這樣的市民社會或曰公民社會必然要求實行民主和法治的政治制度，政府是人們通過訂立契約而建立起來，其目的是為了保護(hù)人們的權(quán)利，替人們管理好公共事務(wù)。然而，我們離這樣的目標(biāo)無疑還有很大的距離。在我們的城市，政府權(quán)力的產(chǎn)生和運行方式都還沒有進(jìn)入民主憲政的軌道，政府的權(quán)力還沒有受到有效的制約和監(jiān)督，人們的權(quán)利還沒有得到有效的保障，還不能有效地行使各種管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。從這一個意義上講，我們的城市化又是很不夠格的。同時，我們的法治水平也很低，司法系統(tǒng)不能獨立地運作，不能夠更好地發(fā)揮維護(hù)社會公正、保護(hù)人們權(quán)利、制約政府權(quán)力的作用。與此同時，人們的法律觀念意識也很淡薄，遇到什么事情更多地是通過關(guān)系來擺平而不是求助于法律的手段。再次，城市化還意味著一個科學(xué)昌明的社會?，F(xiàn)代化和城市化的社會是建立在發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，它為公眾科學(xué)素質(zhì)的提高提供了必要的條件，同時也對公眾的科學(xué)素質(zhì)提出了很高的要求，要求廣大公眾必須具有基本的科學(xué)素養(yǎng)，必須在全社會范圍內(nèi)樹立起一種崇尚科學(xué)、反對迷信的風(fēng)氣和氛圍。然而，我國公眾科學(xué)素質(zhì)的現(xiàn)狀卻是很不理想的。打假斗士同時也是著名科普作家方舟子認(rèn)為，如果按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我國公眾具有基本科學(xué)素養(yǎng)的比例可能連1%都不到[2]。在我們的城市，公眾的科學(xué)素質(zhì)比農(nóng)村會相對高些，但同樣也是不容樂觀的，與現(xiàn)代化社會的要求仍然有著很大的差距。譬如，在轉(zhuǎn)基因食物的問題上，許多民眾不相信科學(xué)家權(quán)威的觀點，而寧可聽信那些非專業(yè)、非權(quán)威人士制造的各種謠言，對其產(chǎn)生各種各樣的疑慮和擔(dān)憂，從而極力地進(jìn)行抵制，致使我們國家久久無法推廣轉(zhuǎn)基因作物的種植，嚴(yán)重地阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。又比如迷信中醫(yī)、坐月子陋習(xí)等，雖然這些實際上是很不科學(xué)的，對人的健康會產(chǎn)生很大危害的，但是在我們的社會仍然有著很大的市場，城市居民在這方面一點也不落于人后。我們整個民族的科學(xué)素質(zhì)都是十分有待于提高的。只要以上這些問題得不到解決，我們就不能說已經(jīng)真正地城市化和現(xiàn)代化了，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就不能得到持續(xù)健康的發(fā)展，已經(jīng)取得發(fā)展成果還有可能得而復(fù)失，我們的社會就不可能長治久安，不可能是建立起一個全面協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會，人們也不可能得到全面自由的發(fā)展，不可能成為現(xiàn)代的公民。因此，我們要積極地通過改革，不斷地完善我們的經(jīng)濟(jì)和社會體制，使人們可以普遍地獲得各種平等的機(jī)會和待遇，同時還要積極地進(jìn)行政治體制改革，不斷地完善我們的政治體制，使政府的權(quán)力受到有效的制約和監(jiān)督，使人們的權(quán)利得到有效的保障和實現(xiàn)，使民主和法治制度真正建立起來，以及還要大力地發(fā)展并普及科學(xué)文化，提高公眾的科學(xué)素質(zhì)。我們的城市在許多方面還需要進(jìn)一步的城市化。

（二）城市化過程中的土地流轉(zhuǎn)問題。從某種意義上說，土地是人所擁有的一種最重要的資源，沒有土地的所有權(quán)（或者產(chǎn)權(quán)），人就失去了最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人的權(quán)利就是漂浮在空中的。要實現(xiàn)城市化，要實現(xiàn)人的自由流動，就必須同時實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)，因為土地是不能帶走的，人們只有把土地轉(zhuǎn)讓掉后才能從一個地方遷徙到另一個地方，也才有資本去進(jìn)行這種遷徙。目前我們城市的土地實行國家所有的制度，但是人們對土地?fù)碛惺褂脵?quán)，而且是可以轉(zhuǎn)讓的，對房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是完整的，因此這種土地管理制度雖然存在著一定的弊端，譬如地方政府的“賣地財政”模式等，還需要進(jìn)行改革和完善，但大體上已經(jīng)不構(gòu)成城市化的障礙。目前對于城市化的最大障礙在于農(nóng)村的土地管理制度，土地雖然是集體所有，但農(nóng)業(yè)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，卻只能由國家征收成為國有土地，農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，而且這種使用權(quán)也是不穩(wěn)定，經(jīng)常受到侵犯的。在這種制度下，農(nóng)民對土地沒有完整的產(chǎn)權(quán)，不能把土地用于抵押，也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。人們來到城市務(wù)工，但農(nóng)村的承包地卻還得保留著，土地不種了，也還得交各種的稅費，從而造成了嚴(yán)重的“三農(nóng)問題”[3]。后來實行農(nóng)村稅費改革，最終取消了延續(xù)兩千六百年的“皇糧國稅”，這在中國的歷史上無疑是一個巨大的進(jìn)步，但是“三農(nóng)問題”仍然存在著，人們?nèi)匀徊荒軐ψ约旱耐恋剡M(jìn)行轉(zhuǎn)讓，然后帶著資本進(jìn)城，同時農(nóng)村的土地也不能通過合理的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。農(nóng)民可以進(jìn)城打工經(jīng)商了，這樣的城市化充其量還只走到一半，要真正實現(xiàn)城市化，除了應(yīng)當(dāng)通過戶籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民可以在城市落戶，可以享受平等的社會保障之外，還要使進(jìn)城的農(nóng)民能夠解決居住的問題，只有這樣才能真正改變他們的消費觀念和消費模式，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的下行和房地產(chǎn)市場的疲軟，中央以及地方政府出臺了一系列刺激房地產(chǎn)市場的政策，但是從長遠(yuǎn)看最重要也最有效的一項改革卻沒有很好地出臺，即要對農(nóng)村的土地進(jìn)行確權(quán)，使農(nóng)民獲得對自己的宅基地和農(nóng)用地完整的產(chǎn)權(quán)。有了完整的土地產(chǎn)權(quán)，想要進(jìn)城的農(nóng)民可以把土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，可以把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，也可以把土地抵押出去，然后帶著資本進(jìn)城，用于購買房子，或者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（三）自然村落消失的問題。隨著我國城市化速度的加快，隨著越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，甚至許多自然村落就消失掉了。于是不少人士就開始擔(dān)憂起來，不斷地呼吁要采取措施扭轉(zhuǎn)這種趨勢，要保住自然村落，要留住鄉(xiāng)村文明。他們的出發(fā)點無疑是好的，但是我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到：這種現(xiàn)象在從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，從鄉(xiāng)村文明到都市文明的發(fā)展過程中是不可避免的，同時也未必就是一種壞現(xiàn)象，我們非但不必憂心忡忡，相反還要為之叫好。以前在農(nóng)業(yè)社會時代，巨大的人口壓力使得人們到處開墾以求生存，許多地方都被開發(fā)了，甚至許多生態(tài)條件十分脆弱的地區(qū)也不能幸免，從而造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，石漠化、沙漠化等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，森林覆蓋率十分低下?，F(xiàn)在在城市化的過程中，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人們都搬走了，人跡罕至了，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境反而很快就恢復(fù)起來了。人們通常認(rèn)為農(nóng)村是山清水秀的地方，其實這更多是出于一種想像。一旦生活水平提高以后，農(nóng)村居民也開始過上了現(xiàn)代化的生活方式，一樣制造了大量的生活垃圾和生活污水，并且由于居住是分散的，無法像城市那樣集中起來進(jìn)行處理，基本上只能直接排放到大自然中去，因此所造成的環(huán)境污染反而更加的厲害。而農(nóng)民進(jìn)城以后，反而可以使生活污染物得到集中的處理，更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。至于鄉(xiāng)村文化面臨消失的問題，這是許多人更感到憂心的。但是這里卻存在著一個悖論，即鄉(xiāng)村的農(nóng)民自己想進(jìn)城，也過上城里人過的現(xiàn)代生活，而許多文化界的人士卻希望他們留在鄉(xiāng)村，過著傳統(tǒng)的那種生活，從而保住他們所“向往”的鄉(xiāng)村文化。然而，這些“有識之士”自己卻無一不是城市居民，無一不是過著現(xiàn)代都市的生活。這樣公平嗎？這樣的呼吁有力的嗎？筆者有一次去西藏旅游，在回來的火車上，一些年輕游客談到當(dāng)?shù)厝艘蚕脒^上現(xiàn)代的生活，而外來的游客卻希望他們能保留那種傳統(tǒng)的生活，從而更具有“審美價值”，這是一個矛盾，但是他們也有權(quán)利過上現(xiàn)代的生活?？磥砟切坝凶R之士”的見解還不如這些年輕的游客高明。文化的存在和發(fā)展有其自身的規(guī)律，真正的文化是適合人們的需要而產(chǎn)生的，當(dāng)一種文化還能適合人們的需要時，它的生命力就不會失去，無須人們?nèi)λM(jìn)行怎樣的呼吁；而當(dāng)一種文化已經(jīng)不再適合人們的需要時，就必然要面臨消亡的命運，這時候人們再怎么唱挽歌也是無法挽回的。

學(xué)者黨國英認(rèn)為：“承載鄉(xiāng)愁的居住形態(tài)，在城市也可以存在，只是因為我們的土地規(guī)劃管理制度有太多的弊端，才壓縮了這種可能性。如果留居農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場主，農(nóng)村居民點的形態(tài)會發(fā)生變化，鄉(xiāng)村田野會更加美麗，我們將能更多地領(lǐng)略鄉(xiāng)村意蘊。美麗鄉(xiāng)村要靠富裕農(nóng)民來支撐?！盵4]那些傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，其實在城市也是可以存在的。以筆者現(xiàn)在所生活的那座城市為例，大大小小的廟宇遍布于每一個角落，善男信女們照樣虔誠地去燒香拜佛。每到過年過節(jié)，或者有什么紅白喜事時，許多人家都會不顧政府的禁令，燃放起煙花爆竹來。有時，還會看到熱熱鬧鬧的游神隊伍從街上走過。凡此種種，都讓人分不清自己到底是置身于城市還是鄉(xiāng)村。（事實上，隨著城市化的深入和社會的發(fā)展，我們還應(yīng)當(dāng)對城市所保留甚至不斷流行起來的源于鄉(xiāng)村社會的習(xí)俗進(jìn)行反思，而不是一味地對其進(jìn)行點贊和喝彩。以過年過節(jié)和紅白喜事時燃放煙花爆竹為例，這是我們傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)耕社會所留下來的一種習(xí)俗，本來在以工商業(yè)為基礎(chǔ)的城市社會是沒有存在土壤的，但是由于我們農(nóng)耕文化的強勢性和彌散性，它還是被帶到了城市，并且久久不去。然而，在人員密集的城市，燃放煙花爆竹在制造嗓音、廢氣，產(chǎn)生安全隱患等方面所具有的危害，又是人員稀少的農(nóng)村所不可比擬的。因此，我們不能無原則地對城市中的這些傳統(tǒng)習(xí)俗予以認(rèn)同和遷就）再以筆者的老家——一個鄉(xiāng)村為例，很早以前每年元宵期間都會進(jìn)行游神，解放后這項活動由于破除迷信運動而中斷了?，F(xiàn)在，隨著人們生活水平的提高，隨著人們對傳統(tǒng)習(xí)俗的重新開始重視，今年元宵節(jié)時這個活動又恢復(fù)起來了。因此，要保護(hù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，要留住人們的鄉(xiāng)愁，需要的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，需要的是人們生活水平的提高，試圖通過阻止農(nóng)民進(jìn)城的方式來達(dá)到這一目的，這既是不現(xiàn)實的，也是不人道的。

（四）城市化的自主原則問題。城市化固然是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也符合人們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市生活的發(fā)展愿望，但它同時又建立在人們的自主選擇的基礎(chǔ)上，那種違背人們意愿的“被城市化”侵犯了人們自主選擇居住地的權(quán)利，同時也導(dǎo)致了一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。在正常的情況下，城市化要遵循經(jīng)濟(jì)社會和城市發(fā)展的規(guī)律，在全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下，在城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系下，通過人員的自由流動達(dá)到人口在城鄉(xiāng)之間合理的分布。然而，我們目前在城市化的過程中，一方面存在著由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度而使城市化的速度受到不應(yīng)有的限制，另一方面也存在著違背農(nóng)民意愿的“被城市化”現(xiàn)象。在城市的郊區(qū)，由于土地具有很大的升值空間，政府過度地征收農(nóng)民的耕地，然后再高價拍賣出去，有的甚至還實行“并村上樓”，即把整個農(nóng)村的房子拆掉，把農(nóng)民安置進(jìn)統(tǒng)一修建的小區(qū)，然后再把騰出來的土地用于商業(yè)開發(fā)。許多農(nóng)民雖然住上了高樓，但就業(yè)的問題卻得不到解決，也享受不到其他城市居民所能夠享受的社會保障，從而成為所謂的“失地農(nóng)民”，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題。與此同時，他們原有的生活方式也被迫地改變了，農(nóng)村原有的文化習(xí)俗也受到了不應(yīng)有的破壞。而且在這種城市發(fā)展的模式之下，還必然會造成土地資源的浪費、權(quán)錢交易的腐敗以及社會的兩極分化等各種問題。我們需要防止的恰恰是這種“強制城市化”，而不是那些因為人去樓空而產(chǎn)生的自然村落的消失。同時，城市化的自主原則還有著另一層涵義，即那些原來生活在城市的居民如果想去農(nóng)村購房建房，或者從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也應(yīng)當(dāng)滿足他們的這種要求。雖然在城市居民是否可以參與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的交易這一問題上我們需要慎重地對待[5]，但允許他們?nèi)ムl(xiāng)村居住，或者帶著資本下鄉(xiāng)，從農(nóng)民那里轉(zhuǎn)入土地的使用權(quán)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營，卻無論對于哪一方都是有利的。在這一過程中，我們需要做的不是對城市居民的這種選擇進(jìn)行限制，而是要進(jìn)行有效的管理，使他們是來農(nóng)村居住，或者進(jìn)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。而恰恰在這一點上我們做得是很不夠的，我們一方面沒有對農(nóng)村的土地進(jìn)行確權(quán)，使土地合理地流轉(zhuǎn)起來，另一方面也沒有對農(nóng)村的土地進(jìn)行有效的規(guī)則，對土地的用途進(jìn)行有效的管制。城鄉(xiāng)之間人員的雙向流動，也有利于改變農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，更好地從傳統(tǒng)的共同體社會中走出來，更有利農(nóng)村公民社會的發(fā)育成長。同時，為了留在農(nóng)村的人，以及新來農(nóng)村居住的人，我們還要積極地進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政府要投入必要的資金改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，要下大力氣治理農(nóng)村的環(huán)境污染，要積極引導(dǎo)村民進(jìn)行基層民主的實踐，實現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。即通過社會主義的新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村也同樣是適合人們居住和生活的地方，而不是成為破敗和蕭條的代名詞。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦暉.公平競爭與社會主義——“桑巴特問題”與“美國例論”引發(fā)的討論[J].戰(zhàn)略與管理,1997(06):85-94.

[2]方舟子.中國公眾基本科學(xué)素養(yǎng)有待提升.環(huán)球網(wǎng)評論.[EB/OL](2016-02-29)[2016-09-19]http://opinion.huanqiu.com/1152/2016-02/8620528.html.

[3]胡應(yīng)泉.公有，還是私有？——土地制度革命以來中國土地制度的變遷簡析[J].隴東學(xué)院學(xué)報,2014(02):78-82.

[4]黨國英.農(nóng)村觀察不能只有悲情敘事.環(huán)球網(wǎng)評論.[EB/OL](2016-02-02)[2016-09-19]http://opinion.huanqiu.com/1152/2016-02/8487628.html.

[5]胡應(yīng)泉.略論土地制度改革[J].蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2015(06):111-115.

發(fā)表于《新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報》2017年第2期

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